Адміністративно-правові методи виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних

Зміст

Введення

Глава 1. Незаконний обіг наркотичних засобів як об'єкт адміністративно-правового виявлення та попередження

§ 1.1 Поняття наркотичних засобів за російським законодавством

§ 1.2 Масштаби обігу наркотичних засобів

Глава 2. Державне регулювання з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

§ 2.1 Система державних органів з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

§ 2.2 Функції та повноваження державних органів з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

Глава 3. Практичні результати роботи з адміністративно-правовим виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

§ 3.1 Виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів як основна мета адміністративно-правового нагляду

§ 3.2 Значення, ефективність і результати діяльності державних органів з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

Висновок

Список використаної літератури

Програми

Введення

Тема даної дипломної роботи - «Адміністративно - правові методи виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів» - актуальна в силу того, що, по-перше, наявність значної сировинної бази, якою є величезні площі дикорослих конопель, використовуваної для виробництва марихуани, гашишу і гашишного масла, досить широко здійснюється в Хабаровському регіоні та незаконне культивування нарковмісних рослин. А споживання похідних конопель практично неминуче веде до переходу на більш «важкі» види наркотиків: неспроста у нас росте попит на доставляються з республік Середньої Азії та інших країн опій і героїн, по-друге, територія округу активно використовується міжнародними наркоугруповання для контрабанди наркотиків як в нашу країну, так і в інші держави. На сьогоднішній день в окрузі тільки офіційно зареєстровано 45 тисяч наркохворих, серед яких дуже багато людей молодих, по-третє, близько двох тонн наркотичних засобів вилучено в регіоні за півроку, в Хабаровську при спробі збути близько одного кілограма героїну були затримані двоє циган, оптова ціна вилученого наркотику становить близько 40 тисяч доларів США, успішно провели операцію і перекрили ще один канал надходження наркотиків до регіону співробітники нової силової структури.

Мати хороші закони і вміти ефективно використовувати їх - різні речі. У нашій дійсності, в усякому разі. На практиці абсолютна більшість судових рішень передбачає невеликі терміни позбавлення волі, та й то умовно. У цьому питанні ми, на жаль, «позаду планети всієї»: у дуже багатьох країнах закон дуже суворий стосовно наркоділкам.

Найчастіше на практиці у великої наркоділка нічого конфісковувати. Дорогий будинок записаний на матір, дача з шикарним особняком - на зятя, іномарки - на сина і т.д. А сам злочинець гол як сокіл ...

І зовсім інша справа, якщо замість конфіскації майна в ч. 3 ст. 228.1 КК передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від восьми до двадцяти років зі штрафом до одного мільйона рублів. До цього штрафу майно, зареєстроване на родичів, ніякого відношення не має: суд ухвалив рішення про виплату штрафу - плати! Головне, щоб нові норми ефективно використовувалися на практиці.

Метою даної роботи є дослідження сутності адміністративно-правових методів виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

Для досягнення цієї мети в роботі вирішуються наступні завдання:

- Описується незаконний оборот наркотичних засобів як об'єкт адміністративно-правового виявлення і попередження;

- Показується державне регулювання з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів;

- Розглядаються практичні результати роботи з адміністративно-правовим виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

Об'єкт дослідження: суспільні відносини, що складаються в сфері виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

Предмет дослідження - адміністративно - правові методи виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

Новизна дослідження - характеризується тим, що в роботі досить детально описана законодавча база адміністративно - правових методів виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

При роботі над даною темою використовувалися системний та інструментальний методи дослідження.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури та додатку.

У розділі 1 - незаконний обіг наркотичних засобів як об'єкт адміністративно-правового виявлення та попередження - вирішується перша з поставлених вище проміжних завдань, а саме: описується незаконний оборот наркотичних засобів як об'єкт адміністративно-правового виявлення та попередження.

У розділі 2 - державне і правове регулювання з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів - вирішується друга з проміжних завдань, а саме: показується і державне і правове регулювання з виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

У розділі 3 - практичні результати роботи з адміністративно-правовим виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів - вирішуються третя з поставлених вище проміжних завдань, а саме: розглядаються практичні результати роботи з адміністративно-правовим виявлення та попередження незаконного обороту наркотичних засобів.

У висновку робляться основні висновки по роботі.

Глава 1. Незаконний обіг наркотичних засобів як об'єкт адміністративно-правового виявлення та попередження

§ 1.1 Поняття наркотичних засобів за російським законодавством

Наркотичні засоби - речовини синтетичного або природного походження, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 року. ¹

Психотропні речовини - речовини синтетичного або природного походження, препарати, природні матеріали, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Конвенцією про психотропні речовини 1971 року.

Прекурсори наркотичних засобів і психотропних речовин (прекурсори) - речовини, часто використовуються при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації , міжнародними договорами Російської Федерації, в тому числі Конвенцією Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року.

Аналоги наркотичних засобів і психотропних речовин - заборонені до обігу в Російській Федерації речовини синтетичного або природного походження, не включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, хімічна структура і властивості яких подібні з хімічною структурою і з властивостями наркотичних засобів і психотропних речовин, психоактивну дію яких вони відтворюють; препарат - суміш речовин у будь-якому фізичному стані, що містить одну або декілька наркотичних засобів або психотропних речовин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації.

Обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів - культивування рослин, розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, пересилання, відпустку, реалізація, розподіл, придбання, використання, ввіз на митну територію Російської Федерації, вивезення з митної території Російської Федерації , знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, дозволені та контрольовані відповідно до законодавства Російської Федерації. ¹

Незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів - обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, здійснюється в порушення законодавства Російської Федерації.

Виробництво наркотичних засобів, психотропних речовин - дії, спрямовані на серійне отримання наркотичних засобів або психотропних речовин із хімічних речовин та (або) рослин; виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин - дії, в результаті яких на основі наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів отримані готові до використання і споживання форми наркотичних засобів, психотропних речовин або містять лікарські засоби; переробка наркотичних засобів, психотропних речовин - дії, в результаті яких відбуваються рафінування (очищення від сторонніх домішок), підвищення в препараті концентрації наркотичних засобів або психотропних речовин, а також одержання на їх основі речовин, що не є наркотичними засобами чи психотропними речовинами.

Розподіл наркотичних засобів, психотропних речовин - дії, в результаті яких відповідно до порядку, встановленого Урядом Російської Федерації, конкретні юридичні особи отримують у встановлених для них розмірах конкретні наркотичні засоби або психотропні речовини для здійснення обороту наркотичних засобів або психотропних речовин.

Ввезення (вивезення) наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів - переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів з митної території іншої держави на митну територію Російської Федерації або з митної території Російської Федерації на митну територію іншої держави. ¹

Наркоманія - захворювання, обумовлене залежністю від наркотичного засобу або психотропної речовини; хвора на наркоманію - особа, якій за результатами медичного огляду, проведеного відповідно до цього Закону, поставлений діагноз «наркоманія».

Незаконне вживання наркотичних засобів або психотропних речовин - вживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря; державні квоти на наркотичні засоби і психотропні речовини (далі - державні квоти) - квоти на наркотичні засоби і психотропні речовини, що встановлюються Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації на підставі розрахунку потреби Російської Федерації в наркотичних засобах і психотропних речовинах, у межах яких здійснюється їх обіг.

Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації

Наркотичні засоби, психотропні речовини та їх прекурсори, що підлягають контролю в Російській Федерації, включаються до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації (Перелік), і в залежності від застосовуваних державою заходів контролю вносяться в наступні списки: список наркотичних засобів і психотропних речовин, обіг яких на території України заборонено відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (Список I); список наркотичних засобів і психотропних речовин, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю згідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (Список II); список психотропних речовин, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких допускається виключення деяких заходів контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (Список III); список прекурсорів, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (Список IV). ¹

Перелік затверджується Урядом Російської Федерації за поданням федерального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я та федерального органу виконавчої влади в галузі внутрішніх справ. Перелік підлягає офіційному опублікуванню відповідно до законодавства Російської Федерації.

Порядок внесення змін і доповнень до Переліку встановлюється Урядом Російської Федерації.

У відношенні препаратів передбачаються заходи контролю, аналогічні тим, які встановлюються щодо наркотичних засобів і психотропних речовин, що містяться в них.

У відношенні препаратів, які містять малі кількості наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, внесених до списків II, III або IV, і тому не представляють небезпеки у випадку зловживання ними або представляють незначну небезпеку і з яких зазначені засоби чи речовини не витягаються легкодоступними способами , можуть виключатися деякі заходи контролю, встановлені цим Законом. Порядок застосування заходів контролю щодо зазначених препаратів встановлюється Урядом Російської Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я встановлює гранично допустиму кількість наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. ¹

Державна монополія на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин

У Російській Федерації діє державна монополія на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин: культивування рослин, розробку, переробку, розподіл, ввезення (вивезення), знищення наркотичних засобів, психотропних речовин.

Види діяльності, зазначені в пункті 1 цієї статті, а також виробництво наркотичних засобів або психотропних речовин, внесених до Списку II, здійснюються тільки державними унітарними підприємствами та державними установами в порядку, встановленому цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, внесених до Списку II, здійснюється державними або муніципальними унітарними підприємствами та державними установами в порядку, встановленому цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Порушення державної монополії на вищевказані види діяльності, тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Виробництво і виготовлення психотропних речовин, внесених до Списку III, а також препаратів, здійснюються підприємствами та установами незалежно від форм власності в порядку, встановленому цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Виготовлення лікарських засобів, не внесених до списків II і III та містять малі кількості препаратів, зазначених у пункті 5 статті 2 цього Закону, здійснюється підприємствами та установами незалежно від форм власності в порядку, встановленому цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. ¹

§ 1.2 Масштаби обігу наркотичних засобів

У багатьох країнах наркоманія визнана соціальним лихом. У Латинській Америці наркомафії управляють цілими державами, а в Південно-Східній Азії мають свої армії. За наявними даними, доходи підпільних корпорацій, які торгують наркотиками, перевищують відомі доходи від реалізації нафти і наближаються до світових доходів від продажу зброї. Американські соціологи з Нью-Йоркського антинаркотичного центру видали документ, у якому зазначено кількість наркоманів на земній кулі. Їх, виявляється, цілий мільярд. ¹

У Хабаровську наркологічному диспансері складаються 560 осіб, 15 з яких були поставлені в цьому році. Тим часом ці дані, на думку фахівців, не відбивають об'єктивної картини, так як значна частина наркоманів як і раніше знаходиться поза полем зору медиків.

Про те, що в місті наркоманія існує, говорять і інші факти. За шість місяців поточного року, за даними відділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків УВС Хабаровського краю зареєстровано 153 злочини, пов'язані з їх незаконним зберіганням та обігом, з них - 25 фактів збуту і один - перевезення. Останнім часом вдалося дещо стабілізувати ситуацію: значно скоротилася кількість злочинів, пов'язаних з наркоманією (для порівняння: за аналогічний період минулого року було зареєстровано 92 злочини, з них - 32 збуту). У зв'язку з цим можна зробити висновок про посилення контролю за надходженням в місто наркотичних засобів і в цілому про поліпшення роботи правоохоронних органів у цій області. Значними подіями сфери боротьби з незаконним обігом наркотиків стали арешти низки постачальників героїну.

У квітні цього року суд виніс вирок - 7 років позбавлення волі з конфіскацією майна одному із затриманих.

Особливо турбує почастішали факти провезення героїну одного з важких наркотиків.

За даними крайового ВБНОН, на сьогоднішній день в Хабаровську має широкий розмах збут конопель - наркотику, не вважається важким. Тим не менш, співробітників міліції турбує той факт, що до його поширення й вживання все частіше долучаються підлітки. Вони складають практично половину з числа осіб, затриманих за збут і незаконне зберігання наркотичних засобів.

Між тим, державна політика у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу зазнала змін. З 1 липня регіональні відділи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків як такі перестануть існувати. На зміну їм прийде окрема силова структура - Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, створений на базі ВБНОН та податкової поліції. Як вплине ця реорганізація на справжній стан справ, покаже час. ¹

100 кримінальних справ порушено та прийнято до провадження співробітниками управління Державного комітету Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Хабаровському краю за три місяці роботи.

З 1 липня обласним управлінням Держнаркоконтролю Росії порушено 98 кримінальних справ і 2 кримінальних справи прийнято до провадження від органів дізнання Хабаровської митниці за підслідністю. У тому числі по різних частинах статті 228 КК РФ (незаконне виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання або збут наркотичних засобів і психотропних речовин) порушено 95 кримінальних справ.

Дані показники свідчать про збільшення масштабів обороту наркотиків і пов'язаних з ним злочинів. Проблема обігу наркотиків це проблема загального зростання злочинності. Наркотики наносять удар по всій системі держави і населення підриваючи: здоров'я, моральність, соціальні засади суспільства породжуючи ком злочинів у багатьох сферах життя.

По мимо зазначених справ порушено кримінальні справи за статтями 234 (незаконний оборот сильнодіючих або отруйних речовин з метою збуту) і 291 (дача хабара) КК РФ.

За три місяці співробітниками управління з незаконного обігу вилучено понад 15,5 кг наркотиків. У тому числі понад 3 кг героїну, близько 9 кг марихуани, 2 кг морфіну, майже 400 грамів опію, понад 200 грамів гашишу та інших наркотичних речовин, із загальної кількості яких можна було виготовити приблизно 150 тисяч згубних доз.

За цей час службою з контролю за легальним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин проведено 18 перевірок аптек і лікувальних установ. У результаті яких виявлено 7 фактів порушень посадовими особами установ охорони здоров'я і аптек правил обліку та зберігання медичних препаратів (частина 5 статті 228 КК РФ) і 1 факт спроби незаконного збуту сильнодіючих речовин одним із співробітників медичного персоналу лікарні (частина 1 статті 234 КК РФ).

За словами співробітників служби з контролю за легальним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, масштаби витоку з легального обігу наркотичних засобів не впливають серйозним чином на показники наркоринку міста та області. Основна загроза як і раніше виходить від жорстких наркотиків, що надходять в область ззовні.

Протягом трьох місяців роботи управління приділялася виявленню осередків виростання дикорослих конопель. У результаті перевірочних заходів на території Новосибірської області виявлено та знешкоджено понад 70 гектар дикорослих конопель. Вага знищених рослин склав приблизно 18 тонн.

Крім оперативно-розшукової діяльності співробітники управління величезну увагу приділяють профілактичній роботі, особливо з молоддю. Відділом міжвідомчої взаємодії у сфері профілактики регулярно проводяться заходи за участю школярів міста з метою пропаганди здорового способу життя.

Про те, якою мірою масштаби обігу наркотичних засобів турбують законодавців можна розглянути з обігу Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації до Президента Російської Федерації В.В. Путіну.

Дане звернення розкриває сутність стурбованості законодавців з приводу ситуації, що склалася, масштабів обігу наркотичних засобів, їх пропозиції полягають у тому, щоб створити при Президентові Російської Федерації спеціальну комісію з боротьби з наркоманією та незаконним обігом наркотиків.

Рада Федерації виступає за прийняття на державному рівні рішучих заходів щодо профілактики наркоманії та протидії незаконному обігу наркотиків, а саме розглянемо фрагменти звернення Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації до Президента Російської Федерації В. В. Путіну у зв'язку з поширенням наркоманії та незаконного обігу наркотиків в Російській Федерації.

ЗВЕРНЕННЯ

Ради Федерації

Федеральних Зборів Російської Федерації

до Президента Російської Федерації В. В. Путіну

у зв'язку з поширенням наркоманії та незаконного

обігу наркотиків в Російській Федерації

Шановний Володимире Володимировичу!

«Члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, керуючись громадянським обов'язком і почуттям відповідальності за здоров'я нинішнього та майбутніх поколінь росіян, послідовно виступають за ухвалення на державному рівні рішучих заходів щодо профілактики наркоманії та протидії незаконному обігу наркотиків». ¹

З метою виходу з критичного становища, що склалося у зв'язку з розширенням масштабів незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин в Російській Федерації, і для запобігання поширення наркоманії до рівня, що загрожує національній безпеці і здоров'ю населення, закликаємо Вас взяти під особистий контроль координацію дій федеральних органів державної влади щодо забезпечення протидії незаконному обігу наркотиків в Російській Федерації і створити при Президентові Російської Федерації спеціальну комісію з боротьби з наркоманією та незаконним обігом наркотиків.

9 вересня 2003 у Державному комітеті Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин відбулося засідання Колегії Держнаркоконтролю Росії, на якому обговорювалося питання «Про пріоритетні напрями оперативно-службової діяльності Держнаркоконтролю Росії в 2003 році».

У роботі Колегії взяли участь керівники центрального апарату та регіональних органів Держнаркоконтролю Росії. З основною доповіддю з цього питання виступив Голова Держнаркоконтролю Росії Віктор Черкесов.

У доповіді зазначено, що відповідно до посланням Президента Росії В.В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації, рівень небезпеки наркозагрози визначається сьогодні як відповідний міжнародному тероризму і зброї масового знищення. ¹

За даними Мінохоронздоров'я Росії, за останнє десятиріччя кількість хворих на наркоманію збільшилася більш ніж у 9 разів. За оцінками експертів, реальна кількість споживачів наркотичних засобів становить близько 4 мільйонів осіб або 3% населення Росії. Вигідне геополітичне становище Росії, складності в організації та здійсненні прикордонно-митного контролю залучають до Росії інтереси міжнародної організованої наркозлочинності, в тому числі, пов'язаної з міжнародним тероризмом. Зростає обсяг контрабанди героїну як до Росії, так і транзитом до країн Західної Європи та США. Зростання тиску цієї загрози обумовлено тим, що на російському «чорному ринку» середня ціна героїну в 3-4 рази нижче, ніж у Європі. Дикоростучої коноплями в Росії засмічено понад 1 млн. гектарів земельних площ. Незаконні посіви маку та конопель вирощуються на присадибних ділянках та покинутих землях, тому що низький життєвий рівень у багатьох сільських районах підштовхує людей до цього кримінальному бізнесу. Є факти витоку наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин з легального обігу. Відзначено випадки кустарного виробництва таких наркопрепаратів, як ефедрон, первітин і катінон, що користуються попитом в молодіжному середовищі. За останні 10 років кількість щорічно реєстрованих наркозлочинів збільшилася в 15 разів, виявлених фактів наркоторгівлі - у 80 разів, проявів групової наркозлочинності - майже в 9 разів.

У цій ситуації держава зобов'язана зробити і робить конкретні заходи з метою виходу з критичного становища, що склалося у зв'язку з розширенням масштабів незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин у країні, що загрожують національній безпеці та здоров'ю населення.

Результати діяльності Держнаркоконтролю Росії за перші два місяці роботи говорять про те, що налагоджується система взаємодії з державними, правоохоронними та контролюючими органами, вироблений механізм передачі оперативних матеріалів та інформаційних баз даних з МВС РФ в Держнаркоконтроль Росії. На підставі отриманої інформації проводяться конкретні оперативно-розшукові заходи та слідчі дії по боротьбі з наркозлочинністю. ¹

Оцінюючи результати роботи за перші два місяці (з 1 липня 2003 р.), було відзначено, що основне завдання Держнаркоконтролю Росії - боротьба з організованою наркозлочинністю у сфері наркоторгівлі.

Прикладом може служити спільна розробка Держнаркоконтролю Росії і ФСБ Росії міжнародною організованою наркоугрупування з великими злочинними зв'язками в Росії і країнах СНД, результатом якої стало припинення спроби перекидання в Росію з Таджикистану особливо великої партії героїну загальною вагою понад 420 кг., Розміщеної у схованці автомашини «KAMAЗ ».

Спільними діями управління Держнаркоконтролю Росії по м. Москві та управлінь ФСБ по м. Москві і Московській області перекрито канал постачання наркотиків до столиці по каналах спеціальної пошти, затримано 2 наркокур'єра, доставили в столицю 7 кг героїну.

За власними оперативних матеріалів Службою з контролю за легальним обігом наркотиків управління Держнаркоконтролю Росії по м. Москві викрито наркоділок, який за підробленою ліцензії отримав з фармацевтичного підприємства сировина для виробництва понад 20 кг синтетичних наркотичних засобів.

Управлінням Держнаркоконтролю Росії по Алтайському краю при проведенні оперативно-розшукових заходів у громадянина Республіки Казахстан було виявлено і вилучено майже 11 кг героїну, 600 г опію та півтора кілограми гашишу.

Співробітники Челябінського Управління Держнаркоконтролю в результаті спільних з органами внутрішніх справ оперативно-слідчих заходів тільки по одній з кримінальних справ вилучили 2,5 кг героїну.

Управлінням Держнаркоконтролю Росії по Омській області затримано двох громадян Республіки Казахстан, які нелегально перетнули кордон Росії і з метою збуту ввезли 680 р. героїну.

Ростовським Управлінням Держнаркоконтролю виявлено та скошено 12 гектарів конопель, порушено 4 кримінальні справи.

Всього на 9 вересня 2003 органами Держнаркоконтролю порушено майже 1000 кримінальних справ. Переважна більшість з них кваліфікується за ст.228 КК Росії за фактами незаконного виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання, збуту наркотичних засобів. За ч. 2 ст. 188 КК України «Контрабанда наркотичних засобів, психотропних, сильнодіючих, отруйних речовин» порушено 5 кримінальних справ управліннями Держнаркоконтролю по Астраханській, Новосибірської та Омської областей. ¹

Ведеться активна робота зі створення договірно-правової бази міжнародного співробітництва. Виконані внутрішньодержавні процедури щодо включення Держнаркоконтролю Росії в число компетентних органів щодо виконання Угоди про співпрацю держав-учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів. Підписано Меморандум про взаєморозуміння між Держнаркоконтролем Росії та Агентством з контролю за наркотиками при Президентові Республіки Таджикистан. Завершується робота з підписання меморандумів про взаєморозуміння і співпрацю з відповідними органами Киргизії і Казахстану. У стадії підготовки - аналогічні угоди з Узбекистаном, Грузією, Азербайджаном, Україною та Білоруссю.

Завершується формування системи органів Держнаркоконтролю і їх укомплектування висококваліфікованими фахівцями. Більше половини з них вже мають досвід боротьби з наркозлочинністю. Одночасно, завдяки поглибленої перевірки кандидатів на службу, вдалося запобігти спробам проникнення в нову структуру понад 1300 осіб, пов'язаних з кримінальними співтовариствами.

Колегія Держнаркоконтролю Росії, розглянувши результати діяльності за минулий період, затвердила План основних організаційних заходів до кінця 2003 року і обговорила ряд заходів з мобілізації співробітників нової правоохоронної структури на вирішення завдань, покладених на них Президентом Російської Федерації. Серед основних - виявлення і припинення організованих злочинних груп з транснаціональними та міжрегіональними зв'язками, юридичних і фізичних осіб, причетних до легалізації злочинних доходів, підпільних лабораторій з виробництва наркотиків, перекриття каналів і джерел надходження в незаконний обіг наркотиків, психотропних та сильнодіючих речовин та їх прекурсорів з легального обороту. Виконання цих завдань дозволить створити умови для ефективної роботи нової правоохоронної структури по захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від загроз, що породжуються організованою наркозлочинністю. ¹

23 квітня 1998 під головуванням Голови Верховного Суду РФ В. М. Лебедєва відбувся Пленум Верховного Суду РФ, який обговорив наступні питання про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами; про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей.

З доповіддю по першому питанню порядку денного виступив перший заступник Голови Верховного Суду РФ В. І. Радченко.

Серед безлічі проблем, з якими стикається сьогодні російське суспільство, зазначив він, на одне з перших місць виходить проблема наркоманії, що представляє безпосередню загрозу здоров'ю населення, економіці країни, правопорядку і безпеки держави.

Ця проблема є інтернаціональною. Не випадково міжнародне співтовариство, глибоко стурбоване масштабами і тенденцією зростання незаконного виробництва і в цілому обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, прийняв в 1988 році Конвенцію Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин. Для Росії зазначена Конвенція, а також дві попередні - Єдина конвенція про наркотичні засоби 1961 року і Конвенція про психотропні речовини 1971 року - є у відповідності зі ст. 115 Конституції Російської Федерації складовою частиною її правової системи.

З метою призупинення зростання незаконного обігу та споживання наркотиків і подальшого поетапного скорочення наркоманії та пов'язаних з нею правопорушень до рівня мінімальної небезпеки для суспільства Уряд Російської Федерації в 1995 році затвердив Федеральну цільову програму «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 1995-1997 рр. . ». В даний час підготовлена аналогічна програма на 1998-2000 рр.. ¹

На початку березня с. р. у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації пройшли парламентські слухання на тему «Про невідкладні заходи щодо боротьби з поширенням наркоманії в Росії», організовані Комітетом з охорони здоров'я Державної Думи.

З 15 квітня 1998 р. набрав чинності Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», що встановлює правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки .

На жаль, положення, пов'язане зі зловживанням наркотичними засобами та їх незаконним обігом, продовжує погіршуватися. За останні п'ять років кількість наркоманів у країні зросла приблизно в три з половиною рази. Особливе занепокоєння викликає зростання кількості наркоманів серед школярів і студентів, а також серед жінок.

Зростання споживання наркотичних засобів і психотропних речовин нерозривно пов'язаний зі зростанням злочинності. Наркотики, як відомо, вимагають великих грошей, які, як правило, не видобуваються легальним шляхом.

В умовах активного поширення наркоманії та зростання пов'язаних з нею злочинів велике значення має правильне застосування судами та правоохоронними органами законодавства, що передбачає відповідальність за незаконний оборот наркотичних засобів і психотропних речовин. ¹

27 квітня 1993 Пленум Верховного Суду РФ прийняв постанову «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, сильнодіючими і отруйними речовинами», в якому дав роз'яснення з ряду незрозумілих і спірних питань, що виникали у судів при розгляді справ цієї категорії . Зараз після п'яти років можна з упевненістю сказати, що постанова Пленуму зробило судам велику допомогу і сприяло однаковості судової практики.

Однак різке загострення в останні роки ситуації з незаконним обігом наркотиків, а головне, оновлення законодавства про відповідальність за злочини, пов'язані з наркотичними засобами та психотропними речовинами, зажадало знову повернутися до цієї проблеми.

У новому Кримінальному кодексі, введеному в дію з 1 січня 1997 р., з'явилися такі поняття, як психотропна речовина, переробка наркотичних засобів або психотропних речовин, особливо великий розмір зазначених засобів і речовин, культивування наркотиковмісних рослин. Стаття про відповідальність за розкрадання наркотичних засобів або психотропних речовин доповнена складом вимагання, введена нова стаття про відповідальність за незаконну видачу або підробку рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів або психотропних речовин. Є й інші новели. Крім того, деякі роз'яснення, що містяться в постанові Пленуму від 27 квітня 1993 р., в умовах, що змінилися вже не задовольняють суди.

Все це послужило підставою для винесення на обговорення Пленуму питання про практику розгляду судами справ про злочини, пов'язаних з наркотиками та психотропними речовинами.

На підставі надійшли з Верховних судів республік, крайових, обласних і відповідних їм судів узагальнених матеріалів у порядку підготовки до Пленуму і з урахуванням питань, які, на думку суддів, потребують роз'яснення, був підготовлений проект постанови Пленуму. У представленому на обговорення проекті враховано також зауваження і пропозиції зацікавлених відомств, Постійного комітету з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я РФ, вчених-юристів - членів Науково-консультативної ради при Верховному Суді РФ. ¹

Суддя Краснодарського крайового суду В. П. Лазовський звернув увагу Пленуму на значне зростання злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, який спостерігається в краї. Результати проведеного крайовим судом узагальнення судової практики за 1997 рік у справах про ці злочини свідчать про те, що суди, в основному правильно застосовуючи законодавство, разом з тим допускають помилки, характерні для судової практики, що складається при застосуванні відповідних статей нового Кримінального кодексу РФ в інших регіонах Росії. Окремі положення та особливості конструкції диспозицій частин ст. 228 КК РФ викликали ряд питань і практика їх застосування не однакова. 16 квітня з. р. набув чинності Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», який також містить чимало новел. Прийняття постанови Пленуму Верховного Суду РФ, підкреслив виступаючий, стане серйозною підмогою судам при розгляді справ цієї категорії, допоможе узгодити на практиці цей Федеральний закон з кримінальним законодавством про відповідальність за злочини, пов'язані з наркотичними засобами та психотропними речовинами, а також з сильнодіючими і отруйними речовинами , допоможе зберегти взаємну кореляцію між окремими нормами. ¹

Заступник начальника Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Міністерства внутрішніх справ РФ В. П. Шушаков відзначив, що Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків спільно зі Слідчим комітетом і ВНДІ МВС Росії брало активну участь у роботі над цим документом, який повинен стати важливою складовою частиною системи регулювання протидії незаконному обігу наркотиків. Він вніс деякі пропозиції, що стосуються змісту проекту постанови.

Доктор юридичних наук, професор кафедри кримінального права та кримінології МДУ, член Науково-консультативної ради при Верховному Суді РФ В.С. Комісарів зазначив, що значення даного Пленуму перш за все полягає в тому, що він повинен визначити правозастосовчу політику судово-слідчих органів, якщо не в подоланні, то в обмеженні незаконного обігу наркотиків в найближчі роки. Наркоманія - хвороба не тільки фізична, але перш за все соціальна, тому лікувати її потрібно також соціальними заходами, включаючи, звичайно, і заходи кримінально-правового характеру. Однак застосування кримінально-правових норм, на думку виступаючого, має бути спрямоване не на споживачів наркотиків як на хворих людей, а в першу чергу на їх виробників і розповсюджувачів - найбільш небезпечних осіб, що беруть участь в незаконному обороті наркотичних засобів і психотропних речовин. Останнім часом у правозастосовчій діяльності стали наполегливо проявлятися ініціативи, в тому числі і законодавчого характеру, спрямовані на встановлення максимально широких меж кримінальної відповідальності у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. У зв'язку з цим обгрунтованої і виваженої видається позиція, викладена в проекті постанови Пленуму, щодо розмежування незаконного обороту, спрямованого на поширення наркотичних засобів і психотропних речовин, і обігу цих засобів і речовин, що має мета споживання, що карається тільки за певних умов.

Заступник Генерального прокурора РФ В.І. Давидов виступив з укладенням з обговорюваного питання, в якому від імені Генеральної прокуратури РФ підтримав проект постанови Пленуму. Разом з тим він виклав ряд пропозицій та зауважень до проекту постанови. ¹

У дебатах по доповіді взяли участь заступник голови Омського обласного суду В.А. Ярковой; заступник голови Пермського обласного суду А.В. Старков; виконуючий обов'язки голови Лефортовського міжмуніципальної суду Південно-Східного адміністративного округу м. Москви С.В. Селіверстов; доктор медичних наук, професор, академік, Голова Постійного комітету з контролю наркотиків при Міністерстві охорони здоров'я РФ Е.А. Бабаян; заступник начальника Слідчого комітету МВС РФ О.М. Родіонов; суддя Верховного Суду РФ З.Ф. Галиуллина; заступник Міністра юстиції РФ Є.М. Сидоренко.

Міжнародна конференція митників

У столичному готелі «Інтерконтиненталь» пройшла міжнародна конференція, присвячена спільній боротьбі країн, розташованих на Великому Шовковому шляху, з незаконним обігом наркотичних засобів. У цьому заході, що проводиться під егідою Всесвітньої митної організації, беруть участь представники митних організацій майже 30 країн і великих міжнародних організацій.

У другий день роботи конференції були заслухані доповіді експертів з США, Німеччини, Непалу, Пакистану, Азербайджану і нашої країни, а також представників міжнародних організацій.

Як зазначалося, важлива проблема регіонального і світового масштабу - незаконний обіг наркотичних і психотропних засобів - вважається чинником, що породжує серйозну небезпеку для здоров'я населення і прогресу суспільства. Не секрет, що боротьба проти наркоманії, за своєю загрозу прирівнюється до такого лиха, як тероризм, все ще залишається найактуальнішим завданням людства.

На конференції відбувся обмін думками щодо розширення співпраці митників усього світу, піднесенню на новий рівень обміну оперативною інформацією, розробці програми заходів по боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, які об'єднують практичні дії державних митних відомств країн, розташованих на Великому Шовковому шляху.

Учасники заходу дали високу оцінку діяльності митних органів Узбекистану. Дійсно, в останні роки нашими митниками проведено велику роботу у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів. Зокрема, було затримано майже 30 тонн наркотичних засобів, що провозяться транзитом через територію нашої республіки.

Яскравим прикладом ефективних дій митників Узбекистану в цьому напрямку може служити затримання ними при перевезенні з інших країн до Афганістану 76 тонн прекурсорів - оцтового ангідриду, використовуваного при виробництві героїну. Як наголошується у привітанні Президента Іслама Карімова учасникам міжнародної конференції, «Будучи прихильником самих рішучих заходів у боротьбі з наркобізнесом, Узбекистан робив і буде робити все для їх практичного здійснення. Той факт, що Всесвітня митна організація надала довіру Узбекистану у проведенні конференції з настільки актуальною для сучасного світу порядком, є визнанням вагомого внеску нашої країни у цю благородну справу ».

27 червня поточного року - у Міжнародний день боротьби проти наркоманії - правоохоронними органами Узбекистану спалено майже 2,5 тонни, а починаючи з 1994 року - близько 35 тонн затриманих наркотичних засобів. Як продовження таких дій і сьогодні у присутності учасників міжнародної конференції спалено 280 кілограмів наркотичних і психотропних засобів.

На заході була підписана Перша міжнародна Ташкентська декларація - підсумковий документ, присвячений спільній боротьбі митних служб країн Великого Шовкового шляху з незаконним обігом наркотичних засобів.

У цей же день учасники міжнародного форуму ознайомилися з діяльністю Національного центру кінології Державного митного комітету Республіки Узбекистан.

Глава 2. Державне регулювання з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

§ 2.1 Система державних органів з виявлення та попередження незаконного обігу наркотичних засобів

Проблема незаконного обігу наркотиків і зловживання ними в країні стала серйозною державною проблемою, реально загрожує національній безпеці Росії, для вирішення якої потрібне об'єднання зусиль усіх правоохоронних органів та громадських структур в єдиний механізм, здатний протидіяти цьому соціальному злу. ¹

У зв'язку з ситуацією в країні наркоситуації Указом Президента Російської Федерації від 11 березня 2003 року № 306 створено Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, на який покладено функції координації заходів, що вживаються в цій сфері діяльності. Згідно з яким Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин є федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань у галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також координуючим діяльність інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в цій області.

Органи Держнаркоконтролю Росії будуть укомплектовані колишніми співробітниками податкової поліції та співробітниками управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків МВС Росії.

Новий Державний комітет буде боротися, насамперед, з організованими злочинними угрупованнями, які формують наркопотік, систему продажів наркотиків, створили механізм для легалізації зароблених на наркоторгівлі мільярдів доларів.

Тому в новій структурі буде необхідний накопичений досвід оперативних працівників і слідчих підрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків МВС Росії. ¹

Оскільки ми маємо справу з тіньовою економікою, то досвід податкових поліцейських, які вміють правильно прочитати підозрілу фінансову схему також буде корисний новому органу. Доходи, які з рублів наркоманів треба перетворити на цінні папери, у валютні накопичення, в інші активи, - особлива сфера, проникнути в яку можуть саме податкові поліцейські.

Відповідно до Указу встановлено штатна чисельність Держнаркоконтролю Росії в кількості 40 тис. одиниць.

Держнаркоконтроль Росії очолює голова в ранзі федерального міністра.

На посаду голови Державного комітету з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин призначений Віктор Черкесов.

Визначено структуру Держнаркоконтролю Росії: Центральний апарат, Головні управління по федеральних округах і територіальні управління по республіках, округах і областях.

В даний час йде комплектування та навчання співробітників органів Держнаркоконтролю Росії в Сибірському федеральному окрузі.

Разом з тим, протидія незаконному обігу наркотиків як і раніше продовжує залишатися одним з пріоритетних напрямів оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ. Тільки в липні-серпні ц.р. органами внутрішніх справ виявлено 24 000 наркозлочинів, у тому числі 7,5 тисяч фактів збуту і більше 400-вчинених організованими злочинними групами та злочинними співтовариствами. З незаконного обігу вилучено понад 2 тонн різних видів наркотиків.

Наказом МВС Росії від 30 червня 2003 року № 500 у структурі ГУБОЗ СКМ МВС Росії створено Оперативно-розшукова бюро з протидії незаконному обігу наркотиків (в даний час - 4 ОРБ Главку) і відповідні структури в складі підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації. ¹

На них покладено завдання з координації діяльності органів внутрішніх справ з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, насамперед скоєних організованими групами і злочинними співтовариствами.

Крім того, ГУБОЗ СКМ МВС Росії відповідає тепер за організацію міжвідомчої взаємодії органів внутрішніх справ з правоохоронними структурами та іншими зацікавленими органами державної влади у сфері протидії незаконному обігу наркотиків, перш за все з Держнаркоконтролем Росії.

На ГУБОЗ СКМ МВС Росії покладено відповідальність за виконання міжнародних зобов'язань Міністерства у сфері протидії наркозагрозі. В даний час діє 49 угод МВС Росії з закордонними правоохоронними органами, повністю або частково присвячених боротьбі з незаконним обігом наркотиків. Активна робота в цьому напрямку триває в рамках СМВД держав-учасників СНД. Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 3 червня 2003 року № 323 на МВС Росії покладені обов'язки щодо забезпечення участі держави в міжнародних організаціях системи ООН антинаркотичної спрямованості.

Всього ж у поточному році органами внутрішніх справ виявлено 123 000 злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів. У їх числі: понад 46 тисяч фактів наркоторгівлі, 6,5 тисяч проявів групової та організованої злочинності. Припинено близько 400 фактів контрабанди наркотиків. З незаконного обігу вилучено понад 9 тонн наркотичних засобів, заарештовано і описано матеріальних цінностей та грошових коштів на суму 578 млн рублів.

На жаль мало місце ряд негативних моментів у роботі попередніх структур по боротьбі з наркотиками. Мало місце таке вкрай негативне явище як «кришування» наркоторговців і їх ям, дане явище просочилися і в нову структуру. За «кришування» однієї «ями» тільки в Хабаровську так звані «перевертні від Держнаркоконтролю» отримують від 3 до 7 тисяч рублів на місяць. Сума залежить від посади співробітника і його звання. «Ями» традиційно «тримають» цигани та вихідці з Кавказу. Адреси багатьох «ям» і прізвища тих чи інших співробітників, які забезпечують прикриття нелегальної діяльності, оперативникам відомі. Але впіймати наркоторговців складно. Так само важко зловити за руку і співробітників Держнаркоконтролю. Найчастіше за грошима вони самі не приїжджають, посилають своїх водіїв. Підлеглі не знають, що за пакети везуть своєму начальству, але в стані із закритими очима приїхати до чергової «ямі». Поки жодної кримінальної справи за фактами приховування торгівлі самими співробітниками Держнаркоконтролю в ДФО порушити не вдалося.

Недовіри до нової силової структури на Далекому Сході за останні 100 днів додала й оригінальна ініціатива Держнаркоконтролю. «Подайте наркоконтролю на виконання завдання Президента!» - Листи з таким закликом отримали багато хабаровські фірми і багаті організації. В деякі хабаровські ЗМІ також, мабуть помилково, надійшли схожі паперу. Дата, вихідний номер, банківські реквізити і підпис і. о. начальника хабаровського підрозділи Держнаркоконтролю пана Хроміна. Силовики просять, цитата: «... знайти можливість фінансової допомоги в становленні Управління».

Втім, керівництво відомства стверджує, що це, може бути, самодіяльність деяких підлеглих. «Я не готовий сказати, які листи, хто розсилав; ми фінансуємося тільки із засобів федерального бюджету, - а це якась самодіяльність», - підкреслив Віктор Пархоменко. Керівництво далекосхідного управління Держнаркоконтролю обіцяло розібратися зі збирачами пожертвувань.

Листи комерсантам колишні податкові поліцейські розсилали під носом у аудиторів Рахункової палати. Ревізори з Москви в серпні і вересні перевіряли силові відомства Далекого Сходу. Як підкреслив, відвідавши нещодавно Хабаровськ, пан Степашин, «за такі злочини треба карати, і ми всі ці факти, звичайно, перевіримо».

І все ж Держнаркоконтроль по ДФО, за словами його керівництва, живе поки на пташиних правах. Борці з наркомафією «проїдають» фінансові запаси, що залишилися від скасованої податкової поліції. ¹ Співробітники нарковедомства до цих пір не знають своїх посадових окладів. Не вирішено питання з будівництвом камер для тримання затриманих, і це при тому, що за сто днів роботи порушено понад трьохсот кримінальних справ по тяжких статтями. Окрема рядок у бюджеті новому відомству покладена тільки в новому році, тоді, може бути, ситуація і зміниться в кращу сторону.

У Далекосхідному окрузі, за неофіційними даними, 500 тисяч наркоманів, вони роблять на рік понад 11 тисяч злочинів; на обліку ж полягають трохи більше 45 тисяч чоловік. «Для багатьох наркотики» - це шматок хліба. «Цілі села організовано вирощують дурь; так само організовано її захищають від міліції, з кілками на нас біжать», - підкреслили в Держнаркоконтролю по ДФО. Бізнес тут налагоджений як ніколи добре. Традиційно виробництво наркотиків контролюють етнічні угруповання, найчастіше складаються з вихідців з Азербайджану. Весь цикл робіт складається з культивування конопель. Плантації охороняються озброєними людьми, місцеве населення з покинутих сіл наймається для робіт на плантаціях. Інша група відповідає за доставку товару в лабораторію, і після цього гашиш поширюється по всьому Далекому Сходу.

Зараз в регіоні одночасно проходять дві операції: «Коноплі-2003» і «Звіт-2003». Перша покликана боротися з дикорослими наркотичними рослинами в сільських районах краю, а друга зобов'язує всі 1200 організацій округу підтвердити своє право на використання в роботі наркотичних речовин.

Правоохоронна служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин

Правоохоронна служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (органи Держнаркоконтролю) є видом державної служби громадян Російської Федерації (громадяни), що заміщають посади правоохоронної служби (служба) у Державному комітеті Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин ( Держнаркоконтроль Росії) та його територіальних органах. ¹

Правове регулювання діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу

Правове регулювання діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу здійснюють у межах своєї компетенції федеральні органи державної влади. ¹

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу, в межах своєї компетенції організовують виконання законодавства Російської Федерації про наркотичні засоби, психотропні речовини і про їх прекурсори.

Недержавні організації та об'єднання не вправі здійснювати регулювання діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу.

Загальний порядок діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин

Обіг наркотичних засобів і психотропних речовин на території Російської Федерації здійснюється тільки в цілях і порядку, встановлених цим Законом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації.

Усі види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, на території Російської Федерації здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації тільки після отримання ліцензії на конкретний вид діяльності, а також ліцензії на використання об'єктів і приміщень, де здійснюються види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Порядок видачі зазначених ліцензій визначається Кабінетом Міністрів України.

Уряд Російської Федерації встановлює порядок допуску осіб до роботи з наркотичними засобами та психотропними речовинами.

Уряд Російської Федерації встановлює перелік інструментів, обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин (далі - інструменти або обладнання), а також правила їх розробки, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, пересилання, відпустки, реалізації, розподілу, придбання, використання, ввезення на митну територію Російської Федерації, вивезення з митної території Російської Федерації, знищення. ¹

Основні вимоги до ліцензійної діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин

Види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин в Російській Федерації: культивування рослин, розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, пересилання, відпустку, реалізація, розподіл, придбання, використання, ввезення (вивезення), знищення наркотичних засобів , психотропних речовин, внесених до списків II і III, - підлягають включенню до переліку видів діяльності, на здійснення яких потрібна ліцензія.

Ліцензії на види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, видаються федеральними органами виконавчої влади та спеціально уповноваженими органами відповідно до порядку здійснення ліцензійної діяльності на території Російської Федерації і положенням про ліцензування конкретного виду діяльності, пов'язаного з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин , затвердженими Урядом Російської Федерації.

Ліцензії на види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, можуть бути видані на термін не більше п'яти років.

Раніше видані ліцензії юридичним особам на види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, діють в межах термінів, на які вони були видані, але не більше дев'яти місяців з дня набрання чинності цього Закону.

Порядок переоформлення ліцензій на види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, виданих до набрання чинності цього Закону, визначається Урядом Російської Федерації.

При зміні виду діяльності, пов'язаного з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, юридична особа зобов'язана отримати ліцензію на новий вид діяльності. ¹

Особливості ліцензійних вимог і умов

Ліцензія на вид діяльності, пов'язаний з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, може бути видана юридичній особі, до складу керівників якого входить фахівець, який має професійну підготовку, відповідну конкретного виду діяльності, на який видається ліцензія. Персональну відповідальність за здійснення контролю за виконанням положень, передбачених цим Законом та відповідною ліцензією, несе керівник юридичної особи.

При видачі ліцензії на вид діяльності, пов'язаний з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, юридичною особою повинні бути передбачені умови для забезпечення обліку і схоронності наркотичних засобів і психотропних речовин, а також для забезпечення безпеки відповідного виду діяльності.

Поряд з документами, подання яких обов'язково відповідно до законодавства Російської Федерації про ліцензування, до заяви юридичної особи про видачу ліцензії на вид діяльності, пов'язаний з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, додаються: сертифікат фахівця, що підтверджує відповідність професійної підготовки керівника юридичної особи або керівника відповідного підрозділу юридичної особи ліцензованої виду діяльності; довідки установ державної або муніципальної систем охорони здоров'я про відсутність у працівників, які в силу своїх службових обов'язків отримають доступ безпосередньо до наркотичних засобів і психотропних речовин, захворювань наркоманією, токсикоманією, хронічним алкоголізмом, а також про відсутність серед зазначених працівників осіб, визнаних непридатними до виконання окремих видів професійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. ¹

При видачі ліцензії на вид діяльності, пов'язаний з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, враховується висновок органів внутрішніх справ про відсутність у працівників, які в силу своїх службових обов'язків отримають доступ безпосередньо до наркотичних засобів і психотропних речовин, непогашеної або незнятої судимості за злочин середньої тяжкості , тяжкий злочин або особливо тяжкий злочин або за злочин, пов'язаний з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, в тому числі здійснене поза межами Російської Федерації, а також про те, що вказаним працівникам не пред'явлено звинувачення у скоєнні злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

При використанні рослин, включених до Переліку, в промислових цілях, за винятком виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, ліцензія на зазначений вид діяльності може бути видана, якщо юридична особа доведе необхідність використання зазначених рослин та наявність умов для запобігання можливості: розкрадання зазначених рослин і отриманої з них готової продукції чи відходів, що утворюються в процесі виробництва; виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин з отриманої продукції.

У ліцензіях на види діяльності, пов'язані з використанням наркотичних засобів і психотропних речовин у наукових і навчальних цілях, повинні бути вказані особи, які здійснюють ці види діяльності, кількість використовуваних наркотичних засобів і психотропних речовин, а також порядок використання залишків наркотичних засобів і психотропних речовин після завершення зазначеної діяльності. ¹

Обмеження або заборона обігу деяких наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів

Обіг наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до Списку I, допускається тільки в цілях, передбачених статтями 34 - 36 Федерального закону про наркотичні засоби і психотропні речовини.

Обіг наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до списків II і III, допускається за призначенням лікаря в медичних цілях, а також з метою, передбачених статтями 34 - 36 Федерального закону про наркотичні засоби і психотропні речовини.

У Російській Федерації вводяться обмеження на обіг прекурсорів, внесених до Списку IV, передбачені статтею 30 Федерального закону про наркотичні засоби і психотропні речовини.

Обіг аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин, у Російської Федерації забороняється.

Державні квоти

Державні квоти, в межах яких здійснюються культивування рослин, включених до Переліку, виробництво, зберігання, ввезення (вивезення) наркотичних засобів і психотропних речовин, встановлюються Урядом Російської Федерації.

Обмеження щодо зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин, не поширюються на що належать органам прокуратури, органам внутрішніх справ, митним органам, органам федеральної служби безпеки об'єкти і приміщення для зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин, вилучених з незаконного обігу.

Розробка нових наркотичних засобів та психотропних речовин

Розробка нових наркотичних засобів та психотропних речовин допускається тільки в цілях, передбачених цим Законом.

Розробка та державна реєстрація нових наркотичних засобів та психотропних речовин, що використовуються в медичних цілях, здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації про лікарські засоби. ¹

Розробка нових наркотичних засобів та психотропних речовин здійснюється тільки відповідно до державного замовлення та доручається державним науково - дослідним установам за наявності ліцензії на вказаний вид діяльності. Якщо розроблене нове наркотичний засіб або психотропну речовину передбачається використовувати в медичних цілях, то його клінічні випробування здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації про лікарські засоби.

Виробництво і виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин

Виробництво наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до Списку II, в цілях, встановлених Федеральним законом про наркотичні засоби і психотропні речовини, здійснюється в межах державних квот державними унітарними підприємствами та державними установами, що перебувають у федеральній власності, за наявності у них ліцензій на виробництво конкретних наркотичних засобів і психотропних речовин. Приватизація та інші форми роздержавлення зазначених підприємств та установ забороняються.

Виготовлення наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до Списку II, в цілях, встановлених Федеральним законом про наркотичні засоби і психотропні речовини, здійснюється державними або муніципальними унітарними підприємствами та державними установами за наявності у них ліцензій на виготовлення конкретних наркотичних засобів і психотропних речовин.

Підприємства, що здійснюють розробку, виробництво, виготовлення, придбання, використання, знищення інструментів або обладнання, не підлягають приватизації та іншим формам роздержавлення.

Приватизація та інші форми роздержавлення підприємств та установ, що входять в єдиний технологічний комплекс, пов'язаний з виробництвом наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до Списку II, забороняються.

Виробництво і виготовлення психотропних речовин, внесених до Списку III, з метою, встановлених Федеральним законом про наркотичні засоби і психотропні речовини, здійснюються підприємствами та установами незалежно від форм власності за наявності у них ліцензій на виробництво і виготовлення конкретних психотропних речовин. ¹

Підприємства та установи, які здійснюють виробництво наркотичних засобів та психотропних речовин, підлягають державній реєстрації в Російській Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації.

Підприємства та установи, які здійснюють виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, підлягають державній реєстрації в Російській Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

Культивування рослин, включених до Переліку

Культивування рослин, включених до Переліку, дозволяється державним унітарним підприємствам у межах державних квот.

На території Російської Федерації забороняється культивування таких рослин: опійний мак, кокаїновий кущ.

На території Російської Федерації забороняється культивування конопель з метою незаконного споживання або використання в незаконному обороті наркотичних засобів.

Рішення про заборону культивування конкретних сортів конопель та інших рослин на території Російської Федерації приймаються Урядом Російської Федерації.

Порядок вирішення культивування рослин, включених до Переліку, та порядок їх використання в промислових цілях, за винятком виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, встановлюються Урядом Російської Федерації. ¹

Переробка наркотичних засобів та психотропних речовин з метою одержання препаратів, внесених до списків II і III

Переробка наркотичних засобів та психотропних речовин з метою одержання препаратів, внесених до списків II і III, а також отримання на їх основі речовин, що не є наркотичними засобами чи психотропними речовинами, здійснюється державними унітарними підприємствами в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, за наявності у них ліцензії на вказаний вид діяльності.

Зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин

Зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин здійснюється юридичними особами у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у спеціально обладнаних приміщеннях за наявності ліцензії на вказаний вид діяльності.

Зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин у будь-яких кількостях в цілях, не передбачених Федеральним законом про наркотичні засоби і психотропні речовини, забороняється.

Загальний порядок перевезення наркотичних засобів і психотропних речовин

Право здійснювати перевезення наркотичних засобів і психотропних речовин на території Російської Федерації надається юридичним особам за наявності ліцензії на вказаний вид діяльності.

Охорона наркотичних засобів і психотропних речовин здійснюється їх перевозять юридичними особами.

Порядок перевезення наркотичних засобів і психотропних речовин на території Російської Федерації, а також порядок оформлення необхідних для цього документів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Фізичним особам дозволяється перевозити наркотичні засоби і психотропні речовини, отримані в медичних цілях при наявності документа, виданого аптечної організацією і підтверджує законність отримання наркотичних засобів і психотропних речовин. ¹

Заборона пересилання наркотичних засобів і психотропних речовин

Пересилання наркотичних засобів і психотропних речовин у поштових відправленнях, в тому числі міжнародних, забороняється.

Пересилання наркотичних засобів та психотропних речовин під виглядом гуманітарної допомоги забороняється, за винятком випадків, коли при надзвичайних ситуаціях наркотичні засоби або психотропні речовини направляються в конкретні суб'єкти Російської Федерації відповідно до рішень Уряду Російської Федерації.

Відпустка, реалізація і розподіл наркотичних засобів і психотропних речовин

Відпустка, реалізація і розподіл наркотичних засобів і психотропних речовин здійснюються юридичними особами в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, при наявності ліцензій на зазначені види діяльності. ¹

Придбання наркотичних засобів і психотропних речовин

Придбання наркотичних засобів і психотропних речовин для виробництва, виготовлення, переробки, реалізації, використання, в тому числі в медичних та інших цілях, здійснюється юридичними особами тільки відповідно до Федерального закону про наркотичні засоби і психотропні речовини за наявності ліцензій на зазначені види діяльності.

Відпуск наркотичних засобів та психотропних речовин фізичним особам

Відпуск наркотичних засобів та психотропних речовин фізичним особам проводиться тільки в аптечних організаціях та установах охорони здоров'я за наявності у них ліцензії на вказаний вид діяльності. Переліки посад медичних і фармацевтичних працівників, а також організацій і установ, яким надано право відпустки наркотичних засобів та психотропних речовин фізичним особам, встановлюються федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі внутрішніх справ.

Наркотичні засоби і психотропні речовини, внесені до списків II і III, відпускаються в медичних цілях за рецептом.

Порядок відпуску наркотичних засобів та психотропних речовин фізичним особам встановлюється федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі внутрішніх справ.

Федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я визначає максимальні строки призначення конкретних наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до списків II і III, а також кількість наркотичних засобів або психотропних речовин, яке може бути виписано в одному рецепті. ¹

При призначенні наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до списків II і III, лікуючий лікар повинен опитати хворого про попередні призначеннях наркотичних засобів і психотропних речовин і зробити відповідний запис у медичних документах.

Аптечним організаціям та установам охорони здоров'я забороняється відпускати наркотичні засоби і психотропні речовини, внесені до Списку II, за рецептом, виписаним більше п'яти днів тому.

Положення про міністерство охорони здоров'я РФ

Положення про Державний комітет РФ з контролю за обігом наркотичних засобів

Прокурорами міст і районів спільно з представниками місцевих виконавчих органів та органів охорони здоров'я повинні проводитися заходи профілактичного характеру щодо попередження та виявлення осіб, які займаються незаконним обігом наркотичних засобів, а також осіб, що вживають наркотичні засоби в немедичних цілях.

Особлива увага повинна приділятися профілактиці наркоманії серед неповнолітніх: за кожним навчальним закладом було закріплено лікарі наркологи; розроблені методичні рекомендації для викладачів шкіл з профілактики шкідливих звичок серед неповнолітніх і для батьків щодо формування у дітей негативного ставлення до вживання наркотиків; у школах і навчальних закладах введені наркопости . Вирішується питання про створення медико-реабілітаційного центру для неповнолітніх наркоманів.

Указом Президента Російської Федерації від 6 червня 2003 року № 624 затверджено Положення про Держнаркоконтролю Росії, згідно з яким Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин є федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим на вирішення завдань у галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також координуючим діяльність інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в цій області. ¹

Новий Державний комітет буде боротися насамперед з організованими злочинними угрупованнями, які формують наркопотік, систему продажів наркотиків, створили механізм для легалізації зароблених на наркоторгівлі мільярдів доларів.

Тому в новій структурі буде необхідний накопичений досвід оперативних працівників і слідчих підрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків МВС Росії.

Відповідно до Указу встановлено штатна чисельність Держнаркоконтролю Росії в кількості 40 тис. одиниць.

Держнаркоконтроль Росії очолює голова в ранзі федерального міністра.

В даний час йде комплектування та навчання співробітників органів Держнаркоконтролю Росії в Сибірському федеральному окрузі. ¹

Управління інформації, регіональних та громадських зв'язків МВС Росії Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю СКМ МВС Росії.

Рецепти, що містять призначення наркотичних засобів або психотропних речовин, виписуються на спеціальних бланках.

Форма бланків зазначених рецептів, порядок їх реєстрації, обліку та зберігання, а також правила оформлення встановлюються центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі внутрішніх справ.

Видача рецептів, що містять призначення наркотичних засобів або психотропних речовин, без відповідних медичних показань або з порушенням встановлених правил оформлення забороняється і тягне за собою кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

З метою здійснення державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації уповноважує спеціально освічені федеральні органи чи інші федеральні органи виконавчої влади на вирішення завдань в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу. Суб'єкти Російської Федерації можуть створювати відповідні органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу. ¹

Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу у органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин повідомлень про злочини встановлює єдиний для органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (органи Держнаркоконтролю) порядок прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про злочини, а також визначає порядок відомчого контролю за його дотриманням і терміни зберігання відповідних документів. ²

Відповідно до пункту 43 статті 5 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації ³ (КПК України) до повідомлень про злочин відносяться: заяву про злочин, явка з повинною, рапорт про виявлення злочину.

Заява про злочин

Заява про злочин може бути зроблено безпосередньо заявником як в усному, так і в письмовому вигляді і має бути оформлене відповідно до вимог статті 141 КПК України.

Форма протоколу прийняття усної заяви наведена в додатку N 2 до статті 476 КПК РФ.

Явка з повинною

Заява про явку з повинною - добровільне повідомлення особи про вчинений ним злочин.

Заява про явку з повинною може бути зроблено як в письмовому, так і в усному вигляді. Усна заява приймається і заноситься до протоколу в порядку, передбаченому частиною третьою статті 141 КПК України.

Форма протоколу явки з повинною вказана у додатку N 3 до статті 476 КПК РФ.

Рапорт про виявлення ознак злочину

Повідомлення про злочини, отримані з інших не зазначених у пунктах 2 і 3 цієї Інструкції джерел, приймаються відповідно до статті 143 КПК України, про що складається рапорт про виявлення ознак злочину. Форма рапорту вказана у додатку N 1 до статті 476 КПК РФ.

Повідомлення про злочини, підлягають відповідно до статті 144 КПК РФ обов'язковому прийому та перевірці. За результатами їх розгляду приймається одне з рішень, передбачених статтею 145 КПК України.

Повідомлення про злочини, поширені в засобах масової інформації, реєструються, перевіряються і по них приймаються процесуальні рішення відповідно до статті 145 КПК України тільки за наявності передбаченого частиною 2 статті 144 КПК РФ доручення прокурора.

Вступники до органу Держнаркоконтролю анонімні заяви про злочини не можуть служити приводами до порушення кримінальної справи і без реєстрації в порядку, передбаченому цією Інструкцією, передаються до відповідних підрозділів органів Держнаркоконтролю для можливого використання при вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності. ¹

Порядок прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про злочини включає в себе:

- Дії посадової особи органу Держнаркоконтролю, наділеного відповідно до законодавства Російської Федерації, цією Інструкцією та посадовою інструкцією повноваженнями з отримання повідомлень про злочини, щодо складання відповідних протоколів, а також з видачі заявнику документів, що підтверджують прийняття від нього повідомлення про злочин (прийом повідомлень про злочинах);

- Привласнення вступнику повідомленням про злочин порядкового номера і фіксацію в обліковій документації коротких відповідних відомостей (реєстрація повідомлень про злочини);

- Перевірку зареєстрованого повідомлення про злочин та прийняття за її результатами процесуального рішення відповідно до кримінально-процесуальним законодавством (дозвіл повідомлень про злочини).

Організація роботи щодо забезпечення цілодобового прийому, повноти реєстрації повідомлень про злочини, щодо дотримання законності при їх вирішенні, по здійсненню необхідного контролю за обліково-реєстраційної дисципліною покладається на начальників органів Держнаркоконтролю.

Для роз'яснення громадянам порядку розгляду повідомлень про злочини у місцях, доступних для відвідувачів органів Держнаркоконтролю, вивішується інформація, що містить відомості про порядок прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про злочини, про права заявників, а також службові номери телефонів та адреси посадових осіб, які здійснюють контроль за дотриманням законності при розгляді повідомлень про злочини. ¹

Прийом повідомлень про злочини

Повідомлення про злочини, незалежно від місця і часу вчинення злочину, приймаються цілодобово.

При безпосередньому виявленні співробітником органу Держнаркоконтролю ознак злочину їм складається рапорт про виявлення ознак злочину.

Заяви про злочин, заяви про явку з повинною і повідомлення про злочини, отримані з інших джерел (пункти 2, 3 та 4 цієї Інструкції), приймаються відповідно до вимог статей 141, 142, 143 КПК України.

При прийомі заяв про злочини встановлюється особа заявника, і він попереджається про відповідальність за завідомо неправдивий донос за статтею 306 Кримінального кодексу Російської Федерації.

Заявнику відповідно до статті 144 КПК України видається під розпис відривний листок талона-повідомлення (додаток 1) із зазначенням даних про особу, який прийняв заяву, а також дати і часу прийняття заяви.

Надійшла поштою, нарочним або по телеграфу, телефаксу до органу Держнаркоконтролю інформація про передбачуване злочині реєструється як вхідна кореспонденція за встановленими правилами діловодства. За письмовою вказівкою начальника органу Держнаркоконтролю або його заступника відповідно до розподілу обов'язків дана інформація підлягає перевірці на наявність ознак злочину.

Передача такої інформації для перевірки і виконання без реєстрації у черговій частині органу Держнаркоконтролю не допускається.

Надходить по телефону до органу Держнаркоконтролю інформація про злочин приймається співробітником чергової частини і доповідається рапортом начальникові органу Держнаркоконтролю або його заступнику відповідно до розподілу обов'язків. Вона також підлягає перевірці за їх вказівкою. ¹

Реєстрація повідомлень про злочини

Реєстрація повідомлень про злочини (заяв, явок з повинною, рапортів про виявлення ознак злочину) виробляється безпосередньо при їх надходженні до чергової частини органу Держнаркоконтролю. В органах Держнаркоконтролю, не мають чергових частин, реєстрація здійснюється співробітником, призначеним начальником органу Держнаркоконтролю.

Повідомлення про злочини незалежно від місця вчинення злочину і підслідності реєструються в тому органі Держнаркоконтролю, в який вони надійшли.

Повідомлення про злочини реєструються у Книзі обліку повідомлень про злочини (Книга N 1).

Повідомлення про злочини, поширені в засобах масової інформації, підлягають реєстрації в Книзі N 1 в тому випадку, якщо є відповідне доручення прокурора, передбачений частиною 2 статті 144 КПК України.

Книга N 1, пронумерована і зброшурована, зберігається в черговій частині, заповнюється черговим по органу Держнаркоконтролю або його помічником, які реєструють відповідно до вимог цієї Інструкції надходять повідомлення про злочини та у подальшому виробляють запису про їх перевірки та прийняття відповідного рішення.

В органах Держнаркоконтролю, не мають чергових частин, ці функції виконує співробітник, призначений наказом начальника органу Держнаркоконтролю.

Повідомлення про злочини, отримані співробітником Приймальної Держнаркоконтролю Росії (приймальної територіального органу Держнаркоконтролю Росії) в години і дні її роботи, негайно передаються в Чергову службу Головного організаційно-аналітичного управління Держнаркоконтролю Росії (чергові частини територіальних органів Держнаркоконтролю Росії) для їх реєстрації у Книзі N 1 . ¹

На звороті титульних аркушів Книги N 1 повинні бути розміщені правила її заповнення. Записи по кожній інформації повинні виконуватися у відповідності з цими правилами.

Якщо дозвіл надійшло повідомлення про злочин не входить до компетенції органу Держнаркоконтролю або міститься в ньому інформація свідчить про діяння, скоєний на території обслуговування іншого органу Держнаркоконтролю, воно після реєстрації знімається з обліку і за вказівкою начальника органу Держнаркоконтролю або його заступника відповідно до розподілу обов'язків пересилається за підслідністю чи до іншого органу Держнаркоконтролю, про що робиться відмітка в Книзі N 1.

Одночасно з цим в обов'язковому порядку приймаються необхідні заходи для припинення злочину та / або збереження слідів злочину.

Надійшли за підслідністю з інших правоохоронних органів або органів Держнаркоконтролю повідомлення про злочини в обов'язковому порядку підлягають реєстрації відповідно до вимог цієї Інструкції. Про даний факт орган, який направив повідомлення про злочин, повідомляється письмово, після чого повідомлення про злочин знімається з обліку в органі, що спрямувало дане повідомлення за підслідністю.

При реєстрації повідомлень про злочини на заяві (протоколі), рапорті про виявлення ознак злочину в обов'язковому порядку проставляється штамп органу Держнаркоконтролю про реєстрацію.

Дозвіл повідомлень про злочини

Перевірка повідомлень про злочини здійснюється відповідно до письмовою вказівкою начальника органу Держнаркоконтролю або його заступника відповідно до розподілу обов'язків у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством.

У випадках, не терплять зволікання, і при відсутності начальника органу Держнаркоконтролю або його заступника відповідно до розподілу обов'язків перевірку надійшло повідомлення про злочин організовує черговий по органу Держнаркоконтролю наявними в його розпорядженні силами і засобами.

За зареєстрованим у Книзі N 1 повідомленнями про злочини співробітником органу Держнаркоконтролю, призначеним для її перевірки та прийняття процесуального рішення, відповідно до норм КПК РФ можуть бути витребувані необхідні документи і матеріали без провадження слідчих дій. ¹

Перевірка повідомлення про злочин здійснюється також з використанням наданих співробітникам органів Держнаркоконтролю Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» ² і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації повноважень.

Зареєстровані у Книзі N 1 повідомлення про злочини вирішуються в порядку і строки, встановлені статтею 144 КПК України.

За результатами перевірки повідомлення про злочин приймається одне з рішень, передбачене статтею 145 КПК України, з повідомленням про це заявника. При цьому заявнику роз'яснюється його право оскаржити цю постанову і порядок оскарження.

У разі прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи відповідну постанову протягом доби з моменту її винесення підлягає реєстрації в Книзі обліку матеріалів, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи (Книга N 2).

Книга N 2 ведеться в черговій частині органу Держнаркоконтролю, а при її відсутності - співробітником органу Держнаркоконтролю, на якого покладено обов'язок реєстрації повідомлень про злочини.

Присвоєний по Книзі N 2 номер постанови про відмову в порушенні кримінальної справи заноситься у відповідну графу Книги N 1.

Інформація про відмову в порушенні кримінальної справи за результатами дозволу повідомлення про злочин, поширеного в засобах масової інформації, підлягає направленню в поширила його засіб масової інформації для подальшого обов'язкового опублікування відповідно до статті 148 КПК РФ.

Якщо в процесі проведення дізнання чи попереднього слідства стає відомо про вчинення злочину, не пов'язаного з розслідуваним злочином, дізнавач або слідчий відповідно до статті 155 КПК України виносить постанову про виділення з кримінальної справи матеріалів, які містять відомості про новий злочин, реєструє в установленому порядку і направляє їх прокурору для прийняття рішення відповідно до статей 144 і 145 КПК України.

Реєстрація матеріалів у даному випадку здійснюється відповідно до чинного кримінально-процесуальним законодавством і цією Інструкцією.

Контроль за прийомом, реєстрацією та дозволом повідомлень про злочини. Термін зберігання документів

Начальник органу Держнаркоконтролю (у Держнаркоконтролю Росії - заступник голови Держнаркоконтролю РФ у відповідності до розподілу обов'язків) здійснює постійний контроль за дотриманням порядку прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про злочини у підпорядкованих йому підрозділах. Після доповіді чергового по органу Держнаркоконтролю про оперативну обстановку за минулу добу він зобов'язаний перевірити правильність ведення Книги N 1 і дати відповідні вказівки з розгляду надійшла інформації.

Фактичний термін дозволу повідомлень про злочини в обов'язковому порядку фіксується у Книзі N 1. ¹

Черговий по органу Держнаркоконтролю або співробітник, призначений начальником органу Держнаркоконтролю відповідальним за реєстрацію повідомлень про злочини, зобов'язаний складати рапорт із зазначенням списку недозволених повідомлень про злочини, термін прийняття процесуального рішення по яких минув. Зазначений рапорт передається начальнику органу Держнаркоконтролю або його заступнику відповідно до розподілу обов'язків для вжиття відповідних заходів.

Начальник органу Держнаркоконтролю (у Держнаркоконтролю Росії - заступник голови Держнаркоконтролю Росії, відповідно до розподілу обов'язків):

- Щоквартально організовує проведення звірок повноти обліку повідомлень про злочини, зареєстрованих у Книзі N 1, з відомостями з інших джерел, для чого наказом органу Держнаркоконтролю створює спеціальну комісію, результати роботи якої обговорюються на оперативних нарадах;

- При виявленні порушень порядку прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про злочини, допущених підлеглими співробітниками, вживає невідкладних заходів щодо їх усунення, а також застосовує щодо винних осіб заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.

Книга N 1 і Книга N 2 ведуться до закриття всіх реєстраційних номерів і зберігаються протягом установлених нормативними правовими актами Держнаркоконтролю Росії термінів.

Талон-повідомлення складається з відривного листка і корінця, які мають однаковий номер. Талони-повідомлення, видрукувані друкарським способом і зброшуровані в книжки, враховуються за номерами і зберігаються в черговій частині (або приймальної) органу Держнаркоконтролю, а в органах Держнаркоконтролю, не мають чергових частин, - у секретаріаті. Вони видаються під розпис співробітникам, в чиї посадові обов'язки входить прийом і реєстрація повідомлень про злочини.

Використані книжки талонів-повідомлень (корінці талонів-повідомлень) по закінченні року здаються в архів, де зберігаються протягом двох років, а потім знищуються.

Матеріали, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, після їх реєстрації здаються в архів, де зберігаються у встановленому порядку (у Держнаркоконтролю Росії зазначені матеріали зберігаються у відповідному підрозділі, який прийняв рішення про відмову в порушенні кримінальної справи, а після закінчення календарного року здаються в Відділ реєстрації і архівних фондів ВТУ Держнаркоконтролю Росії). ¹

У ході комплексних інспекторських та контрольних перевірок в обов'язковому порядку має вивчатися стан обліково-реєстраційної дисципліни та дотримання законності при прийомі, перевірці та вирішенні повідомлень про злочини.

Результати роботи з розгляду повідомлень про злочини підлягають відображенню у відповідних формах статистичної звітності.

Новий Уренгой. 16 квітня в адміністрації відбулося чергове засідання комісії по боротьбі з наркоманією, токсикоманією, алкоголізмом та незаконним обігом наркотиків.

У ньому взяли участь представники структурних підрозділів міської адміністрації, МПНД, УВС, ЛВВС, ГЦГСЕН, Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, тріал «Імпульс», газети «Правда Півночі». ¹

Першим питанням порядку денного стало обговорення доповідей відповідальних осіб за виконання муніципальної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню алкоголем, наркотиками, токсичними речовинами та їх незаконному обігу» за березень 2004

Згідно з відомостями, наданими ВБНОН УВС, за січень поточного року припинено 14 злочинів по лінії незаконного обороту наркотиків. З незаконного обігу за звітний період вилучено 3,9 г героїну. З початку року було вилучено майже 2,5 кг наркотичних речовин, з них 145,3 р. героїн, близько 2,3 кг марихуана, 7,6 р. гашиш. До кримінальної відповідальності у березні залучено 4 людини, всього з початку року - 21. У медвитверезник в березні було поміщено 69 осіб, у першому кварталі 2004 року - 218.

Співробітниками Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин у березні 2004 року було виявлено 11 злочинів по лінії незаконного обороту наркотиків, з початку поточного року - 39 злочинів. Завершено виробництвом 6 кримінальних справ, 6 справ направлено до суду. З незаконного обороту за березень 2004 року вилучено майже 2,4 кг наркотичних і психотропних речовин, з початку року - 3 кг 114,8 г, з них 2 кг 395,8 г героїн, 0,86 г гашиш. У першому кварталі 2004 року було вилучено 2 кг 453,3 г героїну, 1,46 г гашишу, 660 г психотропних речовин. Всі особи, затримані по лінії незаконно обігу наркотиків, в обов'язковому порядку пройшли огляд у МПНД. Усього в березні поточного року було оглянуте 10 осіб, п'ятеро з них вже перебували на обліку, один - знову виявлений споживач наркотиків.

На сьогоднішній день в МПНД з діагнозом «наркоманія» складаються 319 осіб, «хронічний алкоголізм» - 1233 людини, «зловживання алкоголем» - 113 осіб, які перебувають на обліку з діагнозом «зловживання наркотичними засобами» немає. Анонімно пролікувалися 18 осіб з діагнозом «хронічний алкоголізм», з діагнозом «наркоманія» звернень не було.

У березні 2004 року було зафіксовано 7 випадків ВІЛ-інфікування, 3 з них - серед жінок, 4 - серед чоловіків. Спочатку року в місті було зареєстровано 17 носіїв ВІЛ-інфекції, 13 випадків - серед чоловіків та 4 - серед жінок. Примітний той факт, що вік носіїв ВІЛ-інфекції - від 30 років і вище. В основному випадки захворювання реєструються серед проходять реєстрацію приїжджих громадян. ¹

Міським центром державного санітарно-епідеміологічного нагляду було перевірено 119 партій алкогольної продукції, порушень не виявлено.

Наступним питанням порядку денного стало обговорення відомостей, представлених у доповіді фахівців МОУ СШ № 12 про профілактику шкідливих звичок та формування здорового способу життя в ході експериментальної роботи, проведеної на базі даного освітнього закладу. Ось уже три роки в школі успішно функціонує міська експериментальний майданчик «Виховання здорового способу життя учнів в умовах Крайньої Півночі».

Експериментальний майданчик школи працює за такими напрямками, як охорона здоров'я дітей; правова освіта і впровадження курсу «Граждановедение»; педагогічна валеологія; отримання різнорівневого освіти; профілактика хімічної залежності; соціальна адаптація та реабілітація дітей з обмеженими можливостями.

За час проведення експерименту вдалося домогтися значних успіхів у кількох напрямках. У тому числі відбулося зниження кількості учнів в контрольно-експериментальних класах, що відносяться до групи ризику, з 29% до 14%, тобто більш ніж у два рази. Багато школярів відмовилися від куріння і спиртних напоїв, так як в результаті проведеної роботи у хлопців помінялися життєві орієнтири в бік здорового способу життя.

Третім питанням порядку денного став звіт відділу по роботі з громадськими об'єднаннями та міжрегіональним зв'язкам адміністрації міста за підсумками проведення семінару на тему «Попередження та боротьба з правопорушеннями, пов'язаними з наркотиками», який пройшов 7-8 квітня поточного року. ¹

Останнім питанням порядку денного стала доповідь, представлений Інформаційно-аналітичним управлінням адміністрації, в якому прозвучали дані соціологічного дослідження «Наркоманія і молодь». Дослідження проводиться з 1997 року, і дозволяє відслідковувати динаміку розвитку проблеми. Згідно з озвученими даними, у 2003 році кількість вживають наркотичні речовини юних новоуренгойцев склало 6,5%, тоді як у 1998 році ця цифра дорівнювала 27,9%. Тривогу викликає той факт, що кількість кращий молоді становить 51% від загального числа опитаних, причому 2,6% з них спробували тютюн в десятирічному віці. Позитивним моментом слід вважати відношення до проблеми наркоманії брали участь в опитуванні молодих людей, що заявили про те, що вони ніколи не вживали будь-які психотропні речовини: 70% з них негативно відгукуються про перспективу спробувати наркотики. Також, згідно з результатами дослідження, підлітки та молодь більше вільного часу стали проводити в стінах школи і спортивних залах.

Але, як показує практика, головна робота з профілактики розвитку різних залежностей серед дітей, підлітків та молоді повинна вестися в сім'ї, через налагодження взаєморозуміння поколінь. ¹

Управління Федеральної служби РФ з контролю за обігом

наркотичних засобів і психотропних речовин

по Самарській області

Останнім часом в Управління ФС наркоконтролю Росії по Самарській області надходять запити із засобів масової інформації з проханням роз'яснити позицію Управління за фактами вилучення з продажу книг, пропагують наркотичні засоби та психотропні речовини.

Група інформації і громадських зв'язків Управління ФС наркоконтролю Росії по Самарській області повідомляє, що співробітниками Управління проведена перевірка діяльності декількох книготорговельних фірм м. Самари з метою припинення правопорушень у сфері пропаганди та реклами наркотичних засобів в друкованих виданнях. ²

Ряд книг був узятий на лінгвістичну експертизу з метою встановлення в зазначених виданнях наявності пропаганди наркотиків. Книги Баяна Шірянова «Серединний пілотаж» і «Верховний пілотаж» (кримінальна справа, порушена проти цього автора, незабаром буде розглянуто в суді м. Москви), Олександра і Енн Шульгиних - «Фенетіламіни, які я знав і любив» відправлені на лінгвітсіческую експертизу в Москву. Експертами для аналізу книг Олександра Даніліна «LSD. Галюциногени; психоделія і феномен залежності », Фредеріка Бегбедера« Оповіданнячка під екстазі », Тома Вулфа« Електропрохладітельний нескладний тест »виступлять психологи та лінгвісти Самарського Державного Університету і Самарського Державного Педагогічного Університету. Досвід співпраці з самарськими вченими в Управління ФС наркоконтролю Росії по Самарській області вже є. Саме експертні оцінки співробітників СамГУ стали основою укладання у справі проти ТОВ «Плазма» за фактом пропаганди наркотиків, виграному минулого тижня Управлінням ФС наркоконтролю Росії по Самарській області.

Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин у своїй діяльності вирішує широкий спектр завдань: крім боротьби з незаконним обігом наркотиків, це і контроль за легальним обігом наркотичних засобів, і профілактика наркоманії, і протидія рекламі та пропаганді наркотиків. ¹

В даний час у Росії практично не контролюється ринок друкованої продукції. У зв'язку з цим на полицях книжкових магазинів часто з'являються видання сумнівного характеру, пропагують вживання наркотиків, тероризм, окультизм, тоталітарні секти. Дані факти не можна замовчувати. Письменницький талант можна використати як на благо суспільства, проповідуючи гуманістичні цінності, так і на шкоду. Всім відома сила друкованого слова. Переконливість думки, відображеної в художньому творі може штовхнути читача на повторення досвіду героїв, моделювання викладених у книзі ситуацій. Пропаганда - одне з найсильніших знарядь сучасного суспільства з відкритим інформаційним простором.

Тому ФС наркоконтролю Росії вважає за необхідне виявлення і припинення фактів пропаганди немедичного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин.

У органів наркоконтролю вже є позитивний приклад боротьби з рекламою та схилянням до вживання наркотичних засобів у друкованих виданнях. Зокрема, в Ульянівській і Свердловській областях була вилучена з продажу книга Л. Грінспун і Д. Бакалара «Марихуана: заборонне ліки». Експертиза угледіла в даній книзі пропаганду наркотичних засобів, за яку передбачена відповідальність за статтею 6.13 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів). Суд виніс обвинувальний вирок і наклав штраф 40 МРОТ (40 тисяч рублів). ¹

Коли указом президента була розформована федеральна служба податкової поліції та утворено Державний Комітет з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, з'явився анекдот про те, що тепер усіх наркодилерів змусять мати касовий апарат і своєчасно подавати декларації про доходи. Тепер це не здається жартом. Першим гучним справою відомства пана Черкесова стала заборона на використання кетаміну у ветеринарній практиці. Далі комітет розширив сферу своєї діяльності ще більше: намірився закрити програми з роздачі хворим на наркоманію одноразових шприців, заарештував в Приморському краї партію футболок із зображенням листка конопель. Апофеозом боротьби з пропагандою наркотиків стала ревізія світової літератури. Наскільки всі ці дії Держнаркоконтролю ефективні і вписуються вони в рамки чинного законодавства? Як повинна бути побудована робота цього важливого органу влади для реальної боротьби з дійсно існуючою загрозою? ¹

Думки Євгена Мисловська і Льва Левінсона: Євген Мисловскій, президент Фонду «Антимафія», колишній слідчий з особливо важливих справ Генеральної Прокуратури СРСР:

ГНК частково складається з колишніх співробітників МВС, які займалася оперроботи, частково з працівників податкової служби, серед яких також є оперативники. Комітет не дублює роботу міліції, яка займається тільки обстеженням і контролем певній території. Місця торгівлі наркотиками зазвичай відомі місцевим міліціонерам, але міліціонер може просто зривати хабарі й фактично годуватися за рахунок наркоторговців. Затримувати таких міліціонерів і відслідковувати цю ситуацію - одне із завдань Держнаркоконтролю. По розуму, ГНК має стати якимось єдиним центром, стратегічно опрацьовують оперативну роботу: налагоджувати агентурну мережу, відстежувати наркотрафік, - якому повинні підкорятися силові структури на місцях. Але поки що до цього далеко. Зараз в наявності не дублювання функцій (у міліції функції інші - правоохоронні), а звичайна неузгодженість дій.

Але для того щоб налагодити ефективну оперативну роботу 8 місяців мало, має пройти мінімум років зо три. У нас за 10 років ФСБ реформувалося 8 разів. А адже всякий що йде з органів людина несе із собою свої зв'язки. Так що ні про яку ефективну боротьбу мови поки що йти не може. А результатів, мабуть, потребують. Результати повинні виражатися в показниках, а показувати поки що нічого. Звіт про виконану роботу - це бухгалтерія: затримано стільки-то тонн героїну, а тут: арештована партія футболок.

Звичайно, це все дурниця, при тому, що формально вони мають рацію. Але ж у кримінальному праві крім формалізму повинна бути доцільність і логіка. Проблема боротьби з незаконною пропагандою може приймати самі різні форми, але тут явний приклад того, що примусь дурня Богу молитися ... Це ж легше, ніж розробляти оперативні групи і доводити збут. ¹

Пропаганда - справа тонка. Брошуру, де просто класифікуються існуючі наркотичні засоби, теж можна розцінювати як пропаганду. У будь-якому випадку питання про пропаганду не повинен вирішуватися силовими органами влади. Експертиза художньої літератури - справа міністерства культури, питання про заборону на використання наркозу - справа медицини, а не Держнаркоконтролю. Історія з судом над ветеринаром обурлива. Їм абсолютно точно не потрібно було піарити свої подвиги, ця невдячна тема не робить їм честі.

Пійманням потрібно займатися і реформувати законодавчу базу, тому що існуючий КПК може звести нанівець всі зусилля.

Лев Левінсон, правозахисник, керівник альянсу «Нова наркополітика», експерт Російського інституту прав людини:

Апарат Федеральної служби Держнаркоконтролю налічує 40 тисяч чоловік. Це більше, ніж в аналогічній службі США. Причому значна частина цього апарата - колишні «податківці», тобто люди, привчені до іншого виду роботи. Звичайно, і міліцейські служби боролися з наркоторгівлею погано, тому що вони наскрізь корумповані, але у них хоча б був досвід оперативної роботи в розшуку. І так як з МВС ніхто не знімав функцій контролю за незаконним збутом наркотиків, то на одній галявині опинилися дві команди. Тому ГНК шукає собі незайману міліцією нішу: ветеринари, художня література, футболки з символікою (їх же ще ніхто не заарештовував!). ¹

Не всі закони ідеальні, і тому не можна просто тупо виконувати закон. Наприклад: дрібна крадіжка вважається адміністративним правопорушенням, але якщо людина взяла в магазині зайвий пакет для продуктів - це не є навіть дрібною крадіжкою, хоча формально його можна в цьому звинуватити. Держнаркоконтроль спирається на статтю 6.13 (про пропаганду) Адміністративного кодексу, де розглядається можливе покарання, але змістовна частина (що вважати пропагандою) не розкривається, тому вона повинна розкриватися в іншому законі: про наркотичні засоби. Там дійсно викладається, що є пропаганда, але вкрай невдало.

Восени уряд вніс проект поправок до всього закону про наркотичні засоби. Цей закон, написаний в 1997 році, не піддається жодній критиці. Але тепер, в кінці квітня - початку травня, поправки до неї повинні бути прийняті Думою, і тоді багато що має змінитися. Зокрема, в нинішній редакції статті 46 (про пропаганду) закону про наркотики забороняються дії, спрямовані на поширення інформації про методи, способи виготовлення, способи використання, місцях збуту тощо. Виходить дурість: адже самі по собі відомості про все це - нейтральні, а будь-який видавець, природно, прагне до поширення своєї продукції! Ось і виходить, що всі прочісується під одну гребінку: і бітники, і абсолютно «антинаркотичний» Данилін. І от коли антимонопольний комітет Держдуми, який відповідає за рекламу і якому відправляють на експертизу всі ці тексти, зрозумів, що головний роль у них буде тільки збільшуватися в міру наростання завзятості Держнаркоконтролю, він вніс до статті відповідні уточнення.

У новому формулюванні забороненої пропагандою іменується поширення інформації (доповнений список старої статті), що здійснюється з метою збереження та розширення незаконного обігу наркотиків. Тобто караним стає не саме розповсюдження інформації, цілі якого можуть бути самі різні (від медичних до художніх), а злочинний умисел такого поширення. Відповідно, експертиза буде відмітати 99 відсотків направляються їй текстів. Принаймні, на художній і медичний літературі (як, наприклад, про лікарські властивості конопель) вони точно обпечуться.

Що стосується того, як насправді повинна будуватися робота Держнаркоконтролю, то я дозволю собі процитувати президента. Путін, виступаючи на колегії ГНК, сформулював основне завдання, яке він ставить перед цією службою: підірвати фінансові основи наркобізнесу. Зрозуміло, що за цим стоїть робота з виявлення чорного ринку, це робота не на вулиці (по дрібному збуту працює міліція), тут потрібна концептуальна база щодо припинення наркопотік. ¹

Другий момент: стратегія програми «Світ без наркотиків» довела свою провальність, європейський досвід показує, що тільки диференційований підхід до речовин, різних за ступенем шкоди, призводить до зниження рівня вживання важких наркотиків. Всім відомо про особливе становище легких наркотиків в багатьох європейських країнах, але ж в Європі зараз розвивають роботу за проектом видачі героїну хворим на наркоманію безкоштовно. Тому що спочатку цей експеримент був проведений у Швейцарії і викликав дуже багато суперечок, але потім референдумом була визнана ефективність цього методу, оскільки завдяки йому значно знижується злочинність і як наслідок зростання поширення цієї недуги. Я не готовий сказати, що в Росії потрібно завтра почати безкоштовно роздавати героїн. Але якщо ми хочемо вирішити цю страшну проблему, а не топтатися на одному місці, красуючись своїми принципами, то ми не можемо не брати до уваги більш багатий європейський досвід. ¹

Правові основи та форми співробітництва держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів

В опублікованому 23 лютого 2000 щорічній доповіді Міжнародного комітету з контролю над наркотиками за 1999 р. підкреслюється необхідність і важливість питань, пов'язаних з координацією зусиль держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів. Успіх цієї боротьби безпосередньо залежить від ефективності спільних дій держав. ²

Взаємодія держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів в рамках певного регіону, а також на двосторонній основі є важливою складовою частиною протидії наркобізнесу в усьому світі. Врахування особливостей конкретного регіону дозволяє найбільш ефективно використовувати ресурси держав, що позитивним чином позначається на ситуації, що складається в сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків в цілому по всьому світу.

З огляду на дану обставину, у Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р. були закріплені положення, відповідно до яких державам-учасницям рекомендується використовувати можливості двостороннього та багатостороннього співробітництва. Так, відповідно до пункту 11 статті 6 названої Конвенції «Сторони прагнуть укладати двосторонні і багатосторонні угоди з метою здійснення або підвищення ефективності видачі». ¹ На підставі пункту 3 статті 10 Конвенції 1988 р. держави «... можуть укладати двосторонні або багатосторонні угоди або домовленості з метою підвищення ефективності міжнародного співробітництва на виконання цієї статті і можуть у цьому зв'язку брати до уваги фінансові домовленості ».

У зв'язку про вищевикладеним становить науковий і практичний інтерес вивчення досвіду двостороннього та регіонального співробітництва держав у боротьбі з наркобізнесом і, в першу чергу, його правової основи з метою подальшого вдосконалення форм такої діяльності. Основна увага в даній статті буде приділено аналізу правової основи співробітництва держав у боротьбі з наркобізнесом в рамках Співдружності Незалежних Держав.

Основу взаємодії держав - учасниць СНД у різних областях, в тому числі в питаннях боротьби з наркобізнесом, складають нормативні акти, на підставі яких було створено дане утворення. Відповідно до статті 4 Статуту Співдружності Незалежних Держав 1993 р., до сфер спільної діяльності держав-членів відносяться, поряд з іншими, питання боротьби з організованою злочинністю.

В якості основної правової бази міждержавних відносин у рамках Співдружності Статут визначає (ст. 5) багатосторонні і двосторонні угоди в різних областях взаємовідносин держав-членів.

Питання боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів знайшли своє відображення в різних угодах, прийнятих в рамках СНД.

У першу чергу необхідно згадати угоди, що регулюють такі сфери міждержавних відносин, без організації чіткої взаємодії в рамках яких не можна говорити про ефективне протидії наркобізнесу. Мова йде про співпрацю в прикордонних і митних питаннях.

Так, відповідно до статті 4 Угоди про співробітництво держав - учасниць Співдружності по забезпеченню стабільного становища на їхніх зовнішніх кордонах 1992 боку, з метою підтримки стабільного становища на зовнішніх кордонах домовилися про взаємодію прикордонних військ, служб державної (національної) безпеки, внутрішніх справ, митних органів, служб фітосанітарного контролю та консульських служб.

На підставі Угоди про Митний союз між Республікою Білорусь та Російської Федерації 1995 р. держави-учасниці домовилися про організацію спільного контролю за переміщенням через митний кордон товарів і транспортних засобів, що неодмінно підвищить ефективність протидії незаконному обігу наркотичних засобів. ¹

Особливу роль у правовій регламентації взаємодії держав - учасників СНД у боротьбі з наркобізнесом грають угоди з питань боротьби зі злочинністю.

Так, відповідно до Угоди про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю 1998 сторони зобов'язалися співпрацювати у попередженні, припиненні, виявленні, розкритті та розслідуванні цілого ряду злочинних діянь, у тому числі незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

У цьому ж Угоді є вказівка на особливу роль спеціальних органів, які здійснюють боротьбу зі злочинністю. Відповідно до статті 1 названого нормативного акта держави «... через свої компетентні органи здійснюють співробітництво у боротьбі зі злочинністю, особливо в її організованих формах, відповідно до положень цієї Угоди та згідно із своїми законодавством та міжнародних зобов'язань». Тим самим заохочується укладання міжнародних угод міжвідомчого характеру.

У рамках СНД вже укладено ряд таких міжнародно-правових актів: Угода про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у боротьбі зі злочинністю 1992 р., Угода про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1994 р. і ін .

Окремі явища, з якими стикається світове співтовариство на сучасному етапі, створюють передумови для ускладнення криміногенної ситуації. Одним з таких явищ можна назвати незаконну міграцію, яка сприяє активізації діяльності злочинних груп, у тому числі і займаються незаконним обігом наркотиків.

З метою протидії цьому явищу в 1998 р. було прийнято Угоду про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконною міграцією, яке створює правову основу для взаємодії.

Питання надання правової допомоги в процесі боротьби зі злочинністю регламентовані в Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 р. і в Протоколі 1997 р. до згаданої Конвенції. ¹

Боротьба зі злочинністю на території держав СНД здійснюється у різних формах. З метою її координації в 1997 р. було створено Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав - учасниць Співдружності Незалежних держав, а також були запроваджені: Рада Міністрів внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (1996); Координаційна рада Генеральних прокурорів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (1995).

В угодах, спеціально присвячених питанням боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, форми співробітництва конкретизуються стосовно до даного напрямку діяльності. Так, в Угоді про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1994 достатньо деталізовані питання інформаційного обміну. Інформація розділена на дві групи:

- Направляється постійно депозитарію Угоди, яка на прохання розсилає таку інформацію будь-якій стороні;

- Направляється за власною ініціативою або на прохання зацікавленої сторони.

До першої групи належать:

- Інформація про методи боротьби з незаконним обігом наркотиків;

- Інформація про використання технічних засобів і спеціально тренованих собак;

- Інформація про фахівців, які мають досвід навчання методам боротьби з незаконним обігом наркотиків;

- Нормативні акти, публікації, наукові, професійні та навчальні роботи з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків;

- Інформація про нові види наркотиків, технологіях і місцях їх виробництва, маршрути їх незаконного перевезення та методи їх приховування;

- Інформація про зміни цін на наркотики в різних країнах та регіонах;

- Інформація про принципи організації митного контролю за наркотиками, нові способи та методи їх виявлення;

- Інформація про хімічні речовини, які використовуються для незаконного виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиці I і II Конвенції ООН 1988 р. про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, які прямують з цих держав або через їх територію;

- Справжні зразки наркотиків та інших небезпечних речовин рослинного і синтетичного походження;

- Інформація у сфері ідентифікації та лабораторного аналізу наркотиків.

У другій групі представлена інформація:

- Про конкретні факти і події, пов'язані з виявленням незаконного переміщення наркотиків з території однієї держави - учасниці Угоди на територію іншої;

- Про підозрюваних чи відомих осіб, причетних до незаконного обігу наркотиків;

- Про транспортні засоби, вантажі та поштові відправлення, що використовуються у незаконному обороті наркотиків, які прямують транзитом через територію будь-якої держави-учасниці або нелегально ввозяться на таку територію;

- Про методи приховування і маскування, які застосовуються при транспортуванні наркотиків.

У відношенні передається та одержуваної інформації введена вимога про її конфіденційності, а також обмеження на передачу відомостей (без згоди одного з держав-учасників, якщо поширення відомостей може завдати шкоди його інтересам або інтересам спільних дій) засобам масової інформації.

Крім того, у названому Угоді передбачаються і інші форми співробітництва: ¹

- Здійснення спостереження за в'їздом та виїздом осіб, підозрюваних в участі в незаконному обороті наркотичних засобів, а також за вантажами, транспортними засобами і поштовими відправленнями, щодо яких є підозри, що вони використовуються в незаконному обороті наркотиків;

- Здійснення узгоджених заходів і операцій по перекриттю каналів незаконного переміщення наркотичних засобів, включаючи проведення контрольованих поставок;

- Забезпечення виступи офіційних осіб однієї держави-учасника в якості свідків або експертів перед судом або властями іншої держави на підставі офіційного запиту останнього у зв'язку з порушенням законів, що стосуються обігу наркотиків;

- Проведення взаємних консультацій з метою координації і підвищення ефективності співробітництва.

Названі форми співпраці в узагальненому вигляді знайшли своє закріплення в Угоді про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі зі злочинністю 1998 г. ¹

Таким чином, правова основа співробітництва держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів представлена різними категоріями міжнародно-правових актів:

- Статутними документами Співдружності;

- Нормативними актами, що регламентують окремі сфери співробітництва (прикордонні, митні та ін);

- Міжнародно-правовими документами, спеціально присвяченими даної проблеми.

У них регламентовані наступні форми співробітництва:

- Виконання запитів;

- Обмін інформацією;

- Сприяння у проведенні оперативно-розшукових заходів і процесуальних дій;

- Обмін досвідом роботи, науковими розробками, навчальною літературою;

- Допомога у підготовці та перепідготовці кадрів.

Разом з тим, нормативна база співробітництва, на мій погляд, потребує подальшого розвитку.

Необхідно укладення державами - учасницями СНД спеціального міжнародно-правового акту, детально регламентує питання боротьби саме з наркобізнесом. Наявні договори регламентують питання боротьби з організованою злочинністю, де поряд з іншими розглядаються питання боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів.

Однак кожна злочинна діяльність має свої, тільки їй притаманні особливості. У зв'язку з цим і заходи з протидії такої діяльності також будуть специфічними. Вони і повинні обумовлюватися в спеціальній угоді. Наявна правова база регламентує питання боротьби з наркобізнесом в комплексі з заходами з протидії іншим злочинним діянням. Тому в даних нормативно-правових актах відсутня конкретика і не повною мірою враховуються питання протидії саме незаконному обігу наркотичних засобів.

Тим не менше, не можна розглядати боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів повністю ізольовано від боротьби з іншими злочинними діяннями. Так, широко відомо, що окремі міжнародні терористичні угруповання для отримання коштів на проведення своєї діяльності самі займаються незаконним обігом наркотичних засобів або ж найтіснішим чином співпрацюють з організованими злочинними групами наркоділків.

Крім того, для розширення і вдосконалення своєї діяльності наркоділки намагаються легалізувати кошти, отримані в результаті незаконного обігу наркотичних засобів. У зв'язку з цим боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів необхідно пов'язувати з протидією міжнародному тероризму і легалізації злочинних доходів, що має знаходити відображення в спеціальних міжнародно-правових актах.

Необхідна активізація міжрегіонального співробітництва, зокрема з Європейським союзом. Як було підкреслено на проведених у жовтні 1998 р. засіданні Координаційної ради Генеральних прокурорів держав СНД, «організовані кримінальні співтовариства і наркосиндикат прагнуть створити нові наркомаршрути через рубежі Співдружності, глобальну мережу розподілу наркотиків у Східній та Західній Європі, Середній Азії, інших сусідніх з СНД регіонах , завоювати нові ринки збуту на величезних просторах. Є свідчення спроб використовувати СНД як полігон для випробування та впровадження нещодавно синтезованих наркотиків, маркетингу різних препаратів і штучного підвищення попиту на них ». ¹ Тому європейські держави зацікавлені у створенні та вдосконаленні постійних і міцних контактів з правоохоронними органами держав СНД.

У міжнародних угодах міжвідомчого характеру необхідно розвивати й конкретизувати з урахуванням особливостей регіону положення універсальних міжнародних договорів. Однак це правило не завжди враховується. Так, у відповідності зі статтею 7 Угоди про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1994 р., на мій погляд, недостатньо чітко регламентовані питання здійснення контрольованих поставок. Основа для їх здійснення, закладена в Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р., на практиці не завжди трактується, а отже, і застосовується державами однозначно. У зв'язку з цим у регіональних нормативних актах має закріплюватися положення, що не викликає відмінностей у правозастосовчій практиці.

Важливим є питання про вдосконалення взаємодії правоохоронних органів держав Співдружності у питаннях оперативно-розшукової діяльності. У зв'язку з цим хотілося б звернутися до досвіду європейських держав, де на основі міжнародних домовленостей існують такі специфічні форми взаємодії, як транснаціональне спостереження і транснаціональне переслідування, відповідно до яких спеціально виділеним співробітникам правоохоронних органів дозволяється проведення спостереження за незаконними діями підозрюваного у вчиненні таких тяжких злочинів , як вбивство, фальшивомонетництво, перевезення наркотиків і т. д., а також у виняткових випадках його переслідування на території іншої держави - учасниці спеціальної угоди. ¹

Неодноразово зазначалося, що на території СНД «... багато кримінальні співтовариства тепер вже самостійних держав активно налагоджують міждержавні і транснаціональні зв'язку.

Особливо це характерно для таких видів злочинності, як торгівля зброєю і радіоактивними матеріалами, наркобізнес, фальшивомонетництво, розбої та грабежі, злочини в кредитно-банківській сфері. У скоєнні цих злочинів нерідко беруть участь особи, які є громадянами різних країн. Тому злочинні угруповання вже давно вийшли за рамки однієї держави і є, по суті, міждержавними і міжнаціональними ». ²

Крім того, на що проходила в м. Мінську в січні 1999 р. конференції держав - учасників СНД на тему «Про вдосконалення співробітництва держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю» було відзначено, що недостатньо проводяться дослідження вчинення злочинів міжнародними злочинними групами.

Однак у більшості угод з питань боротьби з організованою злочинністю мова йде переважно про переслідування і покарання, по суті, окремих осіб, причетних до злочинної діяльності. На мій погляд, необхідно конкретизувати положення відповідних міжнародно-правових актів, акцентувавши увагу на питаннях боротьби саме з організованими спільнотами наркоділків, що, безумовно, має свої специфічні риси порівняно з протидією окремих злочинцям.

Крім того, в спеціальних угодах з питань боротьби з наркобізнесом необхідно особливо регламентувати питання, пов'язані з кримінальним переслідуванням керівників організованих злочинних груп, які займаються незаконним обігом наркотиків. На цей аспект звертає особливу увагу Міжнародний комітет з контролю над наркотиками. ¹

Облік вищеназваних положень, на мій погляд, міг би позитивно позначитися на діяльності держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів.

У ході проведення оперативно-розшукових заходів, співробітниками Управління Федеральної Служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Удмуртської Республіці спільно з співробітниками Управління ФСБ Росії по Удмуртської Республіці вилучена велика партія героїну.

17 березня при збуті наркотичного засобу затриманий не працюючий раніше судимий 34-річний житель м. Омськ. Для продажу в Удмуртії він привіз майже 4 кілограми героїну високої якості. Вартість даної партії на "чорному ринку» становить приблизно 3 мільйони рублів.

За даним фактом Управлінням Федеральної Служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Удмуртської Республіці порушено кримінальну справу за статтею ст.228 ч.4 КК РФ "Незаконне придбання, зберігання, перевезення, збут наркотичних засобів.

Це друга успішна операція, проведена спільними зусиллями співробітників Управління Федеральної Служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по УР і Управління ФСБ РФ по УР. У ході першої було вилучено 60 кг марихуани.

В Управлінні Держнаркоконтролю РФ по РТ відбулося засідання колегії, присвячене результатам діяльності управління у 2003 році. У роботі колегії взяв участь прем'єр-міністр РТ Рустам Мінніханов, секретар Ради Безпеки РТ Венер Салімов, прокурор РТ Кафіл Аміров, міністр внутрішніх справ РТ Асгат Сафаров, заступник начальника УФСБ РФ по РТ Юрій Пахомов, перший заступник начальника управління Держнаркоконтролю Росії по ПФО полковник поліції Олександр Преподобний, представники татарстанської митниці, Управління виконання покарання МЮ РФ по РТ.

Прем'єр-міністр РТ Рустам Мінніханов позитивно оцінив роботу республіканського управління і сказав, що головне питання першого півріччя - формування територіального підрозділу і організація роботи - виконаний. За його словами, боротьба з наркотиками стосується багатьох міністерств і відомств - з метою координації зусиль і був створений комітет, який, як висловився Рустам Мінніханов, тепер є головним відповідальним по боротьбі з наркоманією. Прем'єр-міністр пообіцяв підтримку з боку Уряду РТ всім правоохоронним органам у роботі по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.

Про результати роботи доповів начальник управління Держнаркоконтролю Росії по Татарстану генерал-майор поліції Шаміль Давлетгільдеев. За його словами, одним з головних досягнень за минулий період стало те, що Управління в цілому сформоване і здатне вирішувати покладені на Держнаркоконтроль завдання. На сьогоднішній день загальна укомплектованість управління складає 84%, в 10 містах республіки розгорнуті міжрайонні відділи управління, які також завершують комплектування.

У 2003 році оперативна обстановка в Татарстані, пов'язана з незаконним обігом наркотиків, продовжувала залишатися досить складною. Регіон представляє великий інтерес для наркоторговців і займає вузлове положення на транспортних комунікаціях, що пов'язують Урал і Сибір з європейською частиною Росії, а також ряд країн ближнього зарубіжжя з державами Європи. Рівень наркотизації населення залишається високим. На сьогоднішній день на обліку в наркологічних установах перебуває понад 7 тис. осіб з діагнозом «наркоманія» (85% з них споживають героїн). За експертними оцінками, число осіб, що вживають наркотики, перевищує 100 тис. чоловік.

З моменту створення установи (з 1 липня 2003 року) співробітниками управління порушено 56 кримінальних справ, у тому числі 48 за ст. 228 КК РФ («незаконне зберігання, збут наркотиків в особливо великих розмірах») і 2 справи за ст. 188 КК РФ («контрабанда наркотиків»). До суду направлено 14 кримінальних справ, дві людини засуджені до позбавлення волі.

За півроку з незаконного обігу вилучено 193 кг наркотичних засобів, у тому числі 14,5 кг героїну. Перекрито три канали постачання наркотиків в республіку, два з яких носили міжнародний характер. Серед регіональних управлінь Приволзького федерального округу Татарстан посів друге місце за кількістю вилучених наркотичних засобів.

У цей період провели дві операції «Клуб» і «Допінг». У ході останньої було перевірено 127 об'єктів, де здійснюється легальний обіг нарковмісних препаратів. У результаті було виявлено 32 порушення встановлених правил поводження з наркотичними засобами та психотропними речовинами, в тому числі 3 факти безліцензійної діяльності установ. Виявлено 10 злочинів та 2 адміністративні правопорушення. На засіданні було зазначено, що результати оперативно-розшукової роботи були досягнуті багато в чому завдяки тісній співпраці з МВС Татарстану, УФСБ РФ по РТ і Головним оперативним управлінням Держнаркоконтролю Росії. Міністр внутрішніх справ Асгат Сафаров, прокурор РТ Кафіл Аміров у своїх виступах позитивно оцінили роль Держнаркоконтролю як координуючого органу та наголосили на важливості тісної співпраці всього правоохоронного блоку в роботі по боротьбі з наркотиками та профілактики наркотизації. На прес-конференції, що відбулася після засідання, Олександр Преподобний сказав, що найголовніше досягнення керівництва управління в тому, що воно створило колектив однодумців, який переступає до виконання поставлених перед ним завдань. «У республіці були серйозні напрацювання в цій галузі, важливо їх засвоїти і рухатися вперед. Цей досвід ми пропагуємо в інших регіонах округу », - заявив він.

За словами заступника голови Держнаркоконтролю РФ Олександра Михайлова, за останні десять років число наркозалежних в Росії збільшилася в 9 разів. Загальне число наркозлочинів, скоєних у 2003 році, трохи знизилося в порівнянні з 2002 роком, але незначно - з 189,5 тис. до 181,5 тис.

За даними Держнаркоконтролю, на реалізацію заходів по боротьбі з наркоманією та наркозлочинністю в 2004 році потрібно 1 мільярд 600 мільйонів рублів. У минулому році антинаркотичним відомством було витрачено на ці цілі близько 495 мільйонів рублів.

Називаючи ці цифри, Олександр Михайлов згадав США, де за останні десять років на боротьбу з наркозлочинністю держава виділила 33 мільярди доларів. «При цьому в нашій країні проблема наркоманії коштує набагато більш гостро», - зазначив заступник глави Держнаркоконтролю.

Відповідаючи на питання журналістів, чому число злочинів, пов'язаних з наркотиками, з кожним роком зростає, Олександр Михайлов закликав шукати об'єктивні причини. Відкриття кордонів після закінчення «холодної війни» і зняття «залізної завіси», процеси глобалізації - все це, на думку Михайлова, робить Росію незахищеною перед наркоопасностью. ¹

Ілюструючи становище, в якому опинилися наші співгромадяни завдяки глобалізації, заступник голови Держнаркоконтролю привів цілком конкретний приклад: «На сьогоднішній день нашими співробітниками зафіксовано близько 1600 сайтів, що пропагують наркотики. На деяких з них користувачам пропонується доставка наркотиків на будинок. Проблема в тому, що ми не можемо впливати на сайти, зареєстровані за кордоном ».

Заходи, запропоновані на конференції в Саратові і покликані поліпшити ситуацію, зробивши роботу Держнаркоконтролю більш ефективною, можна умовно розділити на дві складові. По-перше, це зміна самої спрямованості роботи. На думку Олександра Михайлова, акцент слід робити на профілактиці. Держнаркоконтролем вже направлена до Уряду Росії програма профілактичних заходів щодо викорінення наркоманії на 2005-09 рр.. У рамках профілактики важливе значення має боротьба з пропагандою наркотиків. Учасники конференції вважають, що завдяки популяризації наркотиків в ЗМІ, кінематографі, Інтернеті, вони стали таким собі пластом молодіжної культури. Відомо, що 60% всіх наркозалежних становлять особи у віці від 18 до 30 років. На конференції був також озвучений страхітливий факт - сьогодні з'явився поки що незначний відсоток дітей-наркоманів у віці від 6 до 12 років. Саме молодь є цільовою аудиторією впливу наркотичної пропаганди. У зв'язку з цим, Держнаркоконтролем вирішено розгорнути масштабну антипропаганду наркотиків через ЗМІ та Інтернет. Для того, щоб вона була ефективна, необхідні нові форми роботи з молоддю. «Потрібно, щоб сама молодь пропагувала в своєму середовищі життя без наркотиків. Молодь сама повинна себе вчити », - заявив Олександр Михайлов.

Про профілактику наркоманії говорив і голова представництва Управління з наркотиків і злочинності ООН з Росії і Білорусії Флавіо Мірелла. «Один долар, вкладений у профілактику сьогодні, заощадить п'ять, які доведеться заплатити за боротьбу з наркотиками завтра», - сказав він. Друга складова, необхідна для ефективної роботи Держнаркоконтролю - співробітництво із зарубіжними колегами. Учасники конференції зійшлися на тому, що в сучасному, який став «глобальної селом», світі неможливо знайти рішення, діючи роз'єднано. Проте на конференції з'ясувалося, що не слід розуміти співробітництво лише як прийняття Росією чужого досвіду. Універсальних заходів у боротьбі з наркотиками не існує, - вважає Олександр Михайлов. На його думку, легалізація "легких" наркотиків - як у Голландії - у нас прижитися не може, що практикуються деякими громадськими організаціями роздачу безкоштовних шприців наркоманам треба припинити, наркозалежних - лікувати примусово, а також слід скасувати рок-фестивалі - розсадники наркоманії. ¹ Підсумок дискусії підвів губернатор Саратовської області Дмитро Аяцков: «У порівнянні з I і II конференціями спостерігаються серйозні зрушення в мисленні. Ми перестали перекладати відповідальність один на одного. Люди почали розуміти - у відповіді кожен з нас. Наркоманія - проблема всього світу, і боротися з нею повинен кожен ».

Висновок

На мою думку, беручи до уваги те, що незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин з кожним роком набуває все більш значних масштабів, до сфери наркообігу активно залучається молодь і школярі, зростає частка споживання так званих «важких» наркотиків, виникла необхідність посилення кримінальної та адміністративної відповідальності за незаконне вживання наркотичних засобів і психотропних речовин, а також за ухилення від лікування.

Моя пропозиція буде полягати в тому, щоб доповнити статтю 228 Кримінального кодексу Російської Федерації, наступним: «Систематичне вживання наркотичних засобів, психотропних речовин і ухилення від лікування».

На мою думку, криміналізацію зазначеного діяння можна визнати обгрунтованою лише при наявності застереження про те, що вживання наркотичних засобів та психотропних речовин здійснювалося без призначення лікаря. У найменуванні і диспозиції проектного варіанту зазначеної норми також слід уточнити - про ухилення від лікування якого саме захворювання тут йде мова.

На мій погляд, прокурорами міст і районів краю спільно з представниками місцевих виконавчих органів та органів охорони здоров'я потрібно проводити заходи профілактичного характеру щодо попередження та виявлення осіб, які займаються незаконним обігом наркотичних засобів, а також осіб, що вживають наркотичні засоби в немедичних цілях. Особливу увагу слід приділяти профілактиці наркоманії серед неповнолітніх: за кожним навчальним закладом закріпити лікарів наркологів; розробити методичні рекомендації для викладачів шкіл з профілактики шкідливих звичок серед неповнолітніх і для батьків щодо формування у дітей негативного ставлення до вживання наркотиків; у школах і навчальних закладах ввести наркопости. Будь-якими засобами вирішити питання про створення медико-реабілітаційного центру для неповнолітніх наркоманів.

На мою думку, потрібно значно активізувати діяльність органів внутрішніх справ Хабаровського краю щодо попередження та припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, профілактики правопорушень серед неповнолітніх, щодо виявлення та знищення вогнищ зростання конопель. Слід підвищити рівень міжвідомчої взаємодії правоохоронних органів при проведенні заходів з протидії незаконному обігу наркотиків. Підвищити ефективність та роль установ додаткової освіти дітей, крайових засобів масової інформації у профілактиці наркоманії. Стабілізувати тенденцію щодо реалізації освітніх програм антинаркотичної спрямованості установами додаткової освіти дітей краю.

Слід проводити заходи з надання наркологічної допомоги хворим на наркоманію. Поліпшити ситуацію з укомплектуванням вакантних посад лікарів-психіатрів, для лікування хворих наркотичною залежністю організована медико-соціальна реабілітація.

Дані пропозиції передбачають здійснення комплексу заходів, спрямованих на підвищення ефективності профілактичної діяльності, особливо у підлітковому та молодіжному середовищі, формування негативного ставлення до споживання наркотиків, протидія незаконному обігу наркотичних засобів та зловживанню ними, виявлення та знищення осередків виростання наркотиковмісних рослин, вдосконалення наркологічної допомоги населенню. Виконання заходів основних напрямків вимагає концентрації зусиль органів влади всіх рівнів, залучення недержавних структур, громадських об'єднань, окремих громадян, тобто вимагають організації цілеспрямованого міжвідомчої взаємодії.

На мій погляд слід створити общекраевую систему профілактики споживання наркотиків різними категоріями населення, насамперед молоддю та неповнолітніми, посилити антинаркотичну пропаганду; забезпечити моніторинг поширення наркоманії та незаконного обігу наркотиків; сформувати негативне ставлення суспільства до вживання наркотиків; зміцнити міжвідомча взаємодія правоохоронних органів; провести комплекс оперативно -профілактичних операцій, спрямованих на виявлення і припинення каналів надходження наркотиків у незаконний обіг; удосконалювати системи лікування та реабілітації хворих на наркоманію; практичне застосування методики проведення антинаркотичної профілактичної роботи за місцем проживання, створити молодіжні клуби антинаркотичної спрямованості; впровадити в практику нові концепції та методів лікування, реабілітації та ресоціалізації хворих на наркоманію.

Мої пропозиції полягають у тому, щоб внести до Кримінального кодексу Російської Федерації (Відомості Верховної Ради України, 1996, № 25, ст. 2954) такі зміни і доповнення:

1. У пункті 1 статті 151: слово «систематичне» виключити; після слів «одурманюючих речовин» доповнити словами, «наркотичних засобів і психотропних речовин».

2. Абзац другий пункту 1 статті 228 викласти в такій редакції: «караються позбавленням волі на строк до шести років».

3. Доповнити Кримінальний кодекс Російської Федерації статтею 228-1 такого змісту:

«Стаття 228-1. Систематичне вживання наркотичних засобів, психотропних речовин і ухилення від лікування

Систематичне вживання наркотичних засобів, психотропних речовин і ухилення від лікування - карається позбавленням волі на строк до трьох років ».

Список використаної літератури

Нормативно - правові акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята референдумом 12.12.93).

2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.96 N 63-ФЗ (ред. від 04.03.2002).

3. Кримінально - процесуальний кодекс Російської Федерації від 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. від 31.10.2002).

4. Постанова Уряду РФ від 11.02.2002 N 135 «Про ліцензування окремих видів діяльності».

5. Постанова Уряду РФ від 24.06.98 N 650 «Про федеральної цільової програми« Розвиток медичної промисловості в 1998-2000 роках та на період до 2005 року ».

6. Постанова Уряду Хабаровського краю від 20 листопада 2003 р. № 45-пр «Про затвердження основних напрямів і заходів з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки».

7. Наказ МВС Росії від 30 червня 2003 року № 500. Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю СКМ МВС Росії «Про заходи, що вживаються органами внутрішніх справ у сфері протидії незаконному обігу наркотиків».

8. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 01.11.2001 N 388 «Про державні стандарти якості лікарських засобів».

9. Постанова Держстандарту РФ від 03.01.2001 N 2 «Про затвердження та введення в дію« правил сертифікації лікарських засобів ».

10. Постанова Уряду від 29.04.02 р. № 284.

11. Указ Президента Російської Федерації від 5 червня 2003 р. N 613 «Про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин».

12. Указ Президента Російської Федерації від 6 червня 2003 р. № 624 «Про затвердження Положення про Держнаркоконтролю Росії».

13. Указ Президента Російської Федерації від 11 березня 2003 р. № 306 «Про створення Державного комітету Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин».

14. Федеральний закон «Про наркотичні та психотропні речовини» від 8 січня 1998 р. № 3 - ФЗ.

15. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3 - ФЗ зі змінами та доповненнями в редакції Федерального закону РФ від 30 червня 2003 р. № 86 - ФЗ.

Судова та арбітражна практика:

1. Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 27 травня 1998 р. «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами».

2. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 11.06.99 N 40 «Про практику призначення судами кримінального покарання».

3. «Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за I квартал 2001 року» (затв. Постановою Президії Верховного Суду РФ від 04.07.2001).

Наукова, навчальна і практична література:

1. Бюлетень ООН. Представництво ООН в Республіці Білорусь. 2000. Січень - лютий.

2. Відомості Верховної Ради України, 2002, N 22, ст. 2027; 2002, N 30, ст. 3015; 2002, N 30, ст. ст. 3020, 3029; 2002, N 44, ст. 4298, 2003, N 27 (ч. I), ст. ст. 2700, 2708, 2003, N 28, ст. 2880.

3. Відомості Верховної Ради України, 12.01.98 р., N 2, ст. 219. «Російська газета», N 7, 15.01.98 р.

4. Відомості Верховної Ради України, 1997, N 29, ст. 3502; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1 (ч. I); 2001, N 13, ст. 1140, 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2706.

5. Збірник нормативних актів, що регулюють взаємодію держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю. Вип. 1. Мн., 1998.

6. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Москва 24 листопада 2000 року № 296-СФ.

7. Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Засідання Колегії Держнаркоконтролю «Про пріоритетні напрями оперативно-службової діяльності Держнаркоконтролю Росії в 2003 році». 9 вересня 2003

8. Бакунін М. «100 днів Держнаркоконтролю» / / Російська газета від 22.10.2003 р.

9. Чинне міжнародне право / Укл. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Видавництво Московського незалежного інституту міжнародного права, 1997.

10. Єгизарян Г. Необхідність координації боротьби з організованою злочинністю в державах - учасницях СНД / / Білорусь у світі. 1999. № 2.

11. Щорічна доповідь МККН: Довідкова записка № 2 від 4 березня 1997

12. Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу у органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин повідомлень про злочини. Додаток до Наказу Держнаркоконтролю Росії від 24 вересня 2003 р. № 134.

13. «Комплексні заходи протидії зловживанню алкоголем, наркотиками, токсичними речовинами та їх незаконному обігу» за березень 2004 р. / «Правда півночі», Новий Уренгой, 2004 р.

14. Про розвиток міжнародного співробітництва поліцейських служб / / Бюлетень: Боротьба зі злочинністю за кордоном: За матеріалами зарубіжної преси. 1996. № 3.

15. Поздняков А. III міжнародна науково-практична конференція «Проблеми вдосконалення протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» «Росбалт», М. 2004

16. Сальникова Н. «Вести - Іркутськ», № 3, 2004 р.

17. Управління Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Самарській області. Прес - реліз. 12.04.2004 р.

18. Шарий Л. Держнаркоконтроль: влада як наркотик, М. політком, 2004 р.

19. Шедько Є. «Нарком» починає діяти, Вісті, № 3. 2004

Додаток 1

Уряд Хабаровського краю

Постанова від 20 листопада 2003 р. N 45-пр Про затвердження основних напрямів і заходів з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки

З метою призупинення зростання зловживання наркотиками та їх незаконного обігу, скорочення розповсюдження наркоманії та пов'язаних з нею злочинів на території Хабаровського краю постановляю:

1. Затвердити Основні напрями та заходи з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки (далі - Основні напрями та заходи).

2. Рекомендувати територіальним органам виконавчої влади Російської Федерації в Далекосхідному федеральному окрузі взяти участь у здійсненні Основних напрямів і Заходів.

3. Доручити міністерству фінансів краю (Кацуба А.С.) враховувати при підготовці бюджету на черговий рік витрати на реалізацію Заходів по виконавцях.

4. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на голову крайової міжвідомчої комісії з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу Кологорова Н.В. ¹

5. Ця постанова набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

В.о. Голови

Уряду краю

В.А. Попов

Затверджені

Постановою

Уряду краю

від 20 листопада 2003 р. N 45-пр

ОСНОВНІ НАПРЯМКИ з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними НА 2004 - 2006 РОКИ

1. Зміст проблеми та обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами ¹

Основні напрямки з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки (далі - Основні напрями) розроблено відповідно до Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», Федеральної цільової програмою «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу »і розпорядженням Губернатора Хабаровського краю від 21 квітня 2003 р. N 312-р« Про створення міжвідомчої робочої групи з підготовки проекту закону Хабаровського краю «Про крайової цільової програми з протидії незаконному обігу наркотиків та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки» .

Необхідність їх підготовки і подальшої реалізації викликана тим, що наркоситуація в краї характеризується розширенням незаконного розповсюдження та немедичного вживання наркотичних засобів та сильнодіючих речовин, що становить серйозну загрозу здоров'ю населення, економіці краю, правопорядку і громадської безпеки.

У краї відбувається збільшення кількості зареєстрованих випадків вперше встановлених діагнозів наркоманії, при цьому контингент зареєстрованих хворих і перебувають під диспансерним наглядом практично не змінюється. Так, поширеність наркоманії в розрахунку на 100 тис. населення збільшилася з 283 чоловік в 2000 році до 319 у 2002 році.

Число пов'язаних з наркотиками злочинів за останні 10 років збільшилася в краї в 5 разів, досягши в 2002 році 3817 фактів. Однак ці цифри не відображають реальну обстановку, так як за оцінкою експертів, виявляється не більше 10 - 15 відсотків таких злочинів. Особливу стурбованість викликає поширення наркоманії серед молоді та залучення в незаконний обіг наркотиків жінок, осіб без постійного джерела доходу. Так, у 2002 році на 0,5 відсотка збільшилась питома вага осіб у віці до 30 років, притягнутих до відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів, на 0,7 відсотка - жінок, на 1,2 відсотка - неповнолітніх, притягнутих до кримінальної відповідальності. Особливу стурбованість викликає збільшення кількості жінок (на 1 відсоток), осіб без постійного джерела доходу (на 5,7 відсотка), раніше вчиняли злочини (на 11,6 відсотка), залучених в збут наркотичних засобів та сильнодіючих речовин. ¹

Найбільш небезпечною тенденцією є зростаюча кількість наркотиків, що надходять на територію краю з інших регіонів Росії. Особливу небезпеку при цьому представляє збільшується потік героїну та опію. У силу географічних і кліматичних умов продовжує збільшуватися поширення на території краю наркотиків каннабісной групи, як виростають у краї, у 2002 році в краї виявлено 119 великих вогнищ дикорослих конопель загальною площею понад 98 гектарів, так і поставляються з сусідніх регіонів Далекого Сходу (Амурська і Єврейська автономна області), що також мають значні площі виростання дикорослих наркотиковмісних рослин.

Сформоване становище стало наслідком:

- Недостатньою міжвідомчої координації профілактики злочинів;

- Недостатньої роботи органів муніципальних утворень міст і районів краю з питань протидії зловживанню наркотиками та знищення дикорослих наркотиковмісних рослин;

- Недоліків у діяльності правоохоронних та контрольно-наглядових органів, перш за все в силу нескоординованості заходів організаційного, соціального, правового та медичного характеру, невирішеність проблем матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Дані фактори зберігаються і зараз, що дає привід прогнозувати поглиблення негативних тенденцій розвитку криміногенної ситуації у сфері незаконного обігу наркотиків. ¹

У найближчій перспективі можливі:

- Подальший розвиток криміногенної ситуації в краї, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків, шляхом залучення до нього все більш широких верств населення, а також консолідацією злочинних наркоугруповань як на територіальному, так і міжрегіональному рівні;

- Зростання тяжкості і масштабів соціально-економічних наслідків протиправної споживання наркотиків та їх незаконного обігу, включаючи збільшення загального числа жертв наркоманії, особливо у молодіжному середовищі.

Тим не менш потенціал для реалізації заходів цільового впливу на злочинність та утримання контролю за легальним обігом наркотиків в краї є.

Правоохоронні органи накопичили досвід боротьби з наркозлочинністю в нових соціально-економічних і правових умовах. Триває збір та реалізація оперативної інформації про лідерів і активних учасників злочинних угруповань, що діють у сфері незаконного обігу наркотиків.

Розширюються інформаційне забезпечення, міжвідомча взаємодія в сфері боротьби з розповсюдженням наркотиків, в тому числі контрабандою.

Практика реалізації на території краю попередніх (1997 - 1998, 1999 - 2000 і 2001 - 2003 роки) програмних документів показала, що вони є ефективним інструментом вирішення комплексних проблем крайового рівня.

Значно підвищилася організуюча і координуюча роль крайової міжвідомчої комісії у питаннях реалізації програмних документів з протидії незаконному обігу наркотиків та зловживанню ними. Проведено заходи по активізації роботи в даному напрямку районних та міських комісій, які створені і працюють в 19 муніципальних утвореннях міст і районів краю. ¹

Значно активізувалася діяльність органів внутрішніх справ Хабаровського краю щодо попередження та припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, профілактики правопорушень серед неповнолітніх, щодо виявлення та знищення вогнищ зростання конопель. Зріс рівень міжвідомчої взаємодії правоохоронних органів при проведенні заходів з протидії незаконному обігу наркотиків.

Підвищилася ефективність і роль установ додаткової освіти дітей, крайових засобів масової інформації у профілактиці наркоманії. Намітилася стабільна тенденція реалізації освітніх програм антинаркотичної спрямованості установами додаткової освіти дітей краю. По всій території краю прийняті і затверджені міжвідомчі комплексні програми «Здоров'я дітей та підлітків», «Майбутнє без наркотиків», «Профілактика злочинності та правопорушень серед учнів загальноосвітніх шкіл». Освітні установи разом з представниками органів охорони здоров'я, органів внутрішніх справ організують консультативну допомогу для батьків і дітей щодо здорового способу життя.

Телевізійними та радіоканалами постійно здійснюється інформаційна підтримка акцій, заходів, що протидіють поширенню наркоманії. Комітетом з друку, поліграфічної промисловості та телерадіомовлення Уряду краю оголошено конкурс засобів масової інформації краю на краще висвітлення антинаркотичної теми.

Координуючими органами з дозвільної зайнятості молоді стали комітети та відділи з молодіжної політики муніципальних утворень Хабаровського краю. З метою розширення мережі молодіжних соціальних служб створені і працюють муніципальні установи - медико-педагогічні, молодіжні інформаційні, кризові центри. ¹

Проводилися заходи з надання наркологічної допомоги хворим на наркоманію. Покращилася ситуація з укомплектуванням вакантних посад лікарів-психіатрів, для лікування хворих наркотичною залежністю організована медико-соціальна реабілітація.

Разом з тим у Хабаровському краї наголошується безперервна тенденція до збільшення числа осіб, які беруть наркотичні засоби, зростає вживання наркотиків молоддю, активізується вживання важких видів наркотиків, в процес вживання наркотиків залучаються все більш широкі верстви населення. Є невирішені проблеми в організації наркологічної медичної допомоги населенню. Враховуючи, що є тенденція збільшення кількості осіб, які отримують анонімне лікування, то кількість хворих, які перебувають на обліку, не відображає реальне число осіб, які звернулися за лікуванням. Анонімність лікування хворих на наркоманію має серйозні соціальні наслідки (одержання права на зброю, водіння автомобіля і т.д.) і викликає тривогу у правоохоронних органів. Як і раніше на ситуацію з наданням наркологічної допомоги надають вплив вже відомі фактори - недосконалість законодавства в частині добровільного лікування і лікарського спостереження, відсутність достовірних статистичних даних про роботу приватних наркологічних кабінетів та клінік.

При значній кількості професійно підготовлених педагогічних кадрів не налагоджена система формування у школярів негативного ставлення до наркотиків, розрахована на весь період навчання, починаючи з молодших класів. ¹

Основні напрямки підготовлені з урахуванням концептуальних положень Федеральної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002 - 2004 роки», пропозицій органів виконавчої влади та муніципальних утворень Хабаровського краю, територіальних федеральних органів влади. Плановані Заходи з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки (далі - Заходи) відповідають положенням Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» та інших нормативних правових актів. Пріоритетним напрямком Основних напрямів є безпека життєдіяльності та збереження навколишнього середовища, і вона носить міжвідомчий характер, оскільки проблема боротьби з наркоманією зачіпає сферу діяльності багатьох органів виконавчої влади і повинна вирішуватися програмно-цільовими методами.

Рішення проблеми боротьби з наркоманією неможливо здійснити в межах одного фінансового року, оскільки передбачає проведення великої кількості довгострокових заходів соціального характеру. Разом з тим і розтягувати реалізацію Основних напрямів на більш тривалий термін недоцільно внаслідок інтенсивності динаміки розвитку наркоситуації, необхідності вдосконалення форм і методів боротьби з наркозлочинністю. У зв'язку з цим Основні напрямки розраховані на більш оптимальний трирічний термін з наступною можливою пролонгацією або розробкою нових Основних напрямів. ¹

Основні напрямки передбачають здійснення комплексу заходів, спрямованих на підвищення ефективності профілактичної діяльності, особливо у підлітковому та молодіжному середовищі, формування негативного ставлення до споживання наркотиків, протидія незаконному обігу наркотичних засобів та зловживанню ними, виявлення та знищення осередків виростання наркотиковмісних рослин, вдосконалення наркологічної допомоги населенню.

Виконання Заходів Основних напрямів потребує концентрації зусиль органів влади всіх рівнів, залучення недержавних структур, громадських об'єднань, окремих громадян, тобто вимагають організації цілеспрямованого міжвідомчої взаємодії.

2. Мета, завдання і терміни реалізації Основних напрямів

Метою розроблених Основних напрямів є зниження рівня наркотизації на території Хабаровського краю.

Основні напрямки розраховані на 2004 - 2006 роки і передбачають вирішення наступних завдань:

- Створення общекраевой системи профілактики споживання наркотиків різними категоріями населення, насамперед молоддю та неповнолітніми, попередження пов'язаних з наркотиками правопорушень;

- Посилення антинаркотичної пропаганди;

- Забезпечення моніторингу поширення наркоманії та незаконного обігу наркотиків;

- Формування негативного суспільного ставлення до вживання наркотиків;

- Зміцнення міжвідомчої взаємодії правоохоронних органів;

- Проведення комплексних оперативно-профілактичних операцій, спрямованих на виявлення і припинення каналів надходження наркотиків у незаконний обіг;

- Вдосконалення системи лікування та реабілітації хворих на наркоманію;

- Практичне застосування методики проведення антинаркотичної профілактичної роботи за місцем проживання, створення молодіжних клубів антинаркотичної спрямованості;

- Впровадження в практику нових концепцій та методів лікування, реабілітації та ресоціалізації хворих на наркоманію;

- Вдосконалення системи підготовки фахівців у галузі профілактики та лікування наркоманії.

3. Фінансове забезпечення Основних напрямів

Заходи Основних напрямів фінансуються з крайового бюджету за рахунок коштів, передбачених на основну діяльність відповідних міністерств і відомств.

На реалізацію Основних напрямів протягом 2004 - 2006 років з коштів крайового бюджету буде потрібно 20197,3 тис. рублів, у тому числі:

2004 рік - 10572,3 тис. рублів;

2005 рік - 3915 тис. рублів;

2006 рік - 5710 тис. рублів.

По розділах Заходів Основних напрямів: ¹

Розділ 1. Організаційні заходи з протидії зловживанню наркотиками та їх незаконного обігу.

Усього 120 тис. рублів

по роках: 2004 рік - 40 тис. рублів;

2005 рік - 40 тис. рублів;

2006 рік - 40 тис. рублів.

Розділ 2. Профілактика зловживання наркотичними засобами.

Усього 7897,3 тис. рублів

по роках: 2004 рік - 2732,3 тис. рублів;

2005 рік - 1785 тис. рублів;

2006 рік - 3380 тис. рублів.

Розділ 6. Зміцнення матеріально-технічної бази органів охорони здоров'я та правоохоронних органів.

Всього 12180 тис. рублів

по роках: 2004 рік - 7,8 млн. рублів;

2005 рік - 2,09 млн. рублів;

2006 рік - 2,29 млн. рублів.

За відомствам - основним виконавцям:

1) Комітет з молодіжної політики Уряду Хабаровського краю - 10882,5 тис. рублів (3497,5 тис. рублів + 2795 тис. рублів + 4590 тис. рублів).

2) Міністерство охорони здоров'я краю - 8,58 млн. рублів (6,8 млн. рублів + 0,89 млн. рублів + 0,89 млн. рублів).

3) Комітет з друку, поліграфічної промисловості та телерадіомовлення Уряду Хабаровського краю - 585 тис. рублів (195 тис. рублів + 195 тис. рублів + 195 тис. рублів).

4) Міністерство освіти краю - 149,8 тис. рублів (79,8 тис. рублів + 35 тис. рублів + 35 тис. рублів).

4. Організація контролю за виконанням Основних напрямів

Загальний контроль за виконанням Основних напрямів здійснює крайова міжвідомча комісія з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу. Поточний контроль за реалізацією Основних напрямів здійснює Управління Держнаркоконтролю Росії по Хабаровському краю. ¹

5. Механізм реалізації Основних напрямів

Порядок реалізації Основних напрямів затверджується Губернатором Хабаровського краю.

Координує підготовку порядку реалізації Основних напрямів Управління Держнаркоконтролю Росії по Хабаровському краю.

Органи місцевого самоврядування міст і районів краю беруть участь у виконанні Основних напрямів.

6. Очікувані кінцеві результати реалізації основних напрямів

Своєчасне здійснення моніторингу фактичних масштабів поширення наркоманії, незаконного обороту наркотиків, пов'язаних з цим втрат суспільства.

Призупинення зростання зловживання наркотиками та їх незаконного обігу, а в перспективі - поетапне скорочення наркоманії та пов'язаної з нею злочинності до рівня мінімальної небезпеки для суспільства.

Зменшення темпів втрат суспільства від злочинів, пов'язаних з наркотиками, оптимізація витрат на профілактику, лікування та реабілітацію хворих наркоманією, зниження рівня залучення фінансових ресурсів населення у незаконний обіг наркотиків, а також ступеня негативного впливу кримінальних фінансових коштів на економіку та суспільно-політичне життя в краї . ¹

Створення центрів реабілітації для дітей та підлітків, що зловживають наркотичними засобами і психотропними речовинами, забезпечення фізкультурно-профілактичної роботи серед молоді та підлітків.

Створення єдиної міжвідомчої автоматизованої системи збору, аналізу та узагальнення інформації про факти незаконного обігу наркотиків та причетних до них осіб, з подальшою її інтеграцією в міжрегіональну систему.

Додаток 2

«100 днів Держнаркоконтролю»

Указ Президента про створення нового правоохоронного органу вийшов першого липня 2003. Держнаркоконтроль створений на базі ліквідованої у той час податкової поліції. Особовий склад: колишні борці з податковими злочинами, працівники розформованих управлінь по боротьбі з незаконним обігом наркотиків. Нове відомство укомплектоване лише на 83%. Кадрові співробітники кримінальної міліції неохоче йдуть у нову структуру. За словами начальника Головного управління Держнаркоконтролю по ДФО Віктора Пархоменко, можна говорити про відвертий саботаж діяльності Держнаркоконтролю з боку регіональних УВС.

«Не склалися стосунки у Госконароконтроля з колишніми" бійцями наркотичного фронту ». Тут багато «кришують», а деякі просочилися і в нову структуру, вони у нас як кістка в горлі стоять; кого-то ми в обличчя знаємо, але довести все це складно », - заявив начальник Головного управління Держнаркоконтролю по ДФО Віктор Пархоменко. ¹

За «кришування» однієї «ями» тільки в Хабаровську так звані «перевертні від Держнаркоконтролю» отримують від 3 до 7 тисяч рублів на місяць. Сума залежить від посади співробітника і його звання. «Ями» традиційно «тримають» цигани та вихідці з Кавказу. Адреси багатьох «ям» і прізвища тих чи інших співробітників, які забезпечують прикриття нелегальної діяльності, оперативникам відомі. Але впіймати наркоторговців складно. Так само важко зловити за руку і співробітників Держнаркоконтролю. Найчастіше за грошима вони самі не приїжджають, посилають своїх водіїв. Підлеглі не знають, що за пакети везуть своєму начальству, але в стані із закритими очима приїхати до чергової «ямі». Поки жодної кримінальної справи за фактами приховування торгівлі самими співробітниками Держнаркоконтролю в ДФО порушити не вдалося.

І все ж Держнаркоконтроль по ДФО, за словами його керівництва, живе поки на пташиних правах. Борці з наркомафією «проїдають» фінансові запаси, що залишилися від скасованої податкової поліції. Співробітники нарковедомства до цих пір не знають своїх посадових окладів. Не вирішено питання з будівництвом камер для тримання затриманих, і це при тому, що за сто днів роботи порушено понад трьохсот кримінальних справ по тяжких статтями. Окрема рядок у бюджеті новому відомству покладена тільки в новому році, тоді, може бути, ситуація і зміниться в кращу сторону.

У Далекосхідному окрузі, за неофіційними даними, 500 тисяч наркоманів, вони роблять на рік понад 11 тисяч злочинів; на обліку ж полягають трохи більше 45 тисяч чоловік. «Для багатьох наркотики» - це шматок хліба. Цілі села організовано вирощують дурь; так само організовано її захищають від міліції, з кілками на нас біжать », - підкреслили в Держнаркоконтролю по ДФО. Бізнес тут налагоджений як ніколи добре. Традиційно виробництво наркотиків контролюють етнічні угруповання, найчастіше складаються з вихідців з Азербайджану. Весь цикл робіт складається з культивування конопель. Плантації охороняються озброєними людьми, місцеве населення з покинутих сіл наймається для робіт на плантаціях. Інша група відповідає за доставку товару в лабораторію, і після цього гашиш поширюється по всьому Далекому Сходу.

1 Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3 - ФЗ зі змінами та доповненнями в редакції Федерального закону РФ від 30 червня 2003 р. № 86 - ФЗ.

1 Шедько Є. «Нарком» починає діяти, Вісті, № 3. 2004 р. С. 34.

1 Шедько Є. «Нарком» починає діяти, Вісті, № 3. 2004 р. С. 37.

1 Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Москва 24 листопада 2000 року № 296-СФ.

1 Державний комітет Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Засідання Колегії Держнаркоконтролю «Про пріоритетні напрями оперативно-службової діяльності Держнаркоконтролю Росії в 2003 році». 9 вересня 2003

1 Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 27 травня 1998 р. «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами».

1 Наказ МВС Росії від 30 червня 2003 року № 500. Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю СКМ МВС Росії «Про заходи, що вживаються органами внутрішніх справ у сфері протидії незаконному обігу наркотиків».

1 Сальникова Н. «Вести - Іркутськ», № 3, 2004 р. С. 33.

1 Указ Президента Російської Федерації від 5 червня 2003 р. N 613 «Про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин».

1 Указ Президента Російської Федерації від 6 червня 2003 р. № 624 «Про затвердження Положення про Держнаркоконтролю Росії».

2 Указ Президента Російської Федерації від 11 березня 2003 р. № 306 «Про створення Державного комітету Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин».

1 Указ Президента Російської Федерації від 11 березня 2003 р. № 306 «Про створення Державного комітету Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин».

1 Постанова Уряду від 29.04.02 № 284.

1 Федеральний закон «Про наркотичні та психотропні речовини» від 8 січня 1998 р. № 3 - ФЗ.

2 Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу у органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин повідомлень про злочини. Додаток до Наказу Держнаркоконтролю Росії від 24 вересня 2003 р. № 134.

3 Відомості Верховної Ради України, 2002, N 22, ст. 2027; 2002, N 30, ст. 3015; 2002, N 30, ст. ст. 3020, 3029; 2002, N 44, ст. 4298, 2003, N 27 (ч. I), ст. ст. 2700, 2708, 2003, N 28, ст. 2880.

1 Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу у органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин повідомлень про злочини. Додаток до Наказу Держнаркоконтролю Росії від 24 вересня 2003 р. № 134.

2 Відомості Верховної Ради України, 1997, N 29, ст. 3502; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1 (ч. I); 2001, N 13, ст. 1140, 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2706.

1 «Комплексні заходи протидії зловживанню алкоголем, наркотиками, токсичними речовинами та їх незаконному обігу» за березень 2004 р. / «Правда півночі», Новий Уренгой, 2004 р. № 3 С. 45.

2 Управління Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Самарській області. Прес - реліз. 12.04.2004 р.

1 Управління Федеральної служби РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин по Самарській області. Прес - реліз. 12.04.2004 р

1 Шарий Л. Держнаркоконтроль: влада як наркотик, М. політком, 2004 р. С. 17.

1 Шарий Л. Держнаркоконтроль: влада як наркотик, М. політком, 2004 р. С. 18.

1 Шарий Л. Держнаркоконтроль: влада як наркотик, М. політком, 2004 р. С. 19.

1 Шарий Л. Держнаркоконтроль: влада як наркотик, М. політком, 2004 р.

2 Бюлетень ООН. Представництво ООН в Республіці Білорусь. 2000. Січень - лютий. С. 4.

1 Чинне міжнародне право / Укл. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Видавництво Московського незалежного інституту міжнародного права, 1997. С. 71.

1 Чинне міжнародне право / Укл. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Видавництво Московського незалежного інституту міжнародного права, 1997. С. 72.

1 Чинне міжнародне право / Укл. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Видавництво Московського незалежного інституту міжнародного права, 1997. С. 73.

1 Збірник нормативних актів, що регулюють взаємодію держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю. Вип. 1. Мн., 1998. С. 141.

1 Збірник нормативних актів, що регулюють взаємодію держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю. Вип. 1. Мн., 1998. С. 141 - 142.

1 Єгизарян Г. Необхідність координації боротьби з організованою злочинністю в державах - учасницях СНД / / Білорусь у світі. 1999. № 2. С. 15.

1 Про розвиток міжнародного співробітництва поліцейських служб / / Бюлетень: Боротьба зі злочинністю за кордоном: За матеріалами зарубіжної преси. 1996. № 3. С. 37.

2 Єгіазарян Г. Про деякі проблеми вдосконалення правових зв'язків країн СНД у боротьбі з організованою злочинністю / / Білоруський журнал міжнародного права і міжнародних відносин. 1999. № 4. С. 15.

1 Щорічна доповідь МККН: Довідкова записка № 2 від 4 березня 1997 р. С. 2.

1 Поздняков А. III міжнародна науково-практична конференція «Проблеми вдосконалення протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин» «Росбалт», М. 2004 р. С. 37.

1 Постанова Уряду Хабаровського краю від 20 листопада 2003 р. № 45-пр «Про затвердження основних напрямів і заходів з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживанню ними на 2004 - 2006 роки».

1 Бакунін М. «100 днів Держнаркоконтролю» / / Російська газета від 22.10.2003 р.

1 Бакунин М. «100 дней Госнаркоконтроля» // Российская газета от 22.10.2003 г.