Адміністративно-правові форми і методи діяльності органів управління
Поняття і види форм діяльності органів управління
Управління, за загальновизнаного визначення, є функцією складних організаційних систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримання режиму функціонування, спрямованого на реалізацію їхніх програмних цілей. За своїм змістом це постійний, цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.
Державне управління - це діяльність, здійснювана органами держави і від його імені, інакше кажучи, офіційна діяльність. Вона має юридичне значення і в силу цього вимагає певного офіційного оформлення.
Форми державного управління - це зовнішнє вираження діяльності виконавчого органу влади або посадової особи, що здійснюється в рамках його компетенції і що викликає певні наслідки.
Форми дій органів виконавчої влади, з точки зору їх правового значення, діляться на: правові та неправові.
Відмінності між ними, як правило, проводяться за характером викликаються ними наслідків.
Правові форми державного управління завжди тягнуть за собою чітко виражені юридичні наслідки (виникнення, зміна або припинення адміністративних правовідносин між суб'єктом і об'єктом управління).
Неправові форми державного управління настання юридичних наслідків не тягнуть.
До числа правових форм управлінської діяльності відносяться:
а) прийняття нормативних актів;
б) видання індивідуальних (адміністративних, розпорядчих) актів.
І перші, і другі іменуються актами державного управління.
Першою правовою формою є прийняття нормативних актів органами виконавчої влади. З їх допомогою встановлюються нові норми права, змінюється зміст або припиняється дія раніше виданих правових норм.
Другий правовою формою є видання індивідуальних (адміністративних) актів. Це випадки застосування норм права до конкретних індивідуумам. Тому такі акти управління і називаються індивідуальними. Вони породжують, змінюють або припиняють правовідносини для конкретної особи.
За змістом правові форми управлінської діяльності поділяються на: правотворчі, правозастосовні та договірні.
Правотворчість - це діяльність спеціально уповноважених суб'єктів (органів, посадових осіб) з вироблення правових норм.
Існує п'ять стадій правотворчої діяльності:
1) рішення органу про необхідність розробки проекту нормативного акту;
2) підготовка тексту проекту, попереднє обговорення, доопрацювання;
3) обговорення проекту у правотворчому органі;
4) прийняття або затвердження проекту;
5) опублікування прийнятого нормативного акта.
Правозастосування - це рішення індивідуальних конкретних справ у сфері виконавчої діяльності органів державної влади з винесенням правозастосовних актів.
Правозастосовча діяльність органів державного управління так само, як і правотворча, складається зі стадій:
1) встановлення фактичних обставин справи;
2) кваліфікація справи, тобто співвіднесення справи з юридичної нормою;
3) тлумачення обраної норми;
4) дозвіл справи по суті та прийняття індивідуального акта;
5) оскарження або опротестування прийнятого у справі рішення; ця стадія є факультативною, тобто вона може бути використана в залежності від бажання суб'єкта;
6) виконання прийнятого рішення.
За цілями використання форми управлінської діяльності поділяються на внутрішні і зовнішні.
До внутрішніх належать: вирішення організаційно-штатних питань, керівництво співробітниками, управління структурними підрозділами всередині органу.
До зовнішніх - забезпечення виконання функцій, покладених на орган.
За способом вираження вони поділяються на словесні (письмові або усні) і конклюдентні (жести, сигнали, знаки).
До інших форм здійснення державної (виконавчої) влади відносяться:
1) подання обов'язкових звітів, наприклад звіти юридичних осіб в податкову інспекцію;
2) здійснення державної реєстрації, наприклад реєстрація мисливської рушниці;
3) видача документів, що підтверджують наявність спеціального права, наприклад видача ліцензії на право здійснення підприємницької діяльності певного характеру;
4) вчинення інших юридично значимих дій.
Поняття і сутність методів державного управління
Поряд з адміністративно-правовими формами в процесі практичної реалізації виконавчої влади важлива роль відводиться адміністративно-правових методів державного управління.
У загальноприйнятому розумінні метод означає спосіб, прийом практичного здійснення чого-небудь. Стосовно до державного управління під ним розуміється спосіб, прийом практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади у діяльності виконавчих органів
Види методів державного управління
З самої назви «соціально-психологічні методи» випливає те, що вони є методами соціологічної та психологічної спрямованості.
До соціологічним методів належать:
- Управління соціально-масовими процесами;
- Управління колективами людей;
- Управління індивідуально-особистісним поведінкою.
Психологічні методи державного управління поділяються на такі види, як:
- Гуманізація праці;
- Психологічне спонукання;
- Комплектування малих груп і колективів на основі психологічної сумісності працівників;
- Професійний відбір працівників за їх психологічним характеристикам.
Економічні методи - це також способи впливу на поведінку трудових колективів, посадових осіб і громадян. Але вони орієнтуються не на прямий, а на непрямий вплив, через інтереси керованих.
Видами економічних методів управління є: прибуток, премія, кредит, ліцензія, оподаткування, квоти і так далі.
Застосування економічних методів означає створення таких економічних умов, встановлення таких стимулів, які викликають у керованих зацікавленість у виконанні певної роботи. Головне при цьому полягає в тому, що суб'єкт управління за допомогою економічних методів домагається належної поведінки керованих шляхом впливу на їх матеріальні інтереси.
Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору заохочує, справ.
Існує два види підстав, які дають можливість застосувати до громадянина такий вид адміністративного впливу, як заохочення.
Абсолютні підстави, до них відносяться:
- Сумлінне виконання трудових і службових обов'язків;
- Виконання громадянського обов'язку, наприклад, допомога у затриманні злочинця, порятунок потопаючого і так далі;
- Заохочення матерів, які народили і виховали більше п'яти дітей;
- Ювілеї, заслуги іноземних громадян перед Росією у розвитку науки, техніки і так далі.
Відносні підстави - це обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення; даний вид підстав регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення та дисциплінарними статутами.
До категорії відносних підстав адміністративного впливу у вигляді заохочення відносяться:
- Добровільна відмова від неправомірної діяльності;
- Щиросерде розкаяння;
- Добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди.
Заохочення як спосіб впливу на свідомість і волю людей має ряд особливостей:
1) фактичною підставою для застосування заохочення є заслуга, діяння, позитивно оцінюється суб'єктами влади;
2) заохочення завжди пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь і є складовою частиною державного контролю;
3) заохочення завжди застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
4) заохочення полягає в моральному схваленні, наділенні визначеними правами, матеріальними цінностями або іншими благами;
5) в основному заохочення врегульоване правом, у багатьох випадках реалізується у формі правозастосування;
6) заохочення побічно впливає на волю поощряемого, стимулюючи його.
З точки зору правової основи, заохочення може бути формальним і неформальним.
Формальне заохочення - заохочення, регламентоване правовими нормами. Такі заходи оформляються спеціальними правозастосувальними актами і, як правило, заносяться в трудову книжку або службову картку.
Неформальне заохочення - це застосування різноманітних заходів впливу, які не передбачені юридичними нормами, наприклад, публічна похвала.
За своїм змістом заохочення може бути:
- Моральне, наприклад, подяку, грамота, похвальний лист;
- Матеріальне - премія, цінний подарунок;
- Статусне - змінює правовий статус громадянина, наприклад, присвоєння почесного звання «Заслужений юрист Російської Федерації»;
- Змішане - часто одна міра містить моральне і статусний заохочення, наприклад, присвоєння звання Героя Російської Федерації.
Заходи заохочення можуть застосовуватися як до колективним суб'єктам, наприклад, оголошення подяки Президента РФ колективу Фінансової академії за заслуги по підготовці висококваліфікованих фахівців у фінансово-банківській галузі, так і до індивідуальних суб'єктів. Наприклад, для іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено застосування такого заохочувального засобу, як надання особі за його згодою почесного громадянства.
Уміле використання різноманітних методів у певній обстановці свідчить про майстерності суб'єкта управління.
Від уміння вибрати і застосувати їх багато в чому залежить досягнення поставленої мети, а значить ефективність управлінської діяльності.