Адміністративна відповідальність 2 Поняття особливості

Курсова робота

"Адміністративна відповідальність"

Введення

У сучасних умовах початку ХХI століття адміністративне право як сукупність правових норм, що регулюють найважливіші суспільні відносини у всіх сферах державного управління життєдіяльністю суспільства, набуває все більшого значення.

Це пов'язано, по-перше, з тими змінами, які відбуваються в Росії в останні десятиліття, тією роллю, яку покликана відігравати виконавча влада як одна з трьох гілок державної влади.

По-друге, з рішенням конструктивних завдань, що виникають у ході реалізації концепції адміністративної реформи, мета якої - створення ефективного механізму (організаційного, правового, кадрового, інформаційного і т.д.) управління державою, реалізації в життя його політики і законів ^1.

Адміністративно-правові норми стосуються життя кожної людини, бо спрямовані на охорону і захист їх прав і свобод, забезпечення сприятливого середовища існування.

Предметом адміністративного права є і цілеспрямований вплив на діяльність підприємств, установ, організацій. Межі і методи такого впливу - найважливіший фактор будівництва правової держави, яка заохочує розширення сфери ринкових економічних регуляторів стосовно організації діяльності господарюючих суб'єктів.

Ефективність правового регулювання суспільних відносин багато в чому залежить від того, наскільки зміст права адекватно потребам розвитку суспільних відносин. І в залежності від змін цих потреб змінюються ролі, обсяги і співвідношення основних складових права - його інститутів і галузей.

Адміністративна відповідальність у даній системі, є необхідним стимулятором правомірної поведінки, сприяє вихованню почуття морального і правового боргу перед суспільством і державою, підвищення суспільно-політичної активності кожного громадянина.

Адміністративна відповідальність несуть і суб'єкти, і об'єкти управління. Вона пов'язана з завданнями, функціями, правами і обов'язками кожного з них. Стосовно до органів управління та посадових осіб вона тісно пов'язана з компетенцією. Коли приймається рішення, має бути цілком зрозуміло, хто несе за нього відповідальність. І точно так само повинно бути ясно, хто несе відповідальність, якщо назріле рішення не приймається або затягується. Ці положення набули ще більшої актуальності в сучасних умовах, на крутому переломі в житті країни, коли поставлена ​​мета досягти якісно нового стану суспільства.

Термін відповідальність достатньо різноманітний. Його існування зумовлене суспільним характером людської поведінки і відбиває взаємозв'язок суспільства і окремої людини. Жити в суспільстві і бути вільним від нього, від його законів, не можна: в будь-яких життєвих ситуаціях людина повинен зіставляти вчинки з існуючими в суспільстві нормами і цінностями, з інтересами інших людей. У свою чергу товариство зіставляє свої інтереси і поведінку з діяльністю суб'єкта, адекватно реагуючи на різні варіанти поведінки (заохочуючи, схвалюючи відповідальна поведінка або караючи порушника).

Точність в поняттях і оцінках положень про даному виді відповідальності, з урахуванням її конституційно-правової природи, встановлення її узгодженості всередині себе, а також з іншими галузями права, є важливою передумовою узгодженості та системності російського законодавства, сприяє однаковості правозастосовчої діяльності, зміцненню законності та правопорядку .

1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність поряд з кримінальної, цивільної та дисциплінарної є одним з видів юридичної відповідальності, що встановлюється державою шляхом видання правових норм, що визначають підстави відповідальності, заходи, які можуть застосовуватися до порушників, порядок розгляду справ про правопорушення і виконання цих заходів.

У теорії права юридична відповідальність розуміється як реалізація правової санкції у разі правопорушення, застосування до правопорушника покарання, оскільки воно є і в догану за порушення трудової дисципліни, і в адміністративному штраф, і в позбавленні волі, і в цивільно-правової неустойку.

При наявності юридичного факту - адміністративного правопорушення - включається механізм санкції правової норми, і санкція з потенційної можливості застосування покарання перетворюється в дійсне адміністративне покарання.

В адміністративному праві з усіх численних заходів адміністративного примусу тільки призначення адміністративного покарання тягне настання адміністративної відповідальності. Отже, адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних покарань до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення.

Одне з часто використовуваних визначень адміністративної відповідальності звучить так:

Адміністративна відповідальність - це особливий вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративних покарань до фізичних і юридичних осіб, які вчинили адміністративне правопорушення ^2.

Адміністративна відповідальність буває як:

Позитивна адміністративна відповідальність - це вимога до майбутньої активної, ініціативної діяльності суб'єктів адміністративного права.

Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення ^3.

Вироблять такі особливості адміністративної відповідальності:

- Є різновидом заходів як юридичної відповідальності, так і адміністративного примусу;

- Регулюється нормами адміністративного права, які в сукупності утворюють інститут адміністративного права;

- Нормативні підстави адміністративної відповідальності закріплюються виключно в законах;

- Фактичною підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення;

- Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні, так і юридичні особи (колективні суб'єкти);

- Реалізується за допомогою застосування заходів адміністративних покарань;

- До реалізації адміністративної відповідальності залучається широке коло уповноважених суб'єктів (суд, органи виконавчої влади та їх посадові особи);

- Притягнення до адміністративної відповідальності не тягне судимості і звільнення з роботи (служби);

- До адміністративної відповідальності найчастіше залучають в позасудовому (адміністративному) порядку;

- Заходи адміністративної відповідальності реалізуються у певному процесуальному порядку (провадження у справах про адміністративні правопорушення) ^4.

Адміністративна відповідальність може бути покладена в судовому порядку і в адміністративному (позасудовому) порядку, судовими ⁵ або виконавчими органами ^6.

У залежності від наслідків, що настали можуть застосовуватися:

- Матеріальні (адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне призупинення діяльності);

- Психологічні (попередження);

- Організаційні позбавлення (позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, дискваліфікація, адміністративний арешт, адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства).

2. Принципи, цілі, функції та підстави адміністративної відповідальності

Під принципами адміністративної відповідальності слід розуміти її основні правові засади, що характеризують її сутність, зміст і призначення: настання адміністративної відповідальності тільки за протиправну поведінку, а не за думки; настання адміністративної відповідальності лише за наявності вини в діях (бездіяльності) правопорушника; законність притягнення до адміністративної відповідальності; справедливість адміністративної відповідальності та її індивідуалізація; своєчасність відповідальності, а також принцип доцільності залучення до адміністративної відповідальності. І, нарешті, повсюдно повинен застосовуватися принцип невідворотності покарання за вчинення адміністративних правопорушень ^7.

Виділяють наступні Принципи адміністративної відповідальності:

- Принцип законності (особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню і заходам забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органом або посадовою особою адміністративного покарання і заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з адміністративним правопорушенням здійснюється в межах компетенції зазначених органу або посадової особи відповідно до закону);

- Індивідуалізація відповідальності (в процесі притягнення до адміністративної відповідальності необхідно дослідити весь комплекс факторів, визначених законодавством, уникаючи шаблонів і стереотипів);

- Відповідальність суб'єкта права лише за свої провини (до адміністративної відповідальності притягується суб'єкт, який учинив адміністративне правопорушення);

- Відповідальність тільки за винні діяння (суб'єкт підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, за якими буде доведена його вина, відповідальність без вини неприпустима);

- Принцип справедливості (складається в тому, що покарання має бути пропорційно скоєного);

- Принцип доцільності (передбачає відповідність обирається заходи адміністративно-правового впливу цілям адміністративної відповідальності);

- Принцип гуманізму (застосування заходів відповідальності не має принижувати людську гідність, честь та інші природні права і свободи громадян);

- Принцип презумпції невинності (особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому КпАП, і хто розпочав законну силу постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тлумачаться на користь цієї особи;

- Принцип своєчасності (полягає в тому, що відповідальність за адміністративне правопорушення повинна наступати максимально
швидко).

З урахуванням перерахованих принципів адміністративної відповідальності можна визначити Цілі адміністративної відповідальності:

1. захист правопорядку;

2. виховання громадян у дусі поваги до закону;

3. відновлення соціальної справедливості;

4. попередження вчинення нових правопорушень.

Цілі адміністративної відповідальності опосередковуються через функції, які вони виконує:

1. штрафна (каральна) відповідальність - полягає в тому, що адміністративна відповідальність, з одного боку, є засобом кари правопорушника, а з іншого - засобом попередження скоєння нових правопорушень як самим правопорушником (приватна превенція), так і іншими суб'єктами права (загальна превенція);

2. виховна відповідальність - полягає в цілеспрямованому впливі на свідомість суб'єктів права для формування позитивного ставлення до права;

3. компенсаційна відповідальність - полягає у відновленні майнового становища суб'єктів права, порушеного в результаті вчиненого правопорушення.

Підстави адміністративної відповідальності:

Нормативне підгрунтя адміністративної відповідальності - система юридичних норм, що визначають підстави та порядок реалізації адміністративної відповідальності.

Фактична підстава адміністративної відповідальності - вчинення особою діяння, яке містить ознаки складу адміністративного правопорушення.

Процесуальна підстава адміністративної відповідальності - винесення у встановленому порядку уповноваженим суб'єктом постанови (рішення) про притягнення до адміністративної відповідальності.

3. Законодавство про адміністративну відповідальність

Відповідно до статті 1.1 КоАП РФ законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Законодавство про адміністративну відповідальність - система норм права, закріплених у КпАП та законах суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, що встановлюють принципи і підстави адміністративної відповідальності, умови та порядок притягнення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності ^8.

Система законодавства про адміністративні правопорушення складається:

1. КпАП;

2. закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

До відання Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення належить встановлення:

1. загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення;

2. переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування;

3. адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, в тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

4. порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі встановлення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;

5. порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань ^9.

Завдання законодавства про адміністративні правопорушення:

- Захист особистості;

- Охорона прав і свобод людини і громадянина;

- Охорона здоров'я громадян;

- Охорона санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;

- Захист суспільної моралі;

- Охорона навколишнього середовища;

- Охорона встановленого порядку здійснення державної

- Влади;

- Захист громадського порядку та громадської безпеки;

- Захист власності;

- Захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб;

- Захист суспільства і держави;

- Попередження адміністративних правопорушень.

Дія законодавства про адміністративну відповідальність різниться:

- У часі;

- У просторі;

- По колу осіб.

Дія законодавства про адміністративну відповідальність у часі:

1. особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діяв під час вчинення адміністративного правопорушення;

2. закон, пом'якшувальний або скасовує адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином поліпшує становище особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, має зворотну силу, т.е.распространяется і на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення до набрання таким законом чинності і щодо якого постанова про призначення адміністративного покарання не виконано;

3. закон, що встановлює або обтяжуючий адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином погіршує становище особи, зворотної сили не має.

Дія законодавства про адміністративну відповідальність у просторі.

Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає адміністративній відповідальності на підставі закону, що діє за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Дія законодавства про адміністративну відповідальність по колу осіб може бути:

1. загальної дії (поширюється на всі суб'єкти);

2. спеціальної дії.

При цьому виділяються види спеціальних суб'єктів:

- Неповнолітні;

- Посадові особи;

- Військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів;

- Іноземні громадяни та особи без громадянства;

- Юридичні особи Російської Федерації;

- Індивідуальні підприємці;

- Інші особи, щодо яких передбачено будь-яких статутні особливості (батьки, особи їх заміняють, раніше при
потяг до адміністративної відповідальності).

4. Звільнення від адміністративної відповідальності та її виключення за чинним російським законодавством

Правопорушення - це діяння завжди винна, тобто умисне або необережне.

У теорії права існують підстави виключення юридичної відповідальності та звільнення від юридичної відповідальності за скоєне правопорушення. Принципова відмінність між ними в тому, що якщо в першому випадку при здійсненні правопорушення (точніше навіть - об'єктивно протиправного вчинку) відповідальності немає взагалі і бути не може в силу ряду юридично обумовлених і що мають місце в реальності умов або станів фізичної особи, то в другому випадку відповідальність вже має місце бути, але в силу знову ж ряду обумовлених в законі і що мають місце в реальності умов (підстав) можливе звільнення від неї.

Обставини, що виключають адміністративну відповідальність, - встановлені законодавством юридичні факти, схожі з адміністративними правопорушеннями, але при яких відношення відповідальності не виникають.

Умовами, що виключають протиправність діяння і тим самим виключають і саму адміністративну відповідальність, є:

1. Вік, після досягнення якого настає адміністративна відповідальність, - 16 років на момент вчинення адміністративного правопорушення.

2. Крайня необхідність - протиправне діяння, вчинене для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значним, ніж відвернена шкоду.

3. Неосудність - стан, при якому особа не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного розлади, недоумства або іншого хворобливого стану психіки.

Так, якщо нема хоча б одного з елементів складу правопорушення, то немає і самого правопорушення, а без правопорушення не може бути і відповідальності за нього.

Осудність ж особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, так само як і його вік, є характеристикою суб'єкта правопорушення, який у сукупності з іншими елементами утворює склад правопорушення.

Згідно зі ст. 2.8 КоАП РФ, не підлягає адміністративній відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу , недоумства або іншого хворобливого стану психіки.

Юридичний критерій неосудності полягає у відсутності вулиця здатності усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій або бездіяльності (це інтелектуальний аспект), а також керувати ними (це вольовий аспект).

Дещо складніше справа йде за наявності деяких обставин, що виключають суспільну небезпеку вчиненого протиправного діяння (непереборна сила, необхідна оборона і крайня необхідність).

До обставин непереборної сили належать обставини, не залежні від волі і бажання особи, але які подолати він просто не в силі, і вони стають на шляху виконання ним взятих на себе зобов'язань і ведуть до здійснення правопорушення. До таких належать: стихійні лиха, землетруси, повені та інші природні явища, в ряді випадків аварії та ін А ось крайня необхідність - це в деякому роді оціночні характеристики, часто багато в чому залежать від обставин конкретного правопорушення.

Крайня необхідність - це заподіяння особою шкоди охоронюваним законом інтересам з метою усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства і держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значним, ніж шкода відвернена. Інститут крайньої необхідності регламентований у статті 2.7 КоАП РФ. Причому в цій статті КоАП РФ не конкретизується, про яке особу (фізичну чи юридичну) йде мова, тому представляється, що наявність обставин крайньої необхідності може бути визнано уповноваженим органом або посадовою особою і при здійсненні протиправного діяння юридичною особою.

Особливо слід відзначити Обставини звільнення від адміністративної відповідальності - встановлені законодавством обставини, за наявності яких відносини адміністративної відповідальності виникають, але заходи адміністративного покарання не застосовуються: малозначність адміністративного правопорушення, видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання, скасування закону, який встановлює адміністративну відповідальність , закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності, смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Висновок

Відповідальність - поняття класове. У кожному конкретному випадку визначається і реалізується з урахуванням соціальних, історичних, економічних, ідеологічних та інших об'єктивних і суб'єктивних умов конкретної політичної системи. Тому відповідальність являє собою особливий вид соціального зв'язку елементів, суспільства і є одним з найважливіших інститутів організації суспільного життя.

Можна виділити два аспекти розуміння відповідальності та її реалізації:

Перший пов'язаний із здійсненням боргу, з належним поведінкою (самоорганізацією поведінки), відповідністю своєї поведінки соціальним обов'язків, як загальним, так і спеціальним (наприклад, бути чесним, добрим, не красти, не вбивати і т.п.); її умовно називають активною , перспективної відповідальністю.

Другий орієнтований на оцінку поведінки, що відхиляється від норм та його результатів, наслідків, тобто відповідальність за скоєне. За часом також відповідальність є ретроспективною. Ця відповідальність носить правовий характер і є предметом вивчення юридичних наук.

Адміністративна відповідальність є одним з різновидів юридичної відповідальності. Вона, як і кримінальна, дисциплінарна і матеріальна, встановлюється державою за допомогою видання правових норм; порушень (невиконання) цих норм тягне покарання (стягнення); порядок накладення стягнення та її виконання визначається державою.

Адміністративна відповідальність в юридичній літературі розглядається як наслідок правопорушення.

В адміністративному праві під адміністративною відповідальністю прийнято приймати відповідальність громадян і посадових осіб перед органами державного управління, а у випадках прямо передбачених законом народним судом (народними суддями), за порушення загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, виражену в застосуванні до порушників установлених адміністративних санкцій.

Виходячи з викладеного, в якості характерних рис (ознак) адміністративної відповідальності можна виділити наступне:

1. настає при вчиненні особою правопорушення;

2. встановлюється переважно нормами адміністративного права;

3. суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні особи (громадяни і посадові особи)

4. надходить у позасудовому порядку;

5. порядок накладення стягнення регламентується адміністративно-процесуальними нормами;

6. не тягне наслідків у вигляді судимості;

7. відіграє важливу роль в профілактиці злочинів.

Отже, адміністративна відповідальність - це передбачена нормами адміністративного права обов'язок особи відповідати за своє недоторканне діяння (дія або бездіяльність) і нести покарання у встановленому законом порядку.

Список літератури

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ, в ред. Федерального закону від 08.11.2008 № 197-ФЗ

3. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р., Збори законодавства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 2), ст. 1274.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 20 червня 1984 р. (в редакції з урахуванням наступних змін і доповнень), Відомості Верховної Ради УРСР. 1984, № 27, ст. 909.

5. Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ, в ред. Федерального конституційного закону від 05.04.2005 № 3-ФКЗ, КонсультантПлюс, ст. 1.

6. Указ Президента Російської Федерації «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» 09 березня 2004 р. № 314, в ред. Указу Президента РФ від 07.10.2008 № 1445, КонсультантПлюс, ст. 2.

Література

7. Адміністративне право, Н.В. Макарейко, п'яте видання, Москва, 2008, стор 139-143.

8. Адміністративне право: Підручник. Видання друге, Л.Л. Попов, 2005, КонсультантПлюс, стор 133-135 (Глава 12, розділ 1)

9. Адміністративне право: Підручник. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю., ЗАТ Юстіцінформ, 2007, стор 92-94

10. Правознавство: Підручник для вищих навчальних закладів, М.І. Абдуллаєв, Магістр-Прес, 2004, стор 151

11. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник, І.В. Тимошенко, Москва, «Березень», 2004, стор 22-27.