Автоматизована інформаційна система документообігу Адміністративної комісії при адміністрації

1.1 Система законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення

1.2 Законодавство суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення

1.3 Закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області"

1.4 Адміністративна комісія при адміністрації міста Бєлгорода

1.5 Порушення справи про адміністративне правопорушення

1.6 Підготовка до розгляду адміністративною комісією справи про адміністративне правопорушення

1.7 Розгляд адміністративної комісією справи про адміністративне правопорушення

1.8 Порядок виконання постанов адміністративної комісії

Глава 2. Постановка завдання

2.1 Мета розробки

2.2 Завдання

2.3 Передпроектна стадія

2.3.1 Ознайомлення з нормативною документацією адміністративної комісії, її правовим статусом, основними завданнями та функціями

2.3.2 Структура адміністративної комісії

2.3.3 Аналіз внутрішнього документообігу

2.4 Технічне завдання та проектування

2.4.1 Повне найменування системи та умовне позначення

2.4.2 Підстави для створення

2.4.3 Призначення і мета створення системи

2.4.4. Функції автоматизованої системи

2.4.5 Користувачі автоматизованої системи

2.4.6 Характеристика вхідної і вихідної інформації

2.5 Вимоги до програми

2.5.1 Загальні вимоги

2.5.2 Вимоги до документації

Глава 3. Проектування автоматизованої системи

3.1 Поняття про бази даних, система управління базами даних

3.2 Моделі даних

3.3 Контекстні діаграми

Глава 4. Практична реалізація

4.1 Склад бази даних

4.1.1 Таблиці та їх поля

4.1.2 Структура бази даних

4.1.3 Запити

4.2. Опис модулів і процедур

4.2.1 Розробка користувальницького інтерфейсу

4.2.2 Реєстрація надійшли матеріалів

4.2.3 Перегляд інформації зареєстрованих матеріалів

4.2.4 Підготовка до засідання адміністративної комісії

4.2.5 Засідання адміністративної комісії

4.2.6 Контроль виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення

4.2.7 Звіти

4.2.8 Зміна довідкових таблиць

Висновок

Список літератури

Введення

У правоохоронному блоці Російського законодавства значне місце належить нормам про адміністративну відповідальність. Реалізація цих норм породжує численні і різноманітні правові відносини. Вони є важливим елементом механізму правового регулювання, засобом зміцнення правопорядку в країні. Саме метою зміцнення правопорядку в країні продиктована необхідність поділу законодавства про адміністративні правопорушення на два рівні - на рівні Федерації і на рівні її суб'єктів.

З урахуванням п. "до" ч.1 ст.72 Конституції РФ в КоАП РФ проведено розмежування компетенції Російської Федерації і його суб'єктів у сфері законодавства про адміністративні правопорушення.

До відання Російської Федерації належить встановлення:

• загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення;

• переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування;

• адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, в тому числі норм про відповідальність за порушення вимог федеральних законів;

• порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення та запровадження заходів забезпечення (затримання, огляду, виїмки тощо);

• порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань.

Поза межами ведення Російської Федерації правове регулювання у сфері відповідальності за адміністративні правопорушення здійснюється законами суб'єктів РФ.

Законодавство про адміністративні правопорушення суб'єкта РФ покликане встановлювати адміністративну відповідальність за спецефічні порушення, притаманні лише даному регіону; а також оперативно реагувати на ізменінія у сфері адміністративних порушень.

У Бєлгородській області діє закон Бєлгородської області "про адміністартівних правопорушення на території Білгородської області". Закон встановлює адміністративну відповідальність за невиконання або порушення, законів, правил та інших нормативних правових актів Бєлгородської області, а також актів органів місцевого самоврядування.

Законом Бєлгородської області встановлюється адміністративна відповідальність за такі правопорушення, як порушення правил благоустрою населених пунктів, правил утримання домашніх тварин, порушення законодавства про охорону об'єктів культурної спадщини регіонального та місцевого значення, за правопорушення в галузі використання майна, що знаходиться у власності Бєлгородської області, і т. п. Закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення" встановлює ряд органів, уповноважених розглядати матеріали про адміністративні правопорушення за складам, встановленим законом. Одним з таких органів є Адміністративна комісія при адміністрації міста Бєлгорода.

Протягом року Адміністративної комісією розглядається більше двох тисяч матеріалів про адміністративну відповідальність. Більше половини, з яких доводиться відправляти уповноваженим органам для примусового виконання.

На сьогоднішній день для забезпечення роботи адміністративної комісії використовується некомп'ютерних інформаційна система, що складається з журналів обліку вхідної документації, вихідної документації, обліку сплачених штрафів, готових бланків документів та архіву робочої документації. Обробка вхідної документації, складання звітів, інший вихідної документації, пошук необхідної інформації та ведення статистики, проводиться вручну. Зрозуміло, що посадові особи відповідальні за підготовку матеріалів до розгляду на засіданні комісії більшу частину робочого часу витрачають на заповнення вручну бланків різних документів, причому дані, що вносяться у бланки, повторюються. Так тільки прізвище порушника необхідно написати п'ять разів (у журналі реєстрації вхідної документації, на порядку, в бланку постанови по справі про адміністративне правопорушення, у протоколі засідання адміністративної комісії, на поштовому конверті). Інші особисті дані правопорушника (дата народження, місце народження, місце проживання, місце роботи) необхідно написати мінімум по два рази. Так само мінімум у двох документах (постанові по справі про адміністративне правопорушення та протокол засідання адміністративної комісії) повинні міститися: інформація про правопорушення, обставини по справі, встановлені на засіданні комісії, та інформація про покарання, призначеному порушнику. Позначку про виконання покарання теж необхідно зробити в двох місцях: у журналі обліку сплачених штрафів і в журналі обліку вхідної документації. Невиконане постанову через місяць після його винесення направляється судовим приставам-виконавцям для примусового виконання, разом з постановою необхідно відправити супровідний лист, в якому мають міститися атрибути постанови (порядковий номер, дата винесення, прізвище порушника). Слід врахувати, що щотижня в адміністративну комісію надходить близько ста матеріалів про адміністративні правопорушення, таким чином, неважко підрахувати, скільки операцій необхідно провести і витратити часу тільки для їх належного оформлення. Крім того, в кожному випадку необхідно перевірити правильність оформлення матеріалів, що надійшли, досліджувати докази і прийняти законне і обгрунтоване рішення, з урахуванням всіх обставин. Результати роботи комісії повинні відображатися в різних звітах та статистичних даних. Підготовка звітів досить складне завдання при використанні некомп'ютерною інформаційної системи. Необхідно в журналі обліку вхідної документації вручну порахувати кількість надійшли, розглянутих, повернутих матеріалів, суму накладених і стягнених штрафів і т.п. Такою ж складною є задача аналізу виконання постанов, спрямованих приставам-виконавцям.

Вирішити вище перераховані проблеми можливе шляхом впровадження комп'ютерної інформаційної системи обробки даних. Всі необхідні дані будуть вводитися на стадії реєстрації надійшла документації (матеріалів у справах про адміністративні правопорушення), а потім інформаційна система автоматично буде підставляти необхідну інформацію, в електронні бланки документів, стільки разів, скільки необхідно, готові документи можуть бути негайно видані на друк, або збережені в електронному вигляді. Таким чином, можна вдвічі зменшити час на належне оформлення надійшла документації, тобто залишиться більше часу для більш детального та всебічного вивчення та аналізу доказів і обставин, скоєного правопорушення. Так як дані, що вносяться до системи на стадії реєстрації, будуть зберігатися, у спеціально призначеній для цього, базі даних особисті дані злісних порушників (які вчинили повторне правопорушення) вводити взагалі не доведеться, система автоматично запитає дозвіл використовувати зроблену раніше запис, потрібно буде лише ввести інформацію про правопорушення. Звіти та статистичні довідки будь-якої складності, за будь-який часовий період можна буде отримати протягом п'яти - десяти хвилин, для отримання такої інформації системі потрібно буде лише вказати період часу і дані які повинні бути в звіті. Проаналізувати роботу приставів-виконавців буде так само легко.

1. Дослідження предметної області

1. Система законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення

Відповідно до ст. 72 Конституції Російської Федерації адміністративне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Виходячи з цього, в статті 1.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративну відповідальність зазначено, що законодавство про адміністративні правопорушення складається з Кодексу Російської Федерації про адміністративну відповідальність та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) є основним законодавчим актом у цій сфері, і тому закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення повинні відповідати положенням Кодексу.

На відміну від кримінальної і цивільної відповідальності, норми якої закріплені тільки у федеральних законодавчих актах (Кримінальний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ), встановлення адміністративної відповідальності є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Тому поряд з Кодексом України про адміністративні правопорушення, що втратив чинність з 1 липня 2002р., В республіках, краях і областях діяло значна кількість законів, прийнятих відповідними представницькими органами суб'єктів РФ і регулюючих адміністративну відповідальність за порушення правил, що діють на регіональному рівні. Найчастіше ці закони суперечили нормам КпАП РРФСР, а ще частіше їх дублювали, особливо процесуальні норми. За останні два роки більшість цих законів приведені у відповідність до КоАП РФ. Нині в суб'єктах РФ триває робота з удосконалення законодавства про адміністративну відповідальність.

У зв'язку з цим велике значення має вказівку в ч.1 статті 1.1 КоАП РФ про те, що закони суб'єктів РФ можуть бути прийняті тільки відповідно до цього Кодексу. У свою чергу, Кодекс закріплює предмети ведення Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення.

Визначення предметів ведення Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення дає досить чіткий орієнтир для відповідного законодавства суб'єктів Російської Федерації.

Однією зі складних і поки не до кінця вирішених проблем є співвідношення КоАП РФ з федеральними законами, в яких регулюються відносини, що стосуються застосування норм адміністративної відповідальності. Незважаючи на те що в ч. 1 статті 1.1.КоАП РФ однозначно визначено, що законодавство про адміністративні правопорушення на федеральному рівні складається з цього Кодексу, ряд норм, по суті справи, що регулюють адміністративну відповідальність, залишилися в Податковому кодексі РФ (так звані податкові правопорушення ), а ряд складів адміністративних правопорушень зазначений у Бюджетному кодексі РФ і не включений в КоАП РФ. Є принципові розбіжності (як по суті норм, так і термінології) між Арбітражним процесуальним кодексом РФ (вступив в дію з 1 жовтня 2003р.) Та КоАП РФ. Мабуть, із зазначених питань законодавець повинен прийняти відповідні рішення. Таким чином, на базі Конституції Російської Федерації і з Кодексу Російської Федерації про адміністративну відповідальність у Росії сформувалася дворівнева система законодавства про адміністративні правопорушення - на рівні Федерації і на рівні її суб'єктів.

2. Законодавство суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення

Згідно з п. "до" ч.1 ст.72 Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство, складовою частиною якого є і законодавство про адміністративні правопорушення, віднесено до числа предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Таким чином, при здійсненні правового регулювання з питань адміністративної відповідальності виникає необхідність розмежування повноважень з даного предмету спільного ведення. Загальні принципи розмежування повноважень із предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів закріплені в Конституції РФ (ст.76).

Положення ст. 76 Конституції РФ розкрито в главі IV1 Федерального закону від 6 жовтня 1999р. N184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (СЗ РФ. 1999. N42. Ст.5005; 2000. N31. Ст.3205; 2001. N7. Ст.608; 2002 . N19. Ст.1792; N30. Ст.3024; N50. Ст.4930; 2003. N27 (ч. II). Ст.2709; 2004. N25. Ст.2484; N50. Ст.4950; 2005. N1 ( ч. I). Ст.12, 17, 25).

Стосовно до законодавства про адміністративні правопорушення принципи розмежування повноважень роз'яснені у визначенні Конституційного Суду РФ від 1 жовтня 1998р. N145-O за запитом Законодавчих Зборів Нижегородської області про перевірку конституційності ч.1 ст.6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної. 1998. N49. Ст.6102). У визначенні вказується, що суб'єкти РФ вправі приймати власні закони в області адміністративних правопорушень, якщо вони не суперечать федеральним законам, які регулюють ті ж правовідносини, а за відсутності такого федерального закону - здійснювати власне правове регулювання у сфері адміністративної відповідальності. При цьому законодавець суб'єкта РФ не має права втручатися в ті сфери суспільних відносин, регулювання яких становить предмет ведення Російської Федерації, а також предмет спільного ведення при наявності з даного питання федерального закону, і дотримуватися загальні вимоги, пред'явлені до встановлення адміністративної відповідальності та виробництва у справах про адміністративні правопорушення.

При вирішенні питання про повноваження Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення в КоАП РФ враховувалися викладені вище принципи виходячи з пріоритетності завдань забезпечення територіальної цілісності Російської Федерації, її державного суверенітету, верховенства Конституції РФ і федеральних законів, єдності правового та економічного простору, а також єдності правового становища громадян і організацій на всій території Російської Федерації.

Стаття 1.3 КоАП РФ визначає вичерпним чином лише обсяг повноважень Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення. Повноваження суб'єктів РФ визначаються за так званим "залишковим принципом", що випливає з ст.73 Конституції, відповідно до якої поза межами ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади.

Повноваження суб'єктів РФ в основному зводяться до встановлення адміністративної відповідальності з питань, які не мають федерального значення, а також встановлення підвідомчості і підсудності розгляду справ про такі адміністративні правопорушення. Законодавець суб'єкта РФ має право встановлювати адміністративну відповідальність за невиконання або порушення конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, а також актів органів місцевого самоврядування.

Представляється, що законами суб'єктів РФ може встановлюватися адміністративна відповідальність за такі правопорушення, як порушення правил благоустрою населених пунктів, правил утримання домашніх тварин, порушення законодавства про охорону об'єктів культурної спадщини регіонального та місцевого значення, за правопорушення в галузі використання майна, що знаходиться у власності суб'єктів РФ , і т.п.

Слід також мати на увазі закріплене в п.2 ст.3 згаданого вище Закону від 6 жовтня 1999р. N184-ФЗ право органів державної влади суб'єктів РФ здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного ведення до прийняття відповідних федеральних законів.

При цьому виробництво у справах про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, а також оскарження та виконання винесених по них постанов здійснюється в порядку, встановленому Кодексом. Встановлення підвідомчості і підсудності справ про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, повинно здійснюватися в суворій відповідності з вимогами ч.2 ст.22.1, ч.2 ст.22.2 і ст.22.3 Кодексу.

3. Закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області"

Встановлення адміністративної відповідальності є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це встановлено ст. 72 Конституції Російської Федерації і статті 1.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративну відповідальність.

На підставі вище перелічених нормативних актів 27 червня 2002 Бєлгородської обласної думою був прийнятий закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області"

Цей закон відповідно до федерального законодавства та компетенцією суб'єктів Російської Федерації встановлює адміністративну відповідальність громадян, посадових осіб та юридичних осіб за правопорушення в різних сферах, визначає органи та посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Завданнями Закону є:

• Захист особистості;

• Охорона прав і свобод людини і громадянина;

• Охорона здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;

• Захист суспільної моралі;

• Охорона об'єктів культурної спадщини;

• Охорона навколишнього середовища;

• Громадського порядку;

• Попередження адміністративних правопорушень.

Закон складається з 10 розділів:

Глава 1 встановлює загальні положення закону, встановлює його завдання, порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення та порядок виконання постанов.

Глава 2 містить склади адміністративних правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Глава 3 містить склади адміністративних правопорушень у будівництві, житлово-комунальній сфері та в галузі охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) регіонального і мастного значення.

Глава 4 містить склади адміністративних правопорушень на транспорті.

Глава 5 містить склади адміністративних правопорушень, що посягають на інститути і символи державної влади Бєлгородської області та місцевого самоврядування.

Глава 5.1 містить склади адміністративних правопорушень проти порядку управління

Глава 6 містить склади адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок.

Глава 7 містить склади адміністративних правопорушень в галузі фінансів, податків і зборів

Глава 8 встановлює суддів, посадових осіб уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення

Глава 9 містить заключні положення.

4. Адміністративна комісія при адміністрації міста Бєлгорода

Адміністративна комісія утворена Бєлгородським міською Радою депутатів.

Склад адміністративної комісії затверджений у кількості 15 чоловік рішенням сесії від 17 серпня 2004 року № 75.

Правовою основою діяльності комісії є Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області", Положення "Про адміністративної комісії при адміністрації м. Бєлгорода".

Чинним Федеральним і місцевим законодавством (Закон вінницької області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області", Кодекс РФ про адміністративні правопорушення) чітко визначена процедура провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Уповноваженою посадовою особою в межах його компетенції складається протокол про вчинення адміністративного правопорушення негайно після виявлення його вчинення. Якщо потрібно додаткове з'ясування обставин справи - ​​протокол складається протягом 2-х діб з моменту виявлення правопорушення, у разі проведення адміністративного розслідування - після закінчення розслідування (не пізніше 1 місяця з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення).

Складений протокол протягом доби з моменту складання направляється до суду, орган, посадовій особі, уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення. Справа розглядається в 15-денний термін з дня отримання протоколу про адміністративне правопорушення. У результаті розгляду справи, адміністративною комісією при адміністрації м. Бєлгорода виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення. Дана постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови вручається під розписку, або надсилається поштою протягом 3-х днів з дня винесення вказаної постанови фізичній особі, щодо якої розглядалися матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено протягом 10 діб з дня вручення або отримання поштою. Дані скарги розглядаються судами в десятиденний строк з дня їх надходження до суду з усіма матеріалами справи.

Облік вступників протоколів ведеться в журналі "Вхідна кореспонденція" і по ньому ж здійснюється контроль за виконанням постанов.

На підставі ст. 8.5 збо, адміністративна комісія розглядає 25 адміністративних складів:

Стаття 2.1. Порушення правил утримання телефонних колодязів, зливоприймачів та пішохідних огорож.

Порушення правил утримання телефонних колодязів, зливоприймачів та пішохідних огороджень, загрожує безпеці руху транспорту, життю та здоров'ю громадян, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 2.2. Невжиття заходів до вилову бродячих собак і кішок

Неприйняття відповідними організаціями заходів до вилову бродячих собак і кішок на підвідомчій території тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 2.4. Проїзд, стоянка транспортних засобів на дитячих майданчиках, газонах, ділянках з зеленими насадженнями

Проїзд, стоянка транспортних засобів на дитячих майданчиках, газонах, ділянках з зеленими насадженнями, а також стоянка розукомплектованих транспортних засобів поза спеціально відведених для стоянки місць, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 2.7. Порушення правил утримання вуличного і внутрішньоквартального освітлення

Порушення правил утримання вуличного і внутрішньоквартального освітлення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 3.1. Порушення правил благоустрою та утримання внутрішньоквартальних територій

Порушення правил благоустрою та утримання внутрішньоквартальних територій, затверджених органами місцевого самоврядування, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до дватцаті мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від дватцаті до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 3.3. Порушення правил утримання нежитлових споруд

Порушення правил і норм утримання нежитлових споруд, малих архітектурних форм, фасадів будівель нежитлового фонду, огорож, садово-паркових меблів тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці та юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 3.4. Порушення нормативних вимог з підготовки до сезонної експлуатації житлово-комунальних об'єктів, інженерних мереж та обладнання

Порушення нормативних вимог з підготовки до сезонної експлуатації житлово-комунальних об'єктів, інженерних мереж та обладнання, затверджених органами державної влади області або органами місцевого самоврядування, в тому числі виявлених після оформлення актів готовності їх до сезонної експлуатації тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 3.5. Необрання домовласниками протягом шести місяців способу управління кондомініумом

Необрання домовласниками протягом шести місяців з дня утворення кондомініуму способу управління кондомініумом, в якому більше п'ятдесяти відсотків площі приміщень знаходяться у приватній власності, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян-домовласників у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на організації-домовласників у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб, уповноважених представляти інтереси власників в кондомініумі, - від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 3.6. Порушення нормативів щодо встановлення та використання приладів регулювання, контролю та обліку енерго-і (або) водоресурсів, встановлених органами державної влади Бєлгородської області або органами місцевого самоврядування

Відсутність або несправність в експлуатованих житлових будинках приладів регулювання, контролю та обліку енерго-і (або) водоресурсів тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці .

Стаття 3.7. Порушення порядку розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться у власності Бєлгородської області або муніципального освіти, та використання зазначеного об'єкта

Розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться у власності Бєлгородської області або муніципального освіти, без дозволу спеціально уповноваженого органу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Використання знаходиться у власності Бєлгородської області або муніципального освіти об'єкта нежитлового фонду без належно оформлених документів або з порушенням встановлених норм і правил експлуатації та утримання об'єктів нежитлового фонду тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 4.1. Невидача проїзних квитків

Невидача проїзних квитків пасажирам автобусів міського та приміського сполучення, маршрутних таксі, незалежно від форм власності, водіями чи іншими особами, відповідальними за видачу проїзних квитків, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 4.2. Безквитковий проїзд

Безквитковий проїзд пасажирів у тролейбусі, трамваї, автобусі міського або приміського сполучення - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі однієї другої мінімального розміру оплати праці.

Стаття 4.3. Порушення правил провезення ручної поклажі, багажу та вантажобагажу в тролейбусі, трамваї, автобусі міського або приміського сполучення

1. Провезення ручної кладі понад установлені норми без оплати - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі однієї другої мінімального розміру оплати праці.

2. Провезення в ручній поклажі, багажу чи вантажобагажу речовин і предметів, заборонених до перевезення, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці.

3. Провезення без оплати домашніх тварин і птахів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі однієї другої мінімального розміру оплати праці.

Стаття 4.4. Ненадання проїзду по єдиному соціальному проїзному квитку

Ненадання проїзду по єдиному соціальному проїзному квитку в тролейбусах, трамваях і автобусах міських та приміських маршрутів незалежно від організаційно-правової форми перевізників - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 4.5. Порушення встановленого порядку здійснення маршрутних перевезень пасажирів автомобільним транспортом

1. Здійснення регулярних маршрутних автобусних перевезень за маршрутом, затвердженим органом місцевого самоврядування, без укладання договору на здійснення маршрутних пасажирських перевезень чи з порушенням його умов - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

2. Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення, - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

3. Здійснення перевезення пасажирів при відсутності встановлених законом документів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

4. Розміщення в салоні автобуса і з зовнішнього боку кузова інформації та написів з порушенням встановленого законом порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 5.1.7. Невиконання встановлених законом вимог посадових осіб органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний земельний контроль

Невиконання встановлених законом вимог посадових осіб органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний земельний контроль, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.1. Виготовлення або зберігання з метою збуту, а так само збут міцних спиртних напоїв домашнього вироблення

Виготовлення або зберігання з метою збуту, а так само збут самогону, чачі, араки, тутової горілки, браги та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Збут неповнолітнім самогону, чачі, араки, тутової горілки, браги та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.1.1. Виготовлення або зберігання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення

Виготовлення або зберігання самогону, чачі, араки, тутової горілки, браги чи інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.1.2. Незаконне придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення

Незаконне придбання самогону, чачі, араки, тутової горілки, браги та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від одного до п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.3. Організація і проведення азартних ігор в громадських місцях, а також участь у них

Організація і проведення азартних ігор у громадських місцях (в карти, рулетку, наперсток та інші), крім випадків, коли ця діяльність дозволена в установленому порядку або є незаконною підприємницькою діяльністю, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Участь в азартних іграх (крім випадків, коли ця діяльність дозволена у встановленому порядку) на гроші, речі та інші цінності в громадських місцях, а так само прийняття ставок приватними особами на спортивних чи інших змаганнях тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.4. Надання жилого приміщення для систематичного вживання спиртних напоїв

Надання жилого приміщення для систематичного вживання спиртних напоїв тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.5. Порушення правил утримання собак та інших тварин

Перебування на вулицях, у парках, у скверах, у всіх видах транспорту загального користування та в інших громадських місцях з собаками без намордників і повідків, а так само залишення собак без нагляду в громадських місцях тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Неприйняття власниками тварин заходів до забезпечення тиші в житлових приміщеннях, а одно заходів до усунення забруднення місць загального користування належними їм тваринами тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двох до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Вигул тварин на дитячих і спортивних майданчиках, в парках, скверах тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.6. Невжиття заходів щодо обмеження доступу сторонніх осіб у підвали та інші підсобні приміщення

Невжиття заходів щодо обмеження доступу сторонніх осіб у підвали, на горища будинків і в інші підсобні приміщення особами, відповідальними за зміст зазначених об'єктів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.7. Незабезпечення безпеки дитини в громадських місцях

Допущення перебування дітей у віці до шістнадцяти років на дискотеках і відкритих танцювальних майданчиках в комп'ютерних і інтернет-салонах, в кафе, літніх кафе, барах після 22 годин, а в літній час - після 23 годин, організаторами зазначених заходів тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Допущення перегляду дітьми у віці до шістнадцяти років кіно-, відеофільмів, які не рекомендовані для дітей даної вікової категорії, організаторами перегляду тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.8. Приставання до громадян з метою ворожіння, нав'язування релігійних переконань

Приставання до громадян з метою ворожіння, нав'язування релігійних переконань тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.9. Купання в невідведених для цього місцях

Купання, плавання на маломірних плавальних засобах, купання і водопій тварин, прання білизни на пляжах, а також у річках, озерах та інших водоймах, де це заборонено органами місцевого самоврядування, а також купання за межами обмежувальних знаків, пірнання у воду з мостів, пристаней , причалів, річкового транспорту, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.10. Порушення встановлених правил поховання померлих осіб Порушення встановлених правил поховання померлих осіб тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.11. Допущення вживання наркотичних засобів або психотропних речовин Допущення немедичного вживання громадянами наркотичних засобів або психотропних речовин у приміщеннях кафе, барів, ресторанів, дискотек та інших розважальних установ їх власниками або власниками тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.12. Порушення спокою громадян і тиші в нічний час

Використання піротехнічних засобів (петард, ракетниць і інших), неприйняття власниками транспортних засобів заходів до своєчасного відключення необгрунтовано працюючих звукових сигналів охоронної сигналізації транспортних засобів в нічний час на захищаються - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї другої до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від одного до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Примітка. Під нічним часом в цій статті слід розуміти період часу з 23 до 7 годин. Під захищеними територіями в цій статті слід розуміти приміщення загального користування житлових будинків, гуртожитку, приміщення готелів, лікарень, диспансерів, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів, дитячих садків, будинків-інтернатів для дітей, людей похилого віку, інвалідів та прилеглі до них території, а також майданчики відпочинку на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Стаття 6.13. Торгівля в невстановлених місцях

Торгівля в місцях, не встановлених органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці, посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних осіб - від п'ятдесяти до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.

Стаття 6.14. Порушення порядку розміщення об'єктів грального бізнесу Порушення порядку розміщення об'єктів грального бізнесу, встановленого законом Бєлгородської області, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.

5. Порушення справи про адміністративне правопорушення

Порушення справи про адміністративне правопорушення є початковою стадією провадження у справі, що має вирішальне значення у визначенні події адміністративного правопорушення, фіксації обставин, що відносяться до цієї події, визначенні підвідомчості (підсудності) розгляду справи.

Статтею 28.1 КоАП РФ встановлено вичерпний перелік приводів до порушення справи про адміністративне правопорушення, відповідно до якого провадження у справі може бути почате за наявності достатніх даних, що вказують на подію адміністративного правопорушення, а також матеріалів, які містять такі дані, обгрунтованих повідомлень і заяв фізичних і юридичних осіб, засобів масової інформації.

Справа про певний адміністративне правопорушення, передбачене Кодексом, можуть порушувати тільки уповноважені на це посадові особи. У зв'язку цим, а також з урахуванням специфіки виробництва у справах про адміністративні правопорушення у порівнянні з кримінальним процесом рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення приймається уповноваженою посадовою особою самостійно без погодження з прокурором.

При ухваленні рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення дуже важлива його правильна первісна кваліфікація. Ряд статей Кодексу містять склади адміністративних правопорушень, прикордонні зі злочинами. Слід враховувати, що відмежування зазначених протиправних дій від кримінально караних діянь здійснюється за відповідними статтями КК РФ, що містить кваліфікуючі ознаки злочинів (наприклад, розмір заподіяної шкоди). При оцінці відмінностей адміністративних правопорушень від дисциплінарних проступків необхідно враховувати положення ст.2.5 КоАП РФ.

Частью4 статті 28.1 КоАП РФ визначено процесуальні дії, з моменту скоєння яких справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною. До них відносяться дії, пов'язані з оформленням зазначених у цій статті Кодексу протоколів, ухвал, постанов, що відносяться до виробництва у справі про адміністративне правопорушення. Представляється, що дані положення вимагають поглибленого вивчення.

Положення про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення, передбачені ч.5 статті 28.1 КоАП РФ, безпосередньо пов'язані з п.п.2 та 3 ч.1 цієї статті, що відносить надійшли до уповноваженій посадовій особі матеріали, повідомлення і заяви до приводів для порушення справи про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, є підставою для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки в даному документі фіксується факт здійснення відповідного порушення.

З метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення порушення уповноважена особа має право застосувати відповідні заходи забезпечення провадження у справі (ст. 27.1 КоАП РФ).

Протокол складається практично у всіх випадках вчинення правопорушень. Кодексом встановлені два винятки з цього загального правила. По-перше, справи про деякі категоріях адміністративних правопорушень порушуються тільки прокурором, який виносить відповідні постанови (ст.28.4 КоАП РФ). По-друге, передбачено випадки, коли адміністративне покарання у вигляді попередження або штрафу незначного розміру призначається на місці вчинення правопорушення, де і відбувається процесуальне оформлення відповідних дій, не потребують складання протоколу (ст.28.6 КоАП РФ).

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дані про те, коли, де і ким він складений. Важливе значення має вказівку посади особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення (ст.28.3 КоАП РФ). У разі складання протоколу неправомочною особою він визнається нікчемним і повинен бути повернений до органу, де був складений.

До протоколу заносяться відомості про особу, стосовно якого порушено справу. Стосовно до фізичної особи крім його прізвища, імені та по батькові необхідно фіксувати дату його народження, оскільки адміністративна відповідальність настає з 16-річного віку, а до осіб у віці від 16 до 18 років застосовуються заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх (ст .2.3. КоАП РФ). У протоколі вказуються й інші необхідні відомості (ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.63.11,4.1-4.3 КоАП РФ).

Відомості про особу порушника встановлюються за наявними у нього документів. У разі відсутності документів, що засвідчують особу, необхідні відомості можуть бути перевірені в адресному бюро, а також за місцем проживання і роботи (навчання) порушника за допомогою телефонного зв'язку. З метою встановлення особи порушника допускаються доставлення та адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, транспортного засобу та вилучення речей і документів (ст. 27.2-27.7, 27.9, 27.10 КоАП РФ).

Аналогічна ситуація характерна і для юридичної особи, щодо якої порушено справу. Відомості про найменування та місцезнаходження юридичної особи при необхідності доповнюються іншими відомостями у відповідності зі ст.51-58 ЦК України. Це випливає з положень Кодексу, що визначають особливості притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб (ст.2.6, 2.10 і 4.1 КоАП РФ). З метою встановлення даних про порушника застосовується огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів (ст.27.8).

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються прізвища, імена, по батькові, адреси потерпілих та свідків (ст. 25.2 і 25.6 КоАП РФ) у разі, якщо такі є. Важливо звернути увагу на те, що наявність свідків не є обов'язковою умовою при складанні протоколу, як іноді вважають окремі особи, які здійснюють розгляд справ про адміністративні правопорушення.

У протоколі про адміністративне правопорушення фіксуються місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення.

Фіксація місця скоєння правопорушення необхідна, оскільки за загальним правилом справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення (ст.29.5 КоАП РФ).

Вказівка ​​на час вчинення правопорушення має важливе значення в силу того, що постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути винесено не пізніше двох місяців (в окремих випадках - не пізніше одного року) з дня вчинення правопорушення (ст.4.5 КоАП РФ).

Детальний опис події вчиненого правопорушення необхідно для його правильної кваліфікації, тобто визначення статті Особливої ​​частини Кодексу або статті закону суб'єкта РФ, якою передбачена адміністративна відповідальність за подібні дії (бездіяльність).

У протоколі вказується стаття Особливої ​​частини Кодексу або стаття закону суб'єкта РФ, що встановлює відповідальність за вчинене порушення.

У протоколі про адміністративне правопорушення фіксується пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу. Законним представником юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи (ст.25.4 КоАП РФ).

Наявність даних пояснень є одним із джерел доказів у справі (ст.26.2 КоАП РФ). Вони відображаються в протоколі, а у разі необхідності записуються і долучаються до справи (ст.26.3 КоАП РФ). Саме виходячи з пояснень порушника можна зробити висновок про наявність його вини у скоєному (ст.2.2 КоАП РФ) і виявити обставини, що пом'якшують відповідальність, наприклад щире розкаяння або способствовавшее скоєння порушення сильне душевне хвилювання (ст.4.2 КоАП РФ).

У протоколі фіксуються й інші відомості, необхідні для вирішення справи. Це стосується, наприклад, описи нанесеного збитку, який є однією з обставин, що підлягають з'ясуванню у справі (ст. 26.1 КоАП РФ).

Необхідно відзначити, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення передбачені Кодексом процесуальні права і обов'язки повинні пояснюватися не тільки фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу (ст. 25.1 та 25.4 КоАП РФ), а й іншим учасникам виробництва (ст . 25.2, 25.3, 25.5 - 25.10 КоАП РФ). Про роз'яснення відповідних прав і обов'язків у протоколі про адміністративне правопорушення робиться запис.

Важливою гарантією повноти та достовірності відомостей, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, є те, що фізичній особі і законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом. При цьому зазначені особи наділені правом подати свої пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які потім додаються до протоколу як матеріали справи.

Оформлення протоколу про адміністративне правопорушення завершується його підписанням особою, що склав протокол, а також особою, щодо якої порушено справу (мається на увазі фізична особа або законний представник юридичної особи). Особа, яка вчинила правопорушення, має право відмовитися від підписання протоколу. У такому випадку в зазначеному процесуальному документі робиться відповідний запис про це.

Після складання протоколу про адміністративне правопорушення його копія вручається під розписку фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, а також потерпілому.

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квітня.) Роз'яснюється, які недоліки протоколу слід вважати суттєвими або несуттєвими. До істотних недоліків належать відсутність даних не зазначено в ч.2 коментарів статті, а також відсутність інших відомостей в залежності від їх значимості для цієї конкретної справи (наприклад, даних про те, чи володіє особа, щодо якої порушено справу, мовою, на якому ведеться виробництво).

До несуттєвим недоліків відносяться ті, які можуть бути заповнені при розгляді справи по суті, а також складання протоколу за відсутності особи, щодо якої порушено справу, якщо йому було належним чином повідомлено про час і місце складання протоколу, але воно не стало в призначений термін і не повідомило про причини неявки або ці причини були визнані неповажними.

Частина 6 статті 28.3 КоАП РФ відносить до відання суб'єкта РФ визначення переліку посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ.

Стаття 28.4 КоАП РФ визначає повноваження прокурора щодо порушення справ про адміністративні правопорушення (ст.24.6; 25.11 КоАП РФ і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації").

Тут передбачено два види правопорушень. У ч.1 цієї статті шляхом перерахування конкретних статей Особливої ​​частини встановлені "виняткові" повноваження прокурора по порушенню справи. Це справи, пов'язані з порушенням встановлених законами правил та порядку виборчого процесу, з порушенням порядку розпорядження об'єктами нежитлового фонду, що знаходиться у федеральній власності, з незаконним обмеженням прав на керування транспортним засобом і його експлуатацію, з розголошенням інформації з обмеженим доступом і з деякими іншими адміністративними правопорушеннями. Разом з тим в ч.1 цієї статті прокурору надається право порушити справу про будь-якому іншому адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена цим Кодексом або законом суб'єкта РФ, якщо прокурор виявив факт такого правопорушення в ході наглядової перевірки. Це положення закріплене в ст.22 і 25 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації". Частина 2 ст.25 цього Закону встановлює, що постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом.

Статья28.2 КоАП РФ зобов'язує будь-яку посадову особу, в тому числі і прокурора, дотримуватися передбачені в ній вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки постанова прокурора про порушення справи про адміністративне правопорушення розглядається як рівнозначне за своїми юридичними наслідками протоколу про адміністративне правопорушення.

Терміни винесення постанови прокурора визначені в ст.28.5 Кодексу. В якості загального правила встановлено, що постанова повинна бути спрямована негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення. Більш тривалі терміни встановлені у зв'язку з необхідністю з'ясування ряду обставин (до двох діб) і у зв'язку з проведенням адміністративного розслідування (після закінчення розслідування).

Згідно ст.4.5 Кодексу постанову у справі за загальним правилом може бути винесено не пізніше двох місяців з дня вчинення порушення. Тому протокол про адміністративне правопорушення повинен складатися негайно після виявлення факту вчинення правопорушення.

Проте іноді потрібно додаткове з'ясування обставин справи, даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення. Для отримання необхідної інформації можуть знадобитися додаткові заходи щодо формування доказової бази (ст.26.2 КоАП РФ). Слід також мати на увазі, що з метою встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення порушення уповноважена особа має право застосовувати передбачені Кодексом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст.27.1 КоАП РФ).

У випадках, коли негайне складання протоколу неможливо, він повинен бути складений протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.

Є ще один виняток із загального правила. Відповідно до ст.28.7 Кодексу по деяких категоріях справ про адміністративні правопорушення може знадобитися здійснення експертизи та інших процесуальних дій, пов'язаних зі значними часовими витратами. Для таких ситуацій передбачено проведення адміністративного розслідування, термін якого не може перевищувати одного місяця з моменту порушення справи. Однак у виняткових випадках зазначений строк може бути продовжений вищестоящим посадовою особою. Після закінчення адміністративного розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення або вноситься постанова про припинення провадження у справі.

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квітня.) Роз'яснено, що встановлені в даній статті строки не є пресекательнимі, тому їх порушення не відноситься до суттєвих недоліків протоколу, що тягне його повернення до органу або посадовій особі, якими він був складений.

За змістом даної статті Кодексу, адміністративне розслідування - особливий порядок попереднього вивчення даних, що вказують на подію адміністративного правопорушення, однак у своїй сукупності ще недостатніх для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Такий порядок законодавець допускає тільки при виявленні адміністративних правопорушень у галузях законодавства, перерахованих у ч.1 цієї статті, і при необхідності проведення експертиз чи інших процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат.

Встановлені ч.5 статті 28.7 КоАП РФ терміни слід розглядати з урахуванням положень ст.28.5 Кодексу. При цьому з урахуванням вказівки на необхідність негайного прийняття рішення про адміністративне розслідуванні загальний термін адміністративного розслідування (згідно ч.5 цієї статті-один, два чи сім місяців) не може бути доповнений двома добами на підставі ч.2 ст.28.5 Кодексу.

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квітня.) Докладно роз'яснено зміст адміністративного розслідування і підкреслено, що вона має складатися з реальних дій, спрямованих на отримання необхідних відомостей.

При оформленні процесуальних документів, зазначених в ч.6 цієї статті, необхідно керуватися положеннями ст.24.5, 28.2 Кодексу.

6. Підготовка до розгляду адміністративною комісією справи про адміністративне правопорушення

Для успішного вирішення завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст.24.1 КоАП РФ) велике значення має підготовка до розгляду справи, полягає у з'ясуванні низки важливих питань, які потрібно вирішити до початку розгляду справи по суті.

Відповідальному секретарю адміністративної комісії необхідно з'ясувати, чи належить до компетенції Адміністративної комісії розгляд даної справи. Слід мати на увазі, що в ст.8.5 Закону Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області" визначено, які категорії справ про адміністративні правопорушення вони уповноважені розглядати. Однак цього недостатньо, оскільки в ст.29.5 Кодексу визначено місце розгляду різних категорій справ.

Якщо розгляд справи не відноситься до компетенції конкретного суб'єкта, воно направляється на розгляд по підвідомчості, тобто уповноваженим на те судді, органу, посадовій особі (ст. 29.4 КоАП РФ).

Далі потрібно з'ясувати, чи немає обставин, що виключають можливість розгляду даної справи, членом Адміністративної комісії. Мається на увазі наявність родинних зв'язків з деякими учасниками виробництва або особистою (прямої або непрямої) зацікавленості у результаті справи (ст.29.2 КоАП РФ). Дані обставини служать підставами для заяви самовідводу, який розглядається вищестоящими особами, виносять за результатами розгляду визначення (ст.29.3).

У разі винесення ухвали про відвід складу колегіального органу, справа направляється на розгляд по підвідомчості (ст.29.4 КоАП РФ).

Потім потрібно з'ясувати, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, передбачені Кодексом, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи.

Якщо протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи оформлені неправильно або неправомочними особами, вони повинні бути повернені до органу, посадовій особі, які склали протокол (ст.29.4 КоАП РФ).

Дуже важливо з'ясувати, чи є обставини, що виключають провадження у справі. Перелік таких обставин міститься в ст.24.5 Кодексу.

За наявності зазначених обставин провадження у справі підлягає припиненню (ст.29.4 КоАП РФ).

Необхідно з'ясувати і питання, чи достатньо наявних у справі матеріалів для розгляду його по суті. У ст.26.1 Кодексу міститься перелік обставин, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення.

Якщо наявних матеріалів недостатньо, то може бути прийнято рішення про виклик необхідних учасників виробництва, витребування додаткових матеріалів у справі, призначення експертизи та відкладення розгляду справи. Якщо ж представлені матеріали не можуть бути доповнені при розгляді справи, то приймається рішення про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол (ст, 29.4 КоАП РФ).

Нарешті, потрібно з'ясувати, чи є клопотання і відводи. Право заявляти клопотання надано різним учасникам провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст.25.1-25.5, 25.11 КоАП РФ)

Так, наприклад, певні особи мають право заявити клопотання про відкладення розгляду справи. Згідно ст.24.4 Кодексу клопотання підлягають обов'язковому розгляду органом, у провадженні якого перебуває справа. Клопотання заявляється в письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову в задоволенні клопотання виноситься у вигляді визначення (ст. 24.4 КоАП РФ).

Що стосується відводів, то за наявності обставин, передбачених ст.29.2 Кодексу, відвід члену колегіального органу, також має право заявити різні учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення. Заява про відвід розглядається органом, у виробництві яких перебуває справа. За результатами розгляду такої заяви виноситься ухвала про задоволення заяви або про відмову в цьому (ст. 29.3 КоАП РФ).

У ст.25.12 Кодексу міститься перелік обставин, що виключають можливість участі окремих осіб у провадженні у справі про адміністративне правопорушення. Це стосується захисника і представника, фахівця, експерта і перекладача (ст.25.12 КоАП РФ).

Відповідно до ст.25.12 Кодексу за наявності відповідних обставин зазначені особи підлягають відводу. Заява про самовідвід або про відвід подається до органу, в провадженні яких знаходиться справа. За результатами розгляду заяви виноситься ухвала про задоволення заяви або про відмову в цьому (ст.25.13 КоАП РФ).

Положення, наведені у статті 29.3 КоАП РФ, повністю узгоджуються і з необхідністю випливають із закріплених у ст.24.1 Кодексу завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення, зокрема з завдання всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи.

Положення, зазначене в п.1 цієї статті, не знає винятків і не потребує з'ясування, чи зацікавлений родич особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або інші згадані в статті особи у вирішенні справи чи ні.

Наявність родинних зв'язків з перерахованими в статті особами виключає можливість члена колегіального органу брати участь у розгляді та вирішенні справи. Ступінь споріднення при застосуванні даної норми значення не має. Оскільки немає ніякої застереження, маються на увазі як близькі, так і інші родичі. За наявності обставин, зазначених у цій статті, суддя, член колегіального органу, посадова особа повинні відповідно до вимог ст.29.3 заявити самовідвід.

Якщо цього не зроблено, вказаним особам, уповноваженим вирішувати справу, відвід можуть заявити особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, потерпілий, законний представник фізичної або юридичної особи, захисник, представник, прокурор.

3. У п.2 статті підкреслюється, що підставою, що виключає можливість участі у вирішенні справи, є особиста зацікавленість у вирішенні справи, а не зацікавленість інших осіб. Однак при цьому підкреслюється, що мається на увазі як пряма, так і непряма зацікавленість. Отже, передбачається бажання або можливість судді, члена колегіального органу, посадової особи отримати у зв'язку з дозволом справи ту або іншу вигоду як для себе, так і для інших осіб.

Під дозволом справи, в якому може виявлятися зацікавленість зазначених осіб, розуміється будь-який результат, як позитивний, так і негативний, як визнання особи, залученого до відповідальності, винним, так і припинення справи і визнання його невинним.

При підготовці до розгляду справи суддя, орган, посадова особа зобов'язані з'ясувати низку питань (ст. 29.4 КоАП РФ) і в необхідних випадках дозволити наявні питання, оформивши ухвалені рішення в передбаченої Кодексом процесуальній формі.

У вигляді визначення приймаються рішення, що носять процесуальний характер і не зачіпають суті справи. Процедура прийняття ухвали і зміст цього процесуального документа спеціально регламентовані Кодексом (ст.29.12 КоАП РФ).

Якщо подані матеріали у справі з достатньою повнотою відображають обставини вчинення правопорушення і містять необхідні відомості про особу, її вчинила, то виноситься ухвала про призначення часу і місця розгляду справи.

Якщо результати вивчення поданих матеріалів у справі свідчать про неповноту містяться у зазначених матеріалах відомостей, яка тим не менш може бути заповнена при розгляді справи, то приймається рішення про додаткове формуванні доказової бази.

У цьому випадку виносяться такі визначення: про виклик необхідних учасників провадження у справі; про витребування необхідних додаткових матеріалів у справі; про призначення експертизи.

Викладені вище обставини можуть призвести до необхідності відкладення розгляду справи. Слід також врахувати, що деякі учасники провадження у справі про адміністративні правопорушення мають право заявити клопотання про відкладення розгляду справи. У таких випадках виноситься відповідна ухвала.

Може виноситися ухвалу про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол.

Це відбувається при складанні протоколу та оформленні інших матеріалів справи неправомочними особами; при неправильному складанні протоколу та оформленні інших матеріалів справи; при неповноті представлених матеріалів, яка не може бути заповнена при розгляді справи.

Важливо звернути увагу на роз'яснення, дане в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квітня.) Щодо істотних і несуттєвих недоліків протоколу про адміністративне правопорушення.

До істотних недоліків віднесені відсутність даних не зазначено в КоАП РФ, а також відсутність інших відомостей в залежності від їх значимості для цієї конкретної справи (наприклад, даних про те, чи володіє особа, щодо якої порушено справу, мовою, якою ведеться провадження ).

До несуттєвим недоліків можна віднести ті, які можуть бути заповнені при розгляді справи по суті, а також порушення встановлених у ст.28.5 і 28.8 Кодексу строків складання протоколу та його направлення на розгляд, оскільки вони не є пресекательнимі, або складання протоколу за відсутності особи, щодо якої порушено справу, якщо йому було належним чином повідомлено про час і місце складання протоколу, але воно не стало в призначений термін і не повідомило про причини неявки або ці причини були визнані неповажними.

Відповідно до згаданого постановою ухвалу про повернення протоколу, а також інших матеріалів справи має бути вмотивованим і містити вказівку на виявлені недоліки, що потребують усунення.

У деяких випадках виноситься ухвала про передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів на розгляд по підвідомчості.

Таке рішення приймається, якщо розгляд справи не відноситься до компетенції Адміністративної комісії. Аналогічне рішення приймається і тоді, коли винесено ухвалу про відвід, члена колегіального органу.

У вигляді постанови приймаються рішення по суті справи. Процедура прийняття постанови і зміст цього процесуального документа регламентовані Кодексом.

Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься за наявності обставин, передбачених ст.24.5 Кодексу.

Кодексом передбачено обов'язкову присутність притягається до відповідальності фізичної особи при розгляді деяких категорій справ. Крім того, Адміністративна комісія, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи фізичної особи або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі, законного представника неповнолітньої особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Коли відсутність зазначених осіб, а також свідка перешкоджає всебічному, повному, об'єктивному і своєчасному з'ясування обставин справи та вирішенню їх у відповідності з законом і це викликає необхідність відкладення розгляду справи у зв'язку з неявкою без поважної причини зазначених осіб, то застосовується їх привід.

У цьому випадку Адміністративна комісія уповноважена прийняти рішення про привід зазначених осіб, яка виноситься у формі визначення.

За загальним правилом справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Це в більшості випадків сприяє формуванню доказової бази, оскільки полегшує встановлення необхідних обставин справи.

Важливо звернути увагу на те, що в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" роз'яснюється, як слід визначати місце скоєння правопорушення. У разі протиправної дії - це місце скоєння даного дії незалежно від місця настання його наслідків, а якщо діяння носить триваючий характер - місце закінчення протиправної діяльності, її припинення; у разі протиправного бездіяльності - це місце, де мало бути вчинено дію, виконана покладена на відповідна особа обов'язок.

В якості загального правила термін для розгляду справи встановлено тривалістю 15 діб. Цей строк обчислюється з дня отримання суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Протягом цього терміну здійснюється підготовка до розгляду справи про адміністративне правопорушення, у ході якої з'ясовуються необхідні питання, безпосередньо пов'язані з розглядом дела.Прі підготовці до розгляду справи приймаються різні рішення процесуального характеру, що виносяться у формі ухвал, або виноситься постанова про припинення провадження у справі .

Термін розгляду справи може бути органом, який розглядає справу. Тривалість строку такого продовження не може перевищувати одного місяця, що відповідає положенням Кодексу, що встановлює давність притягнення до адміністративної відповідальності.

Рішення про продовження строку розгляду справи має бути мотивованим. Воно виноситься у вигляді визначення.

7. Розгляд адміністративної комісією справи про адміністративне правопорушення

Розгляд справи про адміністративне правопорушення розпочинається з оголошення про те, хто розглядає дану справу - найменування органу, прізвища головуючого у засіданні та членів даного органу, яка справа підлягає розгляду (про який правопорушення), хто (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, найменування юридичної особи) та на підставі якого закону (стаття Кодексу або закону суб'єкта РФ) притягається до адміністративної відповідальності.

Далі встановлюється факт явки фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі, а також інших осіб, які беруть участь у розгляді справи. Для цього перевіряються відповідні документи, що засвідчують особистість кожного з учасників провадження у справі.

Потім перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і представника.

Родинні зв'язки чи відповідні повноваження осіб, які є законними представниками фізичної особи, засвідчуються документами, передбаченими законом. Повноваження законних представників юридичної особи, якими є його керівник, а також інша особа, визнана у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи, підтверджуються документами, що засвідчують їх службове становище.

Повноваження адвоката, що виступає в якості захисника або представника, посвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією, а повноваження іншої особи, що надає в тій же якості юридичну допомогу, - довіреністю, оформленої відповідно до закону.

Після цього з'ясовується, чи сповіщено в установленому порядку учасники провадження у справі і які причини їх неявки.

За загальним правилом справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілого і деяких інших осіб. В їх відсутність справа може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належному повідомленні їх про місце і час розгляду справи і якщо від них не надійшли клопотання про відкладення розгляду справи або такі клопотання залишені без задоволення.

У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квітня.) Зазначено, що оскільки Кодекс не містить будь-яких обмежень, пов'язаних з таким повідомленням, воно в залежності від конкретних обставин справи може бути зроблено шляхом використання будь-яких доступних засобів зв'язку, що дозволяють контролювати отримання інформації відповідною особою (маються на увазі судова повістка, телеграма, телефонограма, факсимільний зв'язок тощо). Особа, щодо якої ведеться провадження у справі, вважається також відправлення і у випадку, коли з зазначеного їм місця проживання (реєстрації) надійшло повідомлення про те, що воно фактично не проживає за цією адресою.

Слід також врахувати Адміністративна комісія, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, яка притягається до відповідальності, законного представника неповнолітньої особи, яка вчинила правопорушення, та законного представника юридичної особи.

На розгляд справи може бути також викликаний свідок, понятий, фахівець, експерт і перекладач.

З урахуванням викладеного приймається рішення про розгляд справи за відсутності відповідних осіб (якщо це допускається Кодексом) або рішення про відкладення розгляду справи, яка виноситься у вигляді визначення.

Після прийняття рішення про продовження розгляду справи особам, які беруть участь у розгляді, роз'яснюються їх процесуальні права і обов'язки.

Потім розглядаються заявлені відводи і клопотання. Учасники провадження у справі наділені правом заявляти різного роду відводи і клопотання, які підлягають розгляду в установленому порядку.

Ухвалу про відкладення розгляду справи виноситься у разі надходження заяви про самовідвід або про члена Адміністративної комісії, якщо їх відвід перешкоджає розгляду справи по суті. Відведення члена колегіального органу може не вплинути на процедуру розгляду справи, якщо кількість членів, що залишилися є достатнім для визнання засідання правомочним.

Аналогічне визначення виноситься при відведенні фахівця, експерта чи перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті. У цих випадках під сумнів ставиться достовірність формованої доказової бази, яка необхідна для з'ясування обставин у справі про адміністративне правопорушення.

Ухвалу про відкладення розгляду справи виноситься і при необхідності явки особи, що бере участь у розгляді справи, витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи. У цих ситуаціях неповнота доказової бази не може бути заповнена, тому потрібне здійснення необхідних процесуальних дій.

Якщо розгляд справи відкладено у зв'язку з неявкою без поважних причин раніше згаданих осіб, участь яких визнається (або є) обов'язковим при розгляді справи, то виноситься ухвала про привід зазначених осіб.

Далі заслуховуються пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, які притягуються до відповідальності, показання інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі.

Потім заслуховуються пояснення фахівця і висновок експерта, якщо вони були залучені до участі у провадженні у справі, досліджуються інші докази.

У разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок. Слід мати на увазі, що прокурор в обов'язковому порядку сповіщають про місце і час розгляду справи порушеної з ініціативи прокурора.

При необхідності здійснюються інші процесуальні дії, передбачені Кодексом. Наприклад, неповнолітня особа, яка притягається до відповідальності, може бути видалено на час розгляду обставин справи, обговорення яких може справити негативний вплив на зазначену особу.

У протоколі про розгляд справи вказуються дата і місце розгляду. Ці відомості мають важливе значення з урахуванням того, що Кодексом встановлені давність притягнення до адміністративної відповідальності терміни розгляду справи і місце її розгляду.

Далі вказуються найменування і склад колегіального органу, що розглядає справу. Справа має бути розглянуто правомочним органом, тобто в тому складі, який має право приймати рішення по суті справи, і відповідно до предметної компетенцією даного колегіального органу.

Потім вказується подія аналізованого адміністративного правопорушення. При цьому описується істота правопорушення (коли, де, яким чином було скоєно відповідне протиправне діяння - дії або бездіяльність), хто залучається до відповідальності (прізвище, ім'я, по батькові) та на підставі якого закону (стаття Кодексу або закону суб'єкта РФ).

У протоколі фіксуються відомості про явку осіб, які беруть участь у розгляді справи, і про повідомлення в установленому порядку відсутніх осіб.

У протоколі відображаються відомості про заявлені відводи, клопотаннях і результати їх розгляду. У протоколі фіксуються пояснення осіб, які притягуються до відповідальності, показання інших осіб, пояснення та укладення відповідних осіб, що беруть участь у розгляді справи. Все викладене відноситься до джерел доказів, на підставі яких з'ясовуються необхідні обставини у справі.

У протоколі вказуються й документи, досліджені при розгляді справи. Документи також відносяться до доказів у справі, в деяких випадках вони є речовими доказами у справі.

Протокол про розгляд справи про адміністративне правопорушення повинен бути належним чином оформлений: він підписується головуючим у засіданні колегіального органу і секретарем засідання.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення можуть бути винесені два принципово відмінних один від одного виду рішення. Рішення по суті справи оформляється постановою (ст. 29.10 КоАП РФ). Рішення, що носить процесуальний характер і не зачіпає суть справи, оформляється визначенням (ст. 29.12 КоАП РФ).

У вигляді постанови виноситься рішення про призначення адміністративного покарання. При призначенні покарання необхідно керуватися положеннями, що містяться в статтях глави 4 Кодексу.

У вигляді постанови виноситься рішення про припинення провадження у справі в разі наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі.

У вигляді постанови виноситься рішення про припинення провадження у справі та у разі звільнення особи від адміністративної відповідальності. При малозначності вчиненого порушення особа, яка його вчинила, може бути звільнена від відповідальності з оголошенням йому усного зауваження.

В аналогічному вигляді виноситься рішення про припинення провадження у справі та передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства чи в орган дізнання в разі, якщо в діях (бездіяльності) особи, щодо якої велося провадження у справі, містяться ознаки злочину.

Передача таких матеріалів здійснюється з урахуванням підвідомчості, яка визначається відповідно до положень Кримінального кодексу РФ і Кримінально-процесуального кодексу РФ.

У вигляді визначення виноситься рішення про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства РФ.

У вигляді визначення виноситься і рішення про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи. Мається на увазі випадок так званої "перекваліфікації" правопорушення, коли з'ясовується, що фактичний склад порушення відповідає не тому юридичній складу, який був зафіксований у протоколі про адміністративне правопорушення, а іншому.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення - найважливіший процесуальний документ, яким завершується розгляд справи по суті.

У постанові по справі про адміністративне правопорушення зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли дану постанову.

Далі вказуються дата і місце розгляду справи. Ці відомості також мають важливе значення, оскільки Кодексом встановлені давність притягнення до адміністративної відповідальності, строки розгляду справи і місце її розгляду. Потім зазначаються відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу. Стосовно фізичної особі вони включають наступні дані: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, оскільки адміністративна відповідальність настає після досягнення 16-річного віку, причому особи у віці від 16 до 18 років, відносяться до спеціальних суб'єктам відповідальності, а також інші необхідні відомості.

Стосовно до юридичної особи зазначаються її найменування та правовий статус, а також інші необхідні відомості.

Після цього вказуються обставини, встановлені при розгляді справи. Кодексом визначено перелік обставин, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення.

Тільки на підставі аналізу всіх цих обставин можна здійснити кваліфікацію правопорушення, тобто встановити наявність у скоєному діянні ознак юридичного складу адміністративного правопорушення, який міститься у відповідній правовій нормі. Відсутність таких ознак тягне за собою звільнення від адміністративної відповідальності і припинення провадження у справі.

З урахуванням викладеного в постанові зазначається стаття Особливої ​​частини Кодексу або закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або вказуються конкретні юридичні підстави припинення провадження у справі.

Прийняте рішення по справі має бути мотивованим. Кодексом передбачено різні види постанов: про призначення адміністративного покарання та про припинення провадження у справі.

Таким чином, можливе прийняття принципово відмінних рішень у справі. Тому рішення повинне містити обгрунтування призначення покарання певного виду та розміру або звільнення від адміністративної відповідальності.

У постанові повинні бути зазначені термін та порядок оскарження постанови.

Відображення в протоколі необхідних відомостей про можливе оскарження винесеної постанови забезпечує дотримання прав відповідних учасників провадження у справах про адміністративне правопорушення.

При накладенні адміністративного штрафу в постанові вказується також інформація про одержувача штрафу, яка необхідна згідно з правилами заповнення розрахункових документів на перерахування суми штрафу.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення колегіальним органом постанову по справі приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні. При цьому важливо мати на увазі, що необхідна достатня кількість присутніх членів для визнання засідання колегіального органу правомочним виносити постанову по справі.

14. Постанова у справі про адміністративне правопорушення має бути підписана головуючим у засіданні колегіального органу, який виніс дану ухвалу.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення завершується винесенням постанови у справі. Постанова у справі оголошується негайно після закінчення розгляду справи, тобто відразу після винесення.

Копія даної постанови вручається або висилається фізичній особі або її законному представникові або законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено. На прохання потерпілого аналогічна копія вручається або надсилається також і йому.

Вручення копії постанови провадиться під розписку. Факт направлення копії постанови фіксується за допомогою поштових документів.

Встановлено термін здійснення зазначених дій: три дні з дня винесення постанови.

Виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень, є одним із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення. Це є важливим напрямком діяльності щодо попередження вчинення адміністративних правопорушень, які займають значне місце серед протиправних проявів.

Якщо під причинами традиційно розуміються чинники, по суті своїй породжують правопорушення, то під умовами - чинники, які полегшують його вчинення. Слід зазначити, що на практиці ця різниця носить досить умовний характер, оскільки встановити чітку причинно-наслідковий зв'язок між якимось певним чинником і подією правопорушення дуже складно, тому швидше можна говорити про більший або менший вплив того чи іншого фактора.

Найчастіше в якості причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень, виступають недоліки в діяльності відповідних організацій з обліку матеріальних цінностей, контролю за дотриманням співробітниками встановлених правил роботи і т.д.

При встановленні конкретних причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, Адміністративна комісія, вносить до відповідних організацій і відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов.

Організації та посадові особи, отримавши подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, зобов'язані розглянути дане подання. Встановлений термін розгляду становить один місяць з дня одержання подання. Про вжиті заходи зазначені організації і посадові особи зобов'язані повідомити Адміністративної комісії.

8. Порядок виконання постанов адміністративної комісії

Набрання постановою у справі про адміністративне правопорушення законної сили означає те, що з цього моменту воно підлягає виконанню (ст. 31.2 КоАП РФ).

Постанова у справі про адміністративне правопорушення має бути виконано. В іншому випадку неможливо вирішити завдання законодавства про адміністративні правопорушення, до числа яких входять як безпосередньо захист об'єктів охорони права від протиправних посягань у вигляді адміністративних правопорушень, так і попередження правопорушень (ст. 1.2 КоАП РФ).

Гарантією забезпечення виконання винесеної постанови є те, що воно обов'язкове для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Така вказівка ​​необхідно в силу того, що в здійсненні виконавчого провадження беруть участь різні категорії осіб.

Постанова про призначення адміністративного покарання є обов'язковим для виконання самим особою, залученими до адміністративної відповідальності. Ігнорування цієї вимоги в ряді випадків спричиняє для нього спеціально передбачені негативні наслідки.

За загальним правилом постанова у справі про адміністративне правопорушення підлягає виконанню з моменту його вступу в законну силу (ст. 31.2 КоАП РФ).

Початком виконавчого провадження у справі про адміністративне правопорушення, здійснюваного в примусовому порядку, є звернення вступило в законну силу постанови у справі (ст.31.1 КоАП РФ) до виконання. Звернення постанови до виконання покладено на орган, який виніс цю постанову.

Під зверненням постанови до виконання слід розуміти напрям (передачу) постанови від суб'єкта (Адміністративної комісії), який виніс постанову, до органу, посадовій особі, уповноваженим приводити у виконання відповідну постанову.

Зазначена процедура звернення постанови до виконання аналогічна порядку звернення до виконання вироку, встановленому ст.393 КПК України.

Якщо постанова у справі про адміністративне правопорушення не було чи опротестоване у встановлені терміни, то воно направляється до органу, посадовій особі, уповноваженим виконувати його, протягом трьох діб з дня його вступу в законну силу (термін обігу постанови до виконання). Тут також проглядається аналогія з відповідними положеннями ст.390 КПК України.

Зі змісту п.35 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" можна зробити аналогічний висновок: якщо постанова про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження здійснюється суб'єктом, який виніс постанову, то у всіх інших випадках постанову про призначення адміністративного покарання направляється для виконання уповноваженій органу (ці органи визначені у статтях Кодексу про порядок виконання окремих видів покарання).

Якщо ж постанова по справі набуло законної сили у разі розгляду скарги або протесту, то термін обігу постанови до виконання обчислюється іншим чином. Як вже говорилося раніше, в цьому випадку постанова направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим звертати його до виконання. Встановлений термін такого напрямку становить три доби з дня набрання постановою законної сили. У свою чергу, відповідний суб'єкт (суддя, орган, посадова особа) зобов'язаний направити постанову до органу, посадовій особі, уповноваженим виконувати його, протягом трьох діб з дня надходження рішення за скаргою або протесту із суду або від посадової особи, яка винесла рішення .

Виконавче провадження, здійснюване судовими приставами-виконавцями, має деякі особливості. Так, згідно ст.14 Федерального закону від 21 липня 1997р. N119-ФЗ "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607) постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня винесення відповідної постанови.

Поряд з цим у ст.15 зазначеного Закону передбачено і перерва строку пред'явлення виконавчого документа до виконання. Цей термін переривається пред'явленням виконавчого документа до виконання і частковим виконанням виконавчого документа боржником. Після перерви строку пред'явлення виконавчого документа до виконання протягом цього терміну поновлюється, причому час, що минув до перерви строку, до нового строку не зараховується.

Після того, як постанова у справі про адміністративне правопорушення звернено до виконання, починається процедура приведення цієї постанови у виконання. У разі винесення постанови про призначення адміністративного покарання здійснюються юридичні дії, які випливають із змісту призначеного покарання.

Постанова про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження виконується самим суб'єктом (суддею, органом, посадовою особою), який виніс постанову, шляхом вручення чи направлення копії постанови

У примусовому порядку постанову про накладення адміністративного штрафу приводиться у виконання судовим приставом-виконавцем (ст. 32.2 КоАП РФ).

При цьому керуються правилами, передбаченими ЦПК РФ, Федеральним законом від 21 липня 1997р. N119-ФЗ "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607), а також іншими нормативними правовими актами, наприклад постановою Уряду РФ від 19 квітня 2002р. N260 "Про реалізацію арештованого, конфіскованого та іншого майна, зверненого у власність держави" (СЗ РФ. 2002. N17. Ст.1677; 2003. N22. Ст.2171).

Якщо стосовно одного й того ж особи винесено два або більше постанов про призначення адміністративного покарання, то кожна постанова виконується самостійно за правилами, передбаченими Кодексом. Об'єднання різних виконавчих виробництв в одне не допускається.

Одним з проявів гуманності положень Кодексу є те, що в коментованій статті передбачена можливість відстрочки виконання постанови про призначення адміністративного покарання. Вона передбачається відносно таких видів покарання, як адміністративний арешт, позбавлення спеціального права і штраф (крім випадків стягнення штрафу на місці вчинення правопорушення згідно із ст.32.3 Кодексу).

Відстрочка виконання постанови про призначення адміністративного покарання обумовлена ​​наявністю таких обставин, внаслідок яких негайне виконання постанови неможливо. До числа даних обставин можна віднести, наприклад, хвороба особи, залученого до відповідальності, наявність у нього матеріальних труднощів і ін

Термін відстрочки виконання постанови про накладення адміністративного покарання не може перевищувати одного місяця.

Крім відстрочки виконання постанови про накладення адміністративного штрафу сплата такого штрафу може бути розстрочена з урахуванням матеріального становища особи, залученого до адміністративної відповідальності.

Термін розстрочки сплати адміністративного штрафу встановлений інший, ніж термін відстрочки. Його максимальна величина становить три місяці.

Рішення про відстрочку або про розстрочку виконання постанови про призначення адміністративного покарання приймає суб'єкт (Адміністративна комісія), який виніс постанову. При відсутності судді, посадової особи, які винесли постанову, вказане рішення приймається особою, яка в офіційному порядку заміщає відповідну посаду або виконує відповідні обов'язки. Це рішення виноситься у вигляді визначення.

Виконання постанов про накладення адміністративного штрафу, здійснюване в даний час виключно судовими приставами-виконавцями, має ряд особливостей, передбачених Федеральним законом від 21 липня 1997р. N119-ФЗ "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607). Так, згідно ст.18 зазначеного Закону за наявності обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, судовий пристав-виконавець за власною ініціативою або заявою сторони (а так само самі сторони) має право звернутися до органу, який видав виконавчий документ, із заявою не тільки про відстрочення або про розстрочення його виконання, а й про зміну способу і порядку виконання. У ст.19 передбачена можливість відкладення виконавчих дій: за наявності обставин, що перешкоджають здійсненню виконавчих дій, судовий пристав-виконавець може за заявою боржника або з власної ініціативи відкласти виконавчі дії на термін не більше 10 днів.

У разі приношення протесту на вступило в законну силу постанова про призначення адміністративного покарання виконання постанови підлягає припиненню до розгляду протесту.

Рішення про призупинення виконання постанови виносять суддя, орган, посадова особа, які винесли цю постанову. При відсутності судді, посадової особи, які винесли постанову, вказане рішення приймається особою, яка в офіційному порядку заміщає відповідну посаду або виконує відповідні обов'язки. Рішення виноситься у вигляді визначення.

При необхідності винесене визначення про призупинення виконання постанови про призначення адміністративного покарання негайно направляється до органу, посадовій особі, що призводить це визначення у виконання. Це може бути зумовлено тією обставиною, що потрібно прийняття термінових заходів по припиненню виконавчого провадження.

Виконавче провадження, здійснюване судовими приставами-виконавцями, має ряд особливостей, передбачених Федеральним законом від 21 липня 1997р. N119-ФЗ "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607). Так, в ст.20 і 21 зазначеного Закону передбачені відповідно обов'язковість і можливість призупинення виконавчого провадження. Виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках втрати боржником дієздатності, участі боржника у бойових діях у складі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, а також в деяких інших випадках (ст.20). Виконавче провадження може бути зупинено у випадках прохання боржника, який проходить військову службу за призовом до Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, знаходження боржника у тривалому службовому відрядженні, на лікуванні в стаціонарному лікувальному закладі або у відпустці за межами місця вчинення виконавчих дій, а також у ряді інших випадків (ст.21).

Виконавче виробництво закінчується, коли виконання вироблено повністю, тобто адміністративний штраф стягнуто.

У такому разі постанова з відміткою про виконаному адміністративне покарання повертається органом, посадовою особою, що приводили дану постанову до виконання, Адміністративної комісії.

З описаного вище загального правила, відповідно до якого здійснюється закінчення виконавчого провадження, є винятки. Так, наприклад, постанову про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження виповнюється самій Адміністративної комісією.

Виконавче виробництво закінчується, коли виконання не вироблялося чи вироблено не повністю з наступних причин:

• По-перше, така ситуація виникає у разі, якщо за адресою, вказаною суддею, органом, посадовою особою, який виніс постанову, не перебуває (не проживає, не працює або не навчається) залучена до відповідальності фізична особа, яка не перебуває притягнуте до відповідальності юридична особа або не знаходиться майно цих осіб, на яке може бути звернено адміністративне стягнення. Отже, необхідне прийняття заходів щодо встановлення місця фактичного знаходження зазначених осіб або відповідного майна.

• По-друге, така ситуація виникає у разі, якщо у залученого до відповідальності особи відсутні майно чи доходи, на які може бути звернено стягнення, а заходи з відшукання цього майна виявилися безрезультатними. При цьому слід враховувати можливу зміну існуючого стану, тобто поява у зазначеної особи відповідного майна або доходів.

У зазначених випадках посадова особа, на виконанні в якого перебувала постанову про призначення адміністративного покарання, складає відповідний акт. В акті зазначаються причини, за якими виконання не було вироблено або здійснено не повністю. Такий акт підписується вищим посадовою особою.

Після цього постанова повертається органом, посадовою особою, що приводили його у виконання в Адміністративну комісію.

Повернення постанови про призначення адміністративного покарання в описаних випадках, коли виконання не було вироблено або здійснено не повністю, не є перешкодою для нового звернення цієї постанови до виконання.

При цьому необхідно пам'ятати, що нове звернення постанови до виконання можливо лише в межах встановленого терміну давності виконання постанови про призначення адміністративного покарання.

Виконавче провадження підлягає безумовному закінченню при тому, що виконання не було вироблено або здійснено не повністю, у випадку, коли закінчився згаданий вище термін давності виконання постанови про призначення адміністративного покарання.

Особливістю виконання постанови про накладення адміністративного штрафу є те, що протягом встановленого терміну він може бути сплачений самою особою, притягнутим до відповідальності. Цей термін становить 30 днів з дня набрання постановою законної сили або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки.

Виконання постанови про накладення адміністративного штрафу особою, притягнутим до відповідальності, полягає в тому, що сума штрафу вноситься в банк або іншу кредитну організацію (за винятком випадків накладення і стягнення штрафу на місці вчинення правопорушення, передбачених ч.1 ст.32.3 Кодексу). Факт виконання постанови підтверджується копією платіжного документа, що видається особі, що проводить сплату відповідної суми.

Особа, притягнута до відповідальності, зобов'язане надіслати копію документа, що свідчить про сплату штрафу, у Адміністративну комісію.

При відсутності документа, що свідчить про сплату штрафу, після закінчення 30 днів з терміну, зазначеного в ч.1 статті 32.2, постанову наводиться у виконання в примусовому порядку. У цьому випадку відповідні матеріали направляються Адміністративної комісією, судовому приставу-виконавцю.

Крім того, Адміністративна комісія приймає рішення про притягнення особи, що не сплатив штраф, до адміністративної відповідальності відповідно до ч.1 ст.20.25 Кодексу.

При цьому необхідно мати на увазі, що в даний час протоколи про ці адміністративні правопорушення уповноважені складати лише посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) (п.1 ч.2 ст.28.3), а розглядати справи - ​​судді (ст.23.1) ( ст.20.25 КоАП РФ).

Основним законодавчим актом, що встановлює порядок діяльності судових приставів-виконавців, є Федеральний закон від 21 липня 1997р. N119-ФЗ "Про виконавче провадження" (Відомості Верховної. 1997. N30. Ст.3591; 2003. N50. Ст.4847; 2004. N10. Ст.837; N27. Ст.2711; N35. Ст.3607).

Слід звернути увагу на те, що відповідно до ст.9 даного Федерального закону в триденний термін з дня надходження виконавчого документа судовий пристав-виконавець виносить постанову про порушення виконавчого провадження. У цій постанові встановлюється строк для добровільного виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, причому він не може перевищувати п'яти днів з дня порушення даного виробництва.

Згідно ст.64 зазначеного Закону стягнення на заробітну плату та інші види доходів боржника (залученого до відповідальності особи) звертається при стягненні суми, що не перевищує 2 МРОТ.

Федеральним законодавством встановлюється черговість стягнення адміністративного штрафу. Відповідно до ст.78 Федерального закону "Про виконавче провадження" адміністративні штрафи відносяться до вимог, що задовольняються у п'яту (останню) черга. Крім того, потрібно керуватися правилами, передбаченими ст.65, 66 і 69 зазначеного Закону. Необхідно мати на увазі, що за працівником повинно бути збережено 50 відсотків заробітку незалежно від того, за скількома виконавчими документами проводяться утримання із заробітної плати і прирівняних до неї платежів та видач. При цьому слід врахувати, що є види доходів, на які не може бути звернено стягнення. Таким чином, зустрічаються ситуації, коли адміністративний штраф неможливо утримати із заробітної плати та інших видів доходів правопорушника.

Якщо піддана адміністративному штрафу фізична особа не працює або стягнення суми штрафу з його заробітної плати чи з інших доходів неможливо, то постанова виконується шляхом звернення стягнення на майно, що належить фізичній особі, в порядку, передбаченому законодавством.

Порядок звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника врегульовано Федеральним законом "Про виконавче провадження". У ст.46 цього Закону встановлено, що звернення стягнення на майно боржника складається з його арешту (опису), вилучення та примусової реалізації. У першу чергу стягнення звертається на грошові кошти боржника в гривнях та іноземній валюті та інші цінності, в тому числі що знаходяться в банках та інших кредитних організаціях, шляхом накладення арешту на відповідні грошові кошти і цінності. Якщо ж коштів, необхідних для задоволення вимог, що містяться у виконавчому документі, недостатньо, то стягнення звертається на інше належне боржникові майно.

При цьому стягнення не може бути звернено на певне майно, що належить громадянину-боржнику на праві власності, згідно з переліком, наведеним у ст.446 ЦПК РФ (ст.50 Федерального закону "Про виконавче провадження"). Згідно ст.46 згаданого Закону боржник має право вказати ті види майна або предмети, на які слід звернути стягнення в першу чергу, проте остаточно черговість звернення стягнення визначається судовим приставом-виконавцем. У випадку, коли боржник має майно, що належить йому на праві спільної власності, стягнення звертається на його частку, що визначається відповідно до федеральним законодавством.

Арешт на майно боржника, що здійснюється згідно ст.51 зазначеного Закону, накладається не пізніше одного місяця з дня вручення боржнику постанови про порушення виконавчого провадження (у необхідних випадках - одночасно з його врученням). Арешт майна включає опис майна, оголошення заборони розпоряджатися ним, а при необхідності - обмеження права користування майном, його вилучення або передачу на зберігання. У кожному конкретному випадку види, обсяги і терміни обмеження визначаються судовим приставом-виконавцем. Грошові кошти в гривнях та іноземній валюті, дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, ювелірні та інші вироби подібного роду, виявлені при опису майна боржника, на яке накладено арешт, підлягають обов'язковому вилученню. Порядок накладення арешту на цінні папери встановлений постановою Уряду РФ від 12 серпня 1998р. N934 (СЗ РФ. 1998. N33. Ст.4035).

Вилучення арештованого майна з передачею його для подальшої реалізації проводиться у строк, встановлений судовим приставом-виконавцем, після закінчення 5 днів після накладення арешту. Однак речі та інше майно, що піддаються швидкому псуванню, вилучаються і передаються для реалізації негайно (ст. 51). Оцінка і зберігання майна боржника здійснюються у відповідності зі ст.52 і 53 Федерального закону "Про виконавче провадження". Постановою Уряду РФ від 7 липня 1998р. N723 (СЗ РФ. 1998. N28. Ст.3362) затверджено Положення про порядок і умови зберігання арештованого та вилученого майна, яке регламентує відповідні юридичні дії.

Що стосується реалізації арештованого майна, то воно здійснюється шляхом його продажу спеціалізованими організаціями у двомісячний строк з дня накладення арешту, якщо інше не передбачено федеральним законодавством (ст.54). Постановою Уряду РФ від 19 квітня 2002р. N260 "Про реалізацію арештованого, конфіскованого та іншого майна, зверненого у власність держави" (СЗ РФ. 2002. N17. Ст.1677; 2003. N22. Ст.2171) встановлено, що реалізація арештованого майна здійснюється виключно Російським фондом федерального майна. Статус даного фонду визначений статутом спеціалізованої державної установи при Уряді РФ "Російський фонд федерального майна", затвердженим постановою Уряду РФ від 25 грудня 2002р. N925 (СЗ РФ. 2002. N52 (ч. II). Ст.5229).

Особливості звернення стягнення на майно боржника-організації регламентовані ст.57-63 Федерального закону "Про виконавче провадження". Зазначеним Законом передбачено, що з боржника стягуються витрати на проведення виконавчих дій (ст.84), до яких належать кошти, витрачені на перевезення, зберігання і реалізацію майна, та ін (ст.82).

Якщо в особи, залученого до відповідальності, відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, або цього майна недостатньо для повного погашення стягуваної суми, то згідно ст.64 Федерального закону "Про виконавче провадження" стягнення звертається на заробітну плату та інші види доходів боржника . При цьому необхідна сума стягується до повного погашення.

2. Постановка завдання

1. Мета розробки

Головною метою розробляється автоматизованої системи ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії є забезпечення перекладу на комп'ютерну технологію переважної більшості виробничих функцій, пов'язаних з реєстрацією, збором та зберіганням документів і відомостей про отримані для розгляду матеріалах, а також отриманням інформаційних довідок, збором первинних даних і підготовкою на їх основі необхідних звітів. Також підвищення оперативності, правової точності, обліку відомостей з ведення внутрішнього документообігу. Поліпшення, за допомогою комп'ютерних технологій, контролю за дотриманням законодавства при прийнятті рішень у справах про адміністративні правопорушення. Скорочення матеріальних і трудових ресурсів, що забезпечують ведення внутрішнього документообігу. Поліпшення якості і мінімізація часових витрат на підготовку рішень та складання документів. Скорочення часу пошуку необхідної інформації і документів. Спрощення доступу до інформації. Скорочення паперових архівів.

Все це в цілому, покликане забезпечити більш високий рівень функціональності, гнучкості, надійності та зручності при використанні даної автоматизованої системи.

Так як інтереси держави та громадян - збігаються, то необхідність у створенні такої автоматизованої системи стає все більше. Така автоматизована система має поліпшити роботу Адміністративної комісії і скоротити частку часу, що йде на пошук необхідної інформації для складання звітностей та інших процесуальних документів, тим самим, залишивши більше часу для всебічного та об'єктивного вивчення поданих матеріалів для прийняття більш якісного та обгрунтованого рішення.

2. Завдання

Розробити автоматизовану систему ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії. Автоматизована система ведення документообігу Адміністративної комісії повинна містити дані про правопорушників, законодавстві, матеріалах переданих на розгляд Адміністративної комісії їх поточному стані, виконанні постанов по справах про адміністративні правопорушення та інші дані.

3. Передпроектна стадія

Було проведено дослідження всієї організації роботи податкових органів під час виробничої практики.

1. Ознайомлення з нормативною документацією адміністративної комісії, її правовим статусом, основними завданнями та функціями

Правову та організаційну основу діяльності адміністративної комісії складають Конституція Російської Федерації, Кодекс України про адміністративні правопорушення, інші Федеральні закони, Укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації, закон Бєлгородської області "Про організацію та діяльності адміністративних комісій в Бєлгородській області", закон Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області" та інші нормативні правові акти Бєлгородської області.

Порядок організації та діяльності адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода визначає положення про Адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода.

Основними завданнями адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода є:

• Підготовка матеріалів про адміністративні правопорушення, що знаходяться в компетенції адміністративної комісії, до розгляду на засіданні комісії.

• Розгляд матеріалів про адміністративні правопорушення на засіданні комісії і винесення постанови по них.

• Підтримка винесених постанов у суді.

• своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи про адміністративне правопорушення;

• дозвіл справи про адміністративне правопорушення у точній відповідності з чинним законодавством;

• забезпечення виконання винесеної постанови у справі про адміністративне правопорушення;

• виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.

Адміністративна комісія, в період її дії, розглядає справи про адміністративні правопорушення, скоєних на території міста Білгорода, в межах своїх повноважень, встановлених законом Бєлгородської області.

До особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, адміністративна комісія може застосовувати одну з таких адміністративних покарань:

а) попередження;

б) штраф.

Матеріально-технічне забезпечення адміністративної комісії покладається на адміністрацію міста Білгорода. Організаційне забезпечення діяльності адміністративної комісії, в тому числі і ведення діловодства, здійснюється секретарем комісії.

2. Структура адміністративної комісії

Адміністративна комісія є колегіальним органом адміністративної юрисдикції й утворюється Бєлгородським міською Радою депутатів.

Термін повноважень адміністративної комісії визначається Бєлгородським міською Радою депутатів і дорівнює 2 років

Склад адміністративних комісій затверджується Бєлгородським міською Радою депутатів у кількості 15 осіб.

Адміністративна комісія складається з голови комісії - заступника голови адміністрації муніципального освіти, заступника голови, відповідального секретаря комісії, що має вищу юридичну освіту, членів комісії з представників правоохоронних органів, установ освіти та охорони здоров'я (за погодженням з відповідними органами) і представників громадських організацій.

Відповідальний секретар адміністративної комісії працює на постійній (штатної) основі. Інші члени адміністративної комісії, як правило, працюють на громадських засадах.

У разі виниклої необхідності, питання про заміщення голови, заступника голови, відповідального секретаря комісії вирішується на засіданні комісії.

Засідання адміністративної комісії проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на два тижні. При цьому виробництво у справах про адміністративні правопорушення повинно забезпечуватися у терміни, встановлені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Адміністративна комісія розглядає справи у відкритому засіданні. Засідання адміністративної комісії вважається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше половини її складу.

3. Аналіз внутрішнього документообігу

Підставою для розгляду адміністративною комісією справи про адміністративне правопорушення є протокол про адміністративне правопорушення, складений у встановленому законом порядку, або постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення.

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення адміністративною комісією вирішуються такі питання:

1) чи належить до її компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про день, час і місце її розгляду;

4) витребувані необхідні додаткові матеріали;

5) про клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, законних представників, захисника;

6) чи є обставини, що виключають можливість розгляду даної справи членом адміністративної комісії;

7) чи є обставини, що виключають провадження у справі.

Вирішення цих питань оформляється процесуальними документами, наприклад, ухвалу про призначення дати і місця розгляду справи про адміністративне правопорушення означає закінчення етапу підготовки справи до розгляду на засіданні адміністративної комісії.

Розгляд справи адміністративною комісією починається з оголошення особою, головуючим у засіданні, складу адміністративної комісії, після чого оголошується, яка справа підлягає розгляду, хто і на підставі якого закону притягається до адміністративної відповідальності, встановлюється факт явки фізичної особи, роз'яснюються особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення ведеться протокол, в якому зазначаються:

1) дата і місце розгляду справи;

2) найменування і склад адміністративної комісії, що розглядає справу:

3) подія аналізованого адміністративного правопорушення;

4) відомості про явку осіб, які беруть участь у розгляді справи, про повідомлення відсутніх осіб у встановленому порядку;

5) відводи, клопотання і результати їх розгляду;

6) пояснення, показання, пояснення та укладення відповідних осіб, що беруть участь у розгляді справи;

7) документи, досліджені при розгляді справи.

Протокол засідання адміністративної комісії підписується головуючим у засіданні та секретарем.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, адміністративна комісія виносить постанову по справі і оголошує його негайно після закінчення розгляду. Винесення постанови обов'язково і в тому випадку, коли особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, визнано невинним або коли стягнення не накладено.

У результаті розгляду справи адміністративна комісія виносить одну з таких постанов:

а) про призначення адміністративного покарання;

б) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити:

- Найменування і склад адміністративної комісії, яка винесла постанову;

- Дату і місце розгляду справи;

- Відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;

- Обставини, встановлені при розгляді справи;

- Вказівка ​​на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення;

- Мотивоване рішення;

- Строк і порядок оскарження постанови.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення приймається простою більшістю голосів членів адміністративної комісії, присутніх на засіданні, і підписується головуючим у засіданні.

Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено, а також потерпілому на його прохання протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови. Копія постанови вручається під розписку. У випадку якщо копія постанови висилається, про це робиться відповідний запис у справі. При встановленні в ході розгляду справи про адміністративне правопорушення причин і умов, що сприяли його вчиненню, адміністративна комісія вносить до відповідних підприємства, установи, організації і посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, протягом місяця з дня його отримання та повідомити адміністративної комісії про вжиті заходи.

4. Технічне завдання та проектування

1. Повне найменування системи та умовне позначення

Повне найменування системи - "Автоматизована інформаційна система ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії при адміністрації м. Бєлгорода". Скорочена назва АІС ВВДАК

2. Підстави для створення

Розробка даної системи здійснена в рамках автоматизації діяльності Адміністративної комісії при адміністрації м. Бєлгорода.

3. Призначення і мета створення системи

Призначення системи полягає в автоматизації ведення внутрішньої документації Адміністративної комісії. Система призначена для допомоги працівникам Адміністративної комісії в наданні оперативної інформації по надійшли, складанні процесуальних документів, а так само обліку виконання своїх постанов у справах про адміністративні правопорушення. Система дозволить накопичувати інформацію та використовувати її для складання звітів, ведення статистики, відображення динаміки.

Метою дипломного проектування є створення системи, призначеної для автоматизації складання звітів і для спрощення ручних рутинних операцій з ведення обліку документів.

4. Функції автоматизованої системи

Проектована Автоматизована інформаційна система ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії має наступні функції:

1. введення нової та коригування існуючої інформації, пошук потрібних відомостей, виконання запитів, переглядання та друк результатів виконання запитів;

2. формування та друк різних документів, потреба в яких виникає на окремих етапах адміністративного процесу;

3. Забезпечення взаємодії інтерфейсу користувача з інформаційною системою;

4. Забезпечення швидкого доступу співробітників до великого обсягу інформації, що стосується поточного стану матеріалів, що надійшли адміністративну комісію, та їхнього наступного руху;

5. Підготовка статистичної звітності, як на паперових носіях, так і в електронному вигляді в рамках єдиної системи збору та обробки статистики;

6. Зберігання в базі даних і видача на друк раніше створених документів;

7. Облік і систематизація документів;

8. Передача та автоматизована обробка статистичної інформації, яка здійснюються у стандартизованому вигляді;

9. Ведення бази даних і підтримка в актуальному стані;

10. Реалізація електронного архіву;

11. Захист конфіденційної інформації від несанкціонованого доступу до неї.

5. Користувачі автоматизованої системи

Користувачами Автоматизована інформаційна система ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії є працівники адміністративної комісії, які за своєю компетенцією і рід діяльності мають право доступу до даної системи. Це, перш за все, відповідальний секретар Адміністративної комісії, що працює з наступними процесами:

• реєстрація матеріалів, що надійшли;

• реєстрація постанов по справах про адміністративні правопорушення;

• контроль виконання постанов адміністративної комісії

• складання різного роду звітності;

6. Характеристика вхідний і вихідний інформації

Вхідний інформацією для Автоматизованої інформаційної системи ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії відповідно до адміністративним законодавством Російської Федерації, Законом Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області" та Положенням "про адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода" буде:

На стадії реєстрації матеріалів про адміністративне правопорушення, що надійшли на розгляд Адміністративної комісії:

• Особисті дані порушника.

• Дата надходження матеріалів на розгляд комісії.

• Номер протоколу про адміністративне правопорушення.

• Орган, що склав протокол про адміністративне правопорушення.

• Стаття Закону Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області", за якою кваліфіковано правопорушення.

• Короткі відомості про скоєний правопорушення.

На етапі розгляді справи про адміністративне правопорушення на засіданні адміністративної комісії:

• Відмітка про явку правопорушника;

• Дата винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення;

• Прийняте рішення;

• Відмітка про оголошення постанови у справі про адміністративне правопорушення правопорушника.

На етапі виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення:

• Відмітка про передачу постанови у справі про адміністративну відповідальність для виконання уповноваженим органам;

• Відмітка про виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення;

Вихідною інформацією для Автоматизованої інформаційної системи ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії відповідно адміністративним законодавством Російської Федерації, Законом Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області" та Положенням "про адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода" буде:

• Постанова у справі про адміністративне правопорушення;

• Протокол засідання адміністративної комісії;

• Звіти діяльності адміністративної комісії

• Інші процесуальні документи;

5. Вимоги до програми

1. Загальні вимоги

До проектованої системи пред'являються наступні загальні вимоги:

1. Система повинна мати набір зручних можливостей щодо введення інформації в систему;

2. Система повинна мати зручний і достатній набір інформації;

3. Система повинна мати зручний інтерфейс.

4. Система повинна бути побудована таким чином, щоб можливо було її конфігурувати, налаштовувати під можливі зміни в законодавстві.

2. Вимоги до документації

Система повинна мати досить детальну документацію з усіх виконуваних функцій.

Також мати інструкція користування повинна мати навчальний характер, для того, щоб нові співробітники Адміністративної комісії могли якомога швидше вивчити роботу даної програми, і як можна краще підготуватися до роботи з нею.

3. Проектування автоматизованої системи

1. Поняття про бази даних, система управління базами даних

Сучасною формою інформаційних систем є банки даних, що мають у своєму складі:

• Обчислювальну систему;

• Систему управління базами даних (СКБД);

• Одну або декілька баз даних (БД);

• Набір прикладних програм (додатків БД).

База даних (БД) забезпечує зберігання інформації, а також зручний і швидкий доступ до даних. Вона визначає собою сукупність даних різного характеру, організованих за певними правилами.

Інформація в базах даних повинна бути:

• Несуперечливої;

• Ненадлишковим;

• Цілісної;

Система управління базою даних (СКБД) - це сукупність мовних та програмних засобів, призначених для створення, ведення і використання БД. За характером застосування СУБД поділяють на персональні і розраховані на багато.

Персональні СУБД забезпечують можливість створення локальних БД, що працюють на одному комп'ютері. До персональних СУБД відносяться Paradox, dBase, FoxPro, Access та інші.

Багато користувача СУБД дозволяють створювати інформаційні системи, що функціонують в архітектурі "клієнт-сервер". Найбільш відомими розрахованими на багато користувачів СУБД є Oracle, Informix, SyBase, Microsoft SQL Server, InterBase.

До складу мовних засобів сучасних СУБД входять:

• Мова опису даних, призначений для опису логічної структури даних;

• Мова маніпулювання даними, що забезпечує виконання основних операцій над даними - введення, модифікацію і вибірку;

• Мова структурованих запитів (SQL, Structured Query Language), що забезпечує керування структурою БД і маніпулювання даними, а також що є стандартним засобом доступу до віддалених БД;

• Мова запитів за зразком (QBE, Query By Example), що забезпечує візуальне конструювання запитів до БД.

Прикладні програми, або програми, служать для обробки даних, що містяться в БД. Користувач здійснює управління БД і роботу з її даними саме за допомогою додатків, які також називають додатками БД.

Іноді термін "база даних" трактують в більш широкому сенсі і позначають їм не тільки саму БД, а й додатки, що обробляють її дані.

У залежності від взаємного розташування програми і БД можна виділити:

• Локальні БД;

• Дистанційні БД.

Для виконання операцій з локальними БД розробляються та використовуються так звані локальні програми, а для операцій з віддаленими БД - клієнт-серверні додатки.

Розташування БД в значній мірі впливає на розробку програми, обробного містяться в цій базі дані.

Кожна СУБД підтримує свій узагальнений інструментарій для відображення програмного забезпечення, цей інструментарію називається моделлю даних (МД). Підтримувані СУБД моделі даних розбивають на мережеві, ієрархічні, реляційні.

2. Моделі даних

База даних містить дані, які використовуються будь-якої прикладної інформаційною системою (приклад, системами "Сирена" або "Експрес" продажу авіа-і залізничних квитків).

Залежно від виду організації даних розрізняють наступні основні моделі представлення даних в базі:

• Ієрархічну;

• Мережеву;

• Реляційну;

• Об'єктно-орієнтовану.

В ієрархічній моделі дані представляються у вигляді дерева деревовидної (ієрархічної) структури. Подібна організація даних зручні для роботи з ієрархічно впорядкованою інформацією, однак при оперуванні даними зі складними логічними зв'язками ієрархічна модель виявляється занадто громіздкою.

Структура даних визначається в тих самих термінах, що і у мережевий. Важлива відмінність від мережевої моделі даних в тому, що вона може мати тільки ієрархічну структуру. До кожного запису бази даних можливий тільки один шлях (ієрархічний). Мережева структура може бути перетворена в ієрархічну.

У мережній моделі дані організовуються у вигляді довільного графа. Недоліком мережевої моделі є жорсткість структури і висока складність її реалізації.

Крім того, значним недоліком ієрархічної й мережної моделей є те, що структура даних задається на етапі проектування БД і не може бути змінена при організації доступу до даних.

Організація моделі даних в СУБД мережевого типу визначається в термінах: елемент, агрегат, запис, групове відношення, БД.

Елемент - найменша одиниця структури даних.

Агрегат - іменована сукупність елементів або інших агрегатів; Адреса: (вул., будинок, квартира)

Запис - агрегат, який не входить до складу будь-якого іншого агрегату і становить основну одиницю обробки БД. Тип запису визначається складом її елементів.

Групове ставлення - ієрархічне відношення між записами двох типів. Записи одного типу є власниками відносини, іншого - підлеглими.

Мережева модель даних підтримує БД мережевої структури. У мережній моделі даних припустимі наступні операції над об'єктами:

Запам'ятати - заносить новий запис і автоматично включає в групове відношення з відповідною підпорядкованістю.

Включення до групове відношення - дозволяє зв'язати підпорядковану запис з відповідним записом-власником.

Поміняти - змінює запис - власника в тому ж груповому відношенні.

Оновити - змінює значення елементів запису, перед оновленням відповідний запис повинна бути залучена

Витягти, Видалити, Виключити з групового відносини - розриває зв'язок між записом - власником і підлеглим.

Особливості обробки даних в мережних моделях:

1. Основна одиниця обробки - запис.

2. Обробка може починатися з будь-якого запису, незалежно від її розташування в структурі.

3. Від конкретного запису можливий перехід як до запису - власнику, так і до запису - підлеглому.

Реляційна модель, запропонована в 70-х роках XX століття співробітником фірми IBM Едгаром Коддом, отримала назву від англійського терміна "relation" (відношення). Реляційна БД являє собою сукупність таблиць, пов'язаних відносинами Достоїнствами реляційної моделі даних є простота, гнучкість структури, зручність реалізації на комп'ютері, наявність теоретичного опису. Більшість сучасних БД для персональних комп'ютерів є реляційними.

Реляційна база даних складається з взаємозалежних таблиць. Кожна з таблиць містить інформацію про об'єкти одного типу, а сукупність всіх таблиць утворює єдину базу даних.

Виділяють такі методи доступу до даних таблиць:

• Послідовний;

• Прямий;

• Індексно-послідовний.

При послідовному методі виконується послідовний перегляд всіх записів таблиці і пошук потрібних з них. Цей метод доступу є вкрай неефективним і призводить до значних тимчасових витратах на пошук, прямо пропорційним розміру таблиці (числу її записів). Тому його рекомендується використовувати тільки для відносно невеликих таблиць.

При прямому доступі потрібна запис вибирається на підставі ключа або індексу. При цьому перегляд інших записів не виконується. При пошуку запису виконується не послідовний перегляд всієї таблиці, а безпосередній доступ до запису на підставі посилання.

Індексно-послідовний метод доступу включає в себе елементи послідовного і прямого методів доступу і використовується при пошуку групи записів. Цей метод реалізується тільки за наявності індексу, побудованого по полях, значення яких мають бути знайдені. Суть його полягає в тому, що знаходиться індекс першого запису, що задовольняє заданим умовам, і відповідний запис вибирається з таблиці на підставі посилання. Це є прямим доступом до даних. Після обробки першої знайденої запису здійснюється перехід до наступного значенням індексу, і в таблиці вибирається запис, відповідна значенню цього індексу. Так послідовно перебираються індекси всіх записів, які відповідають заданим умовам, що є послідовним доступом.

В об'єктно-орієнтованої моделі окремі записи бази даних представляються у вигляді об'єктів. Між записами бази даних і функціями їх обробки встановлюються взаємозв'язки за допомогою механізмів, подібних відповідним засобам об'єктно-орієнтованих мов програмування. Об'єктно-орієнтовані моделі поєднують особливості мережевої і реляційної моделей і використовуються для створення великих БД зі складними структурами даних.

1. Контекстні діаграми

На малюнку 3.3.1 відображена повна робота автоматизованої системи ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії при адміністрації м. Бєлгорода.

Вхідний інформацією є відомості про надійшли матеріалах про адміністративні правопорушення, квитанції сплачених штрафів, відомості про постанови, спрямованих на примусове виконання.

Вихідною інформацією буде:

1. Постанова у справі про адміністративне правопорушення.

2. Ухвалу про повернення матеріалів про адміністративне правопорушення

3. Ухвалу про передачу матеріалів по підвідомчості.

4. Визначення про відкладення расммотренія справи

5. Постанова та матеріали для примусового виконання.

6. Звіти Адміністративної комісії.

Керуючою інформацією є законодавство РФ про адміністративні правопорушення.

Тепер необхідно розглянути більш детально процес руху інформації в Адміністративній комісії.

Наступна схема (ріс.3.3.2) показує більш детально процес документообігу. Загальна система поділяється на чотири підрозділи:

1. Реєстрація вхідних матеріалів

2. Підготовка матеріалів до засідання комісії.

3. Засідання комісії.

4. Контроль і звітність за виконанням постанов.

На даному рівні деталізації керуюча інформація поділяється на:

• Положення "про адміністративну відповідальність";

• Кодек про адміністративні правопорушення;

• Закон Бєлгородської області "Про адміністративні порушення на території Білгородської області"

З'являються такі документи як Ухвалу про призначення часу і місця розгляду справи і постанову у справі про адміністративне правопорушення.

Наступним етапом деталізації є опис процесів підрозділів системи.

Перший підрозділ за логікою "Реєстрація матеріалів, які надійшли на розгляд Адміністративної комісії" (рис. 3.3.3). На етапі реєстрації в АІС повинні надходити всі дані, які знадобляться в далейшем для руху справи в адміністративному процесі. Тут матеріалу прісваеватся вхідний номер, а також вносяться дані про порушника і дані протоколу про адміністративне правопорушення.

Другий підрозділ "Підготовка матеріалів до розгляду на засіданні адміністративної комісії" (рис. 3.3.4). На етапі підготовки материлов до розгляду проводиться їх перевірка, перевіряється їх повнота, тобто, чи є всі дані для винесення законного і обгрунтованого рішення. Чи відноситься дана справа до підвідомчості адміністративної комісії. За результатами перевірки видається відповідна ухвала.

Третій підрозділ "Засідання адміністративної комісії" (ріс.3.3.5). На етапі засідання адміністративної комісії в першу чергу перевіряється наявність явки порушника, потім встановлюється його особистість, після чого рассматріваеются ходотайства і відводи. Далі слід розгляд матеріалів справи про адміністративне правопорушення по суті. Основним результатом цього етапу є постанова у справі про адміністративне правопорушення.

Четвертий підрозділ "Контроль виконання постанов" (рис. 3.3.6). На цьому етапі здійснюється облік винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення, облік штрафів сплачених добровільно. Здійснюється формування списків постанов, термін добровільного виконання котрих закінчився. Робляться відмітки про виконання постанов, раніше відправлених на примусове виконання. Сотавляющие Звіт про зроблене роботі.

Ріс.3.3.1. Повна робота АІС

Ріс.3.3.2. Процес документообігу

Ріс.3.3.3. Реєстрація матеріалів.

ріс.3.3.4. Підготовка матеріалів до розгляду.

Ріс.3.3.5. Засідання адміністративної комісії.

ріс.3.3.6. Контроль виконання постанов.

4. Практична реалізація

1. Склад бази даних

1. Таблиці та їх поля

Таблиця FisNarysh - містить список фізичних осіб - порушників

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NFISCODE	Числовий	Ідентифікатор порушника
NFIS	Числовий	Ідентифікатор приналежності до фізичних осіб
FamNarysh	Текстовий	Прізвище
ImNarysh	Текстовий	Ім'я
OtchNarysh	Текстовий	По батькові
DataRozhd	Дата / час	Дата народження
MestoRozhd	Текстовий	Місце народження
MestoRaboti	Дата / час	Місце роботи
Adress	Поле МЕМО	Адреса порушника

Таблиця UrNarush - містить список юридичних осіб - порушників

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NURCODE	Числовий	Ідентифікатор порушника
NUR	Числовий	Ідентифікатор приналежності до юр.особам
NameOrg	Текстовий	Найменування
UrAdres	Текстовий	Юридична адреса
FaktAdres	Текстовий	Місце розташування
CodeOKPO	Текстовий	Код ЄДРПОУ
CodeINN

	Текстовий	Код ІНН
Predstav	Текстовий	Законний представник юридичної особи (П.І.Б.)
Predstav Adres	Текстовий	Його домашня адреса
PredstavDolzh	Текстовий	Посада

Таблиця ProtoklNarysh - містить дані протоколу про адміністративне правопорушення.

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NPROTOKOL	Текстовий	Номер протоколу
DataSostavl	Дата / час	Дата складання протоколу
NORGAN	Числовий	Орган що склав протокол
STATYAZBO	Текстовий	Стаття збо
Naryshenie	Поле МЕМО	Опис правопорушення
NCODE	Числовий	Порушник
IDNAR	Числовий
DataRassmotr	Дата / час	Передбачувана дата розгляду матеріалів
NadlYved	Логічний	Відмітка про належне повідомлення про місце і час засідання

Таблиця Postanovl - містить дані, необхідні для складання постанови у справі про адміністративне порушення.

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NOMPOST	Числовий	Номер постанови
ZasData	Дата / час	Дата засідання
OtYavk	Логічний	Відмітка про явку
Vina	Логічний	Відмітка про визнання провини порушником
SmegchObs	Поле МЕМО	Пом'якшувальні обставини
OtyagObs	Поле МЕМО	Обтяжуючі обставини
NakTip	Числовий	Тип покарання
SymShtraf	Грошовий	Сума штрафу
Preds	Числовий	Головуючий
DataObyavl	Дата / час	Дата оголошення постанови
NomerProtokZased	Числовий	Номер протоколу засідання

Таблиця UCHET - містить повний список надійшли на розгляд комісії матеріалів

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NVHOD	Числовий	Внутрішній ідентифікатор надійшли матеріалів
DataReg	Текстовий	Дата реєстрації
NPROT	Числовий	Номер протоколу про адміністративне правопорушення
NPOSTPODEL	Числовий	Номер постанови у справі
DataVzisk	Текстовий	Дата стягнення
SummaVzisk	Текстовий	Сума стягнення
Reshenie	Текстовий	Рішення по просуванню справи

Таблиця SPRReshenie - довідник видів прийнятих рішень

Ім'я поля	Тип даних	Опис
RESHENIE	Числовий
ReshenieTXT	Текстовий

Таблиця SP ROrganovSostProt - довідник органів уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NORGAN	Числовий	Ідентифікатор
SmalName	Текстовий	Коротка назва
BigName	Текстовий	Повна назва
Primechaniya	Поле МЕМО	Примітки

Таблиця SPR SostavovPravonarysh - довідник складів правопорушень, відповідно до Закону Бєлгородської області "Про адміністративні правопорушення".

Ім'я поля	Тип даних	Опис
NFISCODE	Текстовий	Стаття збо
Nazvanie	Текстовий	Прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи
minSankciya	Числовий	Номер ІПН фізичної особи
maxSankciya	Числовий	серія і номер паспорта фізичної особи

Таблиця SPR TipNak - довідник видів покарання.

Ім'я поля	Тип даних	Опис
Tip	Числовий
TipTXT	Текстовий

Таблиця SPR Chlenovkomissii - довідник видів прийнятих рішень

Ім'я поля	Тип даних	Опис
CHKOMCODE	Числовий	Код члена комісії
Statys	Текстовий	Посада
CHFam	Числовий	Прізвище
CH Im	Числовий	Ім'я
CH Otch	Текстовий	По батькові

2. Структура бази даних

Загальна структура БД у форматі Access представлена ​​на. малюнку 4.1. Основною особливістю цієї бази даних є, то що порушниками на рівні з фізичними особами можуть бути і юридичні. Складання протоколу і, отже, постанови у справі про адміністративне правопорушення не однакові, але є і загальні частини. Саме тому дані вносяться до протоколу в моїй базі даних розділені на три таблиці.

Особливістю ведення статистики продиктована і наступна особливість моєї бази даних - виділення таблиці "облік".

рис. 4.1.1. Структура бази даних АІС

3. Запити

Запити - найважливіший інструмент будь-якої системи управління базами даних. Запити служать для вибору записів, оновлення таблиць та включення до них нових записів. Найчастіше запити застосовують для вибору конкретних груп записів, що задовольняють заданій умові. Крім того, запити дозволяють комбінувати інформацію, що міститься в різних таблицях, забезпечуючи пов'язаних елементів даних таблиць уніфікований вигляд.

1.Запрос "Журнал обліку" Даний запит необходмимі для відображення даннх з декількох робочих та довідкових таблиць у вікні форми перегляду матеріалів (рис. 4.1.2).

Рис. 4.1.2. Запит "Журнал обліку"

Запит відображає наступні поля:

• Вхідний номер матеріалу;

• Дата реєстрації;

• ПІБ порушника;

• Стаття збо;

• Дата складання протоколу;

• Ким складений протокол;

• Дата розгляду;

• Номер протоколу засідання;

• Прийняте рішення;

• Дата оголошення постанови;

• Дата стягнення;

• Сума стягнення.

Даний запит буде використовуватися для пошуку необхідних матеріалів і контролю виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.

2. Запит "Протокол про адміністративне порушення" (рис. 4.1.3). Даний запит необхідний для перегляду інформації про адміністративне правопорушення на етапі підготовки матеріалів до розгляду і на етапі розгляду матеріалів на засіданні адміністративної комісії.

Рис. 4.1.3. Запит "Протокол про адміністративне правопорушення"

Запит відображає наступні поля:

• Номер протоколу;

• Дата складання протоколу;

• Найменування органу, що склав цей протокол;

• ПІБ порушника;

• Дата народження порушника;

• Місце народження порушника;

• Місце роботи порушника;

• Адреса проживання порушника;

• Стаття збо;

• Короткі відомості про порушення;

• Дата Правдоподібне розгляду справи;

• Відмітка про належне повідомлення порушника про місце і час проведення засідання.

3. Запит "Список матеріалів для засідання" (рис. 4.1.4). Для розгляду на засіданні комісії потрібно відібрати матеріали, розгляд яких призначено на певну дату.

Рис. 4.1.4. Запит "Список матеріалів для засідання"

4. Запит "Постанова у справі про адміністративне правопорушення" (рис. 4.1.5). Даний запит необхідний для компонування відомостей необхідних для складання постанови про адміністративне правопорушення.

рис. 4.1.5. Запит "Постанова у справі про адміністративне правопорушення"

Запит відображає наступні поля:

• Номер постанови;

• Дата винесення постанови;

• ПІБ порушника;

• Дата народження порушника;

• Місце народження порушника;

• Адреса проживання порушника;

• Номер протоколу про адміністративне правопорушення;

• Найменування органу склала протокол;

• Стаття збо;

• Короткі відомості про порушення;

• Відмітка про явку порушника;

• Відмітка про визнання своєї вини;

• Пом'якшуючі обстоятелсьства;

• Обтяжуючі обставини

• Пріянятое рішення;

• Головуючий;

• Дата оголошення постанови.

5. Запит "Список постанов, термін добровільного виконання яких минув". Для відправки постанов органами уповноваженим здійснювати примусове виконання потрібно сформувати їх список.

6. Запит "Список невиконаних постанов". Для відображення роботи адміністративної комісії може знадобитися переглянути всі невиконані постанови.

2. Запит "Список постанов виконаних у вигляді штрафу".

Для відображення роботи адміністративної комісії може знадобитися дізнатися кількість і суму вже стягнутих штрафів.

3. Опис модулів і процедур

1. Розробка користувальницького інтерфейсу

У процесі розробки користувальницького інтерфейсу автоматизованої системи внутрішнього документообігу адміністративної комісії, була реалізована ієрархія модулів програми (рис. 4.2.1)

Ріс.4.2.1. Ієрархія модулів системи.

Як видно з малюнка 4.2.1, на чолі ієрархії лежить головна форма "Головне меню", яка потім розгалужується на такі форми: "Головна форма розділу реєстрація матеріалів", "Головна форма розділу підготовка до засідання", "Головна форма розділу засідання адміністративної комісії "," Головна форма розділу контроль "," Форма звітів "," Зміна довідкових таблиць ". Проект форми головного меню буде виглядати так (рис 4.2.3)

У свою чергу вище перелічені форми мають свої розгалуження, про які буде розказано пізніше.

Проект створений за допомогою засобів Microsoft Access 2003, де існує стартове вікно, всередині якого розташовуються інші робочі форми, що здійснюють управління і контроль даними в Базі Даних (далі Б.Д.).

Перед початком роботи програми з'являється вікно, в якому вводиться пароль. Це зроблено з метою припинення спроб несанкціонованого доступу до даних, які містяться у базі даних (див. рис.4.9).

Рис. 4.2.2. Перевірка пароля.

Робота програми починається з появи головного вікна, яке має тільки посилання на які-небудь дії. Вибираючи необхідний пункт можна здійснити необхідну дію або переглянути цікаві дані (рис. 4.2.3).

Рис. 4.2.3. Проект Головною форми.

2. Реєстрація матеріалів, що надійшли

Всі матеріали, що надійшли на розгляд адміністративної комісії, повинні бути належним чином зареєстровані. Крім того, на стадії реєстрації повинні бути внесені дані, необхідні для формування процесуальних документів на стадії підготовки справи до розгляду (наприклад, порядку порушнику), а також і на стадії засідання адміністративної комісії (постанова у справі про адміністративні правопорушення, протокол засідання адміністративної комісії) .

При реєстрації повинні бути внесені дані про порушника. Так як багато порушники могли раннє притягуватися до адміністративної відповідальності, є ймовірність, що їх дані вже зберігаються в базі, тому доцільно спочатку організувати пошук серед вже зареєстрованих порушників (ріс.4.2.5). Організація такого пошуку необхідна ще й для подальшого розгляду справи, адже якщо людина притягувався раніше до адміністративної відповідальності за те ж порушення, то цього разу покарання має бути жорсткішим. Якщо пошук не дав результатів, то можна зареєструвати нового порушника (рис. 4.2.6). Потім слід ввести дані протоколу про адміністративне правопорушення (рис. 4.2.7). Виходячи з вище перелічених вимог була розроблена наступна структура модуля "реєстрація матеріалів" (див. рис. 4.2.4)

Рис. 4.2.4. Структура модуля "реєстрація матеріалів"

Рис. 4.2.5. Проект форми пошуку порушників.

Рис. 4.2.6. Проект форми створення нового порушника.

Ріс.4.2.7. Проект форми Внесення даних протоколу про адміністративне правопорушення.

Перегляд інформації зареєстрованих матеріалів

Часто під час роботи адміністративної комісії потрібно знайти той чи інший матеріал, причому пошук повинен бути організований за будь-якими даними, починаючи від особистих даних порушника і закінчуючи датою складання протоколу про адміністративне правопорушення. Для таких цілей був розроблений модуль перегляду матеріалів (ріс.4.2.8)

Рис. 4.2.8. Структура модуля "Перегляд матеріалів"

3. Підготовка до засідання адміністративної комісії

На стадії підготовки до засідання адміністративної комісії необхідно провести перевірку, що надійшли. Однак не всі матеріали, що надійшли до адміністративної комісії, можуть бути розглянуті на найближчому засіданні. Для того щоб правильно спланувати дії працівників адміністративної комісії формується список матеріалів для розгляду на найближчому засіданні комісії, далі робота ведеться з матеріалами з цього списку.

Так само на стадії підготовки матеріалів до засідання необхідно перевірити особисті дані порушника, дані протоколу про адміністративне правопорушення, внести при необхідності зміни, і прийняти рішення по подальшому просуванню справи. Вище перераховані функції реалізовані в модулі "підготовка до засідання адміністративної комісії" (рис 4.2.9)

Рис 4.2.9. Модуль "підготовка до засідання адміністративної комісії"

4. Засідання адміністративної комісії

Під час засідання комісії необхідно швидко знаходити потрібний матеріал з раніше сформованого списку, використовуючи як критерій прізвище, ім'я та по батькові порушника. Часто потрібне провести зміну особистих даних порушника.

При дослідженні матеріалів справи про адміністративне порушення може виникнути необхідність їх зміни.

Завершується розгляд справи про адміністративне правопорушення винесенням постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Функції засідання адміністративної комісії реалізовані в модулі "засідання адміністративної комісії" (рис. 4.2.10)

Рис. 4.2.10. Модуль "Засідання адміністративної комісії"

5. Контроль виконання постанови у справах про адміністративні правопорушення

На винесенні постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності діяльність адміністративної комісії не закінчується. Необхідно проконтролювати виконання даної постанови. Постанова може бути виконане добровільно, протягом 30 днів з моменту винесення, особою, щодо якої її винесено. У такому випадку необхідно зробити позначку про суму сплаченого штрафу і дату виконання.

Однак не завжди порушники сумлінно виконують вказівки адміністративної комісії. У такому разі постанова у справі про адміністративне правопорушення має бути направлено органу, уповноваженому виконати постанову по справі про адміністративне правопорушення примусово. Потім повинні бути зроблені відповідні позначки. А також у разі стягнення штрафу повинна бути зроблена відмітка про суму стягнутого штрафу і дату стягнення.

Ці функції реалізовані в модулі "Контроль виконання постанов" (рис. 4.2.11)

Рис. 4.2.11. модуль "Контроль виконання постанов"

6. Звіти

Адміністративна комісія як повинна звітувати про виконану роботу. Основними критеріями роботи комісії є:

• Кількість отриманих матеріалів за період часу;

• Кількість розглянутих матеріалів за період часу;

• Кількість накладених штрафів;

• Кількість виконаних постанов;

Необхідно так само надавати звіти:

• Про суму стягнених штрафів;

• Про кількість матеріалів наданих конкретним органом.

Дуже важливою є інформація про структуру порушень, тобто про кількісному співвідношенні порушень по конкретних складів.

Можливість перегляду і друк звітів реалізована в модулі "Звіти" (рис. 4.2.12).

Рис. 4.2.12. Модуль "Звіти".

7. Зміна довідкових таблиць

Автоматизована система повинна містити можливість відображення в ній змін. Саме для цього передбачений модуль "Зміна довідкових таблиць" (рис. 4.2.13)

Рис. 4.2.13. Модуль "Зміна довідкових таблиць"

Висновок

Законодавство про адміністративні правопорушення займає велике місце в правоохоронному блоці Російського законодавства. Дуже велику роль відіграє законодавство про адміністративні правонарушніях суб'єктів РФ.

Значна частина складів адміністративних правопорушень Законів суб'єктів РФ розглядається адміністративними комісіями. Отже, і обсяг інформації, що проходить через адміністративні комісії дуже великий.

Правильна організація обліку матеріалів, що надійшли на розгляд адміністративної комісії, дозволяє вести суворий облік виконання винесених постанов по справах про адміністративні правопорушення, контролювати діяльність органів, уповноважених примусово виконувати ці постанови.

Ефективне функціонування і взаємодія з іншими органами адміністративної комісії можливе тільки при іспользоаніі новітніх інформаційних технологій, що базуються на сучасній комп'ютерній техніці. Важливим завданням автоматизації роботи адміністративної комісії є не лише покладання на комп'ютер завдань контролю, обробки та зберігання інформації, але і формування звітності по зроблене роботі, контроль добровільного та примусового виконання постановою.

Метою даної дипломної роботи є розробка автоматизованої системи ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії. Таким чином, при створенні автоматизованої системи в дипломному проекті були вирішені наступні завдання, необхідні для досягнення поставленої мети:

• Дослідження предметної області з метою автоматизованої системи внутрішнього документообігу Адміністративної комісії;

• Вибір методу розв'язання задачі обліку;

• Проектування структури бази даних для зберігання інформації про надійшли на розгляд матеріалах, фізичних та юридичних осіб вчинили адміністративні правопорушення та інших даних, необхідних для ведення внутрішнього документообігу Адміністративної комісії;

• Виконано функціональний аналіз і розроблені контекстні діаграми;

• Виконана програмна реалізація.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації.

2. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення, що діяв до 1 липня 2002р.

4. Федеральний закон "Про виконавче провадження".

5. Федеральний закон від 6 жовтня 1999р. N184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".

6. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005р. N5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення".

7. Закон вінницької області "Про адміністративні правопорушення на території Білгородської області"

8. Положення "Про адміністративної комісії при адміністрації міста Бєлгорода".

9. Грекул В.І., Деніщенко Г.Н., Коровкіна Н.Л. "Проектування інформаційних систем" Інтернет-університет інформаційних технологій - ІНТУІТ.ру, 2005.

10. Данілін А., Слюсаренко А. "Архітектура і стратегія." Інь "і" янь "інформаційних технологій" Інтернет-університет інформаційних технологій - ІНТУІТ.ру, 2005

11. Вендров А.М. "Проектування програмного забезпечення економічних інформаційних систем" М: "Фінанси і статистика", 2000

12. "Проектування інформаційних систем" М: "КомпьютерПресс", № 9, 2001

13. Колтунова Є. Вимоги до інформаційної системи і моделі життєвого циклу Автоматизовані Системи Стадії створення. ГОСТ 34.601-90. Комплекс стандартів на автоматизовані системи ІПК видавництво стандартів. 1997.

Міхеєва В. Харитонова І. Microsoft Access 2003, Санкт-Петербург 2006р.