Введення
Міждержавні обміни митною інформацією в нових політичних та економічних умовах трансформувалися для держав Співтовариства в широкомасштабну завдання створення ЄАІС ТКС формування єдиного інформаційного простору митних служб.
Для вирішення цього завдання на основі сучасних інформаційних технологій потрібно вироблення і проведення узгодженої політики з формування інформаційного простору держав Співтовариства.
Концепція передбачає визначення необхідних умов для реалізації комплексу заходів щодо подальшого розвитку міждержавних інформаційних обмінів на принципах незалежності та взаємовигідності використання міжнародних стандартів при створенні і розвитку інформаційних систем, широкого застосування техніки і технологій держав-учасниць Співтовариства.
Концепція орієнтована на вирішення таких найважливіших завдань:
- Визначення пріоритетних напрямків співробітництва держав-учасників Співтовариства щодо розвитку міждержавних інформаційних обмінів;
- Пропозиція механізму реалізації узгодженої діяльності за допомогою політики незалежного та взаємовигідного співробітництва держав Співтовариства з урахуванням їх національних інтересів і пріоритетів.
Вирішення зазначених завдань є початком процесів зі створення якісно нового інформаційного середовища і формуванню інформаційного простору Співтовариства на базі ЄАІС ТКС.
1. Цілі та завдання створення ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору Співтовариства
Головною метою робіт зі створення ЄАІС ТКС і по формуванню інформаційного простору держав-учасниць Співтовариства є забезпечення взаємодії на взаємовигідній основі національних інформаційних просторів держав-учасників Співтовариства з урахуванням інтересів у справі розвитку співробітництва в погоджених сферах митної діяльності.
Є ряд важливих конкретних завдань, ефективне вирішення яких можливе лише шляхом спільних зусиль держав Співтовариства:
1. Розробка правових основ, вироблення і прийняття міждержавних документів про єдині правила митного оформлення і контролю.
2. Розробка правових основ доступу до інформаційних ресурсів.
3. Прийняття узгоджених заходів щодо створення інформаційно-телекомунікаційних систем в державах Співтовариства на основі кооперації та поділу праці.
4. Здійснення спільних заходів щодо використання створеного раніше науково-технічного потенціалу та інформаційної інфраструктури в державах Співтовариства.
Ці цілі, інтереси та завдання з'явилися визначальними для розробки основних положень Концепції щодо створення ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору Спільноти.
2. Основні принципи розробки ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору Співтовариства
Розробка ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору митних служб Співтовариства здійснюється з урахуванням наступних основних принципів:
- Дотримання суверенних прав держав на незалежне формування свого інформаційного простору;
- Дотримання основних принципів, закладених у міжнародних документах та прийнятих угод і договорів Співтовариства в галузі міждержавного обміну інформацією;
- Взаємовигідності міждержавних інформаційних обмінів;
- Забезпечення достатнього рівня інформаційної безпеки кожною з держав-учасників Співтовариства;
- Економічної доцільності участі кожної держави в реалізації заходів щодо розвитку інформаційної інфраструктури та сфери інформаційно-комунікаційних систем;
- Збереження, розвитку і ефективного використання існуючої інформаційної інфраструктури держав-учасників Співтовариства;
- Дотримання норм міжнародного права та врахування національних інтересів при розробці та погодження підходів до співпраці держав-учасників Співтовариства в галузі інформації;
- Проведення узгодженої науково-технічної політики, що забезпечує взаємодію інформаційних систем держав-учасників Співтовариства;
- Використання нарівні з державними джерелами фінансування різних залучених коштів;
- Визнання рівності сторін у праві на отримання та поширення інформації;
- Взаємної зацікавленості в розширенні можливостей щодо налагодження постійних та оперативних каналів міждержавного спілкування, обміну і розповсюдження інформації в Співтоваристві.
Зазначені принципи відносять питання створення ЄАІС ТКС і діяльність з формування інформаційного простору до пріоритетних завдань міждержавного рівня, які повинні знаходитися під постійним контролем керівників митних служб Співтовариства.
Єдина автоматизована інформаційна система митних служб держав-учасників Співтовариства (ЄАІС ТКС)
ЄАІС ТКС є складовою частиною інформаційного простору держав Співтовариства і призначена переважно для забезпечення інформаційних обмінів органів державної влади та управління держав між собою та органами Співтовариства з питань митного законодавства, митного оформлення і контролю.
Склад підсистем, що створюються в рамках ЄАІС ТКС і автоматизуються ними функцій, визначається на основі прийнятих державами Співтовариства двосторонніх угод.
Інтеграція діють в рамках ЄАІС ТКС підсистем держав Співтовариства повинна максимально зберігати їх інформаційні та технічні основи і забезпечувати наступність накопиченого досвіду і науково-технічного доробку.
Нормативно-правове забезпечення створення та функціонування ЄАІС ТКС має базуватися на єдиних законодавствах держав-учасниць Співтовариства і міжнародних законодавчих актах, обов'язкових до виконання обома сторонами.
Етапи створення ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору Співтовариства
Створення ЄАІС ТКС і формування інформаційного простору Спільноти є масштабною і складним завданням. Її рішення вимагає від держав-учасників Співтовариства координації зусиль у процесі реалізації широкого кола нормативно-правових, технічних і фінансових проблем на національному і міждержавному рівнях.
В укрупненому вигляді стратегія діяльності з розробки ЄАІС ТКС і формуванню інформаційного простору повинна включати наступні два основних етапи.
Перший етап 1997 - 1998 рр.. На першому етапі буде здійснено опрацювання технічних та організаційних питань інформаційної взаємодії держав-учасників Співтовариства. Результати цієї ранти повинні бути представлені в погодженому на міждержавному рівні Перспективний план підготовки документів щодо реалізації Концепції формування інформаційного простору.
Необхідно розробити проект інтегрованої автоматизованої системи на базі вже наявних напрацювань обох сторін з максимальним використанням їх при створенні системи.
Першочерговими підсистемами, як складовими ЄАІС першої черги митної служби України та Республіки Білорусь, необхідно вважати автоматизовану систему контролю за доставкою товарів (АС КДТ), що прямують через території Республіки Білорусь в Росію і транзитом через неї, і автоматизовану систему ведення митної статистики зовнішньої торгівлі Співтовариства.
На другому етапі співробітництва необхідно розробити проект інтегрованої автоматизованої системи ЄАІС митних служб Росії та Республіки Білорусь в повному обсязі з охопленням автоматизації всіх митних підсистем ("Митні платежі", "Валютний контроль", "Боротьба з порушниками митних правил і контрабандою", "Митно- тарифне регулювання "," Організація митного контролю пасажирів і окремо наступного багажу "та ін.)
Висновок
Міждержавне співробітництво у сфері інформації та інформатизації досить динамічно.
Тенденція така, що напрацьований потенціал у прийнятих раніше угодах у цій сфері починає працювати і є достатньою нормативно-правовою базою для налагодження співпраці та прийняття конкретних практичних рішень у державах Співтовариства.
Інформаційно-технічна інфраструктура - сукупність інформаційно-обчислювальних центрів, банків даних, систем телекомунікацій та захисту інформації, що забезпечують доступ користувачів до інформації, що зберігається і використання інформаційних технологій, а також засоби отримання (добування) і документування інформації. Інформаційно-технічна інфраструктура митної служби Російської Федерації включає Єдину автоматизовану інформаційну систему ФМС Росії, відомчу інтегровану телекомунікаційну мережу, технічні засоби митного контролю та охорони, систему забезпечення інформаційної безпеки митних органів.
ЄАІС необхідна для реалізації основних інформаційних технологій митної служби і за час свого розвитку перетворилася на унікальний інструмент основних митних технологій на всіх рівнях. Розвиток ЄАІС є не що інше, як процес поетапної розробки та впровадження в галузі нових інформаційних технологій, що базуються на сучасному програмно-технічному комплексі.
Відомча система зв'язку забезпечує обмін будь-якими видами інформації, як між митними органами, так і з зовнішнім світом.
Список інформаційних джерел
1. В.Г. Драганов. Основи митної справи. М. "економіка". 1998.
2. Митний кодекс РФ. 2003.
3. А. Копланов. Робота в умовах дії нового ТК РФ: погляд брокера. Митниця № 3 2004.
4. Асєєв І.В. Оцінка і прогнозування регіонального ринку околотаможенной транспортних услуг. / Митна політика в умовах трансформації Російської економіки: реалії, проблеми, протиріччя. Міжвузівський збірник наукових праць студентів, слухачів та молодих вчених. Ростов-на-Дону. 2002.
5. Валерій Болюченко. Бути чи не бути митному брокеру? "Митниця & бізнес. Ревью" № 1 2004.
6. Олена Бєляєва. ЮФО: клімат для ЗЕД - сприятливий. "Митниця & бізнес. Ревью" № 1 2004.