Інвестиції в систему освіти в РФ
Завдяки ідеям, закладеним в теорії людського капіталу, змінилося ставлення суспільства до вкладень в людину. У цих вкладеннях навчилися бачити інвестиції, що забезпечують не тільки виробничий ефект, але й вигоди для самої людини.
Нарощування інвестицій в освіту є важливим завданням сучасної російської держави, від якої може реально залежати його майбутнє. По ефективності освіти Росія в третьому десятку, 50 років тому була в першій трійці. В кінці минулого року В.В. Путін підкреслив, що сьогоднішні інвестиції в освіту завтра стануть нашою конкурентною перевагою.
У сфері освіти особлива увага буде приділена створенню мережі національних дослідницьких університетів, впровадженню сучасних моделей дошкільної освіти, підвищення кваліфікації шкільних вчителів. Якщо ми хочемо піднімати людський потенціал країни, то основні зусилля держави мають бути спрямовані на розвиток освіти. Це ефективно з соціальної точки зору і з економічної, бо давно вже проведені дослідження: у довгостроковій перспективі, саме інвестиції в освіту визначають економічну і соціальну ефективність суспільства. Розглянемо, якою мірою інвестиційна політика сучасної російської держави відповідає завданням інвестування в людський потенціал. Розділимо проблему на 4 аспекти: бюджетні інвестиції, податковий режим для системи освіти, освітні позики та освітні гранти.
Бюджетні інвестиції
Як відомо, освіта оголошено у нас пріоритетним національним проектом, що, на жаль, не цілком підтверджується практикою. Подивимося на бюджет 2006 року. У 2006 році федеральний бюджет збільшився на 40%, бюджет по розділу «Освіта» - на 26%. У цих умовах важко говорити про пріоритетність. У минулому році зростання витрат на охорону здоров'я був близько 70%.
У 2007 році, ситуація краща. Якщо бюджет у середньому зросте приблизно на 28%, то бюджет освіти, за вирахуванням тих статей, які перенесені з інших розділів бюджету і не можуть вважатися реальним збільшенням витрат, приблизно 32%. Тобто, в цьому році бюджет освіти зростає швидше, ніж бюджет країни в цілому. Це позитивний крок, хоча явно недостатній.
Податковий режим для системи освіти
Освіта, як некомерційний сектор, повсюдно у світі або податків не платить, або користується широким спектром податкових пільг.
Південна Корея. Державні навчальні заклади податків не платять зовсім, недержавні - не платять податки в частині реінвестованого в освітній процес. Таке ж положення нами було підготовлено до Закону про освіту в 1992 році, там стосувалося всіх навчальних закладів.
США. Система освіти не платить податків від основної діяльності. Якщо формуються побічні, комерційні проекти, тоді з доходів від цих проектів беруться податки.
Великобританія. Державні навчальні заклади податків не платять. Недержавні навчальні заклади не платять, якщо вони існують як безприбуткові організації.
Податкова політика нашого уряду по відношенню до системи освіти протирічить заявленій завданню підвищення його якості. Соціологи кажуть, що в середньому в Росії бюджетне освіта залишається більш якісним. Хоча б тому, що там існує конкурсний відбір. Тому, коли держава скорочує бюджетні місця, воно відповідно завдає шкоди якості освіти. Точно так само і стосовно податкової політики. Якщо держава вводить податки на землю і майно, то воно економічно карає ті недержавні вузи, які створюють власну матеріальну базу і, в той же час, критикує їх за те, що вони цього не роблять. І навпаки, ті, хто не створюють матеріально-технічну базу та не проводять кадрової політики, від такої податкової політики не страждають.
Якщо ми хочемо відповідати загальносвітовим тенденціям освітньої політики, нам доведеться рано чи пізно повертатися до системи податкових пільг. Іншого варіанту просто немає. Відсутність податкових пільг призводить до підвищення плати за навчання.
Система державних позик - один з механізмів, який широко використовується в державах, переважно з ліберальною моделлю економіки, для вирівнювання можливостей у системі освіти. Якщо країни із соціальною моделлю економіки, як правило, виходять із збереження бюджетних місць для студентів (Німеччина - бюджетні місця далеко за 90%, Франція - 80%), або, як Бельгія, йдуть шляхом загальнодоступного вищої освіти з номінальною платою за навчання (одна мінімальна зарплата в рік), решту компенсує держава.
Ставка за освітніми кредитами у США дорівнює ставці рефінансування федеральної резервної системи (близько 4% на рік).
У Великобританії збережена частина бюджетних місць (35% -40%), вони надаються студентам з родин з низькими доходами, з іншого боку - кредит під низький відсоток і, він тим нижче, чим нижче рівень доходів сім'ї. І кредит повертається, коли випускник починає отримувати зарплату певного рівня. Тільки тоді, коли ти починаєш отримувати достатньо високу заробітну плату, ти починаєш повертати освітній кредит.
Ідея освітнього кредиту була закладена в першу редакцію Закону про освіту РФ 1992 року. Після цього уряд домігся того, що ця ідея з закону була виключена. Мотивування - це неможливо відстежити, у нас повний хаос, банки не зможуть відстежувати і т. д. Зараз урядом оголошений експеримент за освітніми кредитами, він буде тривати близько 3-х років. Поки під 17% -19%. Зрозуміло, що такий кредит для більшості громадян країни недоступний. А той, хто здатен його взяти, здатний і сам оплатити навчання.
У всіх розвинених країнах інвестиції в освіту - одне з найбільш ефективних заходів як з точки зору самої людини, так і суспільства в цілому. У Росії утворення довгий час було безкоштовним для студента. Сьогодні, коли і комерційні, і державні вузи надають можливість вчитися на платній основі, людина може брати активну участь у формуванні свого людського капіталу, в який він і вкладає гроші, платячи за одержуване освіту.
Відзначимо ще один важливий і принциповий момент: окрім матеріального виграшу підвищення рівня освіти людини часто дає йому кількісно слабо вимірні, але важливі переваги у вигляді поліпшення умов праці, дозвілля та споживчого вибору. Крім того, людина отримує ширший доступ до цікавої, приємної і перспективній роботі. Обов'язково потрібно відзначити також підвищення престижу у суспільстві та можливість отримання задоволення від самореалізації.
У всьому світі заробітна плата розглядається як мірило поваги, з яким суспільство ставиться до конкретної професії. Згідно з результатами досліджень вчених різних країн, 60% різниці в доходах людей припадає на освіту, а 40% - на всі інші фактори (здоров'я, природні здібності, соціальне походження). Тому, вкладаючи кошти у вищу освіту, людина в першу чергу визначає своє майбутнє.
Вкладаючи в освіту, країна вкладає у своє майбутнє. Ось уже третій рік кращі школи і вузи, талановита молодь, вчителі отримують потужну фінансову підтримку в рамках пріоритетного національного проекту. Вже більше 10 тисяч школярів, студентів та аспірантів - переможців різних змагань, олімпіад і конкурсів - держава підтримала солідними "вливаннями" - по 60 і 30 тисяч рублів.
Завдяки ідеям, закладеним в теорії людського капіталу, змінилося ставлення суспільства до вкладень в людину. У цих вкладеннях навчилися бачити інвестиції, що забезпечують не тільки виробничий ефект, але й вигоди для самої людини.
Нарощування інвестицій в освіту є важливим завданням сучасної російської держави, від якої може реально залежати його майбутнє. По ефективності освіти Росія в третьому десятку, 50 років тому була в першій трійці. В кінці минулого року В.В. Путін підкреслив, що сьогоднішні інвестиції в освіту завтра стануть нашою конкурентною перевагою.
У сфері освіти особлива увага буде приділена створенню мережі національних дослідницьких університетів, впровадженню сучасних моделей дошкільної освіти, підвищення кваліфікації шкільних вчителів. Якщо ми хочемо піднімати людський потенціал країни, то основні зусилля держави мають бути спрямовані на розвиток освіти. Це ефективно з соціальної точки зору і з економічної, бо давно вже проведені дослідження: у довгостроковій перспективі, саме інвестиції в освіту визначають економічну і соціальну ефективність суспільства. Розглянемо, якою мірою інвестиційна політика сучасної російської держави відповідає завданням інвестування в людський потенціал. Розділимо проблему на 4 аспекти: бюджетні інвестиції, податковий режим для системи освіти, освітні позики та освітні гранти.
Бюджетні інвестиції
Як відомо, освіта оголошено у нас пріоритетним національним проектом, що, на жаль, не цілком підтверджується практикою. Подивимося на бюджет 2006 року. У 2006 році федеральний бюджет збільшився на 40%, бюджет по розділу «Освіта» - на 26%. У цих умовах важко говорити про пріоритетність. У минулому році зростання витрат на охорону здоров'я був близько 70%.
У 2007 році, ситуація краща. Якщо бюджет у середньому зросте приблизно на 28%, то бюджет освіти, за вирахуванням тих статей, які перенесені з інших розділів бюджету і не можуть вважатися реальним збільшенням витрат, приблизно 32%. Тобто, в цьому році бюджет освіти зростає швидше, ніж бюджет країни в цілому. Це позитивний крок, хоча явно недостатній.
Податковий режим для системи освіти
Освіта, як некомерційний сектор, повсюдно у світі або податків не платить, або користується широким спектром податкових пільг.
Південна Корея. Державні навчальні заклади податків не платять зовсім, недержавні - не платять податки в частині реінвестованого в освітній процес. Таке ж положення нами було підготовлено до Закону про освіту в 1992 році, там стосувалося всіх навчальних закладів.
США. Система освіти не платить податків від основної діяльності. Якщо формуються побічні, комерційні проекти, тоді з доходів від цих проектів беруться податки.
Великобританія. Державні навчальні заклади податків не платять. Недержавні навчальні заклади не платять, якщо вони існують як безприбуткові організації.
Податкова політика нашого уряду по відношенню до системи освіти протирічить заявленій завданню підвищення його якості. Соціологи кажуть, що в середньому в Росії бюджетне освіта залишається більш якісним. Хоча б тому, що там існує конкурсний відбір. Тому, коли держава скорочує бюджетні місця, воно відповідно завдає шкоди якості освіти. Точно так само і стосовно податкової політики. Якщо держава вводить податки на землю і майно, то воно економічно карає ті недержавні вузи, які створюють власну матеріальну базу і, в той же час, критикує їх за те, що вони цього не роблять. І навпаки, ті, хто не створюють матеріально-технічну базу та не проводять кадрової політики, від такої податкової політики не страждають.
Якщо ми хочемо відповідати загальносвітовим тенденціям освітньої політики, нам доведеться рано чи пізно повертатися до системи податкових пільг. Іншого варіанту просто немає. Відсутність податкових пільг призводить до підвищення плати за навчання.
Система державних позик - один з механізмів, який широко використовується в державах, переважно з ліберальною моделлю економіки, для вирівнювання можливостей у системі освіти. Якщо країни із соціальною моделлю економіки, як правило, виходять із збереження бюджетних місць для студентів (Німеччина - бюджетні місця далеко за 90%, Франція - 80%), або, як Бельгія, йдуть шляхом загальнодоступного вищої освіти з номінальною платою за навчання (одна мінімальна зарплата в рік), решту компенсує держава.
Ставка за освітніми кредитами у США дорівнює ставці рефінансування федеральної резервної системи (близько 4% на рік).
У Великобританії збережена частина бюджетних місць (35% -40%), вони надаються студентам з родин з низькими доходами, з іншого боку - кредит під низький відсоток і, він тим нижче, чим нижче рівень доходів сім'ї. І кредит повертається, коли випускник починає отримувати зарплату певного рівня. Тільки тоді, коли ти починаєш отримувати достатньо високу заробітну плату, ти починаєш повертати освітній кредит.
Ідея освітнього кредиту була закладена в першу редакцію Закону про освіту РФ 1992 року. Після цього уряд домігся того, що ця ідея з закону була виключена. Мотивування - це неможливо відстежити, у нас повний хаос, банки не зможуть відстежувати і т. д. Зараз урядом оголошений експеримент за освітніми кредитами, він буде тривати близько 3-х років. Поки під 17% -19%. Зрозуміло, що такий кредит для більшості громадян країни недоступний. А той, хто здатен його взяти, здатний і сам оплатити навчання.
У всіх розвинених країнах інвестиції в освіту - одне з найбільш ефективних заходів як з точки зору самої людини, так і суспільства в цілому. У Росії утворення довгий час було безкоштовним для студента. Сьогодні, коли і комерційні, і державні вузи надають можливість вчитися на платній основі, людина може брати активну участь у формуванні свого людського капіталу, в який він і вкладає гроші, платячи за одержуване освіту.
Відзначимо ще один важливий і принциповий момент: окрім матеріального виграшу підвищення рівня освіти людини часто дає йому кількісно слабо вимірні, але важливі переваги у вигляді поліпшення умов праці, дозвілля та споживчого вибору. Крім того, людина отримує ширший доступ до цікавої, приємної і перспективній роботі. Обов'язково потрібно відзначити також підвищення престижу у суспільстві та можливість отримання задоволення від самореалізації.
У всьому світі заробітна плата розглядається як мірило поваги, з яким суспільство ставиться до конкретної професії. Згідно з результатами досліджень вчених різних країн, 60% різниці в доходах людей припадає на освіту, а 40% - на всі інші фактори (здоров'я, природні здібності, соціальне походження). Тому, вкладаючи кошти у вищу освіту, людина в першу чергу визначає своє майбутнє.
Вкладаючи в освіту, країна вкладає у своє майбутнє. Ось уже третій рік кращі школи і вузи, талановита молодь, вчителі отримують потужну фінансову підтримку в рамках пріоритетного національного проекту. Вже більше 10 тисяч школярів, студентів та аспірантів - переможців різних змагань, олімпіад і конкурсів - держава підтримала солідними "вливаннями" - по 60 і 30 тисяч рублів.