Європейський союз, ЄС (European Union, EU) - об'єднання європейських держав, що беруть участь в процесі європейської інтеграції. Попередниками ЄС були: 1951-1957 - Європейське співтовариство вугілля та сталі (ЄОВС); 1957-1967 - Європейське економічне співтовариство (ЄЕС); 1967-1992 - Європейські співтовариства (ЄЕС, Євратом, ЄОВС); c листопада 1993 - Європейський Союз. Назва «Європейські Співтовариства" часто вживається стосовно до всіх етапів розвитку ЄС.
Включає Бельгію, Італію, Люксембург, Нідерланди, Німеччину, Францію, Данію, Ірландію, Великобританію, Грецію, Іспанію, Португалію, Австрію, Фінляндію та Швецію.
Основні проголошені цілі Союзу:
- Введення європейського громадянства;
- Забезпечення свободи, безпеки та законності;
- Сприяння економічному і соціальному прогресу;
- Зміцнення ролі Європи у світі.
Чисельність населення країн, що входять в ЄС на 1 січня 2003 становила 378, 5 млн. чоловік, загальна площа - 3236, 2 тис. кв. км.
Офіційними мовами ЄС є державні мови країн-членів: англійська, грецька, іспанська (каталанська), італійський, німецький, нідерландський, португальська, фінська, фламандський, французький, шведський.
ЄС має власну офіційну символіку - прапор і гімн. Прапор затверджений у 1986 і являє собою синє полотнище у формі прямокутника з співвідношенням довжини і висоти 1,5:1, в центрі якого розташовані по колу 12 золотих зірок. Вперше цей прапор було піднято перед будівлею Європейської комісії в Брюсселі 29 травня 1986. Гімн ЄС - Ода радості Людвіга ван Бетховена, фрагмент його Дев'ятої симфонії (що також є і гімном інший загальноєвропейської організації - Ради Європи).
Хоча ЄС не має офіційної столиці (країни-члени є черзі головами Співтовариства протягом півроку згідно латинському алфавіту), більшість основних інститутів ЄС розташовані в Брюсселі (Бельгія). Крім цього деякі органи ЄС знаходяться в Люксембурзі, Страсбурзі, Франкфурті-на-Майні та інших великих містах.
12 держав-членів ЄС (крім Великобританії, Данії і Швеції), що входять в Економічний і валютний союз (ЕВС), крім загальних органів і законодавства Співтовариства, мають єдину валюту - євро. Країнами-кандидатами на вступ до ЄС з даними на початок 2003 є Болгарія, Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Румунія, Словаччина, Словенія, Туреччина, Чехія і Естонія.
Історія становлення Європейського Союзу
Ідея створення єдиної Європи має багатовікову історію. Однак, саме Друга світова війна і її руйнівні наслідки створили реальну основу для європейської інтеграції.
Уроки війни привели до відродження ідей пацифізму і розуміння необхідності не допустити зростання націоналізму в післявоєнному світі. Інший реальністю, яка заклала основу процесу європейської інтеграції, стало прагнення країн Західної Європи відновити колишні в результаті війни економічні позиції. Для країн, які зазнали поразки у війні (насамперед Німеччини, розділеної на кілька окупаційних зон), нагальною потребою було відновлення власних політичних позицій і міжнародного авторитету. У зв'язку з початком холодної війни, згуртування розглядалося і як важливий крок у стримуванні радянського впливу в Західній Європі.
До закінчення Другої світової війни сформувалися два принципових підходи до європейської інтеграції: федералістський і конфедеративний. Прихильники першого шляху прагнули до побудови наднаціональної Європейської федерації або Сполучених Штатів Європи, тобто до інтеграції всього комплексу суспільного життя, аж до введення єдиного громадянства. Другий підхід передбачав обмежену інтеграцію, засновану на принципах міждержавного згоди, зі збереженням суверенітету країн-учасниць. Для прихильників цього підходу процес об'єднання зводився до тісної економічної і політичної союзу при збереженні своїх урядів, органів влади та збройних сил. Весь хід європейської інтеграції являє собою постійну боротьбу цих двох концепцій.
Відправною точкою процесу європейської інтеграції прийнято вважати декларацію міністра закордонних справ Франції Робера Шумана від 9 травня 1950. У ній містилося офіційну пропозицію про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). Договір про заснування цього співтовариства підписаний Францією, ФРН, Бельгією, Нідерландами, Люксембургом та Італією 18 квітня 1951. ЕOУС ставило собі за мету створення загального ринку для модернізації та підвищення ефективності виробництва у вугільній і металургійних областях, а також поліпшення умов праці та вирішення проблем зайнятості в цих галузях економіки. Інтеграція цього найважливішого в той час сектора господарства відкрила шлях для інтеграції та інших галузей економіки, наслідком чого стало підписання 25 березня 1957 членами ЄОВС Римських договорів про заснування Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом).
Головними цілями Договору про ЄЕС стали створення митного союзу і спільного ринку для вільного руху товарів, осіб, капіталів і послуг на території Співтовариства, а також введення загальної політики в галузі сільського господарства. Підписали його, зобов'язувалися розпочати зближення у своїй економічній політиці, гармонізувати законодавства у галузі економіки, умов праці та життя і т.д. Євратом створювався з метою об'єднання зусиль для розвитку ядерної енергетики в мирних цілях.
Ще на підготовчому етапі до підписання Римських договорів частина західноєвропейських країн порахувала запропонований федералістський варіант соціально-економічної інтеграції надмірним. Такі країни як Австрія, Великобританія, Данія, Норвегія, Португалія, Швеція, Швейцарія утворили в 1960 Європейську асоціацію вільної торгівлі (ЄАВТ). У рамках цієї організації інтеграція обмежувалася побудовою зони вільної торгівлі. Однак у міру успішного розвитку ЄЕС одна за одною країни ЄАВТ стали прагнути до переходу в ЄЕС.
Зближення держав континенту в соціально-економічній сфері стало стрижнем процесу європейського об'єднання. Становлення Європейського економічного співтовариства пройшло кілька етапів:
- Створення зони вільної торгівлі з відміною митних зборів, квот та інших обмежень в торгівлі між державами-учасницями при збереженні їх автономії в митній і торговельній політиці по відношенню до третіх країн (1957-1968);
- Створення митного союзу з введенням замість автономних засобів торгової і митної політики загального митного тарифу і переходу до єдиної торгової політики щодо третіх країн (1968-1987);
- Створення єдиного внутрішнього ринку, що передбачав крім заходів митного союзу здійснення заходів, що забезпечують вільний рух послуг, капіталів і робочої сили (1987-1992);
- Створення Економічного і валютного союзу, що передбачав введення єдиної валютної та грошової політики ЄС (1992-2002) із заміною національних валют єдиної валюти - євро.
Проект Європейського економічного співтовариства містив в собі як елементи федералістського (митний, економічний і валютний союз), так і конфедералістского (зона вільної торгівлі, єдиний внутрішній ринок) підходів, які посилювалися або послаблювалися в залежності від політичної та економічної кон'юнктури.
Знаменною віхою на шляху розвитку інтеграції стала спроба федералістів створити Європейське оборонне співтовариство (ЕОС) і Європейське політичне співтовариство (ЄПС). У 1952 Франція, ФРН, Італія, Бельгія, Люксембург та Нідерланди підписали договір, що засновував ЕОС. Згідно з цим документом, в рамках ЕОС мали інтегруватися під єдиним командуванням військові контингенти цих 6 країн, що означало втрату контролю державами над власними збройними силами. Боротьба федералістів і конфедералістов в ході ратифікації цього договору призвела до того, що в серпні 1954 Національні збори Франції відкинуло Договір про ЄОС. Після цієї невдачі була припинена і підготовка договору про ЄПС. Плани створення політичного союзу не були реалізовані і в 1960-1970-х (проекти Фуше (1961-1962) і Тіндеманса (1975)).
Зіткнення двох підходів до європейського будівництва досягло свого апогею в кінці 1965 - початку 1966, вилившись у так званий «Криза порожнього стільця». Тоді президент Шарль де Голль відкликав французьких представників з органів ЄЕС і кілька місяців блокував їх роботу до тих пір, поки партнери по Спільноти не пішли на так званий «Люксембурзький компроміс». Він передбачав збереження за Францією права накладати вето при прийнятті найважливіших рішень шістьма членами ЄЕС як гарантію збереження державного контролю над розвитком ЄЕС.
Незважаючи на опір супротивників поглиблення інтеграції, ідеї федералізму отримали подальший розвиток. Так, у 1967 було проведено злиття вищих органів трьох Співтовариств (ЄОВС, ЄЕС, Євратому) в єдиний Раду та Комісію, які разом з Європейським парламентом і Судом ЄС (спочатку займалися питаннями всіх трьох Співтовариств) утворили загальну інституційну структуру. У 1974 був створений новий інститут Співтовариства - Європейська рада на рівні глав держав і урядів, а в 1979 - проведено перші прямі вибори до Європейського парламенту.
Досягнення інтеграції в соціально-економічній області, а також глобальні зміни у світовій економіці і політиці вимагали створення більш тісних форм взаємодії інтегруються держав. Це було відображено в ряді ініціатив 1980-х, головною з яких стало прийняття Єдиного європейського акта 1987 (ЕЕА).
ЕЕА проголосив початок нового етапу європейської інтеграції - створення Європейського Союзу на основі існуючих Співтовариств та поглиблення компетенції ЄС у сфері координації економічної, валютної, соціальної політики, соціально-економічного гуртування, досліджень і технологічного розвитку, захисту навколишнього середовища, а також розвиток європейського співробітництва в області зовнішньої політики.
Підписання Договору про Європейський Союз в 1992 в Маастріхті (Нідерланди) дало Європейським співтовариствам не тільки нову офіційну назву - ЄС, але законодавчо закріпила озвучені в ЕЕА мети. Їм також було запроваджено загальне громадянство Союзу.
Ці проекти кінця 1980-х - початку 1990-х років носили відбиток федералістського підходу, хоч і містили деякі конфедеративні елементи (наприклад, часткове включення до компетенції ЄС положень про соціальну політику).
При цьому федеративний шлях розвитку отримував все більше прихильників. У 1973 Великобританія і Данія - його традиційні критики - стали членами Європейських Співтовариств. Ще більше прихильників цієї моделі з'явилося серед інших європейських держав - Греції, Іспанії, Португалії, Австрії, Фінляндії та Швеції, що приєдналася до ЄС у 1981-1995.
У зв'язку з необхідністю посилення ролі ЄС на світовій арені, боротьби з міжнародною злочинністю та нелегальною імміграцією, а також перспективою розширення ЄС на країни Центральної і Східної Європи, положення Маастрихтського договору протягом 1990-х були двічі переглянуті і доповнені.
Амстердамський договір (1997) підтвердив основні цілі Союзу і доповнив розділ, що стосується механізмів здійснення загальної зовнішньої політики і політики безпеки. У Договір був також включений окремий розділ, присвячений дотриманню державами-членами ЄС принципів демократії, прав людини і пріоритету законності, посилення співробітництва держав-членів у боротьбі з тероризмом, расизмом, контрабандою, злочинністю і т.д.
Підписаний у договір (2000) став логічним продовженням Римського, Маастрихтського та Амстердамського договорів. Він зосередився на трьох основних проблемах:
- Внутрішніх реформах ЄС (зміни в основних принципах та процедури прийняття рішень кваліфікованою більшістю з можливістю блокування їх меншістю, обмеження застосування права вето в 35 законодавчих областях);
- Прийняття до ЄС країн Центральної та Східної Європи з наданням їм місць і голосів в інститутах ЄС, а значить - автоматичного перерозподілу місць між «старими» членами ЄС;
- Формуванні спільної зовнішньої та оборонної політики Союзу.
Майбутнє Європейського Союзу, включаючи проект Європейської конституції, обговорюється в роботі Конвенту, що відкрив свою роботу в кінці 2001.
Компетенція ЄС та основні напрямки діяльності. Компетенція ЄС у відповідності до Ніццького договору 2000 поширюється на наступні напрями політики: торгова, сільськогосподарська, міграційна, транспортна, конкурентна, податкова, економічна, валютна, митна, промислова, соціальна, культурна політика, політика у сфері зайнятості та охорони здоров'я, економічного і соціального згуртування , захисту прав споживачів, розвитку транс'європейських транспортних та енергетичних мереж, досліджень і технологічного розвитку, навколишнього середовища, співробітництво з метою сприяння розвитку, економічного, фінансового і технічного сприяння з третіми країнами, а також на спільну зовнішню політику та політику безпеки і співпрацю в галузі внутрішніх справ та правосуддя.
При аналізі політики Європейського Союзу можна виділити три основних напрями («три опори»):
- «Перша опора» - Економічний і валютний союз (ЕВС);
- «Друга опора» - Спільна зовнішня політика та політика безпеки ЄС (СЗБП), в якій все більшої ваги отримує військова складова - Європейська політика безпеки і оборони (ЄПБО);
- «Третя опора» - співпраця держав-членів у сфері внутрішніх справ та правосуддя.
Економічний і валютний союз. До створення Економічного і валютного союзу (ЕВС) взаємовплив на економічну політику країн-членів здійснювалося в основному за допомогою інструментів торговельного та структурної політики (загальноєвропейські транспортні проекти, екологія, сприяння науці і дослідженням і т.д.) або мікроекономічного регулювання (регулювання окремих аспектів діяльності підприємств, наприклад - у сфері охорони праці). У 1990-х за рішенням Маастрихтського договору вперше був задіяний весь комплекс засобів, включаючи інструментарій макроекономічного регулювання.
Маастрихтським договором 1992 були встановлені жорсткі критерії конвергенції, необхідні для введення єдиної валюти - євро, що регулюють граничні рівні:
- Інфляції, темпи якої не повинні перевищувати більш ніж на 1,5% середній показник у країнах-членах з найменшим зростанням цін;
- Процентних ставок за довгостроковими кредитами, величини яких не повинні перевищувати більш ніж на 2 процентних пункту відповідний середній показник для трьох країн з найменшим зростанням цін;
- Дефіцит держбюджету не повинен перевищувати 3% ВВП;
- Державний борг не повинен бути більше 60% ВВП;
- Протягом двох років валюта не повинна девальвуватиметься і її обмінний курс не повинен виходити за межі коливань, встановлені Європейською валютною системою.
Пакт стабільності і зростання 1997, укладений за наполяганням уряду ФРН, забезпечив гарантії виконання маастріхтських критеріїв, увівши зобов'язання для країн-членів у разі перевищення державного дефіциту граничних 3% виправляти положення протягом року або передбачав фінансові покарання у вигляді штрафу до 0,5% ВВП .
Формування ЕВС відбувалося в три етапи і завершилося запровадженням єдиної європейської валюти, яка поступово замінила національні грошові знаки.
Усередині ЕВС економічний і валютний елементи інтеграції органічно пов'язані і не можуть існувати окремо. Так, загальна економічна політика потрібна, щоб сформувати на території всіх країн-членів єдиний економічний простір, а валютний союз, обслуговуючи це простір, не може функціонувати при істотно різняться національних темпах інфляції, процентних ставках, рівнях державної заборгованості і т.п.
Спільна зовнішня політика та політика безпеки
Відноситься до сфери міждержавного співробітництва і не регулюється системою права Співтовариства, хоча формально в Маастріхстком договорі і записано, що «Союз визначає та здійснює спільну зовнішню політику та політику безпеки, яка охоплює всі сфери зовнішньої політики та політики безпеки ...».
Перші зовнішньополітичні цілі Співтовариства були закріплені Римським договором 1957. Вони носили декларативний характер і зводилися до двох положень: заяви про солідарність з колишніми колоніальними країнами і бажання забезпечення їхнього процвітання відповідно до принципів Статуту ООН; заклику до інших європейських народів до участі в європейській інтеграції.
У 1970-х тема розвитку співробітництва у військово-політичній області знову набула актуальності. На Люксембурзькій сесії міністрів закордонних справ держав-членів (27 жовтня 1970) була заснована система Європейського політичного співробітництва (ЄПС). Вона представляла собою міждержавний механізм взаємного обміну інформацією та політичних консультацій на рівні міністрів закордонних справ. Але тривалий час ця система існувала неформально, не будучи включеною в договірне право Співтовариства з-за розбіжностей в питанні про розмежування повноважень між національними урядами і керівними органами Співтовариства.
Компромісне рішення було знайдене лише наприкінці 1980-х. Прийнятий у 1987 Єдиний європейський акт включив розділ Положення про Європейську співпрацю у сфері зовнішньої політики, що означав включення зовнішньополітичної сфери в договірне право Співтовариства. ЕЕА зобов'язав головує в Раді ЄС держава і Комісію враховувати при виробленні зовнішньої політики Європейських Співтовариств рішення, вироблені в рамках ЄПС. Механізм ЄПС на цьому етапі було посилено. Його повноправним учасником стала Комісія ЄС, а кількість щорічних зустрічей міністрів закордонних справ було збільшено з двох до чотирьох.
Тема військово-політичного співробітництва отримала продовження у формі Спільної зовнішньої політики і загальної політики безпеки (СЗБП) ЄС, закріпленої у Маастрихтському договорі 1992. Вона включала в себе «можливе оформлення надалі загальної оборонної політики, яка могла б привести з часом до створення спільних сил оборони» (ст. В.).
Серед основних цілей СЗБП були названі:
- Захист спільних цінностей, основних інтересів, незалежності та цілісності Союзу відповідно до принципів Статуту ООН;
- Всебічне зміцнення безпеки Союзу;
- Збереження миру і зміцнення міжнародної безпеки відповідно до принципів Статуту ООН, так само як і принципами Гельсінського Заключного акта та цілями Паризької хартії (Ради Європи);
- Розвиток міжнародного співробітництва;
- Розвиток демократії і законності, повага прав людини та основних свобод.
На відміну від ЄПС, СЗБП запропонувала не тільки обмін інформацією та взаємні консультації, а й вироблення на міжурядовій основі спільної позиції ЄС з найважливіших питань та здійснення спільних дій, обов'язкових для держав-членів.
Амстердамський договір 1997 розширив і конкретизував механізми здійснення СЗБП, згідно з яким вона охоплює всі сфери зовнішньої політики та політики безпеки шляхом:
- Визначення принципів та основних орієнтирів СЗБП;
- Прийняття рішень щодо загальної стратегії;
- Посилення систематичної співпраці між державами-членами у проведенні їх політики.
Загальна оборонна політика передбачала поступове включення в рамки Європейського Союзу оперативних структур Західноєвропейського союзу (ЗЄС).
Механізм системи СЗБП був істотно посилений. ЄС приступив до вироблення «спільних стратегій», прийнятих Європейським радою, в числі яких були прийняті загальні стратегії ЄС щодо Росії (1999), Україна (1999), країн Середземномор'я (2000).
Для прийняття рішень про спільні дії і спільних позиціях ЄС, а також інших рішень, заснованих на загальній стратегії, був введений принцип кваліфікованої більшості, а не одностайності. Це підвищило дієвість даного органу, в першу чергу за рахунок надання йому здатності долати вето окремих незадоволених учасників, які гальмували прийняття рішень.
Для забезпечення успішного функціонування і координації системи СЗБП запроваджено посаду Генерального секретаря Європейської ради - Високого представника з СЗБП. У його функції входить ведення переговорів з третіми сторонами від імені Європейської ради. Європейська рада наділяється правом укладати міжнародні договори в рамках компетенції СЗБП на основі одностайності держав-членів. При цьому він керується рекомендаціями головуючої держави. Для підвищення ефективності СЗБП передбачено заснування в її рамках спеціального Органу раннього оповіщення і політичного планування (ОРОПП) під керівництвом Високого представника з СЗБП.
Відмова Великобританії восени 1998 від свого опозиційного курсу щодо європейського військово-політичного співробітництва відкрив шлях для інтеграції ЗЄС в ЄС і розвитку Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО).
У рамках ЄПБО почалася реалізація франко-британського плану зі створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР) і датсько-нідерландської програми формування Європейського поліцейського корпусу. Згідно з першим планом, передбачається створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР), здатних розгортати в двомісячний термін військовий контингент чисельністю 50-60 тис. осіб для проведення гуманітарних і миротворчих акцій. Даний проект був підтриманий Вашингтонським самітом НАТО у квітні 1999. Датсько-нідерландська ініціатива припускає формування до 2003 Європейського поліцейського корпусу (ЕПК) для виконання невластивих збройним силам функцій по захисту громадського порядку і права в зонах криз, у розмірі до 5 тис. чоловік. ЕПК повинен бути здатний розгорнути до 1000 поліцейських в 30-денний період. Саме на ці сили покладено виконання рішення Ради ЄС про посилку в 2003 до Боснії і Герцеговини поліцейської місії, яка замінить розміщений там миротворчий контингент ООН.
Можливість надання сил і засобів НАТО для проведення європейських операцій ЄС обговорювалася під час непростих переговорів між двома організаціями, які завершилися 16 грудня 2002 підписанням спільної Декларації НАТО і ЄС про Європейську політику безпеки і оборони (ЄПБО). Визнаючи за НАТО провідну роль у підтриманні безпеки в Європі, ЄС отримало в рамках ЄПБО визнання і право доступу до засобів планування НАТО, включаючи доступ до штабу Головнокомандувача збройними силами НАТО в Європі в г.Монсе (Бельгія). Що стосується доступу ЄС до військових ресурсів НАТО, то тут проблема ще дуже далека від свого вирішення.
Співробітництво в галузі внутрішніх справ і правосуддя
Початок співпраці в галузі внутрішніх справ та правосуддя було покладено в 1975 створенням міжурядової групи Треві («міжнародний тероризм, радикалізм, екстремізм, насильство» - TREVI group) у складі міністрів внутрішніх справ держав-членів ЄЕС. Функції цієї організації включали в себе боротьбу з тероризмом, прикордонний контроль, регулювання імміграційних потоків, припинення нелегального транспортування і торгівлі наркотиками.
З середини 1980-х держави-члени ЄС взяли курс на постійну координацію політики в галузі внутрішніх справ. У 1985 було підписано Шенгенську угоду між Францією, Німеччиною, Бельгією, Люксембургом і Нідерландами про поступову відміну контролю на внутрішніх кордонах ЄС, а в 1986 - організована Спеціальна робоча група по імміграції (Ad Hoc Immigration Group) для вивчення справ та координації дій з надання політичного притулку.
Рішення з питань правосуддя і внутрішніх справ приймаються на основі міжурядового співробітництва країн Союзу за наступними напрямками:
- Політика надання політичного притулку;
- Контроль над зовнішніми кордонами Союзу;
- Імміграційна політика;
- Митне співробітництво;
- Співпраця в галузі цивільного і кримінального права;
- Співпраця національних поліцейських служб, створення Європейського поліцейського відомства.
Участь наднаціональних інститутів ЄС у рішеннях з цих питань зведено до мінімуму. Для проведення скоординованої політики в цих областях було створено Раду міністрів внутрішніх справ та юстиції країн ЄС, під егідою якого були розпочаті спільні поліцейські акції, зокрема спрямовані на боротьбу з поширенням наркотиків.
Стратегія реалізації співробітництва в галузі внутрішніх справ і правосуддя була закріплена Амстердамським договором і конкретизована рішеннями Віденського (1998), Тамперского (1999) та Брюссельського (2001) самітів ЄС, що взяли зобов'язання по боротьбі з найбільш небезпечними злочинами - організованою злочинністю, торгівлею людьми і злочинами проти дітей, незаконної торгівлі зброєю і наркотиками, корупцією та шахрайством, а також міжнародним тероризмом.
Для реалізації заявлених цілей планується до 2004 наділити правом видачі європейського ордера на арешт спеціально створене відомство Євроюст у складі прокурорів національних держав, суддів високого рангу і офіцерів поліції, що є свого роду прообразом Європейської генеральної прокуратури.
Фінансові та правові інструменти ЄС
Найважливішим фінансовим інструментом є загальний бюджет ЄС. У 2000 він склав 93,3 млрд. євро, що відповідає приблизно 2,5% загальних державних витрат держав-членів. З 1967 до бюджету ЄС були об'єднані бюджети трьох Європейських співтовариств (ЄОВС, Євратом, ЄЕС).
Спочатку бюджет формувався за рахунок внесків держав-членів, однак рішенням Ради ЄЕС від 21 квітня 1970 було створено власні фінансові ресурси ЄС. Вони складаються з:
1. митних зборів на імпорт; відрахувань держав-членів у розмірі 0,75% від зібраного податку на додану вартість (ПДВ);
2. відрахувань держав-членів, які встановлюються відповідно до величиною їх ВНП.
З метою дотримання жорсткої бюджетної дисципліни гранична величина загального бюджету ЄС на період з 2000 по 2006 встановлена на рівні 1,27% від сукупного ВНП держав-членів.
Майже половина бюджетних коштів йде на проведення спільної сільськогосподарської політики. Разом з тим у порівнянні з 1960-ми і 1970-ми роками частка аграрних витрат істотно скоротилася, тоді як зросли витрати ЄС на регіональну та соціальну політику.
Через загальний бюджет частково фінансуються і інші напрями внутрішньої політики ЄС (наприклад, науково-технічна, транспортна та ін), а також зовнішня політика. З цього джерела фінансується гуманітарна та продовольча допомога нужденним країнам світу. Крім цього з 2000 щорічно більше 3 млрд. євро направляється на фінансування проектів технічного та структурного розвитку країн, які готуються до вступу в ЄС, що складає близько 40% всіх витрат на зовнішню політику ЄС.
Найважливіші бюджетні статті реалізуються через спеціальні структурні фонди ЄС: Фонд орієнтації і гарантій в області сільського господарства, відповідальний за реалізацію спільної сільськогосподарської політики ЄС; Фонд регіонального розвитку, відповідальний за програми допомоги регіонам, які відстають у своєму розвитку (наприклад, уражених структурною кризою в промисловості) , Соціальний фонд, стимулюючий перекваліфікацію працівників у регіонах і галузях з високим рівнем безробіття, а також відповідає за професійне навчання молоді; Фонд сприяння економічному зближенню держав-членів (Фонд згуртування), створений відповідно до Маастрихтського договору і орієнтований на розвиток країн з найменшими показниками ВВП на душу населення. Існує також спеціальний Фінансовий інструмент сприяння рибальства, через який виділяються кошти для підвищення конкурентоспроможності підприємств, пов'язаних з рибальським промислом в прибережних районах ЄС.
Таблиця 1. БЮДЖЕТ ЄС У 1992-2000.
ДОХОДИ ЄС,%
1992 2000
Податки на імпорт сільськогосподарської продукції 3,3 2,3
Мита 18,9 13,0
Відрахування від ПДВ 58,0 38,1
Відрахування, що залежать від розмірів ВНП 13,9 42,3
Інші 5,8 4,3
Усього 100,0 100,0
ВИТРАТИ ЄС, 2000
Млн. євро% бюджету ЄС
Загальна сільськогосподарська політика 40994 43,9
Структурні фонди та Фонд гуртування 32678 35,0
Інші напрями внутрішньої політики 6028 6,5
Зовнішня політика 4825 5,2
Допомога країнам-кандидатам 3167 3,4
Зміст адміністративного апарату 4725 5,1
Інше 906 0,9
Всього 93 323 100,0
Розраховано за: The Community budget: Facts in figures. - Brussels; Luxembourg, 2000. P.79.
У рамках ЄЕС в 1958 був утворений інший найважливіший фінансовий інструмент ЄС - Європейський інвестиційний банк, що сприяє реалізації довгострокових інвестиційних проектів.
Правовим інструментом реалізації політики ЄС є право Співтовариства - acquis communautaire - весь масив чинних нормативних документів, включаючи неписані норми - тобто загальні принципи права і сформовані традиції взаємодії інститутів Співтовариства між собою та з органами держав-членів. Прийняття цього законодавства в повному обсязі є неодмінною умовою вступу будь-якої держави в ЄС.
Право Співтовариства складається з великого масиву документів, який можна розділити на три великі групи:
1) первинне (договірне) право складається з установчих договорів та доданих до них документів - декларацій, протоколів, поправок, а також договорів про вступ до ЄС;
2) вторинне право - регламенти, директиви, рекомендації, загальні та індивідуальні рішення, видані різними органами ЄС;
3) міжнародні угоди ЄС з третіми країнами.
Чільна роль належить міждержавним Договорами про заснування і функціонування Європейського Союзу: (Паризький 1951, два Римських договору 1957, Єдиний європейський акт 1986, Маастрихтський 1992, Амстердамський 1997 і підписаний у 2000). У них проголошуються основні цілі ЄС, порядок формування і діяльності інститутів, компетенція ЄС. До цієї категорії відносяться деякі другорядні акти, такі як Договір про заснування єдиного Ради і єдиної Комісії 1965, Акт про вибори до Європейського парламенту 1976, Угода про Єдиний економічний простір 1994, договори про вступ до ЄС нових членів і деякі інші.
Вторинне законодавство ЄС складають нормативні акти, прийняті інститутами ЄС в межах їх компетенції. Договір про ЄС виділяє п'ять різновидів юридичних документів, які можуть бути прийняті його інститутами:
Регламент (regulation) є актом загального характеру, він має універсальним дією і має пряме застосування в повному обсязі. Інакше кажучи, регламент набирає чинності з моменту, зазначеного в тексті, на всій території Співтовариства і обов'язковий у всіх своїх елементах для всіх суб'єктів права. Він вводиться в дію без участі або згоди національних органів влади. Регламенти регулюють загальні питання, що мають значення для всіх держав-членів (наприклад, про створення єдиної валюти або про введення імпортних квот тощо).
Директива (directive), на відміну від регламенту, не має універсальним дією, оскільки має конкретних адресатів - одна або декілька держав-членів. Директива визначає мету або результати законотворчого процесу, яких держави-члени зобов'язані досягти. Конкретні методи виконання завдання залишаються на розсуд національних органів. Наприклад, керуючись директивою про боротьбу з легалізацією незаконних доходів, всі держави-члени ввели в національне законодавство відповідні норми, однак сфери їх застосування, механізм взаємодії банківських і поліцейських служб, а також міра відповідальності в державах-членах помітно різняться. Директива набирає чинності у вигляді включення її положень в національне законодавство, для чого державам-членам відводиться певний термін. Однак у деяких випадках директива може застосовуватися безпосередньо: юридичні та фізичні особи, захищаючи свої інтереси, має право безпосередньо апелювати до директиви, якщо вона не була у встановлений термін включена в національне законодавство.
Рішення (decision), як і директиви, мають конкретних адресатів - ними можуть бути як держави-члени, так і інші суб'єкти права. Рішення наказує зробити конкретні дії і обов'язково в повному обсязі для тих, кому воно адресоване. Рішення, як правило, приймаються для врегулювання виниклої конкретної проблеми (наприклад, для введення антидемпінгових мит, дозволу або заборони на злиття компаній, надання екстреної допомоги третім країнам і т.п.).
Рекомендації (recommendations) і висновки (opinions) не мають обов'язкової силою. Вони є рекомендаційними актами, які декларують позицію інститутів Співтовариства з того чи іншого питання.
Міжнародні угоди ЄС з третім країнами та міжнародними організаціями є складовою частиною права Співтовариства і є обов'язковими як для інститутів ЄС, так і для держав-членів. Поряд з основоположними Договорами і вторинним законодавством, міжнародні угоди мають пріоритет над національними законами і є актами прямого застосування і прямої дії, якщо тільки суть самих угод не передбачає іншого.
При цьому розрізняють угоди, укладені між Співтовариством і зовнішніми країнами, коли предмет договору повністю входить в компетенцію ЄС (наприклад, торгові угоди або угоди про асоціацію) і так звані «змішані» договори, укладені між, з одного боку, діють спільно Співтовариством та державами -членами, а з іншого - з третіми країнами (наприклад, Угода про партнерство та співробітництво між РФ і ЄС 1994 р.). Для вступу в силу першого типу договорів достатньо їх схвалення інститутами ЄС, для другого - договори повинні бути не тільки схвалені інститутами ЄС, а й ратифіковані державами-членами у відповідності до їх конституційних процедур.
Інститути ЄС і процес прийняття рішень. Для реалізації своєї політики ЄС має розгалужену інституційну структуру, елементи якої формуються двома способами: одні інститути складаються з осіб, що діють в якості офіційних представників держав-членів; інші - з осіб, запропонованих національними урядами, але діють від імені всього Співтовариства. В даний час головними органами управління ЄС є: Європейська Рада, Рада ЄС, Європейська комісія, Європейський парламент і Суд. Є також допоміжні та консультативні органи: Економічний і соціальний комітет, Комітет регіонів та Рахункова палата (або Палата аудиторів).
Європейська Рада (European Council) створений у 1974, а з 1986 його статус був офіційно закріплений в Єдиному європейському акті. До його складу входять глави держав та урядів країн-членів ЄС, а також голова Європейської комісії. За регламентом, Європейська Рада засідає двічі на рік, а фактично - чотири рази на рік (по дві зустрічі на кожне піврічне головування країни-члена). У ході цих зустрічей обговорюються загальна ситуація і найважливіші політичні проблеми Союзу, а також стан світової економіки і міжнародних відносин, визначаються пріоритетні напрямки діяльності, приймаються програми і рішення стратегічного характеру. У разі необхідності скликаються також позапланові засідання, присвячені, як правило, одному великому питання, що вимагає ухвалення політичного рішення. Засідання відбуваються під головуванням глави або прем'єр-міністра тієї держави, яка на даний півріччя головує в Раді. Підсумки дискусій та прийняті рішення доводяться до загального відома у вигляді відповідних політичних висновків головуючої сторони (Presidency conclusions). Формально, це політичний документ, який у подальшому трансформується у правові акти і рішення, що приймаються відповідними інституціями ЄС.
Рада ЄС (Рада міністрів) - (Council) - вищий законодавчий орган ЄС.
- Функції. Рада має право прийняття рішень, забезпечує координацію спільної економічної політики держав-членів, здійснює загальне керівництво бюджетом (спільно з Парламентом), укладає міжнародні угоди. Складається з представників держав-членів ЄС в ранзі міністрів національних урядів. Фактично існує більше 25 різних галузевих Рад.
- Організаційна структура. Підготовка засідань Ради здійснюється у Брюсселі Комітетом постійних представників держав - КОРЕПЕР (COREPER) у складі голів національних делегацій при Співтоваристві. КОРЕПЕР проводить попереднє обговорення питань, що виносяться на розгляд Ради, що забезпечує безперервність функціонування останнього. Генеральний секретаріат, який також працює в Брюсселі, готує рішення Ради і стежить за їх виконанням.
Європейська комісія (European Commission) - виконавчий орган ЄС, що володіє одночасно правом законодавчої ініціативи.
- Функції. Комісії належить право законодавчої ініціативи: вона розробляє законодавчі пропозиції і направляє їх до Ради, контролює подальший процес законотворчості, стежить за застосуванням законодавчих актів, прийнятих Радою. У випадках порушень може вдатися до санкцій, - наприклад, передати справу до Суду. Вона має право приймати самостійні рішення в таких сферах як сільське господарство, торгівля, конкуренція, транспорт, функціонування єдиного внутрішнього ринку, захист навколишнього середовища та ін; виконує бюджет і управляє фондами ЄС. Крім того, Європейська комісія виконує дипломатичні функції ЄС за кордоном, маючи в своєму розпорядженні мережу представництв (в тому числі і в Москві).
- Склад. Комісія складається з 20 членів (по два представника від Франції, Німеччини, Італії, Іспанії та Великобританії, по одному - від решти держав-членів). Вони призначаються на п'ять років національними урядами, але повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків. Кандидатури затверджуються Європейським парламентом. Термін повноважень діючої Комісії закінчується в 2004.
2005, згідно з Ніццького редакції Договору про ЄС, передбачається спрощення принципу формування Комісії (замість принципу представництва держав вводиться система ротації). Передбачається посилення її відповідальності перед Європейським парламентом.
- Організаційна структура. Комісія складається з 26 генеральних директоратів (Directorate-General), що відають окремими напрямками діяльності ЄС, включаючи відносини з третіми країнами. Наприклад, Генеральний директорат XVI займається питаннями проведення політики згуртування, Генеральний директорат VIII - питаннями розвитку співробітництва з державами АКТ (Держави Африки, Карибського моря та Тихоокеанського регіону, учасники Ломейская конвенцій). У штаті Комісії налічується 15 тис. службовців - це найбільше установа ЄС.
- Місце і час проведення засідань. Комісія збирається один раз на тиждень у Брюсселі.
Європейський парламент (European Parliament) - консультативно-законодавчий орган ЄС, складається з представників держав-членів, що обираються прямим голосуванням у цих країнах.
- Функції. Здійснює функції консультацій і контролю; затверджує бюджет і укладає міждержавні угоди; схвалює або вносить поправки в прийняті правові акти і бюджет ЄС.
- Повноваження в галузі контролю. Комісія підзвітна Парламенту. Парламент може приймати санкції відносно Комісії, наприклад, винести їй вотум недовіри, змусити її піти у відставку. Наприклад, така ситуація склалася у 1999, коли в результаті розслідування було опубліковано доповідь, присвячену зловживань службовим становищем деяких членів Європейської комісії Жака Сантера. Це призвело до колективної відставку і призначення нового складу Комісії під керівництвом Романо Проді.
Парламенту відведена провідна роль при призначенні голови і членів Комісії. Парламент контролює діяльність Ради шляхом розгляду програм і звітів головуючого в Раді держави-члена.
- Законодавчі повноваження. Римський договір 1957 відводив Парламенту виключно консультативну роль. З плином часу його повноваження були значно розширені. Сучасний процес законотворчості в ЄС передбачає участь Європарламенту в законодавчому процесі через обов'язкові процедури взаємодії Комісії та Ради з Парламентом. Існують три основні процедури: консультації, спільне прийняття рішень, вираз згоди.
- Повноваження в галузі бюджету. Процедура прийняття бюджету, що передбачає два читання у Парламенті, дозволяє йому вносити поправки у розроблений Радою проект. У виняткових випадках Парламент, якщо його думка не було прийнято до уваги, може відхилити бюджет в цілому. Він дає висновок про діяльність Комісії, пов'язані з виконанням бюджету (на основі висновків Рахункової палати).
- Склад. Після вступу Австрії, Фінляндії та Швеції в ЄС Парламент налічує 626 депутатів (Австрія - 21 представник, Бельгія - 25, Великобританія - 87, Німеччина - 99, Греція - 25, Данія - 16, Ірландія - 15, Іспанія - 64, Італія - 87 , Люксембург - 6, Нідерланди - 31, Португалія - 25, Фінляндія - 16, Франція - 87, Швеція - 22). Згідно Ніццького редакції Договору про ЄС, після прийому до Союзу нових держав-членів його чисельність не буде перевищувати 732 депутати; число представників, обраних від кожної держави-члена, повинна відповідати представництву народів держав, об'єднаних у Спільноту (див. табл. 2).
З 1979 парламент обирається прямим голосуванням. Термін повноважень депутатів складає п'ять років. Останні вибори відбулися в червні 1999.
- Місце і час проведення сесій. Щомісячні пленарні сесії проходять у Страсбурзі, додаткові сесії і засідання комісій - у Брюсселі. Генеральний секретаріат працює в Люксембурзі.
- Організаційна структура. Члени Парламенту об'єднуються в політичні групи, кількість та найменування яких змінювалося вже кілька разів. Найчисельнішими є Група Партії європейських соціалістів і Група Християнських демократів.
Діяльність Парламенту здійснюється під керівництвом Бюро, що складається з голови і 14 віце-голів, що обираються на два з половиною роки. Порядку денного сесій визначає Конференція голів. Депутати розподіляються по 20 комісіям, котрі відають окремими напрямками діяльності ЄС. Міжпарламентські делегації підтримують зв'язки з національними парламентами всього світу.
Суд Європейських співтовариств (Court of Justice of the European Communities). Забезпечує однакове застосування і тлумачення права ЄС на всій його території. Проте компетенція Суду не поширюється на нові сфери діяльності Європейського Союзу, засновані Маастрихтським договором 1992 - спільну зовнішню політику та політику безпеки, а також співробітництво держав-членів у сфері юстиції та внутрішніх справ, що відносяться до сфери міждержавних відносин.
- Функції. Суду ЄС підвідомчі всі питання, пов'язані з виконанням норм права Співтовариства. Рішення Суду не можуть бути оскаржені і підлягають безумовному виконанню.
- Склад. Складається з 15 суддів (по одному від кожної держави) і дев'яти юридичних радників (число останніх може бути збільшено одноголосним рішенням Ради). Вони призначаються на шестирічний термін урядами держав-членів і незалежні у виконанні своїх обов'язків. Голова Суду обирається суддями на три роки. Кожні три роки відбувається часткове оновлення складу суддів та юридичних радників.
Місце перебування - Люксембург.
У 1989, згідно з Єдиним європейським актом, в допомогу Суду ЄС додатково заснований Суд першої інстанції (Court of the First Instance). Йому передано розгляд деяких позовів, висунутих проти інститутів та органів ЄС окремими особами та компаніями, суперечок, що стосуються правил конкуренції, трудових спорів, застосування антидемпінгових процедур, розгляд справ, пов'язаних з функціонуванням Договору про ЄОВС. Правовий зміст цих рішень може бути оскаржено в Суді ЄС. Суд першої інстанції складається з 15 суддів, що призначаються таким же чином, як і Суд ЄС.
Рахункова палата (Палата аудиторів) (The Court of Auditors). Створена в 1975 для аудиторської перевірки бюджету ЄС та його установ.
- Функції. Перевіряє звіти про доходи і витрати ЄС і всіх його інститутів і органів, що мають доступ до фондів ЄС, стежить за якістю управління фінансами; після завершення кожного фінансового року складає доповідь про свою роботу, а також представляє Європарламенту і Ради ув'язнення або зауваження з окремих питань ( на прохання інститутів або за власною ініціативою); допомагає Європарламенту контролювати виконання бюджету ЄС.
- Склад. Палата складається з представників держав-членів (по одному від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін і повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків.
Місце перебування - Люксембург.
Економічний і соціальний комітет (Economic and Social Committee) - консультативний орган ЄС. Утворений відповідно до Римського договору.
- Функції. Консультує Раду та Комісію з питань соціально-економічної політики ЄС. Представляє різні сфери економіки та соціальні групи (роботодавців, осіб найманої праці та вільних професій, зайнятих у промисловості, сільському господарстві, сфері обслуговування, а також представників громадських організацій).
- Склад. Складається з 222 членів, званих радниками (по 24 представники від Франції, Німеччини, Італії і Великобританії, 21 - від Іспанії, по 12 - від Бельгії, Греції, Нідерландів, Португалії, Швеції та Австрії, по 9 - від Данії, Ірландії та Фінляндії , 6 - від Люксембургу).
Члени Комітету призначаються Радою одноголосним рішенням строком на 4 роки. Комітет обирає з числа своїх членів Голови строком на 2 роки. Після прийому в ЄС нових держав чисельність Комітету не буде перевищувати 350 осіб (див. табл.2).
Місце проведення засідань. Комітет збирається 1 раз на місяць у Брюсселі.
Комітет регіонів (Committee of the Regions).
Комітет регіонів є консультативним органом, який забезпечує представництво регіональних та місцевих адміністрацій у роботі ЄС. Комітет заснований відповідно до Маастрихтського договору і діє з березня 1994.
- Функції. Консультує Раду та Комісію і дає висновки з усіх питань, що зачіпають інтереси регіонів.
- Склад. Складається з 222 членів, що представляють регіональні та місцеві органи, але цілком незалежних у виконанні своїх обов'язків. Кількість членів від кожної країни таке ж, як і в Економічному і соціальному комітеті. Кандидатури затверджуються Радою одноголосним рішенням за пропозиціями держав-членів строком на 4 роки. Комітет обирає з числа своїх членів Голову та інших посадових осіб строком на 2 роки. Після прийому в ЄС нових держав-членів чисельність Комітету не буде перевищувати 350 осіб.
- Місце проведення сесій. Пленарні сесії проходять у Брюсселі 5 разів на рік.
В організаційну структуру ЄС входять також Європейський центральний банк (див. ЄВРО), Європейський інвестиційний банк, інститут Європейського омбудсмана, що займається скаргами громадян щодо поганого управління будь-якого інституту чи органу ЄС, а також 15 спеціалізованих агентств і органів (наприклад - Європейський моніторинг центр по боротьбі з расизмом і ксенофобією, Європол, Євроюст).
Процеси прийняття рішень в ЄС. Законотворчий процес у ЄС проходить три етапи: внесення пропозиції, його обговорення та прийняття рішення. Право законодавчої ініціативи належить Комісії. Саме вона готує проекти рішень.
Для різних категорій законодавчих та нормативних актів передбачені різний порядок прийняття рішень і, відповідно, різні процедури взаємодії між Комісій, Радою та Парламентом.
Амстердамський договір закріпив чотири основні процедури.
Процедура згоди парламенту, тобто схвалення або накладення вето на одноголосно прийнятий Радою акт, застосовується при рішеннях про прийом до ЄС нових держав-членів, визначенні завдань і повноважень Європейського центрального банку (ЄЦБ), при укладанні міжнародних договорів та ін
Але є випадки, наприклад, при перегляді цін на сільськогосподарську продукцію, де одноголосно прийняте Радою рішення не вимагає парламентського згоди. Тоді вдаються до процедури консультації. При цьому роль Парламенту обмежується прийняттям рекомендацій щодо законопроекту, які Рада може проігнорувати.
З основної маси питань, які Рада вирішує кваліфікованою більшістю, застосовується процедура спільного рішення Ради та Парламенту. Вона поширена на питання, що стосуються свободи пересування робочої сили і послуг, зайнятості, захисту прав споживачів, транс'європейських транспортних та енергетичних мереж, освіти, культури, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, загальних принципів контролю за зазначеними питаннями. Суть даної процедури, яка передбачає два парламентські читання по законопроекту, зводиться до того, що Парламент має можливість остаточно відкинути абсолютною більшістю голосів рішення, сформульоване в Раді. Прийняти парламентські поправки до законопроекту Рада може, голосуючи кваліфікованою більшістю (для ухвалення поправок, які не отримали схвалення Комісії, потрібне одноголосне рішення). За відсутності належного числа голосів в Раді на користь парламентської поправки вона не приймається.
Набагато рідше застосовується процедура співпраці Ради з Парламентом. Вона збережена тільки для низки питань, що відносяться до функціонування Економічного і валютного союзу. Як і процедура спільного рішення, процедура співпраці передбачає два парламентські читання по законопроекту. У цьому разі вето Парламенту може бути подолано одноголосним рішенням Ради. Діючи одноголосно, члени Ради можуть відхилити як і поправки до законопроекту, зроблені в Парламенті, так і схвалені Комісією. Але так як одностайність у Раді найчастіше недосяжно, йому фактично простіше прийняти парламентські поправки, ніж наполягати на власному варіанті законопроекту.
У ході обговорення проекту в ряді випадків Рада звертається за додатковою консультацією в Економічний і соціальний комітет і Комітет регіонів.
Остаточне рішення по більшості нормативних актів приймає Рада. Згідно з Угодою про ЄС, рішення в Раді приймаються більшістю голосів, однак на практиці поширене голосування кваліфікованою більшістю. У останньому випадку держави-члени мають наступний вага: Німеччина, Франція, Італія, Великобританія - по 10 голосів, Іспанія - 8, Бельгія, Греція, Нідерланди, Португалія - по 5, Австрія, Швеція - по 4, Ірландія, Данія, Фінляндія - по 3, Люксембург - 2. Разом - 87 голосів. Акти вважаються прийнятими кваліфікованою більшістю за умови, що вони зібрали принаймні 62 голоси «за».
Згідно Ніццького редакції Договору про ЄС, з 1 січня 2005 при прийнятті рішень голоси держав-членів у Раді будуть мати інший вага: Німеччина, Франція, Італія і Великобританія отримають по 29 голосів, Іспанія - 27, Нідерланди - 13, Бельгія, Греція, Португалія - по 12, Австрія, Швеція - по 10, Данія, Ірландія, Фінляндія - по 7, Люксембург - 4. Разом - 237 голосів. Акти будуть вважатися прийнятими кваліфікованою більшістю за умови, що вони зібрали принаймні 169 голоси «за».
Коли число держав-членів ЄС досягне 27 для прийняття рішення кваліфікованою більшістю буде потрібно 258 голосів «за» (вага голосу держав-членів у цьому випадку див. табл. 2).
0Ніццскій договір вводить у практику голосування в ЄС принцип подвійної більшості, який дозволяє зберегти за країнами «великої четвірки» (Франція, ФРН, Великобританія, Італія) контроль над процесом прийняття рішень у розширенні на Схід Союзі. Він полягає в тому, що на додаток до перерахованих вище умов голоси «за» повинні представляти ті держави-члени, сумарне населення яких складає принаймні 62% від загальної чисельності населення ЄС.
Таблиця 2. РОЗПОДІЛ МІСЦЬ І ГОЛОСІВ ДЕРЖАВ В ОРГАНАХ ЄС після розширення до 25 членів у 2004
Країна Рада Європейський парламент Економічний і соціальний комітет Комітет регіонів
Голоси Число місць Число місць Число місць
Німеччина 29 99 24 24
Великобританія 29 72 24 24
Франція 29 72 24 24
Італія 29 72 24 24
Іспанія 27 50 21 21
Польща 27 50 21 21
Нідерланди 13 25 грудня 1912
Греції 12 22 грудня 1912
Республіка Чехія 12 20 грудня 1912
Бельгія 12 22 грудня 1912
Угорщина 12 20 грудня 1912
Португалія 12 22 грудня 1912
Швеція 10 18 грудня 1912
Австрія 10 17 грудня 1912
Словаччина 13 липня 9 вересня
Данія липня 1913 9 вересня
Фінляндія липня 1913 9 вересня
Ірландія липня 1912 9 вересня
Литва 12 липня 9 вересня
Латвія 4 8 7 7
Словенія 4 7 7 7
Естонія 4 6 7 7
Кіпр 4 червня 6 червня
Люксембург 4 6 6 6
Мальта 5 березня 5 травня
Всього 345 732 344 344
Джерело: European Union Treaty of Nice. Luxembourgh, 2001. P. 84-87.
Актуальні проблеми ЄС. Розширення ЄС. Історія європейської інтеграції нерозривно пов'язана з процесом розширення Співтовариства. Так, в 1973 до країн-засновникам Європейських співтовариств приєдналися Данія, Ірландія і Великобританія, у 1981 - Греція, у 1986 - Іспанія і Португалія, у 1995 - Австрія, Фінляндія і Швеція. Спочатку цей процес стосувався тільки неприєднаних капіталістичних країн Західної Європи (у тому числі Швейцарії, Норвегії та Ісландії, які досі відмовляються від членства в Співтоваристві). Однак після кардинальних змін, що відбулися в країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) та СРСР, порядок розширення стала актуальною і для цієї частини континенту.
Вперше про це заговорили на сесії Європейської ради, що відбулася в 1988 на острові Родео і на Паризькому саміті (1989) «Великої сімки» (G-7). Європейська комісія взяла на себе функції координатора допомоги державам ЦСЄ. Дана допомога була структурована у рамках програми ФАРЕ (PHARE - Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy - Програма допомоги реструктуризації економіки Угорщини та Польщі), спочатку призначеної для цих двох східноєвропейських держав, але пізніше поширеною і на інші країни ЦСЄ. У 1992 програма була інтегрована в структуру Європейських угод і перетворена на основний фінансовий інструмент підготовки країн ЦСЄ до вступу в ЄС. Її основні цілі: допомога в адаптації національних законодавств країн-претендентів до законодавства ЄС і фінансування інвестиційних проектів (до 70% бюджету програми) на територіях країн-кандидатів.
На сесії Європейської ради в Страсбурзі в грудні 1989 Франція внесла пропозицію (підтримане не тільки Співтовариством, але також США, Японією та іншими державами ОЕСР), про створення Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР).
Одночасно Спільнота приступило до лібералізації імпорту, спочатку з Угорщини та Польщі, а потім з Болгарії, Чехословаччини та Румунії, довівши його до рівня пільгового режиму в рамках загальної системи преференцій, який забезпечував безмитне ввезення промислової продукції.
Наступним етапом розширення зони європейської інтеграції стало укладання угод про асоціацію між ЄС та країнами ЦСЄ, що одержали назву Європейських угод. У серпні 1990 Європейська рада схвалила пропозицію Великобританії про асоціацію країн ЦСЄ з ЄС. У 1992 Угоди про асоціацію були укладені з Угорщиною, Польщею, Румунією і Болгарією, в 1993 - з Чеською Республікою та Словаччиною, у 1995 - з Латвією, Литвою та Естонією і в 1996 - зі Словенією.
У 1993 на засіданні Європейської ради в Копенгагені було прийнято принципове рішення про те, що асоційовані країни ЦСЄ за наявності волевиявлення з їх боку, можуть стати членами Європейського Союзу, виконавши ряд «копенгагенських критеріїв членства», в числі котрих були названі:
- Наявність стабільних інститутів, які гарантують демократію, правовий порядок, дотримання прав людини і захист національних меншин;
- Наявність ринкової економіки, здатної справлятися з конкуренцією і дією ринкових сил у Спілці;
- Готовність прийняти на себе зобов'язання членства (acquis communautaire), включаючи прагнення стати членами Економічного і валютного союзу.
Встановлення чітких критеріїв членства для країн ЦСЄ послужило основою для подачі офіційних заяв держав з проханням про прийняття в члени ЄС: Угорщини та Польщі - в 1994, Румунії, Словаччини, Латвії, Естонії, Литви та Болгарії - в 1995, Чехії та Словенії - в 1996 .
На Ессенського сесії Ради ЄС 1994 була схвалена програма підготовки цих країн до вступу в ЄС - Біла книга «Підготовка асоційованих країн Центральної та Східної Європи до інтеграції у внутрішній ринок Європейського Союзу». На Мадридській сесії Євроради в 1995 було прийнято офіційне рішення про терміни початку переговорів про вступ асоційованих країн ЦСЄ.
Протягом 1997 Європейська комісія та 11 країн-кандидатів (10 країн ЦСЄ та Кіпр) досягли домовленості щодо умов і термінів початку переговорів про вступленіі.На Люксембурзькому засіданні Європейської ради (грудень 1997), названому самітом розширення, було оголошено список держав, які ближче інших підійшли до виконання копенгагенських критеріїв: Кіпр, Польща, Угорщина, Чехія, Естонія і Словенія. Урочисте відкриття переговорів з країнами «першої хвилі» відбулося 30 березня 1998. На сесії Європейської ради у Гельсінкі в грудні 1999 було вирішено почати переговори про вступ до Євросоюзу з п'ятьма країнами ЦСЄ, з якими були раніше підписані Європейські угоди: Словаччиною, Латвією, Литвою, Болгарією, Румунією, а також з Мальтою. Переговори з країнами «другої групи» або «гельсінської групою» офіційно відкрилися 15 лютого 2000 в Брюсселі.
Підписаний у договір 2000 визначив політичну вагу країн-кандидатів у складі керівних органів майбутнього розширеного ЄС (див. табл. 2), зафіксувавши у формі договору про ЄС неминучість вступу нових країн з Центральної та Східної Європи.
Переговори з багатьох найбільш проблемним статтям права ЄС вже завершені за винятком Болгарії, Румунії та Туреччини.
Брюссельський саміт ЄС (листопад 2002) підтвердивши перспективу вступу в ЄС в 2004 Польщі, Чехії, Угорщини, Словаччини, Литви, Латвії, Естонії, Словенії, Кіпру і Мальти. Він призначив нову дату вступу до ЄС Болгарії та Румунії - в 2007. У відношенні Туреччини саміт закликав продовжити переговори про членство, з одного боку взявши до уваги успіхи зроблені цією країною в побудові ринкової економіки і демократії, але з іншого - вказавши на збереження напруженості з Грецією через кіпрської проблеми і слабкий прогрес у галузі дотримання прав людини . Європейський рада заявила, що за умови дотримання копенгагенських критеріїв у галузі демократії та дотримання прав людини, в грудні 2004 Європейська комісія автоматично почне переговори з Туреччиною про приєднання.
Реформування ЄС. Розширення повноважень Європейського Союзу в 1990-х, прийом нових членів з ЦСЄ, зміна політичної ваги Європи у світі зажадали у свою чергу реформи внутрішньої структури ЄС та більш чіткого розмежування його компетенції з державами-членами.
Традиційно питання ревізії Договорів відбувався в рамках механізму Міжурядових конференцій, що мало місце в період вироблення Маастрихтського, Амстердамського та Ніццького договорів.
Однак дана форма підготовки передбачала більшу участь для урядів держав-членів і в меншій мірі враховувала позицію представників Європейської комісії, депутатів Європейського парламенту, депутатів національних парламентів, а також представників інших інститутів ЄС і численних європейських неурядових організацій (НУО). Для виправлення ситуації і вироблення нових пропозицій до основоположним договорами про ЄС була передбачена триступенева схема підготовки:
1. «Всенародне обговорення», яке отримало назву «Діалоги про майбутнє Європи» протягом 2001-2002;
2. засідання Європейського конвенту (2002-2003);
3. скликання чергової Міжурядової конференції країн-членів ЄС (2003-2004).
Європейський конвент розпочав свою роботу на початку 2002. Його головою був обраний колишній президент Франції Валері Жискар д'Естен. У цю структуру ввійшли представники європейських інститутів, урядів, національних парламентів нинішніх і майбутніх держав-членів - всього 105 осіб.
Його робота продовжиться до середини 2003. Пропозиції будуть передані на розгляд Міжурядової конференції та враховані Європейською радою при прийнятті поправок або прийомі нового варіанту Договору.
Серед конкретних результатів діяльності Конвенту очікують: пропозиція нової назви європейського інтеграційного проекту (Європейське Співтовариство, Європейський Союз, Єдина Європа, Сполучені Штати Європи); остаточний варіант європейської конституції (що складається з одного або кількох документів - наприклад, Декларації прав і свобод, а також документів , що визначають інституційну структуру ЄС і ступінь їх компетенції); зміни в інституційній структурі Європейського Союзу.
Розглядається також варіант нового розмежування компетенції між ЄС та державами-членами і переосмислення деяких напрямів діяльності ЄС (економічна, сільськогосподарська, зовнішня та ін політики).
Незважаючи на федералістський задум Конвенту, основні ідеї, висловлені за підсумками його роботи, більше тяжіють у бік розвитку міжурядового підходу, що означає збереження повноважень урядів держав-членів і форми ЄС як «союзу суверенних держав».
Ця тенденція обумовлена стоять перед ЄС завданнями прийняття нових членів з числа держав Центральної та Східної Європи, а також необхідністю підвищення світової конкурентоспроможності європейської економіки, що вимагає встановлення мінімальної взаємозалежності держав-членів, знову відсуваючи плани побудови федералістської Європи на майбутнє.
ЄС і Росія
В СРСР довгий час ставилися різко негативно до європейської інтеграції, розглядаючи ЄС як частина військово-політичної боротьби між Заходом і Сходом. Офіційні відносини між СРСР і Європейськими співтовариствами були встановлені лише в 1988, коли МЗС СРСР направив вербальну ноту Комісії ЄС з пропозицією встановити офіційні відносини. Взаємне визнання відкрило шлях для підписання 18 грудня 1989 Угоди про торгівлю, комерційному та економічне співробітництво між ЄЕС, ЄОВС і Євратомом, з одного боку, та СРСР - з іншого, правонаступником якого стала Російська Федерація.
Наприкінці грудня 1991 ЄС заявили про визнання Росії та інших нових незалежних держав, що виникли після розпаду СРСР. У травні 1992 в Москві відбулася перша зустріч Росія - ЄС на вищому рівні. Її головним результатом стала домовленість про підготовку нової угоди між ЄС і Росією, яке мало замінити попередній і визначити нову якість відносин.
Таким документом стала Угода про партнерство та співробітництво між Російською Федерацією та ЄС (УПС), підписана на о. Корфу 24 червня 1994 на термін 10 років з подальшим автоматичним продовженням, якщо одна із сторін не повідомить заздалегідь про його денонсацію. СПС охоплює чотири найважливіших сфери взаємин - політику, економіку, соціальну сферу та культуру. Угода передбачає:
- Розвиток відносин партнерства між Росією і ЄС, що здійснюються на основі норм міжнародного права, прав людини, політичних та економічних свобод;
- Сприяння Росії в здійсненні політичних і економічних реформ з наданням Росії статусу країни з «перехідною економікою» та перспективи створення зони вільної торгівлі;
- Регулярний політичний діалог;
- Надання режиму найбільшого сприяння з відміною всіх кількісних обмежень у торгівлі, за винятком секторів, найбільш вразливих для економіки Співтовариства (з них сталь, текстиль - вже скасовано). Росія зберігає за собою право на протекціоністські заходи в тих галузях економіки, які порушено структурною перебудовою або несуть на собі значне соціальне навантаження;
- Сприяння підприємницької діяльності та пов'язаних з нею питань: транскордонної підприємницької діяльності, установи і діяльності компаній, інвестицій, платежів та руху капіталу, взаємного надання послуг, охорони інтелектуальної власності і т.д.;
- Економічна співпраця, що охоплює близько 30 різних областей, включаючи промислову кооперацію, конверсію, інвестиції, наукові дослідження та технологічні розробки, сільське господарство, енергетику, транспорт, пошту та телекомунікації, інформатику, космос, охорону навколишнього середовища, малий і середній бізнес, захист споживачів , соціальну сферу, освіту і професійне навчання, регіональний розвиток, стандартизацію, статистику, туризм і т.д.
- Розвиток культурної співпраці з метою зміцнення зв'язків між людьми за допомогою вільного обміну інформацією, взаємного вивчення мов і культур, доступу до культурних цінностей і т.п.
Дані напрямки співробітництва були підтверджені та розвинуті в прийнятому на Кельнському саміті ЄС (червень 1999) Спільної стратегії ЄС щодо Росії та відповідної Стратегії Росії щодо Європейського Союзу, представленої Президентом РФ В. В. Путіним на Тамперском саміті ЄС у грудні 1999.
Відносини Росії з Європейським Союзом зачіпають комплексно всі основні напрямки політики Співтовариства.
Так, в рамках «першої опори» розробляється концепція енергодіалогу і «спільного європейського економічного простору».
Рішення почати регулярний енергодіалог, ініціатором якого виступив Брюссель, було прийнято на Паризькому саміті Росія - ЄС у жовтні 2000. Проект вже пройшов експертну стадію. При цьому залишаються невирішеними питання збільшення постачань російського ядерного палива і газу.
Розробка концепції «спільного європейського економічного простору», розпочата у відповідності з рішеннями самітів Росія - ЄС у травні - жовтні 2001, знаходиться поки на стадії експертної і має в перспективі може призвести до тісної співпраці в секторах енергетики, науки і техніки, транспорту, екології при умови загальної лібералізації торгівлі, спрощення торговельних процедур і гармонізації їх режимів (технічні стандарти і сертифікація, транспорт, митна справа, фінансові ринки і т.д.).
Відкритими залишаються питання про розширення використання Росією євро, підписання нових угод про торгівлю сталлю, про рибальство, фармацевтиці, положення про єдиний режимі вирішення торговельних суперечок, про польоти «галасливих» російських літаків в ЄС (у 2002 їм дозволені лише чартерні рейси в нестоличних міста) .
У рамках політичного співробітництва склалася багаторівнева і стабільна система консультацій у вигляді двосторонніх «самітів» і засідань Ради співробітництва (двічі на рік), зустрічей на рівні Голова Уряду Росії - Голова Комісії ЄС (за згодою сторін), зустрічей старших посадових осіб та експертів. Тематика консультацій давно вже вийшла за межі двосторонніх відносин і охоплює багато міжнародні проблеми, включаючи питання безпеки, міжнародного тероризму і т.д., підтвердженням чого є Спільна декларація про зміцнення діалогу і співробітництва з політичних питань та питань безпеки, прийнята в жовтні 2000 на саміті Росія - ЄС у Парижі. Певний потенціал для співпраці експерти вбачають у розвитку діалогу у форматі ЄС - Росія - США і підключенні Росії до спільного вирішення таких питань, як управління цивільними кризами, (наслідки природних і техногенних катастроф - тут ЄС важко бажати кращого партнера, ніж російське МНС), миротворчі операції (тут у нас вже є спільний практичний досвід на Балканах) і власне оборонна політика (де Росія, за певних умов, могла б піти на військово-технічне співробітництво з ЄС).
Політична співпраця включає в себе ряд міжрегіональних інтеграційних проектів, що здійснюються під егідою ЄС, найбільшим серед яких є «Північний вимір». У рамках цього проекту здійснюється фінансування Європейським інвестиційним банком екологічних проектів в російському секторі Балтики (системи каналізації та водоочищення в Санкт-Петербурзі і Калінінграді). А для розвитку проектів прикордонного співробітництва було отримано згоду на разове об'єднання коштів програм ТАСІС і Інтеррег (програми розвитку міжрегіонального співробітництва ЄС).
На південному фланзі європейської субрегіональної інтеграції, що включає Середземномор'ї, Росія домагається свого вибіркового участі в програмах МЕДУ і виступає за розвиток контактів між ЄС та Організацією Чорноморського економічного співробітництва.
У сфері внутрішніх справ та правосуддя обидві сторони швидко нарощують обсяг співпраці, хоча цей напрямок є новим для самого ЄС. Налагоджені регулярні контакти митних органів сторін, в тому числі по боротьбі з контрабандою, незаконним обігом наркотиків і подвійним декларуванням вантажів. Встановлено контакти між правоохоронними органами Росії та Європолом, прийнятий спільний План дій з боротьби з міжнародною організованою злочинністю.
Складніше йде справа з урахуванням законних інтересів Росії при розширенні ЄС, включаючи особливі проблеми Калінінграда. Ефект такого розширення для нашої країни неоднозначний і породжує істотні заклопотаності, перелік яких був переданий восени 1999 керівництву Європейського Союзу.
У відношенні Калінінграда належить вирішити проблеми транзиту, віз, енергопостачання та рибальства цього майбутнього ексклава, оточеного територією ЄС. Євросоюз готовий піти на певну лібералізацію шенгенського режиму для Росії, в тому числі для службових поїздок і щодо резидентів Калінінградської області, що було реалізовано під час проведення Брюссельського саміту Росія - ЄС у листопаді 2002. За підсумками саміту було опубліковано спільну заяву Росії та Європейського Союзу «Про транзит між Калінінградською областю та рештою території Російської Федерації», в якому передбачається введення спрощеного транзитного документа, що полегшує транзит пасажирів по території Литовської Республіки.
Однак при цьому висувається зустрічну умову - підписати двосторонню угоду про реадмісію нелегальних мігрантів, що проникають в ЄС з території Росії, а також розширення мережі консульських установ Литовської Республіки. З причини необлаштованості російських кордонів у зоні СНД і високої вартості депортації видворених до нас мігрантів до країн їхнього походження, Росія поки не готова взяти на себе настільки далекосяжні зобов'язання в цій області.
Список рекомендованих сайтів.
www.europa.eu.int - офіційний сайт Європейського Союзу.
www.eur.ru - офіційний сайт представництва Європейської комісії в Росії.
Андрій Мотков, Юрій Борко, Ольга Буторіна, Святослав Биховський, Дмитро Данилов, Микола Кавешніков, Наталія Кондратьєва, Михайло Липкин, Іван Іванов, Ольга Потьомкіна
Список літератури
Борко Ю.О. Що таке Європейський Союз. М., 2000
Договір про Європейський Союз. Консолідована версія. М., 2001
Європейський Союз. Путівник. М., 2003
Шемятенков В.Г. Європейська інтеграція. - М., Міжнародні відносини, 2003