Результати розрахунків, які наведені в табл. 3, дозволяють зробити висновок про наявність певних економічно обумовлених «розумних» кордонів підтримки рівня державного пенсійного забезпечення. Наприклад, доведення розмірів державних пенсій до прожиткового мінімуму не зажадає значного зростання державних витрат. У той же час підвищення їх до 1,5 прожиткового мінімуму спричинить збільшення цих витрат приблизно на 50%. Забезпечення таких виплат неминуче вимагало б реструктуризації державних витрат на користь системи державного пенсійного забезпечення (не будемо спеціально зупинятися на її структурі). Отже, отримуємо додаткове підтвердження стратегічної вірності обраного напрямку пенсійної реформи в Російській Федерації, яка передбачає випереджаюче (на страховій основі) формування ресурсів на виплату державних пенсій.

2.4. Існуючий механізм підтримки рівня державного пенсійного забезпечення

З прийняттям у грудні 2001 р. пакету з трьох федеральних законів - «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» - у країні почалася пенсійна реформа. У вже створеної ними частини законодавчої бази пенсійної сфери існують певні регламенти підтримки рівня державного пенсійного забезпечення.
Мова йде про механізм індексації пенсій. Розглянемо спочатку механізм індексації трудових пенсій. Так, у статті 17 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ даний механізм визначено стосовно до окремих елементів трудової пенсії (нагадаємо, що ця пенсія складається з трьох складових - базової, страхової та накопичувальної ).
Пункт 6 даної статті встановлює, що: «розмір базової частини (виділено авторами) трудової пенсії індексується з урахуванням темпів зростання інфляції в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті і бюджеті Пенсійного фонду Російської Федерації на відповідний фінансовий рік». Таким чином, тут відсутні чіткі критерії індексації, а вона, по суті, є неформалізованій процедурою, оскільки законодавець в тому ж пункті встановив, що «коефіцієнт індексації та її періодичність визначаються Урядом Російської Федерації».
Ще одна проблема, яку законодавець спробував вирішити в розглянутому пункті, пов'язана з поетапним наближенням базової частини трудової пенсії «до величини прожиткового мінімуму». Однак і тут механізм залишився неформалізовані, оскільки в цьому випадку розміри базових частин різних видів трудових пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) «можуть встановлюватися окремими федеральними законами одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік».
Аналогічний і запропонований механізм індексації страхової частини трудової пенсії (підпункти 1-3 пункту 7 статті 17 закону), однак, на відміну від індексації її базової частини, передбачається використовувати елементарну модель, як обмеження в якій виступає зростання цін за кожний календарний квартал. Залежно від кількісного значення цього обмеження можливе використання одного з трьох регламентів індексації:
1) при зростанні цін за кожний календарний квартал не менш ніж на 6% індексація проводиться щоквартально з 1-го числа другого місяця чергового кварталу (1 лютого, 1 травня, 1 серпня, 1 листопада);
2) при меншому зростанні цін, але не менш ніж на 6% за півріччя, індексація проводиться 1 раз на 6 місяців (з 1 серпня і 1 лютого, якщо індексація протягом відповідного півріччя не проводилася відповідно до пункту 1);
3) при меншому зростанні цін індексація проводиться 1 раз на рік (з 1 лютого, якщо індексація протягом року не проводилася відповідно до пунктів 1 і 2).
Однак, як і у випадку з індексацією базової частини трудової пенсії, кількісні параметри індексації страхової її частини також не визначені. У підпункті 4 пункту 7 статті 17 закону встановлено, що «коефіцієнт індексації розміру страхової частини трудової пенсії визначається Урядом Російської Федерації, виходячи з рівня зростання цін за відповідний період». З цього положення не випливає, що рівень індексації страхової частини трудової пенсії має обов'язково відповідати зростанню цін: де-факто уряд має його тільки враховувати. Крім того, введено ще одне обмеження, яке полягає в тому, що цей коефіцієнт індексації «не може перевищувати коефіцієнт індексації розміру базової частини трудової пенсії».
Ще одна можливість індексації страхової частини трудової пенсії пов'язана з динамікою середньомісячної заробітної плати в країні (підпункт 5 пункту 7 статті 17) закону, яким встановлено, що «якщо річний індекс зростання» останньої «перевищить сумарний коефіцієнт виробленої індексації», то «з 1 квітня наступного року проводиться додаткове збільшення розміру страхової частини трудової пенсії на різницю між річним індексу зростання середньомісячної заробітної плати ... і вказаним коефіцієнтом ». При цьому введено обмеження, що «додаткове збільшення розміру страхової частини трудової пенсії (з урахуванням раніше виробленої її індексації) не може перевищувати індекс зростання доходів Пенсійного фонду ... в розрахунку на одного пенсіонера, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій».
У пункті 9 статті 17 закону встановлено також механізм індексації накопичувальної частини трудової пенсії, яка виробляється з річною періодичністю з 1 липня року, наступного за роком її призначення або перерахунку «з урахуванням доходів від інвестування коштів пенсійних накопичень і зміни очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості ». Однак дана проблема в даний час не є актуальною, оскільки перші виплати накопичувальної частини трудової пенсії будуть вироблені в країні не раніше 2012 р.
Спеціальні механізми індексації прийняті відносно пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації». Статтею 25 цього закону встановлено, що такі пенсії індексуються наступним чином:
· Федеральних державних службовців - при збільшенні їх грошового утримання на індекс його збільшення (чіткий кількісний критерій);
· Військовослужбовців та членів їх сімей - в порядку, передбаченому Законом Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей» (відсильна норма);
· Військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом, учасників Великої Вітчизняної війни, громадян, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, членів сімей перелічених категорій громадян, непрацездатних громадян - у порядку, встановленому для індексації базової частини трудових пенсій, передбачених Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації »(це означає, що коефіцієнт індексації та її періодичність для цих видів пенсій будуть визначатися Урядом Російської Федерації).

2.5. Оцінка динаміки державних пенсій в умовах діючих механізмів індексації в 2002 р.

Використовуючи деякі допущення (в тих випадках, коли кількісні критерії індексації законодавцем не були визначені), оцінимо можливі фінансово-економічні наслідки запропонованого механізму індексації на прикладі реальних показників 2002
Результати першого року дії механізму індексацій, які були встановлені пакетом пенсійних законів у грудні 2001 р., наведені в табл. 4.
У 2002 р. індексація пенсій проводилася з 1 лютого і з 1 серпня, у той час як індексації з 1 травня і з 1 листопада не здійснювалися. Це відповідає законодавчо визначеним умовам індексації, оскільки індекс споживчих цін у відповідних кварталах (I і III) був нижче 6% (5,4% і 1,2%). Тим не менш проведених індексацій виявилося достатньо для того, щоб підвищився не тільки номінальний, а й реальний розмір призначених місячних пенсій. Якщо споживчі ціни в країні в 2002 р. збільшилися на 15,1%, то пенсії - на 27,8%. Таким чином, слід визнати, що в результаті проведених індексацій зростання середнього розміру призначених місячних пенсій виявився вище зростання споживчих цін. Наприклад, наслідком проведеної індексації з 1 серпня 2002 р. стало підвищення середніх розмірів призначених місячних пенсій у серпні в порівнянні з лютим (місяцем попередньої індексації) на 10,3%, у той час як споживчі ціни в березні - серпні 2002 р. збільшилися на 5,4%, тобто майже в 2 рази менше.
Таблиця 4
Динаміка середніх розмірів призначених місячних пенсій та їх співвідношення з індексом споживчих цін в Російській Федерації в 2002-2003 рр..

Індекс споживчих цін	Середній розмір призначених місячних пенсій, руб.	У% до попереднього місяця	Індекс зростання споживач-ських цін	Відношення індексу середнього розміру призначених місячних пенсій до індексу зростання споживчих цін (гр.3: гр.4)
1	2	3	4	5
2002
Січень	1241	1,085	1,031	1,052
Лютий	1323	1,066	1,012	1,053
Березень	1329	1,005	1,011	0,994
I квартал	1298	1,135 *	1,054 *	1,077
Квітень	1332	1,002	1,012	0,990
Травень	1334	1,002	1,017	0,985
Червень	1337	1,002	1,005	0,997
I - II квартал	1334	1,167 *	1,090 *	1,071
Липень	1340	1,002	1,007	0,995
Серпень	1459	1,089	1,001	1,088
Вересень	1461	1,001	1,004	0,997
I - III квартал	1420	1,241 *	1,103 *	1,125
Жовтень	1461	1,000	1,011	0,989
Листопад	1461	1,000	1,016	0,984
Грудень	1462	1,000	1,015	0,985
I - IV квартал	1462	1,278 *	1,151 *	1,110
2003
Січень	1464	1,001	1,024	0,978
Лютий	1501 **	1,025	1,016	1,009
Січень-лютий	1483	1,013 ***	1,040 ***	0,974

* До грудня 2001
** Попередні дані.
*** До грудня 2002 р.
Джерело: Соціально-економічне становище Росії (статистичні збірники Держкомстату Росії за різні періоди).
Чи випливає з цього, що індексації пенсій проводилися з певним випередженням? Для цього необхідно проаналізувати кількісні параметри кожної з двох проведених до кінця 2002 р. індексацій.
Під час проведення першої індексації (лютий 2002 р.) враховувалося, що споживчі ціни в другому півріччі 2001 р. (перший період, за який проводилася індексація відповідно до нового законодавства) зросли на 5,3%. У результаті індексації середній розмір призначених місячних пенсій у лютому 2002 р. виявився більше, ніж у грудні 2001 р., на 15,6%. Отже, ця індексація була проведена з помітним випередженням.
Проте друга індексація (серпень 2002 р.) була проведена вже без випередження. У цьому місяці середній розмір призначених місячних пенсій у порівнянні з червнем підвищився на 9,1%, у той час як споживчі ціни в першому півріччі 2002 р. (другий період, за який проводилася індексація) зросли також на 9,1%.
Третя індексація проводилася з 1 лютого 2003 р. і викликала значні розбіжності між експертами в оцінці її змісту і наслідків. Дійсно, споживчі ціни в другому півріччі 2002 р. (третій часовий інтервал, який повинен був аналізуватися в якості можливого періоду індексації) збільшилися на 5,5%. У той же час середній розмір призначених місячних пенсій у лютому 2003 р. виявився більше в порівнянні з груднем 2002 р. всього на 1,3%, або на 39 руб. Проте дана ситуація не суперечить прийнятому в грудні 2001 р. пенсійного законодавства, згідно з яким, як уже зазначалося, при зростанні цін меншому, ніж на 6% за півріччя, індексація проводиться 1 раз на рік з 1 лютого. З 1 лютого 2003 р. була проіндексована базова частина трудової пенсії: якщо на момент вступу в силу Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (1 січня 2002 р.) вона становила 450 крб. на місяць, то з 1 лютого 2003 р. - 554 руб. на місяць, або на 23,1% більше. У результаті базова частина трудової пенсії виявилася недоіндексірованной, оскільки, як це видно з табл. 4, споживчі ціни в Російській Федерації в 2002 р. збільшилися на 27,8%. За відповідності цих показників розмір базової частини трудової пенсії мав би скласти не 554 руб., А 575 руб. в місяць.
Оцінюючи діючий механізм індексації трудових пенсій, можна сказати, що в принципі він носить, з одного боку, доволі передбачуваний характер з точки зору термінів проведення індексацій. З іншого боку, аналіз вже проведених індексацій свідчить, що сам їх розмір залишився неформалізованій величиною, що підтвердило висловлювалися нами раніше припущення про значну роль суб'єктивних факторів при здійсненні індексацій.
Звернемося тепер до вже згадуваного ще одній підставі для індексації страхової частини трудової пенсії, пов'язаному із забезпеченням її відповідності динаміці середньомісячної заробітної плати в країні. У 2002 р. середня заробітна плата в країні підвищилася на 36,2%, у той час як середній розмір призначених місячних пенсій, визначений як сукупність усіх їх складових частин, збільшився на 27,8%. Отже, підстава для індексації страхової частини трудової пенсії з 1 квітня 2003 р., мабуть, зберігалося. Передбачуваний розмір її індексації був визначений в 12,6% [2].
Остання величина насправді пов'язана з законодавчо встановленим обмеженням індексації розміру страхової частини трудової пенсії індексу зростання доходів Пенсійного фонду в розрахунку на одного пенсіонера, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій. За розрахунками пенсійного фонду, в 2002 р. це зростання склало 30,7%. Проте раніше вироблені індексації зумовили прийняття до заліку не цієї величини, а лише 12,6%.
У цілому встановлений порядок індексації різних складових частин державних трудових пенсій, як це показано на графіку 2, дещо змінив динаміку зростання середнього розміру призначених місячних пенсій. Так, видно, що якщо відповідна крива в 2001 р. мала ступеневий характер (на ній чітко видно 3 ступені, відповідні лютого, травня і серпня), то в 2002 р. очевидні лише 2 ступеню, відповідні індексація, які на основі положень чинного законодавства були проведені з 1 лютого і з 1 серпня.

Висновок

Проведення пенсійної реформи в Російській Федерації та індексація державних пенсій пов'язані з подоланням декількох помилкових тез (пасток для суспільної свідомості). Зокрема, не підтверджуються статистикою тези про те, що: 1) рівень пенсійного забезпечення в країні вкрай низький, і пенсіонери в масі своїй є бідними, 2) пенсіонери в змозі вийти з бідності (злиденності) тільки в тому випадку, якщо вони будуть проживати в сім'ях, де інші члени сімей мають відносно високі рівні доходів і 3) оскільки рівень нуждаемости (бідності) пенсіонерів у Росії нижче рівня нужденності (бідності) населення країни в цілому, остільки заходи щодо індексації розмірів державних пенсій не повинні розглядатися як безумовного пріоритету соціальної політики.
Оцінка фінансових наслідків підтримки рівня державного пенсійного забезпечення в країні залежить від того, яке значення буде визначено для даного рівня. Проведені на прикладі чотирьох видів державного пенсійного забезпечення - від старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, соціального - розрахунки свідчать, що в 2001 р. підвищення їх розмірів до величини прожиткового мінімуму пенсіонерів потребувало б додаткових витрат у розмірі 0,4% ВВП ( 7% фактичної величини виплачених пенсій), а до 1,5 прожиткових мінімумів пенсіонера - 2,4% ВВП (відповідно 45,7%).
Необхідність забезпечення таких виплат неминуче зажадала б реструктуризації державних витрат на користь системи державного пенсійного забезпечення. Отже, стратегічно вірним є реалізоване напрям пенсійної реформи в Російській Федерації, що передбачає випереджаюче (на страховій основі) формування ресурсів на виплату державних пенсій.
У прийнятих в грудні 2001 р. Федеральних законах «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» створені певні регламенти підтримки рівня державного пенсійного забезпечення. Ці механізми стосуються всіх складових частин трудової пенсії (базової, страхової та накопичувальної), а також пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (зокрема, федеральних державних службовців, військовослужбовців, які проходили військову службу за заклику, учасників Великої Вітчизняної війни, громадян, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, членів сімей перелічених категорій громадян, непрацездатних громадян).
Перевагою запропонованих у законодавстві механізмів індексації є кількісна і календарна визначеність умов їх проведення. Однак самі розміри індексацій в більшості випадків визначаються на суб'єктивній основі (наприклад, відсутня чітко встановлена ​​необхідність відповідності розмірів індексації базової частини трудової пенсії зростання споживчих цін, рішення про розміри індексації приймає Уряд Росії тощо). Оцінка отриманих у 2002 р. результатів використання чинного механізму індексації на прикладі трудових пенсій підтвердила ці міркування. Наприклад, недоіндексірованним виявився розмір базової частини трудової пенсії. Таким чином, залишаються невирішеними як мінімум 2 великі проблеми.
Перша з цих проблем пов'язана з тим, що створений механізм індексації трудових пенсій прив'язаний насамперед до динаміки основних макроекономічних показників. З одного боку, така прив'язка адекватна, оскільки дозволяє узгодити параметри державного пенсійного забезпечення з реальними ресурсними можливостями елементів системи фінансового забезпечення виплати державних пенсій. З іншого боку, в якості вихідного рівня для подальшої еволюції параметрів державного пенсійного забезпечення було прийнято його стан на кінець 2001 р., яке не може розглядатися як ідеальне. Таким чином, зобов'язання (відповідальність) держави з підтримки рівня державного пенсійного забезпечення були замінені іншими зобов'язаннями (відповідальністю), пов'язаними з індексацією розмірів різних складових частин пенсій залежно від таких факторів, як зростання споживчих цін, стан бюджету Пенсійного фонду, зміна середньої заробітної плати в країні. Така ситуація може розглядатися як допустима для працюючих пенсіонерів, але у відношенні тих, для кого державні трудові пенсії і соціальні пенсії є єдиним (або основним) джерелом доходів, подібного роду підміна понять носить принциповий характер.
Для даних категорій пенсіонерів доцільний альтернативний механізм індексації пенсій. Суть його полягає в тому, що в нього повинен бути вбудований особливий порядок такої індексації на період, коли розмір базової частини трудових пенсій індексується не з урахуванням показника інфляції, а відповідно до довгостроковою програмою підвищення базової частини трудової пенсії і соціальних пенсій до прожиткового мінімуму. Основними принципами такого механізму є:
· Регламентування у річному вимірі кількісних нормативів наближення розміру базової частини трудової державної пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера (аналогічний порядок має бути ухвалений і щодо соціальних пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»);
· Проведення індексації базової частини трудових пенсій на пропонованих умовах не всім категоріям одержувачів трудових пенсій, а лише тим з них, для яких пенсія є єдиним (або основним) джерелом доходів, а базова частина пенсії, у свою чергу, є основною частиною одержуваної трудової пенсії .
Після доведення базової частини трудової пенсії до величини прожиткового мінімуму пенсіонера може бути відновлений у повному обсязі нині діючий механізм її індексації з обов'язковим запровадженням законодавчої поправки про те, що у всіх випадках вона повинна бути не нижче цієї величини.
Друга проблема пов'язана з необхідністю врахування регіонального чинника у механізмах індексації базової частини трудової пенсії і соціальних пенсій, у зв'язку з великими їх відмінностями по відношенню до прожиткового мінімуму пенсіонерів у різних регіонах субфедерального рівня (в цілому по Росії - майже в 3,5 рази).
На жаль, положення про необхідність прив'язки мінімального стандарту державного пенсійного забезпечення (в ролі такого і виступає розмір базової частини трудової пенсії) до регіональних (а не середньореспубліканського) величинам прожиткового мінімуму пенсіонера не знаходить відображення в ході проведення пенсійної реформи в країні. Індексація її розміру відбувається для Російської Федерації в цілому. Як компромісне рішення можна рекомендувати регіональну диференціацію розмірів базової частини трудової пенсії по відношенню до тих пенсіонерів, для яких її частка в структурі одержуваної пенсії є основною.

Список літератури

1. Федеральний закон від 28 грудня 2004 р. N 184-ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2005 рік".
2. Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 29 травня, 31 грудня 2002 р., 23 грудня 2003, 29 червня, 20 липня, 2, 28 грудня 2004 р.).
3. ПРОГРАМА ПЕНСІЙНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ. Схвалена Урядом Російської Федерації 17 квітня 2001
4. Ухвала Конституційного Суду РФ від 25 червня 2001 р. N 9-П "У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 27 вересня 2000 року N 1709" Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації "у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи "
5. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р. N 2122-I) (з ізм. І доп. Від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.)
6. Прянічніков С. Б. Фінансові аспекти реформування пенсійної системи / / Народонаселення. - 2001. - N 2. - С. 153-154
7. Збірник Держкомстату «Соціально-економічне становище Росії. Січень - лютий 2003 року ». М., 2003.
8. Смирнов С.М., Ісаєв Н.І.. Сичова Л.І., Михайлов Л.В., Тимофєєв Є.В., Марушкіна Є.В. Пенсійна реформа: соціальні і економічні аспекти. М., 2003. 70 с.