Фонд фінансової підтримки регіонів РФ

1. Еволюція порядку формування та використання коштів ФФФПР
Будь-яка модель бюджетного федералізму грунтується на гріх головних складових, які є основою її ефективного функціонування:
1) чітке розмежування повноважень між рівнями влади за видатками;
2) наділення відповідних рівнів влади достатніми для реалізації цих повноважень фінансовими ресурсами;
3) згладжування вертикальних і горизонтальних дисбалансів за допомогою системи міжбюджетних трансфертів, з тим щоб забезпечити на території всієї країни рівний доступ громадян до державних послуг.
У статті автор оцінює баланс видаткових зобов'язань і дохідних повноважень відповідних рівнів влади в Російській Федерації, можливості системи міжбюджетних трансфертів нівелювати виникає дисбаланс бюджетної системи.
Російський федералізм пройшов у своєму розвитку кілька етапів: жорстка унітарна структура радянського суспільства змінилася хаотичної децентралізацією початку 1990-х рр.. Міркуючи про сучасну моделі бюджетного федералізму, що склалася в нашій країні, доречно говорити, з одного боку, про тенденції до децентралізації видаткових зобов'язань і, з іншого - централізації податкових повноважень.
У сфері доходів розглянутий період чітко ділиться на два підперіоди. Якщо в 1995 - 1998 рр.. спостерігалося зростання частки консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації в консолідованому бюджеті РФ, то починаючи з 1999 р . роль бюджетів суб'єктів у формуванні консолідованого бюджету країни скорочується, причому досить швидкими темпами. Слід звернути увагу на різке зниження частки податкових доходів суб'єктів РФ в консолідованому бюджеті Росії - процентних пунктів за 12-річний період, що в 2,3 рази більше, ніж зниження видаткової навантаження на субфедеральних бюджети.
Можна зробити висновок про значну централізації фінансових ресурсів у федеральному бюджеті на шкоду бюджетам суб'єктів Федерації, при тому що витрати, покладені на субфедеральних бюджети, залишаються практично на колишньому рівні. Все це говорить про те, що дисбаланс у розподілі дохідних джерел і закріплення видаткових зобов'язань між федеральним і регіональним рівнями влади існує і, мало того, ситуація в цій сфері суспільних фінансів посилюється.
Але, може бути, процеси централізації та пов'язані з цим доходи, що випадають регіональних бюджетів компенсуються Федерацією у вигляді фінансової допомоги територіям? Тоді всі кроки центрального уряду по концентрування фінансових ресурсів у федеральному бюджеті бачаться логічними, і не варто критикувати централізацію бюджетної системи. Перевіримо це припущення: яка частка податкових доходів, що перераховуються регіонами у федеральний бюджет, компенсується фінансовою допомогою (табл. 1).
Таким чином, частка фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у податкових доходах федерального бюджету за дванадцять років знизилася в 3 рази - з 21,7% у 1995 р . до 7 в 2006 р .
Фінансову допомогу з федерального бюджету в тому чи іншому вигляді отримують всі суб'єкти Федерації.
Основна частка цієї допомоги припадає на дотації з Фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР), саме цей механізм покликаний вирівнювати дисбаланс бюджетної системи, що виникає при розподілі видаткових зобов'язань і дохідних повноважень.

Таблиця .1 - Частка податкових доходів

Рік	1995	, 1996	1997	1998 1999		2000
Показник		1		1
Податкові доходи федерального	175,3	218 / 7	262, 6	253,3	509,7	964, 8
бюджету, млрд руб.			1
(До 1998 - трлн руб.)
Фінансова допомога бюджетам	38	54,6	63,5	45,6	62,7	101,2
інших рівнів з федерального			1
бюджету, млрд руб.
(До 1998 - трлн руб.)
Частка фінансової допомоги в	21,7	25 24,2		1 серпня	12, 3	10,5
податкових доходах федерального		!
бюджету, л
Рік	1995	1 9 9 6	1997 19 9 8		1999	2000
Показник						------
Податкові доходи федерального	1460,4	2035, 6	2394,2	3154, 3	4925, 6	6101, 9
бюджету, млрд руб.
(До 1998 - трлн руб.)					------
Фінансова допомога бюджетам	2 3 0	294, 5	347,6	354,7	358,4	424,6
інших рівнів з федерального
бюджету, млрд руб.
(До 1998 - трлн руб.)
Частка фінансової допомоги в	15,7	14,5	14,5	11,2	7,3	7
податкових доходах федерального
бюджету,%

Вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФФГТС).
Федеральним законом від 20.08.2004 N 120-ФЗ до Бюджетного кодексу РФ внесені зміни, відповідно до яких з 1 січня 2005 року, з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, у складі федерального бюджету утворюється Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
У зв'язку з введенням понять, які характеризують конкретні види міжбюджетних трансфертів (дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, міжбюджетні субсидії, субвенції). Законом 2007 р . N 63-ФЗ обмежена сфера застосування понять "фонди" вказівкою на їх загальну ув'язку з тими чи іншими видами міжбюджетних трансфертів, ніж виключено методично некоректне і допускає неоднозначне тлумачення використання виразів "зарахування до фонду" або "надання міжбюджетних трансфертів з фонду".
Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації і розподіл дотацій на черговий фінансовий рік затверджуються при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації надаються суб'єктам, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації. Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Федерації визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Федерації виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
Федеральні округи, в яких до отримання трансфертів з федерального бюджету бюджетна забезпеченість була нижчою среднероссийской, після їх отримання не поліпшили свого становища.
Число регіонів - одержувачів фінансової допомоги з федерального бюджету не зменшується (близько 75 суб'єктів Федерації щорічно претендують на дотацію з ФФПР) - це ще одне свідчення того, що згладжування дисбалансу бюджетної системи за допомогою трансфертного
Механізму не відбувається, а його дія в кращому випадку консервує виник дисбаланс, в гіршому - поглиблює її.
У контексті проведеного аналізу говорити про відповідну реалізації основних принципів бюджетного федералізму, про ефективну збалансованої бюджетної системі можна лише умовно.
Витратні зобов'язання, покладені на субфедеральних бюджети, зростають. Якщо до видаткових повноважень органів влади суб'єкта Федерації в 2003 р . належало вирішення 43 питань, то до 2007 р . цей перелік складається вже з 76 пунктів, а впливати на законодавчу складову видаткових повноважень регіональна влада може лише в половині випадків.
Фінансові ресурси, за рахунок яких суб'єкти Федерації повинні реалізовувати свої видаткові повноваження, концентруються в центрі. У 1998 р . існувало 19 федеральних податків. До податків республік, країв, областей ставилося 6, а до місцевих бюджетів - 20, до 2004 р . число федеральних податків скоротилася до 10, регіональних - до 3, а до місцевих податків відносяться всього 2 податку. У регіональних і місцевих органів влади просто не існує можливості маневру, щоб поліпшити ситуацію в бюджетній сфері.
Третя складова бюджетного федералізму - міжбюджетні трансферти - найчастіше критикована за свої надмірні розміри, виявляється не такою вже й великий: 10% від податкових доходів федерального бюджету не можуть повною мірою компенсувати випадаючих доходів субфедеральних бюджетів та забезпечити належний обсяг надання державних послуг населенню.
Ідеальна схема бюджетного федералізму припускає, що обсяг прибуткових повноважень суб'єктів Федерації повністю адекватний обсягом видаткових повноважень, закріпленого за конкретним рівнем державної влади. Однак ідеал досяжний лише теоретично, а на практиці між видатковими повноваженнями і дохідними можливостями щодо реалізації повноважень завжди існує розрив. Завданням тут є зведення до мінімуму виникає дисбалансу бюджетної системи, яка влаштована як ваги, де на одну чашу поміщена відповідальність за надання державних послуг, а на іншу - фінансові можливості для їх реалізації.
2. Аналіз чинного порядку надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості
Дотації - межбюджетньте трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання.
Слід зазначити, що дане поняття сильно відрізняється від того, яке було раніше, що пов'язано з отграничением законодавцем поняття публічно-правової освіти та органу державної влади, а також їх повноважень
Раніше під дотацією розумілися бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі
В існуючій редакції БК РФ законодавець, закріплюючи поняття форм міжбюджетних трансфертів, пішов іншим шляхом: замість загальних понять субсидії і субвенції він пропонує звертатися до статей БК РФ, що встановлює порядок передачі коштів з федерального бюджету, бюджету суб'єкта та місцевого бюджету.
Вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ передбачено ст. 26.18 Закону про організацію органів влади суб'єктів РФ (в ред. Від 4 липня 2003 р .).
Відповідно до п. I зазначеної статті вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФФГТС).
У зв'язку з введенням понять, які характеризують конкретні види міжбюджетних трансфертів (дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, міжбюджетні субсидії, субвенції), Законом 2007 р . N 63-ФЗ обмежена сфера застосування понять "фонди" вказівкою на їх загальну ув'язку з тими чи іншими видами міжбюджетних трансфертів, ніж виключено методично некоректне і допускає неоднозначне тлумачення використання виразів "зарахування до фонду" чи з "надання міжбюджетних трансфертів з фонду".
Методика розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації затверджена Постановою Уряду РФ від 22 листопада 2004 р . N 670 "Про розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації" (в ред. Постанови Уряду РФ від 18 вересня 2006 р . N 580)
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, що утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - дотації), передбачаються у складі федерального бюджету в цілях вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.
Загальний обсяг дотацій визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації.
Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації з урахуванням дотацій визначається як середнє арифметичне суми показників рівня розрахункової бюджетної забезпеченості до розподілу дотацій по суб'єктах Російської Федерації, що не входять до числа 10 суб'єктів Російської Федерації, що мають найвищий рівень бюджетної забезпеченості, і 10 суб'єктів Російської Федерації , мають найнижчий рівень бюджетної забезпеченості.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації до розподілу дотацій визначається за формулою:
БО = ІНП / ІБР.
де: БО - рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації до розподілу дотацій;
ІНП - індекс податкового потенціалу суб'єкта Російської Федерації;
ІБР - індекс бюджетних витрат суб'єкта Російської Федерації.
Індекс податкового потенціалу - відносна (у порівнянні з середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, що визначається з урахуванням рівня розвитку і структури податкової бази суб'єкта Російської Федерації.
Індекс податкового потенціалу застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і не є прогнозованою оцінкою податкових доходів суб'єктів Російської Федерації в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.
Індекс бюджетних витрат - відносна (у порівнянні з середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації з надання однакового обсягу бюджетних послуг у розрахунку на душу населення, що визначається з урахуванням об'єктивних регіональних факторів і умов.
Індекс бюджетних витрат застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і не є прогнозованою оцінкою витрат суб'єктів Російської I Федерації в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.
Дотації розподіляються між суб'єктами Російської Федерації.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, пропорційно відхиленню рівня розрахункової бюджетної забезпеченості цих суб'єктів Російської Федерації від рівня, установленого як критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
Обсяг дотацій, що виділяються суб'єкту Російської Федерації, розраховується в два етапи, причому щодо кожного з них встановлюється критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
3. Удосконалення механізму вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ
Важливе значення в процесі вдосконалення бюджетного законодавства мало введення в Бюджетний кодекс Федеральним законом від 26.04.2007 N 63-ФЗ доповнення до ст. 131 "Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації" Бюджетного кодексу.
Федеральним же законом від 26.04.2007 N 63-ФЗ було встановлено, що обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, який підлягає затвердженню на черговий фінансовий рік, визначається шляхом множення обсягу зазначеного фонду, що підлягав затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін). Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації. Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з урахуванням дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період визначається в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, які підлягають затвердженню на черговий фінансовий рік і плановий період, не може бути менше загального обсягу зазначених дотацій, затверджених на поточний фінансовий рік. Проект же розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації між суб'єктами Російської Федерації вноситься до Державної Думи у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону у другому читанні. При цьому допускається затвердження на плановий період нерозподіленого між суб'єктами Російської Федерації обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації в розмірі не більше 15% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на перший рік планового періоду, і не більше 20% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на другий рік планового періоду.
У цілому перелік форм міжбюджетних трансфертів зазнав значних змін. Так, якщо раніше в нього включалися дотації, субсидії, субвенції, бюджетні кредити, фінансова допомога, а також інші форми безоплатних та безповоротних перерахувань, то зараз фінансова допомога та бюджетний кредит до них не відносяться.
Вважаємо, що це дозволяє усунути допущену раніше колізію. Очевидно, що трансферти являють собою безоплатні та безповоротні перерахування, бюджетне кредитування же здійснюється на принципах оплатне і терміновості. Законодавець фактично відмежовує бюджетний кредит від міжбюджетних трансфертів, розглядаючи його як самостійної форми перерозподілу бюджетних коштів.
Недоцільність ж законодавчого закріплення поняття "фінансова допомога" викликана тим, що в рамках її об'єднувалися відразу кілька форм трансфертів.
Новелою глави 16 БК РФ є проголошення в якості самостійної форми "інших міжбюджетних трансфертів" (ст. ст. 129, 132.1, 135, 142). На жаль, недоліком чинної редакції БК РФ є відсутність прямого посилання на те, що слід відносити до інших перечислениям.
Вважаємо, що дану форму можна охарактеризувати як безоплатну і безповоротну. Як випливає з п. 4 ст. 41 БК РФ, до безоплатним і безповоротним перечислениям відносяться перерахування у вигляді дотацій, субсидій і субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи крім тих, які передбачені в порядку, закріпленому БК РФ.
Представляється безперечним плюсом діючої редакції БК РФ більш чітка регламентація умов надання трансфертів.
Зокрема, передбачається необхідність дотримання федеральними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства, законодавства про податки і збори Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також місцевих актів (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 136 БК РФ). Вперше законодавець встановив, що одним з показників ефективності використання трансфертів є досягнення рівня мінімальної бюджетної забезпеченості бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету) (ч. 2 ст. 131, ст. 137 БК РФ).
У раніше діяла редакції БК РФ закріплювалося поняття мінімальної бюджетної забезпеченості, яку він розумів як мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади чи органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Очевидно, що вартість послуг може змінюватися в умовах ринкової економіки досить стрімко, а процес внесення змін у відповідні акти про бюджет досить затягнуть у часі. Саме тому замість поняття бюджетної забезпеченості в існуючій редакції БК РФ введений більш універсальний показник - рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету), що визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Російської Федерації виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
З аналізу положень низки статей глави 16 можна прийти до висновку про те, що законодавець підкреслює необхідність дотримання принципу ефективного витрачання коштів та їх цільового призначення (наприклад, п. 5 ст. 130БКРФ).
В цілому слід зазначити, що порядок надання міжбюджетних трансфертів помітно посилився.
Так, раніше п. 3 ст. 130 передбачалося, що бюджетам, які отримували у двох з трьох останніх звітних років дотації (у випадку якщо їх обсяг перевищував 50% власних доходів), протягом трьох наступних років вони надаються за умови підписання і дотримання угод з Міністерством фінансів Російської Федерації про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації.
У чинній же редакції БК РФ мова йде про те, що суб'єкти Російської Федерації, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 20% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації , не мають права:
1) встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
2) перевищувати встановлені Урядом Російської Федерації нормативи формування витрат на оплату праці державних цивільних службовців суб'єкта Російської Федерації і (або) утримання органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що, як і раніше, БК РФ передбачає можливість встановлення додаткових вимог.
Зокрема, угоди бюджету суб'єкта РФ повинні передбачати конкретні заходи зі скорочення заборгованості по сплаті податків, оптимізації податкових пільг на основі аналізу їх ефективності та рівня податкових ставок, по збільшенню обсягу неподаткових доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Безсумнівним досягненням нової редакції Бюджетного кодексу РФ є закріплення поняття державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам, які відмежовуються законодавцем від поняття державного (муніципального) завдання.
Необхідно відзначити, що серйозних змін зазнали як умови розподілу трансфертів, а й система бюджетних фондів, які служать для акумуляції та розподілу.
З метою підвищення об'єктивності розрахунку бюджетної забезпеченості регіонів і вдосконалення механізму стимулювання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації до розвитку власної податкової бази в методику розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості в 2007 р . внесені зміни в частині розрахунку індексу податкового потенціалу.
Оцінка податкового потенціалу суб'єктів Російської Федерації замість раніше діючої за прогнозним значенням валового регіонального продукту, який не враховує особливості окремих регіонів в частині використання платниками податків трансфертного ціноутворення та їх міграцію, тепер здійснюється на основі показників, що характеризують базу оподаткування за окремими видами податків (обсяг прибутку організацій по колу великих і середніх організацій, фонд нарахованої заробітної плати, показники з виробництва і відвантаження підприємствами-виробниками алкогольної продукції, середньорічна вартість основних фондів, обсяги видобутку природних копалин).
З метою збереження стимулів для економічного зростання і підвищення збирання податків при визначенні податкового потенціалу з податку на прибуток і податку на доходи фізичних осіб, які є основними дохідними джерелами бюджетів суб'єктів Російської Федерації, для регіонів, у яких темпи зростання баз оподаткування по цих податках вище сформованого в середньому по Російській Федерації, проводиться розрахункове скорочення оподатковуваних баз виходячи з среднероссійского темпу зростання.
Також для регіонів, що беруть заходів по скороченню кредиторської заборгованості суб'єктів Російської Федерації, зниження її питомої ваги в обсязі доходів і збільшення власних доходів, використаний механізм часткової компенсації зниження обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості, обумовленого зростанням податкового потенціалу, що дозволяє забезпечити стимулювання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації до поліпшення фінансового стану регіону внаслідок розвитку власної податкової бази без різкого зниження обсягів фінансової допомоги з федерального бюджету. У залежності від досягнутих результатів додаткові дотації в 2008 р . склали від 100% до 85% від різниці між розрахунковою сумою на 2008 р . та сумою, затвердженою на 2007 р .
У серпні поточного року внесено зміни в цю частину методики, пов'язані з встановленням обмеженого трирічного періоду компенсації зниження обсягів дотацій до рівня попереднього фінансового року. Регіони, які виконали два або три вищезгаданих умови, отримають у 2009 р . 90% від обсягу 2008 р ., В 2010 р . - 80% і в 2011 р . - 50%. Тим регіонам, у яких буде виконуватися тільки один показник, в 2009 р . компенсація складе 75%, в 2010 р . - 60% і в 2011 р . - 40%. І мінімальний розмір компенсаційних дотацій регіонам, у яких жоден з показників не виконано, на 2009 р . буде 70%, на 2010 р . - 55% і на 201.1 г . - 30%.
Цей механізм дозволяє у середньостроковій перспективі забезпечувати певну стабільність для суб'єктів Російської Федерації в отриманні дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.
У частині формування стимулів збільшення доходної бази суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень необхідно збільшення ролі майнові податків. Тут основну роль буде грати введення нового податку на нерухомість. Крім того, передбачається дати суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень можливість формування фондів фінансових резервів і розміщення їх у високоліквідних активах.
Будуть підготовлені поправки до бюджетного законодавства про закріплення на постійній основі положення про заміну дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень на середньостроковий період додатковими нормативами відрахувань не тільки від податку на доходи фізичних осіб, а й від інших податків.
Крім того, передбачається закріпити за суб'єктами Російської Федерації на довгостроковій основі право встановлювати в певних законодавчих межах інші єдині нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень і муніципальних районів.
Для суб'єктів Російської Федерації, які прийняли рішення про складання проекту бюджету на три роки, вбачається за доцільне надати право стверджувати нерозподілений між муніципальними утвореннями резерв дотацій на вирівнювання в розмірах, встановлених для надання з федерального бюджету дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації. Це необхідно для підвищення можливості регіонів вирівнювати бюджетну забезпеченість муніципальних утворень у разі зміни показників, використовуваних для розрахунку на черговий фінансовий рік і плановий період.
Одним з ключових напрямків політики міжбюджетних відносин є створення стимулів до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.
Передбачається внесення змін до бюджетного законодавства, які передбачають розширення повноважень з управління бюджетним процесом для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які проводять відповідальну бюджетну політику, і заходи впливу для тих, у кого якість фінансового менеджменту буде нижче встановлених показників. Для реалізації цих положень буде продовжена практика проведення моніторингу та складання рейтингу якості фінансового менеджменту суб'єктів Російської Федерації.
З метою формування нової якості фінансового менеджменту Бюджетним кодексом України передбачено два варіанти складання проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Це твердження трирічного бюджету або прийняття закону про бюджет на черговий фінансовий рік і обов'язкове затвердження середньострокового фінансового плану.
У перспективі ставиться завдання, щоб залучити суб'єктів Російської Федерації до нового горизонту бюджетного планування - до 15 років. При цьому багаторічні фінансові плани повинні бути орієнтовані на результати, визначені документами комплексного планування соціально-економічного розвитку.
Буде продовжено формування системи стимулювання суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень до впровадження методів та інструментів бюджетування, орієнтованого на результат, і середньострокового планування.
В даний час середньострокові фінансові плани існують у 39 суб'єктах Російської Федерації і ще в 29 прийняті трирічні бюджети.
Тобто близько 20% суб'єктів Російської Федерації не перейшли на середньострокове бюджетне планування.
У той же час 25% муніципальних утворень взяли трирічні бюджети. Проте якість планування місцевих бюджетів залишає бажати кращого. Але перший крок зроблено, в подальшому слід удосконалювати цей процес.
Що стосується використання окремих інструментів бюджетування, орієнтованого на результат, то необхідно зазначити наступне.
На сьогоднішній день половина суб'єктів Російської Федерації стверджують доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування. Але часом якісні і кількісні показники доповідей не враховуються при формуванні бюджету.
У всіх суб'єктах Російської Федерації затверджені процедури складання і ведення реєстрів видаткових зобов'язань. Поки що для реєстрів залишається проблема відставання від бюджетного циклу і недостатня зв'язок з бюджетом. Надалі цьому інструменту бюджетування, орієнтованого на результат, буде приділятися більше уваги, оскільки з його допомогою можна регулярно проводити інвентаризацію та оцінку вартості діючих видаткових зобов'язань. Що особливо актуально при передачі повноважень з одного рівня на інший. І найголовніше, введення реєстру видаткових зобов'язань націлене на оцінку вартості досягнення тих цілей, які ставляться перед суб'єктами бюджетного планування.
Починаючи з 2009 р . суб'єктами Російської Федерації повинна бути змінена процедура формування цільових регіональних програм. БК РФ визначено, що з 2009 р . повинні формуватися довгострокові і відомчі цільові програми. У більшості суб'єктів Російської Федерації процедура формування відомчих та регіональних цільових програм відрегульована. Необхідно зауважити, що нерідко відбувається дублювання федерального досвіду, чого робити в даному випадку недоцільно, оскільки масштаб і умови формування програм різні. Тим не менше, існують позитивні приклади формування програм і програмних бюджетів у регіонах. Ще раз необхідно зазначити, що залишається дуже мало часу для зміни форматів регіональних програм відповідно до БК РФ.
Ефективним інструментом стимулювання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з реалізації заходів, спрямованих на підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами, є що надаються з федерального бюджету субсидії на реформування регіональних і муніципальних фінансів.
Ця фінансова допомога надається суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень, відібраним на конкурсній основі за результатами оцінки програм реформування регіональних (муніципальних) фінансів, а також при обов'язковому дотриманні вимог БК РФ і відсутність простроченої заборгованості.
За 8 років застосування даного інструменту міжбюджетних трансфертів близько 60 регіонів подавали заявки на участь у конкурсному відборі, з яких 39 стали одержувачами субсидій на реформування регіональних фінансів. Починаючи з конкурсу, оголошеного в 2005 р ., Міністерство фінансів РФ розглядає заявки від муніципальних утворень, які є адміністративними центрами суб'єктів Російської Федерації або мають чисельність постійного населення понад 200 тис. чоловік. До справжнього моменту 30 муніципальних утворень прийняли програми реформування муніципальних фінансів.
Програми реформування регіональних (муніципальних) фінансів містять конкретні заходи за такими основними напрямами реформування: організація бюджетного планування, орієнтованого на результат, середньострокове планування, надання державних (муніципальних) послуг юридичним та фізичним особам, створення умов для розвитку доходної бази, міжбюджетні відносини, підвищення публічності державного та муніципального секторів економіки.

Висновок
Федеральним законом від 20.08.2004 N 120-ФЗ до Бюджетного кодексу РФ внесені зміни, відповідно до яких з 1 січня 2005 року, з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, у складі федерального бюджету утворюється Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації і розподіл дотацій на черговий фінансовий рік затверджуються при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, що утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (далі - дотації), передбачаються у складі федерального бюджету в цілях вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.
Загальний обсяг дотацій визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації.
З метою підвищення об'єктивності розрахунку бюджетної забезпеченості регіонів і вдосконалення механізму стимулювання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації до розвитку власної податкової бази в методику розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості в 2007 р . внесені зміни в частині розрахунку індексу податкового потенціалу.
Однією з основних завдань реформи місцевого самоврядування та реформи бюджетного процесу є підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування. Вирішення цієї задачі неможливе без створення повноцінної законодавчої бази, для чого необхідно узгодити положення Бюджетного кодексу РФ і Закону N 131 - ФЗ, що регулюють формування фінансової основи місцевого самоврядування та міжбюджетних відносин, і усунути наявні в цих законодавчих актах суперечності. Тільки в цьому випадку вдасться домогтися вирішення багатьох проблем муніципалітетів і успішно здійснювати бюджетну реформу.

Бібліографічний список
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: ФЗ від 31.07.1998 № 145 - ФЗ (з урахуванням зм. Та доп.) / / УПС «КонсультаитПлюс».
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: ФЗ від 06.10.2003 № 131-ФЗ / / Російська газета. 2003. 8 жовтня. С. 3-9.
3. Багратуни к. Ю. Регулювання міжбюджетних відносин в країнах з федеративним державним устроєм II Проблеми прогнозування. 2007. № 1.
4. Богів X. М. Розвиток міжбюджетних відносин і передумов економічного зростання / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. 2007. № 16.
5. Боровикова Е. В. Податкове регулювання міжбюджетних відносин у муніципальних утвореннях / / Фінанси. 2008. № 1.
6. Державні і муніципальні фінанси / За ред. І. Д. Мацкуляка - М.: Юрайт, 2006.
7. Козирєв В.М. Основи сучасної економіки: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2007.
8. Курс економічної теорії. Навчальний посібник / Під. ред. Чепуріна М.Н., Кисельової А.В. - К.: АСА, 2007.
9. Мельников Р.М. Проблеми теорії і практики державного регулювання економічного розвитку регіонів: Монографія. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
10. Прогнозування і планування економіки: Підручник / За ред. В.І. Борисовича. -Мн.: ЕКО, 2007.
11. П. Родіонова В.М. Державний бюджет і його роль у збалансованому розвитку економіки. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
12. Росія в цифрах. 2008: Крат. стат. СБ / Росстат. - М., 2008.
13.Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління. - М.: ЕКМОС, 2008.
14.Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной-М.: ЮНИТИ, 2006.
15.Шуляк П.М., Белотелова Н.П. Фінанси: Учеб.пособие. - 2-е вид. -М.: Вид. будинок Дашков і Ко, 2007.