Новосибірський державний аграрний університет
Економічний інститут
Кафедра історії і політології
РЕФЕРАТ
З ІСТОРІЇ СИБІРУ
Управління Сибіром в XVII - XVIII ст.
Виконала:
Перевірив:
Новосибірськ 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Державне управління Сибіром в XVII столітті ... ... ... ... ... ... ... .. 4
2. Мирське самоврядування в XVII столітті ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
3. Структура управління в першій половині XVIII столітті ... ... ... ... ... ... .. 9
4. Перебудова управління у другій половині XVIII століття ... ... ... ... ... 11
5. Селянський світ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15.
Введення
Основну роль у підкоренні Сибіру зіграли служиві і промислові люди, з середовища яких вийшли багато прославлених землепрохідці і воїни, що забезпечили стрімкість самого підкорення. При цьому, якщо в ході приєднання Західного Сибіру переважала державна ініціатива, то приєднання Східному Сибіру йшло переважно з ініціативи та за рахунок коштів приватних осіб - купців, промисловців, служивих людей.
Приголомшливо швидке приєднання Сибіру до Росії стало безповоротним і міцним лише в результаті того, що за Урал з Русі хлинула хвиля російських переселенців, а в самій Сибіру була налагоджена система державного управління. В основі Сибіру історики виділяють два процеси: урядову колонізацію, яка включала в себе різні заходи щодо освоєння земель, що проводяться за ініціативи та під керівництвом державної адміністрації, і вольнонародную колонізацію, що виразилася у добровільному та стихійному заселенні регіону російськими людьми. Обидва начала - державне і вольнародное - тісно перепліталися в ході освоєння Сибіру.
Мета даної роботи розглянути структуру та здійснення управління Сибіром в XVII - XVIII ст.
Державне управління Сибіром в XVII
Після приєднання Сибіру до Росії поступово склалася система управління Сибіром.
У XVI ст. Сибір як новий край підпорядковувалася Посольському наказу. У 1599 р. управління Сибіром передали Наказу Казанського палацу, який управляли Наказу Казанського палацу, який керував східною частиною Росії (колишні Казанське і Астраханське ханство). Незабаром швидке розширення території Росії на схід зажадало створення окремого органу управління Сибіром.
У лютому 1637 за указом царя Михайла Федоровича був утворений спеціальний центральний орган управління - Сибірський наказ, який існував з 1637 по 1708 і з 1730 по 1763 рр.. На чолі його, як правило, стояли представники знатних боярських родів, наближених до царя. У XVII ст. Сибірський наказ послідовно очолювали: князь Б.М. Ликов (1637-1643), князь Н.І. Одоєвський (1643-1646), князь А. М. Трубецькой (1646-1662), боярин Р. М. Стрєшнєв (1663-1680), князь І.Б. Рєпнін (1680 - 1697), думний дяк О. А. Вініус (1697 - 1703).
Сибірський наказ займався вирішенням питань адміністративного управління Сибіром (призначення і зміщення воєвод, контроль за ними, судові функції і т. п.), постачання Сибіру, її оборони, оподаткування Сибіру, її оборони, оподаткування Сибіру, контролю сибірських митниць, прийому, зберігання і торгівлі хутром, дипломатичних відносин з Китаєм, Джунгарська і казахськими ордами.
Сибірський наказ складався з територіальних розрядних столів і палат. Через територіальні розрядні столи здійснювалося безпосереднє управління сибірськими територіями. В кінці XVII ст. в Сибірському наказі було чотири територіальних розрядних стіл - Тобольський, Томський, Єнісейський і Ленський. Палати займалися фінансовими справами і хутром. У Сибірському наказі було три палати - розцінена, купецких і казенна. Перша палата займалася прийомом і оцінкою хутра та інших видів ясаку, що надходили з Сибіру, друга - підбором купців для торгівлі казенної хутром і контролем за ними, а третя - вела всі фінансові справи Сибірського наказу. На чолі столів і палат стояли дяки, яким підпорядковувалися піддячі.
Територія Сибіру, як і вся Росія, для зручності управління була поділена на повіти. Незабаром велика територія зажадала ввести в Сибіру додаткову адміністративну структуру над повітами. З цією метою наприкінці XVI ст. був утворений Тобольський розряд, який об'єднав усі сибірські повіти. Тобольський воєвода став головним сибірським воєводою, якому підпорядковувалися воєводи інших сибірських в'язниць.
Тобольський воєвода здійснював загальне керівництво обороною і постачанням Сибіру. Йому належало старшинство у вирішенні зовнішньополітичних і зовнішньоторговельних питань. На цей пост, як правило, призначали знатних людей, близьких до царя, але потрапили в немилість з яких-небудь причин. У XVII ст. найбільш помітними Тобольським воєводами були Ю. Я. Сулешев (1623-1625) і П.І. Годунов (1667-1670).
Ю.Я. Сулешов, виходець із знатної прізвища кримських татарських беїв, перейшли на російську службу, під час перебування в Сибіру провів ряд значних перетворень щодо поліпшення її становища. Він організував першу перепис населення і орної землі, встановив тверде співвідношення розмірів селянського земельного наділу і розмірів оброблюваної їм «государевої ріллі», уніфікував грошові оклади служивих людей.
П. І. Годунов основну увагу приділяв зміцненню оборони Сибіру від загрози набігів кочівників з півдня. Він почав будівництво укріплень на степових кордонах Західного Сибіру і став організовувати там козачі поселення - станиці, а також створив полки драгунського ладу. Під його керівництвом був складений «Креслення Сибіру» - перша з відомих карт Сибіру, який підбив підсумок російським географічним відомостями про Сибір того часу і з'явився значною віхою в історії російської географічної науки.
Поступово в міру освоєння і заселення Сибіру були освічені ще три розряди - Томський (1629), Ленський (1639) і Єнісейський (1677) і нові повіти.
Після утворення інших розрядів роль Тобольська як головного сибірського центру збереглися. Тобольський воєвода з'явився як би старшим над іншими розрядними воєводами.
Розрядні воєводи призначалися Сибірським наказом, як правило, на три роки. Вони керували повітовими воєводами і вирішували всі питання управління розрядом. Розрядний воєвода мав виняткове право листування з Сибірським наказом. Він керував розрядом через приказную палату - орган управління розрядом. Структура палати копіювала Сибірський наказ і включала територіальні повітові столи. На чолі палати стояли два дяка, що призначаються Сибірським наказом, столи очолювали піддячі.
Повітами керували воєводи, яких також призначав Сибірський наказ, і, як правило, на три роки. Повітовий воєвода призначав і звільняв прикажчиків, збирачів ясаку, відповідав за стан повіту, вирішував всі питання управління повітом. Він керував повітом через розправу хату - орган управління повітом. Хата складалася з столів, що відповідали за різні сфери життя повіту - ясачних стіл, хлібний стіл, грошовий стіл і т. п. На чолі хати стояв дяк, столи очолювали піддячі.
Сибірські повіти ділилися на російські прісудкі і ясачние волості. До складу прісудка входили острог або слобода з прилеглими селами. Управляли прісудкамі прикажчики, яких призначали воєводи або обирало населення. Населення прісудков об'єднувалося в громади і обирало старост. Ясачние волості об'єднували місцеві племена, зобов'язані платити ясак. На чолі ясачних волостей стояла місцева родо-племінна знати, яка управляла за місцевими звичаями і традиціями. Росіяни в життя і побут сибірських народів у XVII ст. не втручалися, за винятком того, що вони намагалися заборонити міжплемінні війни.
У Сибіру на відміну від Росії воєводи мали більш широкими повноваженнями. Сибірський наказ наказував їм управляти «по своєму подивіться, як буде пригожий і як бог напоумить».
Широкі повноваження сибірських воєвод, віддаленість Москви створювали сприятливі можливості для різних зловживань. Їм сприяла і система забезпечення російської адміністрації. У XVII ст. в Сибіру застосовувалася система «кормління». Воєводи і прикажчики державного платні не отримували. Їм суворо заборонялася будь-яка комерційна діяльність. Жити вони повинні були за рахунок підношення. У результаті зловживання сибірської адміністрації прийняли дуже широкі масштаби. Практично всі сибірські воєводи і прикажчики XVII ст. були замішані у зловживаннях, основними з яких були всілякі побори та хабарі.
Російський уряд намагався хоч якось обмежити ці зловживання сибірської адміністрації. Його спроби боротися з ними зводилися до наступного:
- «Розшук» (виклик підозрюваних осіб до Москви, їх допит і розгляд);
- Відмова з посади злісних порушників;
- Обшук воєвод і прикажчиків на Верхотурського митниці при поверненні в Росію і конфіскація частини їх майна.
Однак скільки-небудь помітного ефекту ці заходи уряду не дали.
Зловживання сибірських воєвод, прикажчиків та інших посадових осіб стали причиною приватних масових заворушень і повстань, в яких брали участь як російські, так і місцеві народи. Протягом XVII століття їх сталося кілька сотень. Вони охопили практично всю територію Сибіру від верхотуру до Якутська і Нерчинська. Найбільш часто хвилювання і повстання відбувалися в Томську та Якутську. Найбільше повстання відбулося в Забайкаллі в 1696 р., коли повсталі здійснили похід до Іркутська і обложили його, обурені зловживаннями місцевого воєводи Савелова. Російський уряд, як правило, було змушене терпимо ставитися до цих виступів і прагнуло залагодити конфлікти мирним шляхом.
2. Мирське самоврядування в XVII столітті
Господарське освоєння сибірських просторів, необхідність взаємодіяти з державною владою і вступати в контакти з аборигенним населенням змушували російських поселенців організовуватися і відтворювати в Сибіру норми мирського (общинного) самоврядування, висхідного корінням до загальноруським традиціям.
Поява в Сибіру селянства спричинило за собою виникнення селянської громади - селянський «світ» виникав відразу ж, як тільки в одному місці селилися кілька дворохозяев-хліборобів. Так само при появі в містах посадських людей виникав і посадский «світ». До цього підштовхував ряд моментів.
По-перше, необхідність колективного вирішення господарських проблем і артільної організації праці.
По-друге, необхідність регулювання взаємовідносин між членами однієї громади і між громадами. З цією метою посадські і селяни вибирали зі свого середовища посадових осіб - старост, соцьких і десяцьких.
По-третє, необхідність виконання державних повинностей. Ця функція громади була особливо важлива. Справа в тому, що в той час держава була не в змозі утримувати великий штат чиновників, які б керували всім і вся. Тому багато служб, фактично були державними, влади покладали на селянські або посадські світи. Ці служби іменувалися «мирськими». З іншого боку, і самі поселенці-вихідці з вільного Російського Півночі - принесли з собою уявлення про традиції станової організації та її місце в системі місцевого управління. Тому не тільки держава зобов'язувало світи брати участь в управлінні, а й самі світи вважали таку участь своїм правом. Громада самостійно вирішувала питання розподілу податків, повинностей і мирських служб між своїми членами.
Люди, що виконували мирські служби, іменувалися целовальниками, оскільки цілували хрест, зобов'язуючись чесно виконувати свою роботу. Вони вибиралися громадою. У посадских цілувальники були митні, шинкові, при хутровий скарбниці, при хлібних і соляних коморах; у селян - жітнічьі, млинарські, польові. Важливо відзначити, що при виборі людини до мирського службі діяв принцип кругової поруки, коли в разі «порухи» казенного інтересу відповідали не тільки цілувальники, але і їх виборщики.
Можна говорити про те, що громада - це, з одного боку, соціальна організація, що регулювала господарську, суспільно-побутову та сімейну життя посада або села на основі традиційного права, а з іншого - нижча ланка державного управління і податковий орган.
3. Структура управління в першій половині XVIII столітті
Початок адміністративних перетворень лише поверхово торкнулося Сибіру. У ході першої губернської реформи весь край в 1708 р. був об'єднаний в одну Сибірську губернію з центром у Тобольську. Сибірський наказ в 1710 р. скасувала, його функції переходили до сибірського губернатору, воєводи сибірських повітів перейменовувалися у комендантів. Першим сибірським губернатором був призначений князь М.П. Гагарін.
Друга губернська реформа 1719-1724 рр.. внесла в сибірське управління більш кардинальні зміни. Вводилося четирехстепенное адміністративно-територіальний поділ. Сибірська губернія була розділена на Тобольська, Енісейськую і Іркутську провінції на чолі з віце-губернаторами. Провінції у свою чергу розділилися на дистрикти на чолі з земськими комісарами. Проте вже в кінці 1720-х рр.. на більшій території Сибіру повернулися до старої системи місцевого управління: повіти на чолі з воєводами.
У 1730 р. був відновлений і Сибірський наказ. Але права але були, проте істотно урізані порівняно з XVII ст., З його ведення вилучили дипломатичні відносини, управління промисловістю, начальство над військовими командами, ямську службу.
На відміну від XVII ст. вводилася сувора централізації і субординація. Повітові воєводи вже не могли зноситися з центром, минаючи віце-губернаторів, а останні - сибірського губернатора. У свою чергу, і всі урядові розпорядження спочатку приходили до Тобольська, а вже звідти розсилалися по містах. Правда, для оперативності й зручності управління Іркутська провінція в 1736 р. отримала адміністративну самостійність: її віце-губернатор став підпорядковуватися безпосередньо уряду, минаючи Тобольськ. Таким чином було покладено початок адміністративним поділом Сибіру на Західну і Східну.
У той же час з минулого століття в століття XVIII перекочували деякі характерні риси управління:
- По-перше, виборність нижчих адміністративних служителів: прикажчиків, концелярістов, переписувачів, лічильників вибирали зі свого складу посадські і служиві люди.
- По-друге, нечисленність сибірської адміністрації.
Згідно петровської міської реформу в сибірських містах, як і в російських, вводилося обмежене самоврядування. Городяни отримали право створювати у великих містах виборні магістрати, а в інших - ратуші. До їх складу входили 1 - 3 бургомістра і 2 - 4 ратмани. Магістрати і ратуші відали збором податків з городян і мит з торговців і промисловців, виконанням рекрутської, дорожньої, житлової повинностей, господарськими справами і благоустроєм міста та ін
Крім магістратів і ратуш, посадські світи щорічно обирали земських старост. Земські старости мали право скликати мирської сход і були відповідальними виконавцями його постанов.
Виборні органи міського самоврядування повністю знаходилися під контролем коронної адміністрації.
З 1730-х рр.. в Сибіру «для кращого порядку» стала засновуватися поліція.
4. Перебудова управління у другій половині XVIII століття
C 1760-х рр.. починається новий виток реформування управління м Сибіру, ще більш уніфікованої її з Росією і корінним чином змінив всю структуру влади зверху до низу.
У 1763 р. остаточно скасовується Сибірський наказ, і Сибірська губернія починає управлятися на загальних підставах з іншими російськими губерніями. Сибірські справи розподіляються центральними урядовим установам - колегіям, а з 1802 р. - міністерствам. Однак сибірські губернатори підкоряються безпосередньо Сенату і особисто монархові.
У 1763 р. вперше вводяться штати для сибірського чиновництва всіх рангів і посад. Виборність адміністративних служителів скасовується.
У 1764 р. Іркутська провінція зводиться в ранг губернії і включає до свого складу Іркутську, Удіне і Якутську провінції. До Тобольської губернії відносяться Тобольська і Енисейская провінції.
1775 ознаменувався проявом одного з найбільших законодавчих актів правління Катерини II - «Установи для урпавленія губерній Всеросійської імперії». На Сибір «Установа» було поширене в 1781-83 рр.., Коли весь регіон був поділений на три намісництва на чолі з генерал-губернаторами. До складу Тобольського намісництва увійшли Томська і Тобольська губернії, в Коливанськом намісництві була лише одна Коливанська губернія, а Іркутське намісництво об'єднувало Іркутську губернію і Нерчинськ, Яркутскую і Охотському області.
Згідно з «Установі» в російську держ. структуру на рівні місцевого управління вводився принцип «поділу влади». Тепер загальне управління було ввірене на рівні губернії Губернському правлінню на чолі з губернатором і віце-губернатором, на рівні повіту - Нижнього земському суду, в містах - городничим або комендантом, магістратам і ратушам.
Складовою частиною катерининської реформи управління стали «Статут благочиння» 1782 і «Жалувана грамота містам» 1785 р. У відповідності з «Статутом» усі міста були поділені на частини на чолі з приватними приставами, які мали у своєму розпорядженні спеціальні поліцейські команди. Частини ділилися на квартали з кварталами наглядачами. Результатом нововведень стало накинута на місто мережа поліцейських ділянок, що охопили своїм спостереженням кожен будинок і кожного громадянина. З початку XIX ст. з'являються в містах поліцмейстера.
«Жалувана грамота» внесла ряд істотних змін в міське самоврядування. Органами міського самоврядування в Сибіру відтепер було:
Збори міського товариства, до якого входили купці та міщани, які досягли 25 років.
Загальна міська дума, яка вибиралася городянами і проводила вибори в шестигласную думу займалася міським господарством.
Шестигласная міська дума - найважливіший орган міського самоврядування.
Городовий магістрат. Крім судових функцій у справах городян, магістрат займався і загальним управлінням міста.
Свій окремий орган отримали міські ремісники - ремісничу управу.
nhernehe в російську держ. асно "місництво об'єднувало Іркутську губернію і Нерчинськ, Яркутскую і Охотському області. одна Коли 5. Селянський світ
Внутрішнє життя селянської громади визначалася рішеннями сільських та волосних сходів. Учасниками сходу могли бути всі селяни чоловічої статі «досконалого віку». Кожен учасник мирського ради мав право висловити свою думку; рішення приймалося більшістю голосів. Особливим авторитетом користувалися «старики» - люди, старші за віком, а також служили раніше на виборних посадах. Хоча в окремих громадах великий вплив на сході мали сільські багатії. Рішення сходу фіксувалося в письмовому вигляді - мирським вироком, який підписували всі учасники сходження.
Сходи вибирали сільські і волосні правління - мирські хати, на чолі яких ставили сільські старшин і волосних старост. Для вирішення найважливіших дет сходи вибирали мирських повірених, яким вручали свої накази. Повірений отримував від сходу широкі повноваження, в потрібних випадках йому підпорядковувалися старшини і старости. Дана структура селянського самоврядування збереглася без особливих змін до середини XIX ст.
Висновок
Протягом XVII - XVIII століття уряд неодноразово реорганізовували адміністративно-територіальний устрій Сибіру. Найбільш великі перетворення в структурі управління пройшли в 1719 - 1724, 1775 - 1785 роках. Метою всіх перетворень був пошук оптимальної системи управління, більш жорстка централізація і субординація, прагнення до законності та правопорядку. Здійснюючи реформи, уряд незмінно розглядало Сибір як невід'ємну складову частину Російської імперії. У той же час численні реформи в сфері управління так і не змогли викорінити масових чиновницьких зловживань. Крім того, відсутність необхідних фінансових коштів для підготовки і утримання великого числа чиновників змушувало держава як і раніше вдаватися до допомоги «мирського» (міського та селянського) самоврядування. Останнє було перетворено в нижча ланка державного управління і повністю поставлено під контроль адміністрації. Але незважаючи на це органи селянського та міського самоврядування продовжували бути захисниками прав та інтересів своїх членів і багато робили для економічного і культурного розвитку підвідомчих територій.
Список літератури
Зуєв А.С. Сибір: віхи історії. - Новосибірськ, 1998.
Наумов І. В. Історія Сибіру: курс лекцій. - Іркутськ, 2003.
Олех Л.Г. Історія Сибіру. - Москва - Новосибірськ, 2001.