Орловська Регіональна Академія Державної Служби
Смоленський філія
Кафедра «Гуманітарних та соціально-економічних дисциплін»
Курсова робота
з дисципліни: «Адміністративне керування»
тема: «Стратегічні установки адміністративних реформ західних країн»
Зміст
Введення
Глава 1. Адміністративні реформи західних країн
1.1 Адміністративні реформи Великобританії
1.2 Адміністративні реформи Франції
1.3 Адміністративні реформи Німеччини
1.4 Адміністративні реформи Сполучених Штатів Америки
Глава 2. Загальні риси адміністративних реформ західних країн
2.1 Загальні риси адміністративних реформ
2.2 Підготовка адміністративної реформи в сучасній Росії
Висновок
Список літератури
Введення
Прагнення зробити роботу державного апарату більш ефективної незмінно призводить сучасні уряду на шлях адміністративних реформ. Адміністративна реформа - це процес структурних змін у роботі державного апарату, спрямований на підвищення його ефективності і вдосконалення якості прийнятих рішень.
З точки зору громадянського суспільства, виправданням адміністративних реформ може служити така зміна структури державного апарату, що означає економію коштів з метою зниження податків. Якщо спробувати узагальнити найбільш серйозні причини адміністративних реформ, які проводилися в останні роки в провідних країнах світу, то вийде досить великий перелік:
• стрімкий розвиток інформаційних технологій вимагало серйозних структурних змін, пов'язаних з впровадженням інформаційних систем в сферу державного управління;
• відставання організації державного управління за всіма якісними параметрами від управління в бізнесі і особливо від корпоративного менеджменту;
• зростання дефіциту державного бюджету та брак коштів на сучасне забезпечення багатьох функцій державного адміністрування;
• постійне подорожчання функцій управління на тлі безперервного вдосконалення інформаційних технологій та менеджменту;
• надмірне розширення державних структур, пов'язане появою нових напрямків у розвитку науки, техніки і виробництва, що призводить до створення дублюючих структур і перетинанню сфер компетенції всередині держапарату;
• вимоги децентралізації держапарату і «захисту місцевих свобод» з боку опозиційних політичних партій;
• прагнення скасувати непотрібні посади в державному апараті; забезпечити більш ревне ставлення службовців до своїх обов'язків; підвищити почуття відповідальності;
• прагнення створити «економічний і ефективний» держапарат - досягти найкращих результатів за наявних у розпорядженні засобах або отримати ті ж результати з меншими засобами 1.
Всі перераховані вище причини - кожна окремо або декілька разом - можуть стати основними цілями адміністративного реформування. Якщо спробувати визначити позиції політичних партій і парламентаріїв по відношенню до адміністративної реформи, то необхідно відзначити, що більшість з них виступають за адміністративну децентралізацію. Сучасні політичні аналітики пояснюють це, з одного боку, тією обставиною, що майже всі парламентарії в той же час є муніципальними радниками, мерами або генеральними радниками, а з іншого боку, тим, що члени місцевих представницьких органів частіше за все є виборцями. Тема «зашиті місцевих свобод» посилено дебатується на регіональних виборах особливо в опозиційних колах.
Позиція сучасних урядів з приводу адміністративної реформи, як правило, залежить від горизонту власних політичних перспектив. В умовах передвиборної ситуації у кожного уряду є прагнення задовольнити надії громадської думки, незадоволеного бюрократизацією і корупцією, приступивши до ведення широкої реформи державного апарату. У чомусь дещо прагнення, безсумнівно, збігається з щирим думкою міністрів, які в процесі виконання покладених на них функцій самі переконуються в тому, що адміністративний апарат неефективний, громіздкий, погано координується і недостатньо забезпечений сучасною електронною системою обробки даних. Особливо часто уряди побуждаются до здійснення адміністративної реформи вимогами фінансового характеру. Як правило, новий міністр фінансів, прагнучи представити в парламент проект збалансованого бюджету, скорочує загальну суму витрат на адміністрацію на 10, 20 чи навіть більше відсотків, розглядаючи заплановану економію в якості одного з джерел забезпечення видатків на адміністративну реформу. Після цього урядової комісії доручається розробити в короткий строк перелік посад, що підлягають скороченню.
Предметом даної роботи є стратегічні установки адміністративних реформ західних країн.
Об'єктом є вивчення досвіду адміністративних реформ.
Метою даної роботи є більш докладний опис реформ західних країн, виділення загальних рис і відмінностей у проведенні реформ.
Виходячи з мети роботи можна виділити основні завдання:
опис адміністративних реформ західних країн
визначення спільних рис даних реформ
при написанні даної роботи були використані такі джерела інформації, як: Василенко І.А. Державне та муніципальне управління М. 2007, Дідик М.Є. Система державного управління І. 2007, Пікулькін А.В. Система державного управління М. 2008, Старилов Ю.М. Адміністративна юстиція М. 2001 та інші.
Глава 1. Адміністративні реформи західних країн
1.1 Адміністративні реформи Великобританії
Довгий час Великобританія вважалася найбільш консервативною країною у сфері організації державного управління. Але в останні два десятиліття саме тут проходять найбільш радикальні адміністративні реформи.
Перша хвиля сучасних реформ була проведена неоконсерваторами на чолі з М. Тетчер на початку 1980-х рр.. Саме неоконсерватори зважилися ввести принципи ринкової економіки в діяльність держустанов, надавши їм можливість конкурувати з приватними організаціями. Новий підхід до управління держслужбою був, з одного боку, спрямований на скорочення бюрократичного апарату, а з іншого - на перетворення бюрократії в ініціативну організацію, здатну контролювати суспільний розвиток.
Насамперед була здійснена приватизація державного сектора - передача державного майна приватним особам. Найбільш яскравим прикладом є продаж націоналізованих енергетичних компаній і скасування Міністерства енергетики (1992). Неоконсерватори, здійснюючи приватизацію, розраховували, що умови ринку будуть сприяти зростанню продуктивності в результаті населення отримає більше якісних послуг, а з платника податків знімуться певні зобов'язання. Однак, сьогодні все частіше можна почути критику на адресу політики приватизації. Стверджують, що на ділі в Великобританії державна монополія на послуги населенню перетворилася на приватновласницьку, а споживач передбачуваної вигоди не отримав. Але для уряду приватизація приваблива тим, що отримані в результаті продажу державних підприємств кошти йдуть на компенсацію зменшення податкових надходжень і дефіциту бюджету.
Тетчер запровадила також конкурсний тендер і передачу на підряд дарчих послуг населенню. Центральні та місцеві органи влади стали використовувати торги-конкурси з виконання різноманітних послуг: прибирання службових приміщень, охорона, вивіз сміття та ін У результаті значно змінився сам характер діяльності держустанов: у структурі багатьох департаментів з'явилися «фірми» по безпосередньому обслуговуванню населення, відносини між ними та департаментами стали будуватися на договірній основі.
Крім цього було здійснено також введення полуринков в системі держустанов, що дозволило їх службовцям самостійно використовувати бюджетні кошти і розподіляти ресурси. Завдяки цьому державні установи перетворилися на госпрозрахункові організації, що конкурують між собою.
Ще одним нововведенням ринкових в системі державного управління стали трансфери і ваучери. Найбільш відомим прикладом є введення ваучера на освіту, в результаті місцеві департаменти освіти були позбавлені можливості розпоряджатися, в якій школі повинен вчитися дитина. Сьогодні у Великій Британії учні та їх батьки самі вирішують, в якому університеті вони можуть «витратити» свій ваучер. [5. 143]
Для підвищення ефективності державного управління була
здійснена програма «Перевірка ефективності». Сутність цієї реформи полягала у здійсненні нової системи перевірки департаментських витрат. Так звані опитування Райнера мали кілька цілей: усунути дублювання роботи підрозділів, скоротити витрати і підвищити ефективність; виявити втрати окремих підрозділів, вказати шляхи найбільш значних, довготривалих реформ держслужби.
Наступним кроком реформ стала програма MINIS («Management information system for ministers») - Інформаційна система менеджменту для міністрів. Ця програма була покликана уточнити багато управлінські питання: що сталося, хто за це відповідальний, які ставилися мети і вівся чи по них моніторинг. Однак відомо, що дана реформа викликала скептичну реакцію уряду і цивільних службовців.
Продовження реформ знайшло відображення у Фінансово-управлінської ініціативи (financial Management initiative - FMI), яка була спрямована на радикальні зміни в усі центральні відомства. Головна мета цієї реформи-створення в кожному міністерстві системи, за допомогою якої менеджери будь-якого рівня знали б поставлені перед ними завдання і розуміли, як будуть оцінюватися результати їхньої роботи, несли персональну відповідальність за ефективне використання ресурсів, отримували необхідну інформацію, навчання та консультації для ефективного виконання своїх обов'язків. [7.148]
Програма передбачала децентралізацію державного управління - делегування вниз відповідальності за правильне використання бюджетних коштів і створення спеціальних центрів, в яких керівники звітують за проведені витрати: Це дозволило значно відійти від традиційної форми централізованого бюрократичного апарату. Слід зазначити, що і ця програма викликала значну критику. Так, в доповіді Національного аудиторського управління говорилося, що керівники середньої і нижчої ланки незадоволені новою системою, особливо в Міністерстві оборони.
Найбільш відомою програмою реформ Тетчер стала ініціатива «Наступні кроки» (1987). Свою назву реформа отримала завдяки звіту відділу з питань ефективності Міністерства фінансів - «Поліпшення управління в уряді: наступні кроки".
Найбільш важливі висновки цього звіту стали вирішальними для наступного етапу реформ:
• більшість держслужбовців зайнято перспективами власної кар'єри, а не наданням урядових послуг населенню;
• у вищому керівництві домінують люди, що володіють навичками і знаннями в основному в області формулювання політики, але не мають достатнього досвіду в справі надання послуг;
• держслужба громіздка, вона відрізняється занадто великою різноманітністю, і тому нею важко ефективно управляти як єдиним цілим.
У результаті реформаторами було поставлено нове завдання - створити принципово новий спосіб управління держслужбою. Перш за все мова йшла про створення спеціальних виконавчих агентств для здійснення специфічних послуг населенню, що мають високий рівень автономії по відношенню до центральної адміністрації. Саме ці агентства повинні взяти на себе три чверті адміністративної роботи держслужби. При цьому вироблялося розмежування політичної функції міністерських радників і повсякденному адміністративної роботи чиновників. Виконавче агентство діє на основі рамкового документа, де викладаються цілі, завдання та принципи його діяльності. Очолює агентство головний виконавчий директор, який безпосередньо підпорядкований міністру і отримує від нього планові завдання в області якості послуг населенню, але при цьому йому надана управлінська та фінансова свобода, яка дозволяє ефективніше виконати роботу.
Політичні аналітики, коментуючи секрет успіху цієї реформи, наголошують, що причина результативності програми - у конструктивних відносинах між агентством і міністерством, для якого агентство працює на основі взаємно узгоджених документів, а також у високому ступені наданої йому свободи.
Важливо відзначити також програму «Хартія для громадян» (1991), яка змінила відносини між державними агентствами і населенням. У цій реформі головне завдання полягало в підвищенні ефективності обслуговування населення шляхом надання комунальних та інших суспільних послуг. Основні принципи Хартії:
1. Визначення стандартів - встановлення, моніторинг та публікація ясно певних стандартів щодо послуг, яких можуть очікувати користувачі.
2. Оприлюднення фактичних показників роботи у порівнянні зі стандартами.
3. Гласність - повна і точна інформація повинна надаватися клієнтам негайно і безперешкодно. Така інформація дозволяє просто і доступно розповісти про роботу комунальних і громадських служб, вартості їх послуг, в ній також зазначені керівники цих служб.
4. Консультації - слід регулярно і систематично вивчати потреби споживачів суспільних послуг. Думки користувачів про службу необхідно враховувати в рішеннях, які приймаються щодо стандартів.
5. Ввічливість - потрібно проявляти її до споживача. Послуги надаються одно всім, хто має право на їх отримання, вони повинні бути надані в зручній для клієнтів формі. Держслужбовці зобов'язані носити значки із своїм прізвищем.
6. Скарги - якщо щось зроблено погано або неправильно, слід, принести вибачення клієнту, пояснити причини того, що сталося, швидко відшукати ефективний засіб для виправлення недоліків, Требуется встановити простий порядок внесення скарг; там, де це можливо, він повинен супроводжуватися незалежним переглядом.
7. Віддача - ефективне та економне надання послуг громадськості в межах ресурсів, які країна може собі дозво-"лити; об'єктивна перевірка і підтвердження показників порівняно зі стандартами.
Важливим етапом реформ стала програма «Тестування ринком» (1992). Уряд підготував документ під назвою «Конкуренція за якість», у якому викладалися основні напрями реформи:
• розширення сфери послуг, яка охоплювалася підрядами, наданими на конкурсній основі;
• виявлення перспективних напрямів для підрядів: наприклад, виконання канцелярських робіт, послуг у галузі інформатики
та ін;
• усунення факторів, що гальмують ініціативу підрядників у
щодо ПДВ та ін;
• оплата праці, обгрунтована показниками якості послуг і віддачею вкладених коштів. [3.215]
Тим самим державне управління повинно було пройти «тестування ринком», що багато в чому було пов'язане з передачею діяльності адміністративних установ приватному підряднику на конкурсній основі. Реформатори виходили з переконання, що, яким би не було рішення - передача надання послуг підряднику або самостійна діяльність, - ринкове тестування в будь-якому випадку забезпечує найкращу віддачу вкладених коштів. За оцінками експертів, такого роду заходи дали в результаті казні щорічну економію коштів близько 100 млн. ф. ст.
У цілому реформи неоконсерваторів значно змінили вигляд британської системи державного управління. Урядові установи були розділені на політичні, приймають рішення, і виконавчі, що реалізують їх. Введення полуринков і передачі на підряд ряду державних структур викликало неоднозначну реакцію як усередині держапарату, так і серед населення.
Прихильники неконсервативних реформ стверджують, що державне управління Великобританії змінилося на краще - стало не таким дорогим, більш продуктивним, а надані їм послуги - більш якісними і різноманітними. Скептики підкреслюють, що в неконсервативних реформах було більше форми, ніж змісту, і споживачі - населення країни - в результаті нічого не виграли і навіть у чомусь програли: зникла стабільність, втрачені традиції. Багато дослідників відзначають, що соціокул'турние перешкоди змін занадто сильні, а культура держустанов занадто непіддатлива і здатна блокувати зміни.
Ті, що прийшли до влади лейбористи на чолі з Т. Блером здійснюють новий етап реформ - у структурах законодавчої та судової влади. Блер почав реформу парламенту з ліквідації принципу спадковості. Британські лорди, які засідали у верхній палаті парламенту за правом народження, позбулися цього права. Це рішення було ухвалене в результаті бурхливого і емоційного голосування в самій палаті лордів за пропозицією прем'єр-міністра. Таким чином, була скасована одна з засад британського парламентаризму - право лордів на спадкування крісла у Вестмінстері, традиція якого налічує майже 800 років. [4.110]
У новому державному устрої Великобританії замість одного лорд-канцлера з'явилися відразу чотири інститути. Верховний суд Великобританії був оголошений вищою судовою інстанцією, право призначати суддів передано спеціальної незалежної комісії з судовим призначень. Верхня палата парламенту отримала право обирати свого голову. В уряді з'явився новий пост міністра конституційних справ, який буде відповідати за судово-правові питання.
Безсумнівно, конституційна реформа стала найрадикальніша в державному устрої Великобританії з 1911 р., коли кабінет скасував право вето палати лордів на прийняті парламентом закони. Прес-служба Даунінг-стріт назвала зміни кроком до відкритості та модернізації британської конституції. Однак критика оголошеної реформи виявилася набагато голосніше голосів на її захист. Лідер консерваторів Д. Сміт заявив, що Блер перетворився на диктатора, одноосібно приймає рішення з найважливіших питань держбудівництва. Навіть серед самих лейбористів виявилося багато незадоволених нововведенням. Депутат Маршалл-Ендрюс зауважив, що рішення такого масштабу повинні прийматися парламентом, а не главою кабінету. Сьогодні ще рано оцінювати радикальні реформи лейбористів, але цілком очевидно, що в XXI ст. Великобританія на очах трансформується з монархії, де велику роль грали традиції, на демократичну державу, де вітається новаторство в державному управлінні. Довгі роки Великобританія залишалася дивовижною країною, в якій розвиток і прогрес поєднувалися з традиціями і повагою до минулого. Сьогодні все радикально змінилося - але на краще чи що? На це питання відповість історія.
1.2 Адміністративні реформи Франції
Адміністративні реформи останніх років у Франції проходять на хвилі «нового менеджеризму» і створення французької моделі «інформаційного держави». Французький варіант адміністративної стратегії передбачає, поряд з підвищенням ефективності роботи адміністрації і наданням більш широкого спектру послуг населенню в сучасних «електронних формах., Ще одну мету - наблизити державу до його громадянам, зробити державне управління більш демократичним.
Гасло французьких реформ сформульовано в дусі соціал-демократичної риторики - «Поставити адміністрацію на службу громадянам», але організація реформ має раціонально-прагматичне підгрунтя і ретельно спланована. Загальне керівництво адміністративною реформою у Франції здійснює Міністерство державної адміністрації та державної реформи. В кінці 1990-х рр.. було створено ще два інститути, покликаних координувати реформаційний процес: Міжміністерським комітет з державної реформи та Міжміністерським управління з державної реформи. Комітет проводить свої засідання кілька разів на рік за участю всіх міністрів, йому належить ключова роль в організації і керівництві проведенням реформ. Міжміністерської управління координує підготовку рішень і стежить за їх втіленням у життя.
Французька адміністративна реформа розрахована на тривалий термін і передбачає багаторічні програми модернізації для кожного відомства. Згідно з розпорядженням прем'єр-міністра, державним установам дано завдання готувати про, грами модернізації, що відповідають їх функцій і що стоїть перед ними цілей. У цих документах уточнюються завдання кожного відомства і плануються дії, необхідні для їх виконання.
Французька адміністративна реформа має солідне фінансове забезпечення. Створений особливий Фонд для державної реформи, який фінансує основні заходи, що проводяться центральним апаратом міністерств або регіональними службами та департаментами.
Французькі дослідники підкреслюють, що адміністративна реформа має продуману інформаційну стратегію. У 1997 р. була прийнята і досить широко здійснюється Програма діяльності уряду щодо вступу Франції в інформаційне суспільство. Багато в чому завдяки сучасним інформаційним технологіям відомства можуть швидко здійснювати обмін інформацією між службами, що значно посилило міжвідомчу координацію, синхронність і оперативність виконання рішень. Через сайти кожного міністерства в Інтернеті поширюється інформація про послуги, що надаються споживачам - як приватним особам, так і підприємствам (каталог послуг, розпорядок роботи, контакти, видача бланків та ін.) Основні урядові закони, декрети і постанови, опубліковані в «Журналь офісьель», розташовуються на спеціальному сайті. Міжміністерської управління з державної реформи регулярно публікує оперативні відомості про проведення адміністративної реформи для інформування інших міністерств та населення на своєму сайті в Інтернеті. [5.238]
Крім цього організована Міжвідомча служба технічної 'підтримки розробки інформаційних та комунікаційних технологій в управлінському апараті. За допомогою цієї служби в 2000 р. був створений офіційний портал французької адміністрації в Інтернеті, який надає доступ до 2600 французьким загальнонаціональним та місцевим сайтам і 2 000 європейських і національних державних сайтів. Володіючи пошуковою системою, він пропонує великі обсяги адміністративних послуг, в тому числі що стосуються прав і процедур, електронних бланків, списків вакансій і умов конкурсів на їх заміщення в державних установах.
Провідним напрямком адміністративних реформ у Франції з початку 1980-х рр.. є децентралізація державного управління. Політика децентралізації була розпочата соціалістами з прийняття закону під дуже символічною назвою «Закон про права і свободи комун, департаментів і регіонів". Сучасне уряд Франції проводить курс деконцентрації ~ делегування повноважень центральних органів управління місцевим адміністративним службам, які носять назву деконцентрірованний. [8.197]
Нові методи роботи з використанням інформаційних технологій дозволяють поєднати переваги деконцентрації з оперативністю інформаційних мереж. Сьогодні електронна пошта та Інтернет прискорюють передачу інформації і розподіл документів усередині державних установ. Територіальні системи інформації (SIT), створені спочатку в 25 департаментах і поширилися до кінця 2000 р. повсюдно, об'єднують в єдину мережу деконцентрірованний державні служби.
Французькі реформатори переконані в тому, що процес децентралізації, деконцентрації точніше, значно наблизить державну адміністрацію до громадян, що має посилити їх інте з до політики. Наприклад, відповідно до нового закону всі індивідуальні рішення щодо громадян,, що входять до компетенції держави, приймаються на місцевому рівні, найчастіше префектами. Багато експертів бачать у деконцентрації можливість підвищити 1 професійну кваліфікацію та ініціативність державних службовців на місцях, зробити місцеве самоврядування більш професійним і компетентним.
Крім цього деконцентрація сприяє використанню державних коштів відповідно до місцевими потребами. Міністерства повинні акумулювати та надавати у розпорядження префектів кредити, призначені для здійснення державних заходів на регіональному та місцевому рівні. Префект отримали, більшу свободу дій у сфері проведення організаційних заходів та розподілу кадрів. Таким чином, в центральному відомстві залишаються лише кошти, призначені для проведення заходів загальнонаціонального масштабу.
У рамках процесу деконцентрації міністри проводять реорганізацію своїх центральних установ. Основне завдання полягає в тому, щоб зробити акцент на стратегічних функціях - плануванні, прогнозуванні та контролі, а другорядні повноваження передати регіональним і департаментських установам.
Уряд проводить експерименти з впровадження системи контрактів між центральними установами та їх деконцентрірованний службами. Спеціальний міжміністерських циркуляр (від 12 липня 1996 р.) визначив загальну форму Договору про надання послуг населенню. Типовий договір, що укладається на трирічний термін, перераховує послуги, що надаються споживачам, а також засоби для їх досягнення і показники виконання цих зобов'язань. Багато експертів вважають, що договірні відносини дають більше самостійності деконцентрірованний установам, які тепер змушені нести відповідальність за своє внутрішнє управління, звітувати за доставляються бюджетні асигнування, включаючи кошти на виплату винагород персоналу і покриття поточних витрат.
Адміністративні реформи покликані також кілька зблизити менеджмент в державних організаціях із менеджментом у сфері бізнесу, орієнтуючись при цьому на підвищення якості послуг населенню та оперативність виконання. Відповідно до нового Закону про регулювання державної служби (від 12 квітня 2000 р.) всі державні установи повинні виконувати певні зобов'язання щодо громадян як споживачів їх послуг. Так, державні службовці зобов'язані приймати будь-яка заява від громадян під розписку, при цьому вони повинні представлятися громадянам, вказуючи своє прізвище та посаду. Термін відповіді обчислюється з дня відправлення заяви, зазначеного на поштовому штемпелі або висланого по електронній пошті.
Підвищення демократизму в роботі державних установ "пов'язано також зі спрощенням процедур прийому населення держслужбовцями. Новий закон полегшує доступ громадян до адміністративних документів. У законі підкреслюється, що громадяни повинні бути прийняті на їх прохання для викладу своїх міркувань до того, сак з їхнього питання буде прийнято негативне рішення.
Спрощення адміністративних процедур - важливий напрямок сучасного етапу реформ. Експерти, що займаються цим питанням разом із зацікавленими державними установами, ретельно проаналізували близько 4 000 існуючих адміністративних процедур. У підсумку було прийнято рішення про сотні попередніх дозволів або заміні складних процедур на дозволи, | видаються безпосередньо префектом. Процедури були значи-1тельно спрощені і завдяки скасуванню деяких довідок, в тому числі і «довідки про цивільний стан», яка була потрібна в багатьох побутових випадках - при клопотанні про сімейні посібниках, зарахування до навчальних закладів та ін За попередніми розрахунками експертів, економія складе 60 млн. бланків, не враховуючи часу, яке було б витрачено держслужбовцями та відвідувачами при оформленні довідок.
Для полегшення адміністративних процедур у роботі з населенням введений також новий порядок платежів. Комунальні служби префектури і супрефектуре були обладнані терміналами, що дозволяють здійснювати платежі за банківськими картками при стягненні податків і зборів, при оформленні технічних паспортів на автомобілі, водійських посвідчень, сплату штрафів, при видачі документів про цивільний стан, оформленні віз, сплаті митних зборів.
Одночасно було проведено спрощення адміністративних формальностей щодо реєстрації підприємств. Цим питанням займається Державний секретаріат у справах малих і середніх підприємств, який прийняв рішення про скорочення терміну реєстрації підприємств, про спрощення декларацій про сплату ПДВ, про запровадження єдиної декларації по внесках на соціальне страхування або на надання робочих місць.
Вельми цікавим адміністративним нововведенням є директивне рішення про складання щорічного плану спрощення адміністративних формальностей в кожному міністерстві за своєю галузі. Заснована спеціальна Комісія по спрощенню адміністративних процедур, яка узагальнює відомості, що передаються з міністерств, і передає їх потім у міжміністерської управління з державної реформи.
Разом, з тим велика увага приділяється підвищенню якості послуг, що надаються населенню. Експерти розробили спеціальні заходи щодо підвищення якості послуг держустанов, адресованих споживачам: видання довідників, дні відкритих дверей, рекламні матеріали у людних місцях, де сформульовані зобов'язання щодо забезпечення належної якості послуг, що надаються, різні міри заохочення співробітників та відділів - спеціальні повідомлення про варті уваги ініціативах у внутрішніх виданнях адміністрації та в Інтернеті на спеціальному сайті.
Ще одним новим напрямком реформи стало наближення послуг до споживачів. Були створені спеціальні Центри державних служб, в яких зосереджені в одному місці послуги, що відносяться до компетенції різних установ: державних агентств, соціальних органів, органів місцевого самоврядування та приватних організацій, що працюють за державним замовленням. Спеціально підготовлені співробітники консультують населення, допомагають відвідувачам скласти і передати за призначенням свої запити. У 2000 р. відкрилося оці близько 300 таких центрів, їм надано офіційний статус, визначено порядок їх формування та стоять перед ними завдання.
Серед інших адміністративних служб, які вирішено наблизити до населення, - центри юридичної та правової допомоги. Такі установи, як правило, відкриваються на околицях міст, в проблемних кварталах, де живуть безробітні та малозабезпечені верстви населення. У таких центрах розглядають скарги жителів у зв'язку з незначними правопорушеннями, дають юридичні консультації, в тому числі безкоштовні консультації адвокатів, забезпечується цілодобове чергування представників асоціацій допомоги постраждалим, служби Червоного Хреста. [6.138]
У процесі адміністративної реформи відбувається також кадрове оновлення апарату державного управління. Французькі експерти надають величезного значення ефективному використанню людських ресурсів, економії матеріальних і фінансових коштів. Згідно адміністративної статистикою, до 2012 р. на пенсію вийдуть 45% державних службовців. За цим складним процесом стежить, спеціально організований у 2000 р. Наглядовий комітет з зайнятості на державній службі, який здійснює статистичні дослідження, погоджує системи збору інформації, прогнозує управління зайнятістю і поширює відповідну інформацію. Передбачено, що кожне міністерство повинне скласти план прогнозованого управління кадрами, зайнятістю і потребами у фахівцях. Одночасно скасовано нормативні обмеження при переході службовців з однієї установи до іншої в "залежно від особистого бажання або професійної необхідності. Нові процедури оцінки адміністративної діяльності дозволять більшою мірою враховувати при просуванні по службі придбаний службовцями досвід і результати їх роботи.
Ще одна ідея реформи - введення безперервного професійного навчання держслужбовців через систему підвищення кваліфікації. Національний центр дистанційного навчання розробляє особливі форми професійної підготовки з використанням телебачення і комп'ютерів. На сайтах Інтернету державні службовці можуть познайомитися з новітніми навчальними розробками і матеріалами, які належать до сфери їх компетенції 1.
Нарешті, останнім напрямом адміністративної реформи є новий підхід до контролю та оцінки державної політики. У 1999 р. був заснований особливий міжміністерські комітети для оцінку державної політики - Національна рада з оцінки. Рада складається з висококваліфікованих експертів, які розробляють план роботи на рік, представляють його на затвердження прем'єр-міністра, а потім публікують у пресі. Основні напрями державної політики, які Рада обговорював останнім часом, - працевлаштування молоді, профілактика та лікування СНІДу, забезпечення належної якості питної води, допомога у працевлаштуванні до неринкових секторах економіки, житлове питання в заморських територіях, безпеку дорожнього руху, розвиток сільських районів та постійне підвищення кваліфікації службовців. [9.167]
Таким чином, адміністративна реформа у Франції носить комплексний характер і покликана зробити сучасне інформаційне держава у Франції більш демократичним, відкритим і доступним французьким громадянам. У цій реформі можна угледіти чимало популізму, привнесеного соціал-демократами, але одночасно не можна не відзначити високий рівень експертної оцінки реформ, висококваліфіковане Р R-супровід та адекватність найсучаснішим рекомендацій адміністративної науки.
1.3 Адміністративні реформи Німеччини
Серед німецьких адміністративних реформ останніх років найбільший інтерес викликає реформування системи місцевого самоврядування. Особливість німецької системи місцевого самоврядування визначається тим, що в Німеччині муніципалітети мають широкою автономією, а місцеві голови адміністрацій мають значну адміністративну владу.
Важливо підкреслити, що автономія місцевих органів влади склалася в Німеччині не в результаті формалізації їхнього статусу, а скоріше як продукт історично склалася системи відносин між федеральними, субфедеральними і місцевими рівнями влади, розвивалися під впливом самоврядних традицій вільних міст.
У Німеччині існує два основних рівні управління: федерація і землі. Громади належать до земельної рівню; проте їх право на самовизначення гарантовано Основним законом (с. 28): «У землях, районах і громадах народ повинен мати представництво, створене шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів». Крім того, закон дає право громадам регулювати в рамках закону під свою відповідальність усі справи місцевого співтовариства.
Відповідальність громад поділяється:
на персональну відповідальність - громада може на власний розсуд підбирати, заохочувати та звільняти персонал;
фінансову відповідальність - право розпоряджатися власними надходженнями та витратами;
організаційну відповідальність - повноваження регулювати внутрішню структуру відповідно до місцевих умов;
правову відповідальність - можливість видавати комунальні постанови, наприклад будівельні правила і плани по забудові корисних територій;
податкову відповідальність - громада може збільшувати мита, компенсації, внески та податки своїх громадян. [5.286]
Таким чином, поряд з федеральним і земельним рівнями фактично існує ще третій, общинний рівень. Поняття громади охоплює при цьому як маленькі земельні громади, так і великі міста. Громади - за винятком міст районного значення - утворюють земельні округу.
Реформа місцевого самоврядування в Німеччині на рубежі XX - XXI ст. розвивалася під впливом ідей об'єднання східних і західних земель. Східні землі змушені були суттєво переглянути правові та адміністративно-територіальні підстави муніципального управління. У результаті протягом 1990-х рр.. там були проведені адміністративно-територіальна і структурна реформи місцевого самоврядування, в ході яких замість колишніх 189 районів були утворені 87, значно скорочений штат муніципальних службовців, а також число підрозділів місцевих адміністрацій, встановлено нові норми представництва в радах. У Бранденбурзі, Саксонії, Тюрінгії, Верхньої Померанії були прийняті нові земельні закони про місцеве самоврядування - комунальні конституції. У результаті правові відмінності між західними і східними землями в сфері формальної організації та функціонування місцевого самоврядування практично нівелювався.
Сьогодні міста і громади Німеччини шукають нові, небюрократічние і недорогі форми самоврядування. Замість того щоб прямо пропонувати дорогі послуги, держава повинна обмежитися гарантуванням послуг, які пропонуються приватними підрядниками, які беруть участь у конкурентній боротьбі 1.
Великі міста з мільйонним населенням, такі, як Берлін Мюнхен, Кельн чи Гамбург, мають сьогодні цивільними консультаціями, що полегшують доступ громадян до адміністрації. Співробітники цих консультацій допомагають відвідувачам знайти потрібне установа, забезпечують їх довідковими матеріалами. Головним елементом більшості цивільних консультацій служить «прямий провід» у міську адміністрацію. Девіз телефонної служби йдеться: «Ми допомагаємо! Ми знаходимо правильну адресу. Ми здійснюємо пошук ».
При здійсненні муніципальних реформ в об'єднаній Німеччині використовувалися дві основні стратегії: «новий менеджеризм», покликаний оптимізувати надання соціальних послуг на локальному рівні, і партіціпаторная демократія, спрямована на розвиток громадянської активності населення.
Одночасно з практиками «нового менеджеризму» розвивалася друга лінія реформ, пов'язана з деякими інституційними перетвореннями, спрямованими на розвиток низової демократії в Німеччині. Важливу роль тут відіграло прийняття всіма землями Німеччини закону про прямі вибори мерів населенням, що значно зменшило вплив партій за підтримки кандидатів на виборах. Одночасно було запроваджено інститут місцевого референдуму, для проведення якого потрібні підписи 10-15% місцевих жителів. Поступово місцеві референдуми стали ефективним механізмом включення пересічних городян в ухвалення місцевих рішень. Як відзначають німецькі дослідники, обидві ці новації помітно поліпшили діяльність місцевої адміністрації, яка змушена тепер більше прислухатися до вимог і потреб населення.
У рамках общинного самоврядування в останні роки розвиваються численні рухи громадських ініціатив, які намагаються вирішити проблеми охорони навколишнього середовища, організації дитячих садів і майданчиків для ігор, транспорту, шкіл, міської інфраструктури. Нерідко громадянські ініціативи представляють специфічні інтереси людей, безпосередньо постраждалих в тому чи іншому випадку, і намагаються вплинути на вирішення комунальних інстанцій.
Відомо, що конфлікти інтересів найчастіше виникають і вирішуються на місцевому рівні, між жителями і адміністрацією. Однак часто питання місцевого облаштування, особливо в галузі охорони природи, підлягають надрегиональном планування: це стосується, наприклад, будівництва аеродромів, автобанів чи атомних електростанцій. Німецькі експерти в області організації місцевого самоврядування підкреслюють, що місцеві громадянські ініціативи давно стали невід'ємною складовою частиною політичного ландшафту у Федеративній Республіці Німеччині, так що останнє слово в прийнятті ділових рішень залишається за Радою громади або її представниками.
У багатьох федеральних землях передбачені методи прямої демократії. Проте впровадження громадських ініціатив і прийняття цивільних резолюцій пов'язані з проведенням таких складних процедур, що на практиці застосовуються рідко. Поряд з цим у пристрої таких громад, як Баварія, Рейнланд-Пфальц, Баден-Вюртемберг і Гессен, закріплені так звані цивільні накази допускають участь громадян у прийнятті рішень на місцевому рівні часто лише після складного узгодження.
На відміну від федерального і земельних парламентів громади мають Поради громади та Міські ради, але не мають законодавчої компетенції. Однак представництва громад - Міська рада і Збори міських депутатів - в якійсь мірі виконують завдання парламенту: вони визначають бюджет, видають міські постанови, приймають місцеві законодавчі акти, наприклад встановлюють порядок плати за вивезення сміття. Але основна робота Міської ради полягає не в прийнятті подібних основних законодавчих актів, що відноситься і до парламенту всієї держави. Не обмежується він також інструкціями на адресу адміністрації і заходами контролю її діяльності.
На практиці Міська рада приймає окремі конкретні, хоча і численні, рішення: про будівництво початкової школи, очисної споруди або бойні, про видачу концесій, про купівлю та продаж, про влаштування на роботу та звільнення чиновників і пр. З формально-правової точки зору обрані народні представники втілюють у комунальній політиці волю виборців, причому за виконання цієї волі відповідає адміністрація. Так, згідно зі ст. 28 Статуту громад в Північному Рейні-Вестфалії: «Рада громади ... відповідає за всі справи общинної адміністрації ». Щоб краще враховувати інтереси громадян, вибори бургомістрів з середини 1990-х рр.. стали проводитися прямим голосуванням.
Соціальні відомства громад підтримують людей похилого віку та інвалідів: у тих випадках, коли ті не отримують страховку на випадок хвороби або пенсію, вони можуть розраховувати на допомогу громади. Весь комплекс соціальних заходів потребує щороку понад 40 млрд. марок, і переважну частину цих витрат беруть на себе громади. Статистика свідчить, що в 1998 р. близько 2 млн. осіб одержували регулярну матеріальну підтримку.
Однак соціальне забезпечення є лише однією з багатьох областей, які вимагають уваги громад. На місцях громади, як правило, відповідають за всі громадські справи, якими за законом не зобов'язані займатися інші інстанції.
Цікаво відзначити, що культура Німеччини багато в чому розвивається за рахунок ініціативи міст. Майже 60% всіх громадських культурних витрат, у вузькому сенсі цього слова, припадає на частку громад. До таких традиційних культурних установ, як театри, музеї і бібліотеки, додалися нові. З'явилися дому зустрічей, місцеві кінотеатри, дитячі та молодіжні театри, галереї, школи і т.п. Площі і пішохідні зони стали підмостками мистецтва, вуличні театри і музиканти оживили міське життя. Історичні будівлі дбайливо реставруються. Виникає питання: звідки німецькі громади беруть кошти? Від бібліотек до, музеїв і театрів, від дитячих садків до плавальних басейнів і народних шкіл, від прибирання вулиць до прокладки каналізації та вивозу сміття - всюди громаді доводиться доплачувати. Після обширного структурної кризи в середині 1990-х рр.., Згубно відбилася на стан скарбниці німецьких міст і громад, комунальна влада змушені частіше, ніж раніше, підвищувати комунальні платежі. Місцеві внески промислового податку досягли граничного рівня. У зростаючій мірі міста і округи виходять з положення за рахунок заходів приватизації (наприклад, транспортних підприємств).
Поряд зі збільшенням мит. Підвищуються і так звані внески. Наприклад, для мешканців певної вулиці за її висвітлення і каналізацію. Сюди ж відноситься стягування дрібних і великих штрафів. Крім того, земельне право наділяє громади повноваженнями підвищувати внески громадян, вигадували від забудови пустирів і вулиць або від облаштування пішохідних зон. Громади зобов'язані, однак, видавати постанови, що регулюють величину стягнутих платежів і характер заходів, що підлягають сплаті.
Інша справа - основні податки або промисловий податок: останній особливо служить найважливішою фінансовою опорою для промислових районів. У порівнянні з них доходи від основних податків за останні десятиліття істотно знизилися. Промисловий податок стягується в залежності від величини доходів і капіталу з усіх місцевих підприємств у вигляді певного внеску - так званої податкової ставки. Ці надходження спонукають багато громад посилено домагатися притягнення промислового та промислового виробництва, зокрема за допомогою низької податкової ставки основного податку. Громади отримують також частку від прибуткового податку.
Провідне комунальне об'єднання Німеччини представлено Німецьким конгресом міст. Президент Німецького конгресу міст є представником великої німецької громади. Він вважає себе «провідником практичного досвіду». Його мета - «створити європейське місто, в якому представники різних націй та різних культурних кіл спільно живуть в дусі взаємної поваги ...».
У Німецький конгрес міст входять міста-держави Берлін, Бремен і Гамбург, всі міста районного значення та деякі міста
районного підпорядкування. У числі його пріоритетів - обов'язок захищати інтереси міста і представляти їх при контактах з федеральним урядом, бундестагом, бундесратом, організаціями та об'єднаннями. Участь Німецького конгресу в законодавчій діяльності федерації гарантується статутом. Крім того, він консультує і інформує об'єднання входять у конгрес міст про всіх важливих процесах комунального значення.
Другим за значенням провідним комунальним об'єднанням Німеччини є Німецький союз міст і громад. Це об'єднання відстоює інтереси громад районного підпорядкування, околиць густонаселених областей та сільських зон на рівні федеральної та земельної політики.
Останнім з трьох провідних комунальних об'єднань після Першої світової війни був створений Німецький конгрес земельних округів. Земельні округу - самоврядні корпорації. Вони виступають в якості нижніх адміністративних органів на всій території
федерації, за винятком міст-держав і міст районного
кочення; як правило, це міста з населенням від 25 тис. до 100 тис. жителів. Положення їх закріплено в земельному праві, і кожне окружне пристрій відповідає статуту громади тієї чи іншої землі.
Німецький конгрес земельних округів, який співпрацює з Німецьким конгресом міст і Німецьким союзом міст та громад в рамках Федерального об'єднання провідних комунальних союзів,, особливо підтримує обмін досвідом між округами та представляє спільні інтереси.
Так само як в організаціях міст, вищим органом Німецького союзу міст і громад є збори його членів; потім слідують головна комісія і президію, на чолі яких у всіх провідних комунальних союзах стоїть президент. Після досягнення німецької єдності він грає важливу роль і в нових землях.
В даний час приблизно 90 прагнуть до реформ німецьких міст, громад і округів різної величини з'єдналися в союз «Об'єднання комун майбутнього». На думку німецьких дослідників, основна ідея всіх устремлінь - втілити в життя «New Public Management»: місто не обов'язково повинен сам і своїми силами вирішувати які стоять перед ним завдання, спектр яких поширюється від прибирання вулиць і вивезення сміття до постановки опер, але покликаний «гарантувати »вирішення цих завдань приватними підприємствами. Це допоможе скоротити витратні статті небагатих державних бюджетів.
При всій демократичній риториці «New Public Management» свідчить головним чином про нестачу коштів у державних бюджетах. Тому приватні інвестори, що взаємодіють з органами міського планування, користувалися і користуються попитом. Приватизація стає важливою частиною комунальних реформ у Німеччині.
На думку фахівця в галузі управління з Ессена К. Вермкера, практично не існує жодної сфери управлінської діяльності в місті чи в сфері комунальних послуг, яка не могла б бути приватизована. У німецькій конституції говориться лише, що місцевим громадам має бути гарантовано право вирішувати всі свої питання в рамках законів і під власну відповідальність.
Крім того, Міська рада вибирає як наглядової ради чотирьох членів правління, що відповідають за наступні сфери: право і громадський порядок; планування, будівництво та навколишнє середовище; соціальне забезпечення та робота з молоддю; культура і економіка.
Суттєвим нововведенням в адміністрації є невідома раніше посаду члена правління з питань управління. Під його керівництвом будуть розроблятися «перехресні положення», які матимуть безпосередній вплив на проектування і тим самим на формування і діяльність деяких відділів: на їхній бюджет, кадровий склад і організацію, тобто на все - їх створення, розширення і скасування.
Багато громадян хочуть особисто висловити свої побажання представникам адміністрації і тому особисто приходять до ратуші. Це часто забирає в них багато часу і трохи грошей на проїзд, У «містах майбутнього» з'явилися районні бюро обслуговування, в яких громадяни можуть звернутися до співробітника, чоловікові або жінці, з будь-яких життєвих питань. Якщо громадянин незадоволений наданою послугою, він може набрати телефонний номер бюро скарг. Це не служба психологічної допомоги, а структура, яка приймає рекламації, як в службі сервісу будь-якої фірми. Адміністрація повинна вирішити питання і відшкодувати збиток.
Німецький дослідник Хорсткотте вважає, що кінцева мета реформи - гарантований сервіс громадянам з боку адміністрації та менеджмент, скріплений договором, як у звичайному житті 1. Він звертає увагу на те, що в Німеччині стала ще більш помітна політична та економічна тенденція до «ослаблення втручання» держави в суспільне життя та посилення тенденцій самоорганізації громадянського суспільства в рамках місцевого самоврядування. Саме ці тенденції і були закріплені в ході останніх реформ комунального самоврядування.
1.4 Адміністративні реформи Сполучених Штатів Америки
Реформування адміністративних структур у США почалося при адміністрації Б. Клінтона в 1993 р. Компанію адміністративних реформ очолив віце-президент д. Гор, публічно пообіцявши «створити уряд, який би працював краще і варто було менше». Ця фраза А. Гора стала своєрідним девізом американських адміністративних реформ, які були покликані поліпшити роботу уряду і одночасно домогтися суттєвої економії на утриманні адміністративного апарату. Через кілька років, у вересні 1998 р., Центр державного менеджменту Бруклінського інституту опублікував підготовлений Кеттлом всебічний звіт про адміністративні реформи тону. У цьому доповіді під назвою «Реформування уряду: звіт за п'ять років», Кеттла зробив висновок, що проведені Перетворення були досить серйозними, але викликали цілий ряд труднощів і проблем і тому не можна говорити про довгостроковому успіху перетворень.
Звіт Кеттла цікавий тим, що автор не ставив собі за мету продемонструвати, яких успіхів домоглася адміністрація Клінтона з реформування адміністративного апарату, а лише прагнув визначити принципові положення, за якими було досягнуто прогресу, одночасно звертаючи увагу на ті питання, які Гак і не вдалося вирішити, і рекомендував уряду звернути на них увагу в майбутньому.
Стратегія американських адміністративних реформ передбачала три основні фази реформування.
Перша фаза була названа досить лаконічно: «Працювати краще, коштувати менше». Основні напрямки реформування були визначені як революційні: «Настав час радикальних змін в Області роботи уряду - змінити бюрократичний підхід вгорі до низу, дати владу самим громадянам, щоб змінити нашу країну з самих низів. Ми повинні взяти на озброєння нові ідеї і запросити нових людей, які працюють і приносять успіх, і позбутися від старих підходів і тих людей, хто не працює ».
Гор обіцяв економію в 108 млрд. дол і скорочення на 12% робочих місць у федеральній сфері протягом 5 років. Формула «працювати краще, коштувати менше», з одного боку, передбачала більш продуктивним, вальний працю, покладання персональної відповідальності на офіційних осіб, ліквідацію збиткових підприємств, з іншого - використання звільнених грошей на більш виправдані потреби адміністрації.
Перші труднощі виявилися одразу, як тільки почалися скорочення державних службовців: чинився величезний тиск як зсередини апарату Білого дому, так і ззовні - з боку конгресу. Спочатку передбачалося звільнити близько 252 тис. чоловік, а пізніше ще 272,9 тис. працівників федеральної сфери. Республіканський конгрес категорично заперечував проти подальшого зниження чисельності федеральних службовців та зменшення кількості урядових агентств. Сам процес звільнення чиновників проходив досить болісно і створював атмосферу напруженості в роботі держапарату.
Адміністрація також зажадала від всіх федеральних агентств розробити плани обслуговування клієнтів, що змусило державних службовців сфокусувати увагу на потребах громадян, замість того щоб думати про свої власні адміністративні інтересах. Сотні тисяч державних чиновників стали надавати більш широкий спектр послуг населенню та співпрацювати з партнерами приватних фірм у цьому напрямку. [10.391]
Молитва є дорогою сучасного розвитку приватного сектора, реформатори зробили коректне і оперативне «обслуговування клієнтів» головним об'єктом своїх зусиль. Перетворення громадян країни в клієнтів і їхніх потреб - в клієнтські (а не потреби бюрократії) стало центром зосередження зусиль нового уряду. Стратегія Гора передбачала налагодити зв'язок між урядом і народом, зробити політичні програми більш доступними для загального розуміння. Таким чином, були визначені ключові напрямки, за якими будуть проводитися подальші перетворення.
Ніякі адміністративні реформи не викликали стільки негативних відгуків у академічних аналітиків, як концепція адміністрації як служби сервісу («обслуговування клієнтів»). Громадяни та платники податків - це не клієнти, такий-був їхній аргумент. Співпраця держави і населення не можна порівнювати з відносинами продавця і клієнта. Скоріше це схоже на зв'язок між акціонерами великої фірми та її головним керуючим. В якості споживачів послуг громадяни хочуть отримувати високоякісне обслуговування за низькою ціною: якщо на вулиці сніг, вони хочуть, щоб вулиці чистили; якщо на дорозі з'являється вибоїна, вони хочуть, щоб її заасфальтували до того, як їхні машини втратять по дорозі всі колеса. Громадяни хочуть мати чисті і безпечні парки, школи, в яких навчать дітей читати і писати, поліцію, яка швидко затримує злочинців, і контроль за продуктами харчування. Загалом, вони хочуть відповідального уряду.
Але ж самі громадяни також надають послуги, ось чому вони мають брати безпосередню участь в реформі. Скажімо, звичайний аптекар такий же платник податків, як і провідний менеджер, який розробляє медичну програму. Будучи платниками податків, вони не хочуть платити великі податки за послуги. Отже, громадяни чекають більшої відповідальності від уряду.
Так склалася концепція комплексного підходу до визначення одного з центральних понять адміністративної реформи - «клієнти уряду»:
Громадяни як споживачі послуг
Громадяни як партнери із забезпечення послугами;
Громадяни як інститут контролю над державою;
Громадяни як платники податків.
Була розроблена спеціальна програма «Управління якістю», заснована на простій ідеї: дізнайтеся, що потрібно громадянам, і знайдіть спосіб надати їм це. Виниклі проблеми повинні вирішуватися оперативно та якісно.
Один з нових підходів - модель «внутрішнього клієнта», яка передбачає, що державні службовці, що займаються роботою з населенням, повинні пояснювати уряду, чиї інтереси вони представляють. Це означає, що керуючі по роботі з контрактами повинні покращувати роботу з допомогою укладачів контрактів, а не сидіти, зарившись у паперах. Таким чином, кожен керуючий виражає інтереси своєї групи, але поєднати всі інтереси в одному законопроекті надзвичайно складно.
Запеклій завданням є визначення межі між дійсними потребами громадян і надмірностями. Чим більше чиновники потурають вимогам населення, тим більше у них шансів стати «білою вороною» в уряді. Чим активніше вони намагаються налагодити зв'язок між урядом і населенням, тим складніше їм запропонувати, ефективне «обслуговування клієнтів». Не можна не погодитися з Кеттлом: модель відповідального уряду перед громадянами-платниками податків-клієнтами - це складна, майже ідеалістична адміністративна система, до якої може прагнути демократична держава, але досягти якої на практиці дуже важко.
Тільки через два роки після початку даної стратегії конгрес дозволив створити перше відомство по цій моделі, а в 1998 р. департамент освіти був трансформований як «заснований на обслуговуванні».
На другому етапі реформ, що почався в 1994 р., віце-президент Гор кинув виклик федеральним менеджерам під гаслом: «Переглянути все, що ви робите». Гор виступив за передачу значної частини державної влади місцевому уряду, розширення сфери приватизації, включаючи продаж активів, запропонував більше покладатися на платежі споживачів для фінансування уряду, а не на доходи таких агентств, як NASA (Національне агентство з аеронавтики і космосу). Основну увагу було приділено дискусії на тему: «Як адміністративні проблеми виходять з-під контролю?» [1.53]
У цей період велика увага приділялася підвищенню кваліфікації вищих верств державного апарату. Тор підкреслив, що однією з найважливіших причин проведення адміністративних реформ є подолання поширеної думки про неефективну роботу уряду: по-перше, безперервні розмови про витрати, шахрайстві і зловживання в засобах масової інформації (телебачення, преса) призвели до того, що народ «жадав» дізнатися чергові політичні скандали, по-друге, головні зусилля уряду були спрямовані на розробку нових законів, а не на поліпшення роботи власних установ.
Реформатори не заперечували, що настала пора звернути серйозну увагу на кількість невиправданих витрат, шахрайств і зловживань. Число підприємців серед політиків величезне, можливостей використовувати своє привілейоване становище дуже багато. З'ясувалося, наприклад, що у сфері медичного обслуговування близько 14% бюджетних коштів довелося на невиправдані витрати. Крім цього, експерти встановили, що деякі медичні центри продають або здають в оренду медичне обладнання. Якщо витрати на медичне обслуговування з 1989 по 1996 р. збільшилися на 70%, то фінансування контролю над виконанням зросла лише на 11%. У ході перевірок було виявлено, що з 2 федеральних програм 9 мали ризики з приводу витрат, надмірностей і шахрайства.
Була розроблена особлива Федеральна програма з високим ризикам. Вона включала: стеження за інвентарем, контроль за медичним обслуговуванням, посилений контроль доходів населення, кон-роль над управлінням, над авіаперельотами, митний контроль, контроль над програмою позик для фермерів, а також заходи щодо поліпшення захисту навколишнього середовища. Зіткнувшись з необхідністю створити сервіс високого класу, в умовах коли населення не бажала платити більше податків, законодавці змушені були зробити бюрократичний апарат більш продуктивним. Але епоха бюджетних дефіцитів навряд чи могла закінчитися.
Дослідження Кеттла показало, що федеральний уряд страждає від трьох основних дефіцитів. Тільки перший з них бюджетний, але коли в процесі реформування він поступово скоротився, це ніяк не поліпшило два інших, які виявилися не менш
важливими.
До того ж до бюджетного дефіциту дефіцит довіри сильно заважав федеральному уряду здійснювати реформи. З'ясувалося, що велика частина населення мало довіряє уряду (особливо федеральному) і його здатності працювати. За статистикою 1997 р., федеральному уряду довіряв про лише 22% населення, уряду штату - 32 і місцевому - 38%. При цьому 47% американців вважають, що уряд швидше заважало, ніж сприяло здійсненню американської мрії.
Так реформатори зіткнулися з проблемою дефіциту довіри. "Дослідження 1998 р показали, що народ не вірить в те, що адміністративні реформи втілюються в життя. Хоча 54% чули щось про реформування уряду, 59% не повірили, що уряд скоротив свій штат: 61% населення не повірив, що урядів : під стало більш ефективно працювати, навіть незважаючи на явні докази цього. д
Інший дефіцит - дефіцит об'єктивного уявлення народу про адміністративні реформи. Кеттла підкреслює, що велику роль тут зіграло багато що публікуються в ЗМІ висловлювань з приводу шахрайств і невиправданих витрат уряду. І хоча багато з них були перебільшені, ці відомості зіграли свою негативну роль при формуванні громадської думки про уряд і його інститути.
На третьому етапі реформ, у 1998 р., віце-президент Гор висунув нове гасло; «Америка - найкраща у всьому». У цей період утворилося кілька нових напрямів реформування;
• трансформування найбільш затребуваних громадянами агентств у більш оперативні адміністративні структури, гнучко реагують на запити населення;
• розвиток «превентивного» менеджменту, спрямованого на запобігання адміністративних проблем;
• надання службовцям більшої свободи дій у виконанні своєї роботи при одночасному посиленні відповідальності за її результати; [7.631]
Новими гаслами третього етапу стали: «Створення безпечного і здорового Америки», «Сильна економіка» і «Найсильніше уряд в області менеджменту».
Формування уряду, орієнтованого на виконання, передбачає використання горизонтальної структури його організації. Один з нових багатообіцяючих підходів - географічний. Традиційно державне управління було організовано по галузях (сільське господарство, охорона здоров'я, торгівля, оборона і т.д.). Сучасні експерти вважають, що організація управління по географічним районам сфокусує ресурси держави на конкретних потребах місцевого населення. Таким чином, у новій моделі адміністративного управління зв'язок між відомствами має вибудовуватися по горизонталі, а не по вертикалі, тобто адміністративні ієрархії виключаються. [8.182]
Відомо, що транснаціональні корпорації давно відійшли від ієрархічних стандартів і сформували горизонтальне пристрій керування. . Горизонтальні організації фокусуються на процесі, а не на завданні. Вони преміюють за працю цілу команду, а не одного працівника. Вони орієнтуються на потреби своїх покупців, тісно співпрацюють з партнерами, багато працюють над тренінгом службовців і створенням сприятливої атмосфери в корпорації.
Але використання інформаційних технологій у державному управлінні супроводжується цілою низкою ризиків. Наприклад, експерти підрахували, що одна третина проектів у галузі інформаційного обслуговування була припинена через неправильне планування. У Вісконсіні комп'ютерна система, використана для збору пожертвувань до благодійного фонду, була пошкоджена, і в результаті довелося витратити 54 млрд. дол, щоб полагодити її. Технологічні ризики дуже великі, і вартість усунення технічних неполадок нерідко перевищує вартість початкового впровадження нових комп'ютерних технологій.
Реформатори планують створити інтегровану систему комп'ютерного зв'язку між федеральним, міським та місцевим урядами. У ряді штатів уже почали вирішувати проблему створення електронного державного управління, але навіть оптимісти стверджують, що для цього знадобиться як мінімум років десять.
Сьогодні багато американські дослідники відзначають, що віце-президент Гор став відомим не тільки завдяки своєму проекту адміністративних реформ, а й завдяки висуненню інформаційних технологій (ІТ) як необхідного інструменту реформування. Прагнення реформаторів використовувати ІТ дало ряд позитивних результатів: уряд постарався зв'язати всі ланки воєдино; новий підхід навчив управлінців думати перспективно - дивитися зверху, як реформа впливає на кожен відділ у структурі управління.
Ще одним нововведенням у системі державного управління стала Програма виміру - ефективності роботи уряду. Експерти попереджають, що цю програму не можна розглядати просто як спосіб вимірювання результатів діяльності. Вимірювання ефективності направлено на поліпшення зв'язків між державними структурами і визначення ключових заходів, необхідних для вирішення проблем. Ця програма передбачає, що управління буде набагато ефективніше, коли топ - менеджери сконцентруються на тому, як підвищити свою працездатність. [2.102]
Один із пропонованих способів - це підрахунок кількості та якості поліпшених послуг. Інший - підрахунок кількості та якості результатів реформування. Наприклад, можна оцінювати роботу курсів підвищення кваліфікації з того, скільки чоловік вони навчили. Але є й інший спосіб оцінювати їх діяльність: виходячи з нових посадових окладів працівників, яких вони навчили, і їх положення на кар'єрних сходах.
У державних органах все набагато складніше. Міністерство навколишнього середовища не саме очищає навколишнє середовище, воно пов'язується з приватними компаніями. Так складається складний ланцюжок, де все взаємопов'язано. Правильно оцінити результати - важке завдання. Потрібно рухатися від вкладень (скільки було витрачено, скажімо, на підвищення кваліфікації) до результатів (скільки людей змогли пройти курс перекваліфікації).
Американська модель вимірювання ефективності роботи адміністрації досить цікава. Проте формулювання ключових питань показує, що вона вимагає індивідуального підходу в кожному конкретному випадку, а саме головне - тонкого балансування між необхідністю вимірювання ефективності роботи з боку топ - менеджерів і неможливістю прямого жорсткого адміністрування в цьому питанні, оскільки ситуація безперервно змінюється.
Кеттла підкреслює, що в програмі оцінки ефективності роботи адміністрації законодавча влада (конгрес) - остання ланка при вимірюванні ефективності державного управління. По-перше, парламентарії більш чітко уявляють необхідні зміни в сфері управління. По-друге, беручи участь в оцінці ефективності роботи уряду, конгрес стає більш відповідальним за формулювання цілей, які ведуть до кінцевого результату. Кеттла упевнений: процес вимірювання ефективності роботи уряду занадто важливий, щоб повністю довірити його тільки адміністративної влади.
Вимірювання ефективності роботи адміністрації має також політичне значення. Найбільша пастка при вимірюванні ефективності роботи - це заблукати в нескінченному світі вимірювань. Не можна, щоб вимірювання ефективності роботи стало кінцевим пунктом у політиці реформ. Воно ефективно тільки для висвітлення роботи адміністрації і своєчасного виправлення поганого функціонування окремих установ.
Разом з тим Кеттла зазначає, що реформатори на чолі з Гором в перші п'ять років не змогли виконати те, що обіцяли. Перш за все їм не вдалося чітко відповісти на просте запитання, яке хвилювало всіх: що ж адміністративна реформа зробила для простих американців? Деякі федеральні службовці переживали з приводу звільнень і переходу на іншу роботу, інші сприймали реформи цинічно, в дусі того, що ця реформа, як і багато попередніх, скоро пройде і потрібно тільки зачаїтися і перечекати. Незважаючи на критику, реформатори дотримувалися конструктивного принципу: необхідно з'ясувати, в чому помилка уряду і що потрібно робити, щоб її виправити.
Кеттла вважає, що низький ефект деяких напрямків реформ багато в чому пояснюється тим, що, незважаючи на постійний ентузіазм віце-президента Гора, адміністрації не вдалося заручитися підтримкою ключових фігур в уряді і департаментах, що призвело до розбіжностей. Крім того, в багатьох установах намітився розрив між проектами, висунутими керуючими середньої ланки, і поглядами чиновників вищої ланки на ту чи іншу проблему. Реформаторам не вдалося також знайти спільну мову з конгресом: республіканський конгрес виявляв мало інтересу до реформ.
Кеттла прийшов до висновку, що основна проблема в XXI ст. для американського уряду - це збільшення продуктивності його роботи та задоволення все зростаючих потреб населення при постійно урізав бюджет. Кеттла підкреслює також першорядну роль людського чинника в процесі адміністративних реформ. Досвід минулих етапів реформування переконливо свідчить, що ніякі реорганізації не змінюють ролі лідера в системі управління. Саме лідери демонструють іншим членам організації перспективні цілі новацій, допомагають впоратися колективу із двозначністю перехідного періоду, захоплюють за собою вагається і переконують зневірених.
З одного боку, реформування уряду дозволило усунути дефіцит бюджету, але з іншого - не привело до відновлення довіри до уряду / Скорочення штатів в уряді виявилося реальним способом зменшення витрат бюджету, але обмеження бюрократії за допомогою скорочення бюрократів було тільки однією стороною реформування уряду. Проблема відновлення дове-1рія до уряду з боку населення повністю вирішена не була. Ц, Разом з тим реформатори встановили, що падіння довіри до уряду припинилося, перестали наростати обурення з приводу неспроможності уряду вирішити проблеми населення. Але в цілому реформатори переконалися в тому, що американці мало цікавляться адміністративними реформами. Дослідження 1998 р показали, що тільки 34% населення мали безпосередній зв'язок з державними відомствами в процесі реформування.
Все це дозволило Кеттла прогнозувати, що конфлікти і тиск з боку населення будуть змушувати американський уряд до проведення все нових і нових реформ. Інший прогноз - жодна реформа не задовольнить реформаторів на тривалий час. Бурхливий розвиток менеджменту змушує експертів пропонувати все нові ідеї щодо трансформації державного управління.
Безсумнівно, ці прогнози досить реалістичні, і сьогодні адміністративні новації в США стали повсякденною практикою, до якої всі звикли, так що повідомлення про чергові нововведення вже не є такою сенсацією, якої була колись робота комісії Гора. Серед нових важливих кроків з реформування державного управління в США слід відзначити ключове політичне рішення Дж. Буша про створення електронного державного управління, яке було сформульовано у Програмі розширених реформ Виконавчого управління президента Дж. Буша і Стратегічному плані створення Е-Government.
У липні 2003 р. президент США Дж. Буш ввів у федеральному уряді нову посаду «головного менеджера» в ранзі першого заступника міністра для кожного департаменту. У завдання головних менеджерів входить пов'язування результатів роботи з бюджетними показниками, зміцнення кадрів, поліпшення фінансової дисципліни, впровадження інформаційних технологій. Введення нових вищих посад обгрунтовано необхідністю подальшого проведення адміністративних реформ, які повинні привнести в американську систему державного управління новий стиль, орієнтований на результат і спирається на ринок. [4.157]
Нова адміністративна ініціатива президента розцінюється як чергова спроба впровадити принципи корпоративного управління в структури американської бюрократії. При президенті США створюється спеціальна Рада з менеджменту, до складу якого увійдуть «головні менеджери» ключових міністерств та відомств, а також кілька помічників президента і заступник керівника апарату віце-президента США. Завдання Ради - сприяти президенту у проведенні реформи уряду по всій вертикалі влади. Рада отримала повноваження здійснювати «лінію президента» в реформуванні урядових установ та координувати роботу щодо поліпшення практики менеджменту в уряді США.
Таким чином, практика перманентних адміністративних новацій стає буденним американським стилем державного управління.
Глава 2. Загальні риси адміністративних реформ західних країн
2.1 Загальні риси адміністративних реформ
Проведені сьогодні в багатьох країнах світу державні реформи, чи то адміністративні, бюджетні або державного управління, мають кілька загальних головних цілей:
1. Підвищення якості бюджетних послуг.
2. Підвищення ефективності державних витрат.
3. Підвищення якості діяльності та системи управління державних органів виконавчої влади.
На сьогоднішній день не існує держави, яка не була б зацікавлена в пошуку найбільш ефективних інструментів реалізації цих цілей. Одним з таких інструментів, загальним для більшості зарубіжних країн, таких як США, Великобританія, Франція, Німеччина є орієнтація діяльності органів державного управління на концепцію управління за результатами. Не всі перераховані країни мають великий досвід реалізації даної концепції, багато хто тільки починає її впровадження. Незважаючи на це, вивчення досвіду як можна більшого числа зарубіжних країн є актуальним завданням, оскільки впровадження концепції управління за результатами в державний сектор є першочерговим завданням нинішньої політики російської держави.
Приступаючи до реалізації названих реформ, зарубіжні уряди визначають свої завдання для їх досягнення. Тим не менше, існують деякі загальні риси реалізації зазначених перетворень.
Першою спільною задачею всіх зарубіжних країн у частині підвищення якості бюджетних послуг, є завдання активної співпраці з населенням. Для того щоб виявити переваги споживачів про якість отримуваних державних послуг уряди країн проводять постійний моніторинг їх думок
Так, у Німеччині, для формування у населення позитивного думки про якість отримуваних державних послуг "передбачається використання спеціальних постанов, що захищають споживачів і які передбачають особливі процедури вирішення конфліктних ситуацій, а також проведення регулярних опитувань споживачів ...".
Муніципалітети Великобританії проводять постійні опитування населення про якість надаваних послуг і ступеня відповідності їх обсягу та якості податкового навантаження. Кожен муніципалітет розробляє певний "стратегічний порядок досягнення цілей", що складається з конкретних планів і програм.
Наступною спільним завданням реалізації реформ є розробка системи регламентів роботи з громадянами. Наприклад, у Великобританії така система називається "стандартів роботи з громадянами". Вона включає визначення для державних службовців показників роботи з населенням. У Франції, відповідно до Закону про регулювання державної служби від 12 квітня 2000 р., кожному державному установі визначено їх зобов'язання по відношенню до громадян. Крім цього, Урядом була проведена процедура "спрощення отримання багатьох видів послуг", введені нові правила прийому платежів у населення.
Третьою схожою завданням усіх реформ, є створення спеціальних служб з надання державних послуг населенню. Наприклад, для тих, хто шукає працевлаштування громадян, виділяється індивідуальний кейс-менеджер (case-manager), який виконує за клієнта всі процедури, пов'язані з отриманням необхідних довідок від відповідних державних служб, а також дає необхідні клієнту рекомендації по всьому циклу проведення послуги.
Загальним напрямком реформ для урядів зарубіжних країн є підвищення прозорості та оперативності послуг, що надаються. Наприклад, з метою підвищення прозорості та якості системи послуг, що надаються, Департаментом транспорту, муніципалітету та областей (Department for Transport, Local Government and the Regions-DTLR) щорічно розробляється та подається на офіційному сайті звіт за індикаторами кодексу кращої практики (Best Value Performance Indicators for ... years). Для його складання кожне міністерство має розробити план оцінки якості своїх послуг (Best Value Performance Plan). Перший такий план був опублікований в березні 2000 р.
2.2 Підготовка адміністративної реформи в сучасній Росії
Незважаючи на величезну різницю між ліберальною Америкою, континентальною Францією і туманним Альбіоном, основні тенденції адміністративних реформ в провідних країнах сучасного світу визначає інформаційна революція. Прогрес в області інформаційних технологій дозволяє сучасним державам на більш високому рівні виконувати основні завдання з управління суспільством і надавати більш широкий спектр послуг громадянам. Саме тому найважливішою складовою частиною адміністративних реформ у багатьох країнах став проект електронного державного управління (E - Government).
Можна визначити електронне державне управління як використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у практиці державного адміністрування. Саме потенціал сучасних інформаційних технологій дозволяє ініціаторам сучасних реформ ставити принципово нові завдання щодо вдосконалення управління, які раніше були недосяжні.
Електронне державне управління передбачає поряд з комп'ютеризацією державних інститутів збільшення доступу до Інтернету широкого крута громадян, що дозволяє розгорнути держава в бік громадянського суспільства, зробити його більш сприйнятливим до суспільним запитам і одночасно надати громадянам нові можливості в процесі прийняття рішень. Тим самим електронне державне управління вирішує дуже важливу політичне завдання - відновити довіру громадян до держави, з'єднати держава і громадянське суспільство на новому інформаційному рівні.
22 липня 2000 була прийнята Окінавская хартія глобального інформаційного суспільства, яку разом з лідерами країн «великої вісімки» підписав також президент В.В. Путін. Лідери провідних сучасних держав підкреслили необхідність повністю реалізувати потенціал інформаційно-комунікаційних технологій в галузі зміцнення демократії, транспарентного (прозорого) і відповідального управління, а також надати кожній людині можливість доступу до інформаційних мереж. Революційна роль інформаційних технологій пов'язана також з можливістю досягнення нового рівня соціальної злагоди, з наданням громадянам актуальної інформації в галузі охорони здоров'я, освіти і професійної підготовки, зайнятості, створення робочих місць, підприємництва, сільського господарства, транспорту, охорони навколишнього середовища, запобігання катастрофам, розвитку культури і досягнення інших узгоджених цілей в інтересах суспільного розвитку.
У листопаді 2003 р. в Санкт-Петербурзі проведено конференцію «Електронний уряд в інформаційному суспільстві», де зазначалося, що електронне державне управління поряд з полегшенням комунікації громадян з органами державної влади дає можливість посилити контроль За діяльністю державного апарату. Наприклад, в Південній Кореї, після того як була забезпечена прозорість електронного державного управління, рівень корупції в державних органах знизився в 6 разів.
Дослідження, проведене експертами ООН у 2003 р. в 169 країнах, дозволило створити інтегрований індекс електронного державного управління. Цей індекс визначається за такими даними, як кількість персональних комп'ютерів на 100 жителів, кількість телефонних ліній на 100 жителів, відсоток населення, що має доступ до мережі (он-лайн), кількість мобільних телефонів на 100 жителів, кількість телевізорів на 100 жителів, а також рівень розвитку «людського капіталу», оцінюваний за індексом доступу до інформації, рівнем освіти і співвідношенню міського і сільського населення.
Державами-лідерами за величиною індексу електронного державного управління (ЕП) є: США - 3,11; Австралія - 2,6; Нова Зеландія - 2,59; Сінгапур - 2,59; Норвегія - 2,55; Канада - 2,52 ; Великобританія - 2,52; Німеччина - 2,46.
Росія має поки що досить скромний індекс - 1,89. Проте в нашій країні прийнята Федеральна цільова програма «Електронна Росія 2002-2010», яка покликана подолати відставання від розвинених країн у галузі використання інформаційних технологій, що має підвищити ефективність державного та місцевого самоврядування.
Разом з тим необхідно відзначити, що ця програма поки ніяк не пов'язана з підготовкою адміністративної реформи. Однак у сучасних умовах провести ефективну адміністративну реформу без її електронного забезпечення неможливо. Сучасний підхід до організації електронного державного управління передбачає систему моніторингу, що дозволяє перманентно оцінювати та контролювати ефективність реалізації програми. На жаль, програма «Електронна Росія 2002-2010» такий моніторинг не передбачає, що ускладнює оцінку її реалізації на практиці.
Нарешті, необхідно відмітити що політична складова моделі електронного державного управління, покликана популяризувати саму ідею адміністративної реформи в масах і повернути довіру народу до державних інститутів, поки в Росії не актуалізована ні в свідомості самої влади, ні в засобах масової інформації. Тим часом дані соціологічних опитувань свідчать, що сьогодні діяльність російського уряду в цілому схвалюють лише 36% громадян, тоді як 58% оцінюють її негативно, а 46% громадян упевнені в тому, що з моменту перших виборів у Думу вплив громадян на дії влади зменшилася. Саме тому політична складова моделі електронного державного управління представляється сьогодні особливо актуальною для російських адміністративних реформ.
Ще одним перспективним напрямком сучасних адміністративних реформ в провідних країнах світу є орієнтація на сервісний характер адміністративної влади. Уряди багатьох країн, здійснюючи реформи, поруч із суто інструментальними цілями, спрямованими на скорочення чисельності держапарату і підвищення його ефективності, принципово важливе значення надають тому, щоб державне управління, існуюче на гроші платників податків, було розгорнуто насамперед у бік задоволення потреб громадян, а не самих бюрократів.
З цієї точки зору боротьба з бюрократизацією і прагненням держапарату працювати «на себе» прийняла принципово новий поворот: сьогодні вся діяльність державної служби розцінюється перш за все як «служба сервісу» для громадян. У 2001 р. Європейський союз узгодив єдиний для всіх країн-учасниць «Електронної Європи» перелік з 20 базових державних послуг: 12 - для громадян, 8 - для підприємств. Необхідно відзначити також, що президент В.В. Путін у своєму посланні Федеральним зборам в 2004 р. підкреслив, що уряд повинен бути обслуговуючим по відношенню до суспільства, і зробив особливий акцент на розвитку нових форм відносин держави і громадянського суспільства. Хочеться сподіватися, що на новому етапі російської адміністративної реформи ці ідеї також будуть втілені в життя.
Важливою тенденцією адміністративних реформ в провідних країнах світу є зміцнення довіри до держави з боку громадянського суспільства. Практично всі країни світу зіткнулися з кризою довіри до сучасних демократичних інститутів - до парламентів і урядів. Відомо, що у виборах Європейського парламенту брало участь не більше третини виборців, у Великобританії явка на вибори в 2001 р. впала до рівня 59% (найнижчого з 1918 р.), в США в останніх виборах взяло участь 51%.
Сьогодні пошуки реформаторів у сфері зміцнення довіри до державних структур йдуть у різних напрямках. З одного боку, важливе значення має ідея передачі ряду функцій державного управління місцевому самоврядуванню. Особливо далеко в цьому відношенні просунулися німецькі реформатори. «Об'єднання комун майбутнього» в сучасній Європі є досить конструктивним рішенням проблеми. Електронна мерія і електронна ратуша, прямий телефонний дріт зв'язку з місцевою адміністрацією, дитячий парламент, висуває вимоги до впорядкування міста з позицій його юних мешканців, - всі ці нові форми розвитку місцевого самоврядування здатні вдихнути свіжий струмінь повітря в старі міхи демократії.
Одночасно програма оцінки ефективності роботи уряду, яка є інструментом адміністративних реформ, безперервно коригуючи їх цілі та перспективи, покликана мобілізувати самі державні структури назустріч очікуванням демократичної громадськості. Розробка нових індексів та показників ефективності роботи сучасного уряду з використанням всіх можливостей сучасних інформаційних технологій наочно демонструє громадянському суспільству, як сучасне уряд безперервно вдосконалює форми своєї роботи.
Пошуки реформаторів в різних країнах світу тривають. Теоретики пишуть про «кінець знайомого світу», а практики починають нову хвилю реформ. І слідом за А. Грамші можна сьогодні сказати: «Те, що для виробляє класу представляється" політикою ", для класу інтелектуалів стає" раціональністю "». Хочеться сподіватися, що пошуки нової раціональності державного управління стануть для суспільства в цілому набуттям ідеї соціальної злагоди і. стабільності.
Висновок
У демократичному суспільстві держава є основною формою консолідації загальнолюдських, національних і соціальних цінностей та інтересів її громадян. Свої завдання держава вирішує через систему адміністративно-державного управління, що є комплексним соціальним інститутом. Процес державного адміністрування фіксується в діяльності посадових осіб і є практичною реалізацією цілей і волі держави. Це відрізняє державну службу від громадянської, яка є засобом здійснення цілей, інтересів і прав окремих громадян або громадських асоціацій.
Держава і суспільство в змозі вирішити свої основні завдання лише за умови цілеспрямованої високопрофесійної діяльності системи адміністративно-державного управління. Саме тому таке важливе значення має розвиток теорії адміністративно-державного управління як самостійної наукової дисципліни.
Слід особливо підкреслити, що в сучасній науці домінує загальний підхід до системи адміністративно-державного управління і сучасної бюрократії як до політичних феноменів. Концепція «політичної бюрократії» орієнтована не на абстрактне загальне благо, а на політичні інтереси і цілі. Аналізуючи досвід адміністративно-державного управління в країнах Заходу, можна сказати, що ні в одній з аналізованих нами країн (США, Німеччина, Франція, Великобританія) сьогодні немає «нейтральної» адміністрації: скрізь ключові пости в держапараті займають політичні чиновники. Тому є всі підстави говорити про політизації державної служби.
Цікава тенденція проявилася в останні десятиліття при формуванні моделі апарату державних службовців в розвинених країнах. Історично склалося так, що в США в держапараті досить довго переважали чиновники-фахівці, в той час як у Великобританії і Франції - адміністратори широкого профілю - дженераліста. Час показав, що обидві моделі мають свої сильні і слабкі сторони. Безсумнівно, розширене використання дженераліста спрощує завдання загальної координації управління. Адміністратори широкого профілю, здатні трансформувати думки експертів у пропозиції і проекти, зрозумілі політичним керівникам, надають велику допомогу особам, які приймають рішення. Очевидно також, що вузькі фахівці не здатні аналізувати проблеми в широкому контексті загальнодержавних інтересів. Проте існує й інший бік проблеми. В умовах постійно зростаючої спеціалізації управління, розширення і ускладнення сфер державної активності адміністратори широкого профілю не справляються зі зрослим обсягом завдань - значна частка часу експертів йде на те, щоб викласти їм проблему в простій та доступній формі. Саме тому виникла компромісна тенденція - створення інтегральної ієрархії, при якій фахівці і дженераліста працюють рука об руку під єдиним керівництвом вищого чиновника. Це дозволяє об'єднати сильні сторони двох існуючих раніше підходів, по можливості уникаючи їх слабких сторін.
Дуже важливим є питання про кар'єру чиновника на державній службі. Тут також прокладають собі дорогу новаторські тенденції. Досить довго в багатьох європейських країнах (Великобританія, Франція, Німеччина) основним елементом бюрократичної кар'єри була гарантія повільного, але вірного просування по службі залежно від стажу чи віку. Однак у сучасних умовах, коли адміністративні реформи та інновації стали звичайною практикою, стаж роботи вже не може служити головним критерієм при призначенні на вищу посаду. Набагато важливіше високі ділові якості, особиста ініціатива, підприємливість і новаторство. Саме ці критерії закладені в сучасній американській моделі кар'єри державного службовця, яка на сьогодні має бути визнана найбільш оптимальною: тут немає автоматичного просування вгору по службових сходах; основним критерієм для підвищення чиновника на посаді є вигляд і якість виконаної роботи.
На закінчення слід сказати, що незважаючи на успіхи в розвитку теорії адміністративно-державного управління, зроблені за століття політології в різних країнах світу, залишається ще чимало відкритих наукових проблем. До них насамперед належать питання про оптимальний поєднанні централізації і децентралізації в державному управлінні, про раціональну ієрархії відносин у системі державної адміністрації, про ефективні методи боротьби з бюрократизацією державної машини і багато що інше.
Список літератури
1. Державна служба 2007 - 4
2. Державна служба 2005 - 3
3. Проблема теорії і практики правління 2005 - 1
4. Освіта і суспільство 2004 -6
5. Ажулін А.М. Адміністративне управління Орел 2006
6. Білокопитова Є.Р. актуальні аспекти розвитку суспільства Орел 2007
7. Василенко І.А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу М.2001
8. Василенко І.А. Державне та муніципальне управління М. 2007
9. Дідик М.Є. Система державного управління І. 2007
10. Пікулькін А.В. Система державного управління М. 2008
11. Старилов Ю.М. Адміністративна юстиція М. 2001
12. Фомічов О.М. Адміністративний менеджмент М.205
13. Черепанов В.В. Основи державної служби та кадрової політики, М.2008
14. Якушев А.В. Державне та муніципальне управління М.2008