Статус депутата Законодавчих Зборів в Тверській області

Кафедра конституційного права

Курсова робота

Конституційно-правовий статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області

Твер 2010

Введення

Вибравши предметом курсової роботи тему «Конституційно-правовий статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області», автор роботи визнав це питання найбільш цікавим в області Конституційного права. Актуальність даної теми зумовлена ​​загальною тенденцією зацікавленості населення в реалізації повноважень влади саме на рівні суб'єкта Федерації. Чітко регламентований, конституційно-правовий статус депутата Законодавчих Зборів допомагає нам побачити межі здійснення своїх повноважень, гарантії діяльності, права та обов'язки даного інституту державної влади і конкретизувати його на прикладі Тверській області.

Метою курсової роботи є вивчення конституційно-правового статусу депутата Законодавчих Зборів Тверській області. Завданнями на шляху до поставленої мети є:

• Визначення соціально-політичного призначення депутата і сутності його мандата;

• Визначити умови виникнення і припинення повноважень депутата;

• Розкрити повноваження депутата Законодавчих Зборів Тверській області;

• Виявити гарантії діяльності депутата Законодавчих Зборів Тверській області.

1. Соціально-політичне призначення депутата. Сутність його мандата

Перш ніж говорити про соціально-політичне призначення депутата і сутності його мандата необхідно визначити нормативно-правову базу, яка регламентує правове становище депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації.

Вищу юридичну силу має норма, яка міститься в частині 1 ст. 77 Конституції РФ, яка говорить, що «система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом ». Таким чином, слід зазначити, що регулювання питань пов'язаних з діяльністю законодавчих органів суб'єктів РФ віднесена в більшій частині до ведення самого суб'єкта, проте, дана діяльність не повинна суперечити не тільки нормам Конституції РФ, але й нормам федерального законодавства, зокрема Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». На рівні Тверській області правовий статус депутата визначає Статут Тверській області та Закон Тверській області «Про статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області».

Депутатом Законодавчих Зборів Тверській області є особа, обрана виборцями відповідного виборчого округу в Законодавчі Збори Тверській області і покликане брати участь у здійсненні повноважень даного органу державної влади Тверській області та представляти інтереси виборців.

Статут регламентує не тільки положення про те хто може бути депутатом, а й накладає певні обмеження та обов'язки. Депутатом Законодавчих Зборів може бути обраний громадянин Російської Федерації, у якого виборчим правом і досяг 21 року. По суті, це формулювання повторює і конкретизує положення ст. 32 Конституції РФ, яка говорить, що: «громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду ».

Протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом інших представницьких органів державної влади або представницьких органів місцевого самоврядування, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади Тверській області або державні посади державної служби Тверської області, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, якщо інше не передбачено федеральним законом.

У разі якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації. Депутат не має права використовувати свій статус для діяльності, не пов'язаної із здійсненням депутатських повноважень.

Згідно 72 статті Статуту Тверській області органи державної влади області та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи представляють інтереси населення області та відповідальні перед ним, видається цілком обгрунтованим те, що дане положення відноситься і до депутатів Законодавчих Зборів Тверській області. Грунтуючись на цій нормі можна сказати, що основне соціально-політичне призначення депутата це представляти інтереси населення області в рамках наявних повноважень. Таке досить широке положення уточнює Закон товариський області «Про статус Депутата Законодавчих зборів».

Згідно з цим законом депутати «беруть участь у засіданнях Зборів, у роботі відповідних комітетів, робочих комісій і груп, створюваних Зборами, у виконанні доручень Зборів та її органів, слуханнях, організованих Зборами або постійними комітетами, працюють з виборцями, беруть участь у роботі депутатських об'єднань, депутатських груп у Зборах. Депутатська діяльність може здійснюватися і в інших формах, що не суперечать законодавству ». Однак, центральне місце в роботі депутата займає законотворчість, так чи інакше, все вищеперелічене спрямоване в першу чергу на прийняття законодавчого акта, покликаного регулювати правовідносини, що знаходяться в компетенції органів влади Тверській області: організація та забезпечення місцевого самоврядування в області, питання забезпечення економічного і соціального розвитку області, питання забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Підбиваючи разом вище сказаного, хотілося б відзначити, що основна соціально-політичне призначення депутата Законодавчих зборів Тверської області полягає в представленні інтересів населення, і в першу чергу шляхом реалізації законотворчої функції. Значущим є й те, що депутат - обирається населенням, інакше кажучи, депутат отримує право на прийняття таких рішень від самого населення і повинен здійснювати обов'язки в інтересах населення. Також не можна не згадати про сутність мандата депутата. Ряд вчених, серед яких можна виділити Авак 'яна С.А., висловлюють думку про те, що мандат у свою чергу, може бути умовно розділений на види: «Вільний» та імперативного характеру.

Перший означає, що депутат не зв'язаний дорученнями своїх виборців, потребами території, на якій знаходитися його округ. Юридично це означає, що у депутата немає відповідальності перед своїми виборцями - він не просто пов'язаний цими дорученнями, але ще й не зобов'язаний звітувати перед ними; виборці не мають право відкликати його. Природно, не слід спрощувати їх відносини - депутат намагається не втратити контактів з виборцями, щось робити для них. Врешті-решт, адже мине час і у них же доведеться шукати підтримки для нового обрання.

Імперативність мандата зовсім не означає, що депутат ставати маріонеткою в руках своїх виборців, у цьому випадку з'являється не просто зв'язок з виборцями свого округу, а й відповідальність перед ними, прямий захист інтересів населення через здійснення своїх безпосередніх повноважень.

2. Виникнення і припинення повноважень депутата

Депутатом Законодавчих Зборів Тверській області є особа, обрана виборцями відповідного виборчого округу в Законодавчі Збори Тверській області і покликане брати участь у здійсненні повноважень даного органу державної влади Тверській області та представляти інтереси виборців. Депутат обирається на 5 років. Підставою виникнення депутатських повноважень є обрання на дану посаду населенням певного округу. Система виборів на подібні посади є одним з основоположних принципів демократії і здійснюється шляхом загального таємного голосування ^1. Не менше 50 відсотків депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів у депутати , висунуті виборчими об'єднаннями відповідно до законодавства про вибори.

Що отримав найбільшу кількість голосів обирається на посаду депутата. Інтерес викликає той факт, що в законі прямо зафіксовано, що депутат при здійсненні своєї діяльності керується не тільки законодавством і власними переконаннями, але і передвиборною програмою ^2. Таким чином можна зробити висновок про відповідальність депутата перед виборцями за невиконання передвиборної програми, яка багато в чому, і визначає пристрасті виборців.

Повноваження депутата починаються з дня вручення йому посвідчення про обрання депутатом за умови складення з себе обов'язків, не сумісних зі статусом депутата Законодавчих Зборів Тверській області, і закінчуються в день відкриття першого засідання Зборів нового скликання.

Більшої різноманітністю відрізняються підстави припинення депутатом своїх повноважень. Відповідно до Закону Тверській області «Про статус депутата Законодавчих зборів Тверської області» підставою припинення депутатських повноважень є не переобрання на посаду депутата. Крім того, ст. 4 Закону передбачає підстави дострокового припинення повноважень:

1. письмової заяви депутата про складання повноважень;

Депутат має право в будь-який час за власним бажанням скласти з себе повноваження. Дана заява розглядається на засіданні Законодавчих Зборів.

2. втрати депутатом громадянства Російської Федерації;

1. набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо особи, яка є депутатом Зборів;

2. визнання громадянина, що є депутатом Зборів, недієздатною рішенням суду, що набрало законної сили;

3. оголошення громадянина, що є депутатом Зборів, померлим рішенням суду, що набрало законної сили;

4. смерті депутата;

5. відкликання депутата виборцями;

6. дострокового припинення діяльності Зборів.

Рішення про припинення повноважень депутата Зборів приймається на засіданні Зборів.

Крім того, депутат достроково позбавляється повноважень якщо протягом строку своїх повноважень депутат був депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом інших представницьких органів державної влади або представницьких органів місцевого самоврядування, суддею, заміщав інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади Тверській області або державні посади державної служби Тверської області, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби ^3.

Такі підстави як вступ в законну силу обвинувального вироку суду, визнання громадянина недієздатним та оголошення громадянина померлим дублюють норму, що стосується вимог, що висуваються до кандидатів на посаду депутата. Слід зазначити, що рішення про припинення повноважень може бути прийняте тільки на підставі рішення суду, що вступило в законну силу.

Викликає інтерес і пункт про відкликання депутата виборцями. У даному випадку необхідно відзначити, що даний пункт не розкривається ні в Статуті Тверській області, ні в Законі «Про статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області». У федеральному законі «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» даний пункт також свого розкриття не отримав.

Найбільш розгорнуто розкрито про підставу припинення депутатських повноважень у разі дострокового припинення діяльності Зборів. Відповідно до федерального закону ⁴ Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у разі прийняття даного органу статуту і закону суб'єкта Російської Федерації, іншого нормативного правового акту, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, статуту суб'єкта Російської Федерації, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення. Дане рішення приймається у формі указу або постанови.

У разі, якщо відповідним судом встановлено, що законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації прийнято конституція (статут), закон суб'єкта Російської Федерації або інший нормативний правовий акт, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральних законів, а законодавчий ( представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував нормативний правовий акт, визнаний відповідним судом суперечить федеральному закону і нечинним, і після закінчення цього терміну судом встановлено, що в результаті ухилення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації від вжиття в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду були створені перешкоди для реалізації закріплених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами повноважень федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порушені права і свободи людини і громадянина, права та охоронювані законом інтереси юридичних осіб, Президент Російської Федерації виносить попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Рішення Президента Російської Федерації про попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається у формі указу.

Якщо протягом трьох місяців з дня винесення Президентом Російської Федерації попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації зазначений орган не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, Президент Російської Федерації має право розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації припиняються з дня набрання чинності рішення Президента Російської Федерації про розпуск вказаного органу.

Термін, протягом якого Президент Російської Федерації має право винести попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або прийняти рішення про розпуск вказаного органу, не може перевищувати один рік з дня набрання чинності рішенням суду.

Крім того, можливість розпуску Законодавчих зборів передбачено і при призначенні особи на посаду Губернатора Тверській області. У випадку, якщо законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації за представленою Президентом Російської Федерації кандидатурі вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації у встановлений Федеральним законом строк не прийняв рішення про її відхилення або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації Президент Російської Федерації призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації. Президент Російської Федерації проводить відповідні консультації з законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо кандидатури вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації протягом місяця з дня відхилення зазначеної кандидатури або неприйняття рішення про її відхилення чи про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації. Президент РФ має право розпустити Законодавчий орган у разі:

законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації двічі відхилив подану кандидатуру (представлені кандидатури) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації;

законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації двічі не прийняв рішення про відхилення поданої кандидатури (представлених кандидатур) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) у встановлений законом термін;

законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації після відхилення представленої кандидатури не прийняв вдруге рішення про відхилення поданої кандидатури або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) в установлений цим Федеральним законом термін;

законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації не прийняв рішення про відхилення поданої кандидатури або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) в установлений цим Законом строк, а в другій раз прийняв рішення про відхилення поданої кандидатури.

У разі, якщо після подання втретє кандидатури на посаду вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації прийняв рішення про її відхилення або не прийняв рішення про відхилення або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), Президент Російської Федерації має право розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Рішення Президента Російської Федерації про призначення тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) приймається у формі указу.

Рішення Президента Російської Федерації про розпуск законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається у формі указу ^5.

Рішення про саморозпуск може бути прийнято і самим Законодавчим Зборами. Воно повинно бути прийнято двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше однієї третини депутатів Законодавчих Зборів. Крім того, розпуск відбувається і в разі вступу в силу рішення обласного суду про неправомочність даного складу депутатів Законодавчих Зборів, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень ^6.

Таким чином, можна говорити про те, що більшість підстав виникнення і припинення повноважень депутата досить докладно регламентовані і на федеральному рівні, і на рівні суб'єкта федерації. Винятком, мабуть, є така підстава припинення депутатських повноважень, як відкликання депутата виборцями.

3. Повноваження депутата Законодавчих Зборів

Повноваження депутата Законодавчих зборів Тверської Області досить докладно регламентовані. Вони закріплені в Законі Тверській області «Про статус депутата Законодавчих зборів Тверської області». Проте, слід відзначити деяку суперечність в даному нормативно-правовому акті: повноваження депутата містяться у другому розділі закону, яка іменується як «Гарантії депутатської діяльності» та об'єднані з гарантіями його діяльності.

У даному законі відображені такі повноваження депутата як:

Право законодавчої ініціативи депутата Зборів.

Депутат Зборів має право законодавчої ініціативи, яке здійснюється у формі внесення до Зібрання ^7:

- Обласних законопроектів і поправок до них;

- Законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР або про визнання цих законів що втратили силу.

Участь депутата Зборів у засіданнях Зборів, комітетів і комісій.

Депутат Зборів зобов'язаний брати участь у роботі Законодавчих Зборів, у складі комітетів і комісій, до яких він обраний. Депутат бере особисту участь у засіданні Зборів, комітету, комісії, членом яких він є.

Депутат Зборів користується правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються Зборами, а також комітетом або комісією, членом яких він є. Депутат Законодавчих Зборів особисто здійснює своє право на голосування. При проведенні відкритого голосування на засіданнях Законодавчих Зборів, постійного комітету Законодавчих Зборів депутат Законодавчих Зборів має право передати свій голос іншому депутату Законодавчих Зборів у зв'язку з відсутністю на засіданні за обставинами, які мають винятковий характер, в порядку, визначеному Регламентом Законодавчих Зборів Тверській області.

Депутат Зборів реалізує на засіданні Зборів, відповідних комітетів або комісій надані йому права відповідно до Регламенту Зборів, Положеннями про комітети і комісії, іншими актами, що регулюють діяльність Законодавчих зборів.

Депутат, який не входить до складу комітету або комісії, може бути присутнім на їх засіданнях з правом дорадчого голосу ^8.

Участь депутата Зборів у засіданнях Зборів, комітетів і комісій є і правом і обов'язком депутата.

Участь депутата у виконанні доручень Зборів та її органів.

Депутат зобов'язаний виконувати доручення Зборів та її органів, дані в межах їх компетенції.

Про результати виконання доручень депутат інформує відповідно Збори або його органи, вносить пропозиції про усунення виявлених недоліків, скасування незаконних рішень, притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення законів Російської Федерації, інших актів органів державної влади та місцевого самоврядування.

Право депутата Зборів на отримання і поширення інформації.

Органи державної влади області, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації, посадові особи забезпечують депутата з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, консультаціями фахівців, протягом 10 днів надають йому необхідну інформацію і документацію з урахуванням федерального законодавства про державну таємниці.

Депутат Зборів має право приймати особисту участь у розгляді поставлених ним у зверненні питань, в тому числі на закритих засіданнях відповідних органів. Про день розгляду депутат повинен бути повідомлений завчасно, але не пізніше ніж за три дні.

Депутат Зборів має переважне право виступати з питань депутатської діяльності в державних і муніципальних засобах масової інформації Тверській області. При цьому матеріали, що подаються депутатом Зборів за дорученням Зборів, її комітетів та комісій, а також депутатських об'єднань у Зборах, підлягають обов'язковому опублікуванню або поширенню через друкований орган Законодавчих Зборів газету «Тверські відомості» в термін, узгоджений з депутатом. Редагування поданих депутатом матеріалів без його згоди не допускається.

Звернення депутата Зборів із запитанням до Губернатору області та його заступникам, керівникам виконавчих органів державної влади Тверській області на засіданні Зборів.

Депутат Зборів має право звертатися з питанням до Губернатору області та його заступникам, керівникам виконавчих органів державної влади області на засіданні Зборів.

Питання в письмовій формі завчасно повинен передаватися депутатом в апарат Зборів, що є підставою для запрошення на засідання Зборів відповідного заступника Губернатора або керівника виконавчого органу державної влади області.

У разі якщо запрошений заступник Губернатора або керівник виконавчого органу державної влади області не має можливим прибути на засідання Зборів, він в обов'язковому порядку дає письмову відповідь на попередньо задане питання. У разі неможливості участі у засіданні Зборів Губернатора відповідь на звернення на його адресу дає один з його заступників ^9.

Депутатський запит.

У випадку, коли звернення депутата стосується фактів порушення законів та інших нормативних правових актів області, то Законодавчі Збори визнає його депутатським запитом.

Депутатський запит передається для розгляду в комітети Законодавчих Зборів чи постановою Законодавчих Зборів включається до порядку денного.

Посадова особа, до якої звернуто запит, зобов'язана дати усну чи письмову відповідь, який оголошується на засіданні Зборів в той же день, або на черговому засіданні Законодавчих Зборів. Депутат має право дати оцінку відповіді посадової особи на запит. За результатами розгляду питань у зв'язку з депутатським запитом Законодавчим Зборами приймається рішення.

Запит, відповідь на нього, а також постанову Зборів, прийняте за результатами розгляду питань у зв'язку з депутатським запитом, підлягає обов'язковому опублікуванню.

Депутатська перевірка.

З питань компетенції Зборів рішенням Зборів або комітету (у межах його повноважень) може бути призначена депутатська перевірка. У рішенні Зборів чи комітету визначається мета, завдання, порядок і інші питання організації та проведення перевірки. До проведення перевірки можуть залучатися фахівці. Всі державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи зобов'язані надавати необхідне сприяння у проведенні перевірки. Результатом перевірки є мотивований висновок, рішення по якому приймається Законодавчим Зборами або комітетом.

Право депутата Зборів на невідкладний прийом посадовими особами.

З питань своєї депутатської діяльності депутат Зборів користується правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами органів державної влади області, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств і організацій на території Тверській області ^10.

Розгляд депутатом пропозицій, заяв і скарг громадян.

Депутат розглядає надійшли до нього пропозиції, заяви і скарги, вживає заходів до їх правильного і своєчасного вирішення відповідними органами і посадовими особами, веде прийом громадян, вивчає громадську думку, вносить пропозиції в Законодавчі Збори та органи місцевого самоврядування, а при необхідності до інших державних, громадські органи ^11.

Сприяння депутатові у роботі з виборцями.

Депутату Зборів в його виборчому окрузі головою відповідної адміністрації для здійснення повноважень депутата надаються транспорт, приміщення, як правило, в будівлі займаному адміністрацією, обладнане меблями і засобами зв'язку, а також забезпечується повідомлення населення про місце і час зустрічі депутата з виборцями. Слід зазначити, що звертатися за сприянням до голові відповідної адміністрації чи не звертатися це право депутата. У даній редакції встановлюється обов'язок глави адміністрації сприяти депутатові при здійсненні його повноважень.

Таким чином, можна сказати, що повноваження депутатів досить докладно регламентовані другим розділом Закону Тверській області «Про статус депутата Законодавчих зборів Тверської області», проте в тексті закону не простежується чіткого розподілу на права і обов'язки депутата, також слід згадати і про те, що повноваження депутата поміщені в голову, яка іменується «Гарантії діяльності депутата», що не зовсім вірно з точки зору побудови нормативно-правового акту.

4. Гарантії діяльності депутата Законодавчих Зборів Тверській області

Перш ніж говорити безпосередньо про гарантії діяльності депутата Законодавчих Зборів Тверській області необхідно дати визначення гарантіям як таким. Закон Тверській області «Про статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області» у ст. 10 говорить: «Депутату Зборів на території Тверській області гарантується безперешкодна реалізація його прав і обов'язків, встановлених Конституцією РФ, федеральним і обласним законодавством». Таким чином, можна сформулювати визначення гарантій. Гарантії - законодавчо закріплені норми, що забезпечують діяльність депутата. До таких можна віднести:

1. гарантії недоторканності депутата Зборів (ст. 23);

2. право депутата Зборів на відмову від дачі показань свідків (ст. 24);

3. звільнення депутата Зборів від призову на військову службу і на військові збори (ст. 25);

4. гарантії трудових прав депутата (ст. 26);

5. звільнення депутата від виконання виробничих або службових обов'язків у зв'язку із здійсненням депутатських повноважень (ст. 27);

1. забезпечення матеріально-фінансових умов для здійснення депутатом Зборів його повноважень (ст. 28);

2. інші матеріально-технічні умови забезпечення діяльності депутата (ст. 32).

Гарантії недоторканності депутата Зборів.

У разі залучення депутата Законодавчих Зборів Тверській області до кримінальної або адміністративної відповідальності, його затримання, арешту, обшуку, допиту, здійснення інших кримінально-процесуальних або адміністративно-процесуальних дій, проведення оперативно-розшукових заходів у відношенні депутата, його багажу, особистих і службових транспортних коштів, листування, використовуваних ним засобів зв'язку і належних до нього документів, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів у займаних їм житловому та службовому приміщеннях застосовується особливий порядок провадження у кримінальних або адміністративних справах, встановлений федеральними законами.

Депутат Законодавчих Зборів не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, в тому числі після закінчення терміну його повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом.

Право депутата Зборів на відмову від дачі показань свідків.

Депутат Зборів має право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі здійсненням ним своїх повноважень.

Звільнення депутата Зборів від призову на військову службу і на військові збори.

Депутат Зборів звільняється від призову на військову службу і на військові збори на весь термін його депутатських повноважень.

Гарантії трудових прав депутата Зборів.

Термін повноважень депутата Зборів, що працює на професійній постійній основі, зараховується до загального і безперервного стажу або термін служби, стаж роботи за фахом. При цьому безперервний трудовий стаж зберігається за умови вступу на роботу і службу протягом трьох місяців після припинення депутатських повноважень.

Депутату Зборів, що працює на професійній постійній основі, після закінчення терміну його повноважень протягом 3-х місяців надається попередня робота (посада) за попереднім місцем роботи або, за його згодою, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Депутату Зборів, що працює на професійній постійній основі, після закінчення терміну його повноважень виплачується грошова допомога відповідно до закону Тверській області «Про статус та соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Тверській області (державні посади категорії« А »)».

У разі дострокового припинення діяльності Зборів депутату, який працює на професійній постійній основі, на період до працевлаштування, але не більше 1 року, з обласного бюджету виплачується грошова допомога з розрахунку його щомісячного грошового винагороди на день припинення депутатських повноважень. На депутата, що працює на професійній постійній основі, поширюється федеральне законодавство про державну службу в частині, що не суперечить статусу депутата.

Звільнення депутата від виконання виробничих або службових обов'язків у зв'язку із здійсненням депутатських повноважень.

Звільнення депутата від виконання виробничих або службових обов'язків на час здійснення депутатської діяльності у Зборах на професійній постійній основі здійснюється адміністрацією підприємств, організацій та установ за письмовою заявою депутата в зазначений ним термін.

Депутат, який здійснює свої повноваження на непостійній основі, звільняється від основної виробничої або службової діяльності з власної ініціативи на підставі письмового повідомлення. Вимога будь-яких інших документів не допускається. Повідомлення депутата служить підставою для виплати йому середньої заробітної плати (грошового утримання) за весь період звільнення з розрахунку за останні 12 місяців.

Законодавчі Збори компенсує підприємствам, організаціям і установам виплачені депутатам суми заробітної плати за період визволення.

Забезпечення матеріально-фінансових умов для здійснення депутатом Зборів його повноважень.

Розмір грошового утримання Голови Зборів, заступника Голови Зборів, голови постійного комітету, заступника голови постійного комітету, депутата, що працює на професійній постійній основі регулюється законом Тверській області «Про статус та соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Тверській області (державні посади категорії« А » ) ».

Депутату відшкодовуються витрати на відрядження, пов'язані із здійсненням депутатської діяльності, оплачується проїзд та проживання в готелі (найм житлового приміщення), на основі відповідних документів.

Депутату на підставі відповідних документів щомісячно відшкодовуються витрати, пов'язані із здійсненням депутатських повноважень у виборчому окрузі, у розмірі, що не перевищує п'ятдесяти відсотків місячного посадового окладу депутата Законодавчих Зборів Тверській області, що працює на професійній постійній основі.

При пред'явленні посвідчення депутата Законодавчих Зборів на території області квиткові каси річкового, залізничного, автобусного вокзалів зобов'язані поза чергою надати депутату проїзний квиток на одне місце, а адміністрація готелю - окремий номер.

Інші матеріально-технічні умови забезпечення діяльності депутата.

Депутату Зборів, що працює на професійній постійній основі, для здійснення депутатської діяльності надається службове приміщення, обладнане меблями, засобами зв'язку і необхідною оргтехнікою.

Депутат у період здійснення депутатських повноважень має право на встановлення квартирного телефону позачергово за рахунок власних коштів.

Як основний висновок можна сказати, що основні гарантії діяльності депутатів Законодавчих Зборів Тверській області, закріплені в Законі Тверській області «Про статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області» дублюють положення статей Федерального Закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ ».

Висновок

У результаті роботи було визначено і досліджено конституційно-правовий статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області. На підставі усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки:

1. Основне соціально-політичне призначення депутата Законодавчих зборів Тверської області полягає в представленні інтересів населення, і в першу чергу шляхом реалізації законотворчої функції.

2. Підставою виникнення депутатських повноважень є обрання на дану посаду населенням певного округу.

Повноваження депутата починаються з дня вручення йому посвідчення про обрання депутатом за умови складення з себе обов'язків, не сумісних зі статусом депутата Законодавчих Зборів Тверській області, і закінчуються в день відкриття першого засідання Зборів нового скликання.

3. Повноваження депутата Законодавчих зборів Тверської Області досить докладно регламентовані, і визначаються у відповідність до нормативно-правовими актами як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта.

3. Гарантіями діяльності депутата Законодавчих Зборів Тверській області є законодавчо закріплені норми, що забезпечують діяльність депутата.

Таким чином, на думку авторів роботи, саме так можна визначити конституційно-правовий статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області.

Бібліографія

1. Конституція РФ. «Російська газета», № 237, 25.12.1993.

2. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (зі змінами від 29 липня 2000 р., 8 лютого 2001 р., 7 травня 1924 Липень, 11 грудня 2002 р., 4 липня 2003 р., 19 червня, 11,29 грудня 2004, 21 липня 2005 р.). / / Російська газета. 19 жовтня 1999

   3. Статут Тверській області (зі змінами від 28 вересня 2000 № 120 - ОЗ-2 * 14 березня 2002 № 1-ЗО; від 08 липня 2002 № 1-ПР; від 03 жовтня 2002 № 2-ПР; від 14 березня 2003 № 3 - ПР; від 29 травня 2003 року № 4-ПР; від 10.02.2004 № 5-ПР; від 15 листопада 2005 № 6-ПУ). / / Тверські відомості. № 98, 4 - 10 грудня 1998.

4. Закон Тверській області від 20 жовтня 1994 р. № 4 «Про статус депутата Законодавчих Зборів Тверській області» (зі змінами від 22 лютого і 21 березня 1996 р., квітень, 26 листопада 1998 р., 27 травня 1999 р., липня 2000 р ., 9 квітня, 11 червня, 3 жовтня 2002 р., січень 2003, 10 лютого 2004 р.). / / Тверські відомості, № 87, 18-24 листопада. 1994

5. Авакьян С.А. Депутат: статус і діяльність - М.: Політвидав, 1997. - 287, [1] с.; 16 см.

6. Ковачев Д.А. Проблеми конституційного права. М., 2003. С. 178.

7. Абрамова О.І. Право законодавчої ініціативи: проблеми забезпечення та захисту. / / «Журнал російського права», 2006, № 3