Специфічні особливості реалізації компетенції вузами Прикордонно

Специфічні особливості реалізації компетенції вузами Прикордонної служби Росії
Все викладене визначає компетенцію і відповідальність вищого військово-навчального закладу як типового освітньої установи в рамках єдиної державної системи освіти.
Проте дані вузи мають і свої специфічні особливості і, перш за все як установа, що входить в систему військових підрозділів (наприклад, Прикордонна служба Росії). Адміністративно-правове становище структурних підрозділів «силових відомств» в даний час визначено достатньо чітко. Так у статті 11 Федерального закону «Про оборону» (від 31.05.96 р. № 61-ФЗ) вказується, що Збройні сили РФ складаються з центральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій.
У Статуті внутрішньої служби ЗС РФ, затвердженому указом Президента РФ від 14.12.93 р. закріплені такі види військових частин:
- Безпосередній військові частини;
- Кораблі;
- Штаби;
- Управління;
- Установи;
- Підприємства;
- Організації;
- Військові освітні установи вищої професійної освіти. [1] І в цій своїй якості вони не можуть не мати додаткових правомочностей і юридичних обов'язків.
Розглянемо тепер особливості правового становища вищого навчального закладу Прикордонної служби Російської Федерації як установи силового, правоохоронного відомства.
Типове положення про військовому навчальному закладі вищої професійної освіти Федеральної прикордонної служби Російської Федерації в повній мірі враховує вимоги Російського законодавства в сфері освіти про типи і характер засновників освітніх установ. Згідно з цим Типовим положенням, вищим навчальним закладом Федеральної прикордонної служби Російської Федерації є державний освітній заклад вищої професійної освіти, що має статус юридичної особи і реалізує відповідно до ліцензії військові освітні програми вищої професійної освіти, зазначається далі, створюється, реорганізується і ліквідується Урядом Російської Федерації з поданням Прикордонної служби Російської Федерації. Після видання акта про створення вищого військово-навчального закладу функції його засновника виконує Прикордонна служба Росії.
Безпосереднє керівництво вищою освітою в системі Прикордонної служби Російської Федерації здійснює Головне управління вузів ФПС Росії. У цьому, зокрема, чітко і в повному обсязі проявляються принципові і найбільш істотні положення законодавства, що встановлюють що засновником освітніх установ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації може бути тільки Уряд Російської Федерації. У Статутах вищих навчальних закладів дані положення отримують свою конкретизацію стосовно характеру та історії вузу.
Так, наприклад, у Статуті Московського військового інституту Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, визначено - МВВ ФПС РФ - державної вище військово-навчальний заклад, що реалізує відповідно до ліцензії освітні програми військово-професійної підготовки, провідне наукові дослідження та здійснює перепідготовку та підвищення кваліфікації офіцерських кадрів тактичного рівня.
Інститут є юридичною особою, має Бойовий Прапор, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації, свою умовну і повна назва, штамп, самостійний баланс, діловодство і володіє відособленою частиною державної власності.
Інститут у своїй діяльності керується Конституцією України, законами Російської Федерації «Про освіту», «Про вищу післявузівську професійну освіту», общевоинскими статутами, іншими законодавчими та нормативно-правовими актами (наказами і директивами Прикордонної служби Росії), Статутом ВНЗ.
Освітню діяльність Московський військовий інститут Федеральної прикордонної служби Російської Федерації здійснює на підставі ліцензії № 16Г - 1009 від 30 листопада 1995 року, виданої Державним комітетом Російської Федерації з вищої освіти. Номенклатура напрямів (спеціальностей), рівнів підготовки, перепідготовки, програм додаткової освіти і контрольні нормативи умов здійснення освітнього процесу інститутом здійснюються відповідно до Додатку до ліцензії. Інститут вважається які мають державну акредитацію згідно з постановою Госкомвуза Росії від 30 листопада 1994 року № 6.
Як видно з тексту аналізованого Статуту, вищий навчальний заклад ФПС Росії у своїй діяльності керуються, крім нормативних актів федерального рівня і чисто відомчими нормативними актами.
Це зумовлюється, перш за все, тим, що аналізованих вищий навчальний заклад є важливим структурним елементом в системі Прикордонної служби Росії і, отже, в наявності певних фактичних обставин, і в системі правоохоронних органів Російської Федерації. Дана особливість закріплюється в положенні про структурні підрозділи вузу, в якому йдеться про те, що постійний і змінний склад Московського військового інституту Федеральної прикордонної служби Російської Федерації може залучатися в установленому законом порядку для вирішення завдань не пов'язаних з навчальною діяльністю (охорона державного кордону Російської Федерації, охорона громадського порядку, ліквідація наслідків надзвичайних подій та інші задачі).
Як видно, вуз Прикордонної служби Росії іменується установою, але не органом. З таким формулюванням важко не погодитися, бо вуз не наділяється повноваженнями і функціями «практичного» органу прикордонної служби. Разом з тим, вживання терміну «заклад» стосовно до вузу Прикордонної служби вимагає своєї конкретизації і носить в певній мірі умовний характер.
Справа в тому, що у випадках залучення навчального закладу Федеральної прикордонної служби до охорони державного кордону, громадського порядку, ліквідації наслідків надзвичайних подій та інших заходів, його постійний і змінний склад виконують поставлені задачі методами і прийомами, які властиві органам і військам прикордонної служби, але тільки на період виконання названих вище завдань, установою, навчальним закладом.
З точки зору системного підходу вище військово-навчальний заклад представляє собою елемент певної системи, а саме силового (військового) відомства. Для даної системи, так само як і ідея інших систем, необхідна наявність не менше двох елементів, взаємозв'язок цих елементів, наявність ознак притаманних тільки даній системі і відрізняють її від інших. У соціальних системах, до яких відноситься і правоохоронні (військові) відомства своєрідність названих ознак передбачає послідовне застосування положень науки управління. У ній, як відомо, знаходить своє втілення принцип ієрархії систем (принцип субординації). «Поєднання принципу ієрархічності управління з принципом зворотного зв'язку, надає системам управління властивість стійкості, яке у тому, що система автоматично знаходить оптимальні стану при досить широкому колі змін зовнішньої обстановки». [2]
Ієрархічність передбачає точне визначення компетенцій та функцій управлінських ланок. Без цього організована система не зможе діяти чітко і цілеспрямовано.
Соціальна система може бути представлена ​​як об'єднання груп людей, які розташовані в певному порядку, супідрядності.
Специфічною керованої соціальною системою, що здійснює охорону кордонів Росії, охорону прав і свобод громадян є органи та війська Прикордонної служби Російської Федерації.
Поняття «органи і війська Прикордонної служби Росії», об'єднує будь-системне утворення, що є в рамках єдиної системи Прикордонної служби. Звідси можна припустити, що у разі залучення вищих навчальних закладів до охорони кордонів, громадського порядку, ліквідації наслідків надзвичайних подій та іншим подібним заходам, вони беруть на себе виконання функцій органів і військ Прикордонної служби Росії.
Нинішній стан законності і рівень правопорядку в країні є вкрай незадовільним. Основна причина того, що відбувається криється в неузгодженої роботі органів виконавчої влади - «немає порядку в країні тому, що немає порядку у владі».
Для подолання подібних кризових явищ, які вразили владні (в тому числі правоохоронні структури) Президентом Росії були визначені основні напрями реформування виконавчої влади. Серед них:
- Радикальне посилення регулюючої і контрольної функцій органів виконавчої влади замість зберігається директивного управління;
- Підвищення ролі перспективного та поточного прогнозування для прийняття стратегічних рішень, прийняття запобіжних заходів. Це дозволить запобігати негативні явища і процеси, або пом'якшувати їхні наслідки;
- Встановлення ефективного зворотного зв'язку з інститутами громадянського суспільства, створення сприятливих умов для контролю суспільства за діяльністю державного апарату.
Викликають побоювання серйозні недоліки відомчого нормотворення, в країні, «на жаль, ще сильна інерція минулого - видання зайвих нормативних відомчих актів. Ця інерція підживлюється тим, що більшість державних службовців, як і раніше керуються не законами, а інструкціями. Багато відомчі акти або повторюють норми законів, указів Президента, або суперечать їм, перекручують їх суть ».
Сформована в сучасному світі «не здорова» ситуація, активізація міжнародного тероризму, нестабільність і напруженість на кордонах Російської Федерації, мають саме пряме, безпосереднє відношення до вищих навчальних закладів Федеральної прикордонної служби Росії. Час пред'являє надзвичайно високі вимоги до всієї їх багатогранної життєдіяльності. Професорсько-викладацький склад покликаний активізувати свою науково-дослідницьку діяльність по розробці актуальних проблем вітчизняної державності, шляхів зміцнення в країні законності і правопорядку, підвищення ефективності форм і методів діяльності органів Прикордонної служби Росії та прикордонних військ, вдосконалення навчально-виховного процесу.
Слухачам (курсантам) необхідно допомогти усвідомити, що їх чекає на практичній роботі, до чого і як вони повинні себе готувати.
Сучасна ситуація на кордонах Росії і за її межами, витонченість міжнародного тероризму, організованої злочинності, наростання корупції у владних структурах, поява нових, нетрадиційних форм і методів антигромадських діянь та злочинних посягань якісно перетворять підходи в боротьбі з подібними явищами. Прикордонникам в силу специфіки своєї діяльності часто доводиться стикатися з цим. Звідси випливає необхідність подальшого реформування вузів Прикордонної служби Російської Федерації з метою відповідного повішення якісного рівня підготовки фахівців.
А цього можна домогтися лише шляхом одночасного узгодження, збалансованого вдосконалення вузів ФПС як освітніх установ і як самостійних установ Прикордонної служби Росії.
Підготовка висококваліфікованих фахівців для служби в не завжди сприятливих соціальних умовах (в умовах кордону), органічно включає в себе поряд з освітньою, цілеспрямовану і ефективну виховну роботу. І це чітко зафіксовано в статутах відповідних вузів.
Характер і зміст службової діяльності майбутніх фахівців у тих чи інших формах будуть відрізнятися діями в умовах екстремальних ситуацій, що вимагають підвищених морально-вольових і фізичних характеристик. На жаль, такими якостями володіють далеко не всі випускники прикордонних вузів.
За статистичними даними, через рік після випуску тридцять відсотків випускників вищих навчальних закладів покидають війська. У цих умовах, стає очевидною необхідність органічного з'єднання в діяльності вищих навчальних закладів Прикордонної служби Росії демократичних принципів з жорстким, суворо регламентованим розпорядком повсякденному житті закладу, з виконанням навчальних та службово-бойових завдань.
Подібний підхід до організації життєдіяльності навчальних закладів Прикордонної служби аж ніяк не самоціль, не своєрідний запас сил на випадок надзвичайних ситуацій, а засіб формування всебічно підготовленого фахівця - офіцера кордону. Не випадково у Типовому положенні про військовий освітньому закладі вищої професійної освіти, зафіксовано: «Виховні завдання вищий навчальний заклад вирішує, виходячи з вимог професійної діяльності відповідних органів». У положенні підкреслюється, що це професійне виховання і реалізується воно не тільки в навчальній і науковій, але практичної, і громадській діяльності учнів.
Права та обов'язки слухачів, курсантів, які є особами рядового або начальницького складу, визначаються на ряду з законодавством Росії про освіту. Керівництвом з організації проходження військової служби в прикордонних військах Російської Федерації, нормативними актами Прикордонної служби Росії та статутом ВНЗ.
З метою забезпечення практичної спрямованості навчального та виховного процесу вище військово-навчальний заклад може залучатися до охорони державних кордонів Росії, до забезпечення громадського порядку, ліквідації наслідків надзвичайних подій та інших заходів.
Слід підкреслити, що організація освітньо-виховного процесу та внутрішнього розпорядку здійснюється суворо у відповідності до вимог військової служби. Дисципліна тут є одним з галузевих видів державної дисципліни. В її основі лежать як загальні вимоги трудової та навчальної дисципліни, так і жорсткі вимоги військової дисципліни.
Слухачам (курсантам), що закінчили військове освітнє установа вищого професійного, присвоюється військове звання лейтенант і вони направляються для проходження служби в органи і війська Федеральної прикордонної служби Російської Федерації.

Висновки до розділу

Таким чином, управління вищим навчальним закладом Прикордонної служби Росії здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації, відомчими нормативними актами, статутом ВНЗ.
У цьому розділі були розглянуті вихідні передумови формування адекватного правового становища вищих військово-навчальних закладів (на прикладі МВВ ФПС Росії), обумовлені сутністю, змістом основними напрямами реформи вітчизняної системи освіти і характером і методами її правового забезпечення. Основна увага приділялася системно-структурному аналізу цього подвійного процесу та його впливу на становлення громадянської правосуб'єктності даних вузів, як освітніх установ, шляхом наділення їх статусом юридичної особи і встановлення оптимальних параметрів компетенції та відповідальності. Повноваження військових вузів знаходяться в субординаційної залежності від керівництва тих відомств структурі яких вони знаходяться. Це і визначає специфіку реалізації ними своїх повноважень передбачену федеральним законодавством для всіх вищих навчальних закладів Росії.
ВИСНОВОК
За підсумками проведеного дослідження можна зробити наступні узагальнення і висновки.
1. Нова освітня система виникає як система відкритого, гнучкого, індивідуалізованого, що творить знання безперервної освіти людини протягом всього його життя. Глобальність - її відмітна риса. Важливою рисою нової освітньої системи та процесів її становлення є глобальність, тобто світовий характер з притаманними глибинними процесами. Ця риса відбиває наявність інтеграційних процесів у сучасному світі, інтенсивних взаємодій між державами в різних сферах суспільного життя. Існують різні шляхи інтернаціоналізації, глобалізації освіти. Однак найбільш перспективний з них - створення освітньої системи на базі глобальної інформаційної інфраструктури, яка розвивається в процесі переходу до інформаційного суспільства. Отже, для нової освітньої системи, що виникає в процесі подолання світової кризи освіти, характерні такі основні риси:
- У новій системі функції освіти виконують самі різні соціальні інститути, а не тільки школа; найважливіші освітні функції беруть на себе підприємства.
- В основі нової освітньої системи - сучасні комп'ютерні та телекомунікаційні технологій зберігання, обробки і передачі інформації, які доповнюються традиційними інформаційними технологіями.
- Для нової освітньої системи характерно становлення та утвердження ринкових механізмів, формування та розвиток ринку освітніх продуктів і послуг.
Така характеристика виникає нової системи освіти виявляє надзвичайну складність і суперечливість процесів її становлення і розвитку. Їх хід багато в чому залежить від того наскільки ефективні методи будуть застосовуватися в управлінні цими процесами. Роль управління в діяльності такої швидко розвивається і ускладнюється системи істотно зростає.
2. Складність, неоднорідність і відома суперечливість проблем правового становища вищого військового навчального закладу в сучасній системі освіти обумовлені цілим рядом причин, серед яких необхідно виділити наступні:
а) неоднорідність соціальних функцій даних вузів, їх включеність одночасно в систему різних груп суспільних відносин: освітніх, правоохоронних, військових, соціальних, управлінських, трудових, господарсько-економічних та інших, які регулюються різними специфічними методами правового впливу;
6) незавершеність процесу оновлення та реформування реального змісту цих відносин та їх правового освоєння;
в) унікальна складність провідною для вузу групи - освітніх відносин, які не мають універсального методу правового регулювання і важко піддаються адаптації до ринкових механізмів. Їх неможливо адекватно порядок інструментами лише цивільної правосуб'єктності вузу, шляхом наділення його статусом юридичної особи;
г) масштабність і інноваційність реформи освіти в Росії припускає не тільки оновлення її правової бази, але і синхронізацію підходів і методів правового регулювання;
д) очевидні і складності, пов'язані зі станом державного фінансування установ і організацій освітнього комплексу.
3. Необхідність створення єдиного, цілісного механізму правового регулювання на базі вже сформованих і ефективно діючих правових інститутів освітнього законодавства і забезпечення повного і системного регулювання відносин у сфері освіти. Для створення в системі освіти органічною, несуперечливою, ефективно діючої системи норм права необхідно завершити процес вдосконалення правового регулювання освітніх відносин стосовно до ринкових умов.
У зв'язку з цим, на думку автора, підготовка та прийняття Кодексу Російської Федерації про освіту є кардинальної мірою, покликаної забезпечити найбільш повну відповідність системи діючих норм права сучасному стану освітніх відношенні і усунути більшу частину недоліків, наявних в діючих федеральних законах та інших нормативно-правових актах , прийнятим з питань освіти.
Як основний законодавчий акт Кодекс РФ про утворення дозволить успішно вирішити ряд взаємозв'язаних завдань:
- Виділити освітні отаошенія в якості особливого виду суспільних відносин, що визначають специфіку і своєрідність освітнього права як самостійної галузі законодавства, і розробити адекватаиі цим взаємини метод правового регулювання;
- Закріпити роль і завдання освіти в сучасному суспільстві;
- Підняти рівень законодавчого регулювання значної частини відносин у сфері освіти, які все ще регулюються переважно підзаконними нормативно-правовими актами;
- Скоротити невиправдане безліч нормативно-правових актів, що діють у сфері освіти, і усунути такі недоліки, як прогалини, суперечності, повтори окремих норм різними нормативно-правовими актами;
- Забезпечити норми Кодексу дієвим механізмом їх реалізації в конкретних правовідносинах, усунувши декларативні, які діють лише формально нормативні приписи і значно підвищивши ефективність дії освітнього права в цілому;
- Оптимізувати співвідношення освітнього права з іншими галузями права, конкретизувавши і уточнивши предметний зміст комплексних інститутів як основних способів взаємозв'язку освітнього права та інших галузей права і виключити норми інших галузей права, які містяться у федеральних законах та інших джерелах освітнього законодавства.
Завдання Кодексу бачаться й у тому, щоб: 1) створити єдиний, цілісний механізм правового регулювання на базі вже сформованих і ефективно діючих правових інститутів освітнього законодавства та забезпечити повне і системне регулювання відносин у сфері освіти; 2) привести законодавство Російської Федерації у відповідність з нормами і принципами міжнародного права; 3) творчо використовувати передовий зарубіжний досвід, адаптувати його з урахуванням специфіки освітніх відносин в Російській Федерації на даному етапі її розвитку; 4) врахувати законотворчий досвід суб'єктів Російської Федерації.
4. Лінія законодавця на послідовне і всебічне правове забезпечення ефективної та продуктивної діяльності освітніх установ отримує своє продовження в наділення їх відповідною компетенцією. Якщо статус юридичної особи дає військовому вузу громадянське самовизначення, самостійність і правосуб'єктність, то компетенція визначає його конкретні права і обов'язки, надаючи тим самим її правосуб'єктності спеціальний характер. Держава, як гарант досягнення цілей освітньої реформи, законодавчо закріплює найбільш загальні принципи своєї політики в галузі освіти і компетенцію не лише освітніх установ, а й відповідних владних структур по всій вертикалі влади, від федеральної до місцевого самоврядування.
Тут єдине освітньо-правовий простір доповнюється елементами адміністративно-управлінського характеру. Важливо підкреслити, що мова йде не про командно-адміністративні методи управління, а про статусному, шляхом законодавчого встановлення правочинів та відповідальності суб'єктів освітньої діяльності.
Таким чином, військові вузи, як освітні установи, за своїм правовим положенням «виводяться» за рамки відомчого підпорядкування. Їх права та обов'язки, а також відповідальність вирівнюються за загальними, єдиний для всіх ВНЗ країни критеріям і стандартам. І це отримує своє відображення не тільки в перейменуванні даних навчальних закладів, але і в певній модернізації, демократизації, інтелектуалізації всієї їх статутної життєдіяльності. Зокрема, вперше за всю історію свого існування військові вузи отримали законодавчо закріплене право на академічні свободи і, зрозуміло, обов'язок академічної ж відповідальності.
5. Разом з тим, залишаючись закладом правоохоронного відомства, вище військово-навчальний заклад професійної освіти, в силу особливої ​​специфіки підготовлюваних кадрів та інших обставин, має ознаки спеціальної структури з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками, що зачіпають організаційні, трудові, соціальні та інші відносини і порядок їх правового регулювання. У цій своїй якості даний вуз має певні соціальні привілеї порівняно з іншими вузами та додаткові службові обов'язки, які регулюються відповідними федеральними та відомчими нормативними актами.
На практиці далеко не завжди буває просто розмежувати освітні та службові пріоритети в конкретних ситуаціях життєдіяльності колективу вузу, його груп і членів і точно визначити якими нормативними положеннями (федеральними чи відомчими) слід керуватися. І це ускладнює прикладне значення існуючого правового становища розглянутого вузу.
6. Наповнюючи новим, демократичним змістом компетенція вузів Прикордонної служби Росії як суб'єктів освітньої діяльності, розширюється їх громадянська правосуб'єктність по всій вертикалі правових зв'язків.
Освітня компетенція, як зазначалося, являє собою сушностную характеристику правосуб'єктності ВНЗ як суб'єкта освітньої діяльності. Іншими словами, вона позначає його цільову здатність бути активним володарем відповідних (пов'язаних з освітньою діяльністю) прав і обов'язків.
Проте, як відомо, норми права стають реальною силою лише тоді, коли люди керуються ними в процесі своєї поведінки, своєї діяльності. Соціальна дія права означає спочатку переклад потреб та інтересів суспільства на правовій мову, потім правових приписів - в поведінку фізичних та юридичних осіб. Тому в літературі розрізняються поняття «встановлення компетенції» і «здійснення компетенції».
Здійснення компетенції освітньої установи це вже інша його правосуб'єктності форма, що відноситься до придбання, зміни, припинення, реалізації і захисту суб'єктивних прав і обов'язків даної установи. Таке розуміння освітньої компетенції та її здійснення дозволять виявити специфічне в межах загального поняття освітнього закладу, обгрунтувати можливість і параметри здійснення компетенції не тільки адміністрацією (керівництвом) вузу, але і його структурними підрозділами (факультетами, кафедрами, відділами, службами, колективами і т.д .).
І це надзвичайно важливо в умовах нинішньої демократизації життєдіяльності освітніх установ. У недавньому минулому правосуб'єктність учасника цивільного обороту зводилася до прав юридичної особи, а здійснення її - до дій органу юридичної особи (ст. 28 ЦК України). Нинішнє наділення вузу статусом юридичної особи (ст. Закону «Про освіту») супроводжується розширенням правомочностей його структурних підрозділів аж до створення за дорученням вузу в його структурі самостійних суб'єктів освітньої діяльності. А Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту» містить спеціальну главу про суб'єктів навчальної та наукової діяльності в системі вищої та післявузівської професійної освіти, їх права та обов'язки. Студенти, слухачі, аспіранти, здобувачі та докторанти представлені як активні учасники здійснення вузом його компетенції. [3]
Так що, сучасне законодавство аж ніяк не зводить здійснення правосуб'єктності вузу, як освітнього закладу, до дій лише його керівництва, а вимагає від цього керівництва активного включення в процес створення відповідних освітніх прав і обов'язків всього колективу навчального закладу.
Загальний висновок: змістовні імперативи реформи освіти та їх правовий вираз пред'являють військовим вузам, як освітнім установам, високі вимоги і одночасно наділяють їх новим, відповідним цим вимогам, правовим статусом. Діапазон прав і свобод, обов'язків і відповідальності не тільки істотно розширюється, але і набуває нового - демократична, адаптоване нинішньої ситуації в країні, якість.
Діючи як суб'єкти законодавчо закріпленої компетенції і на основі спеціальної цивільної правоздатності юридичних осіб, вищі військово-навчальні заклади професійної освіти знаходять нове дихання на важкому шляху підготовки висококваліфікованих кадрів для захисту Вітчизни.
Підводячи підсумки виконаної роботи, доречно зазначити, що в дисертації подано деякі практичні рекомендації, що стосуються шляхів активізації колективів ВНЗ в нових умовах.
Автор не претендує на вичерпне розкриття змісту теми. Вона досить складна і потребує подальшої всебічної розробці. Зокрема, потребує спеціального дослідження питання про динаміку адаптації військових вузів до ринкових відносин. Важливо всебічно теоретично обгрунтувати ефективні шляхи оптимізації співвідношення між масштабами платній діяльності військових вузів і їх справжніми освітніми інтересами, тобто між рівнями цивільної правосуб'єктності і спеціальної правоздатності цих вузів як юридичної особи.