Сперанський М. М. і його реформи
План реферату.
1. Короткий екскурс в історію Росії початку XIX століття.
2. Реформи Сперанського.
3. Причини невдач реформ Олександра I і Сперанського.
На початок XIX ст. в Росії починають виявлятися нові потреби, які готують перехід державного порядку на нові підстави. У зовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднання російської землі.
У внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стану загальними правами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожне царювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Щоразу лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого ладу з вимогами змін; наступне царювання починало несміливо чи рішуче проводити їх у внутрішній перетворювальної діяльності. Але кожен раз відбувалося так, що яке-небудь перешкоду, зовнішні чи внутрішні, війна або особливості особистого характеру правителя, зупиняли уряд на півдороги. Тоді початок руху поникало в глиб суспільства і приймало різні форми.
Вже в кінці царювання Катерини II лунали самотні голоси проти існуючого порядку, особливо портив відносин між основними класами - дворянством і кріпаками. Уряду Павла I і Олександра I збиралися піти назустріч реформам, хоча з неоднаковою полюванням і свідомістю, але почалася війна 1812 р. зупинила Олександра I на його шляху, на який він так рішуче вступив.
Боротьба з становими привілеями була основною з головних завдань Павла I. Він скасував грамоту 1785 р., на якій трималися привілеї дворянства, скасував губернські дворянські збори і вибори, скасував свободу дворян від тілесних покарань. За резолюцією 3 січня 1797 і указу Сенату, дворяни, вищі верстви міського населення, біле духовенство за кримінальні злочини піддавалися тілесним покаранням нарівні з людьми податкових станів.
Павло I перетворював рівність прав на загальне безправ'я.
Була спроба полегшення долі кріпаків. За указом від 5 квітня 1797 р. була визначена міра селянської праці на користь землевласника (дні на тиждень). Але ця діяльність була позбавлена твердості і послідовності.
Почавши царювати з думкою визначити законом нормативні відносини землевласників з селянами і поліпшити становище останніх, він не тільки не послабила кріпосного права, а й сприяв його розширення (100 тис. селян з млн. десятин казенної землі були роздані їм у приватне володіння).
Олександр I, приймач імператора Павла, вступив на престол з більш широкою програмою та здійснював її більш послідовно і обдумано. Основні цілі внутрішньої політики: рівняння всіх станів перед законом і введення їх у спільну державну діяльність. Необхідно було встановити нові законодавчі відносини між класами, підвищити освітній рівень народу, забезпечити новий пристрій державного господарства (фінанси).
Часткове введення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе, інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Ряд війн і внутрішніх реформ розхитували державне господарство, засмучували фінанси, знижували народний добробут.
З 1801 р. по 1808 р. були зроблені деякі перетворення.
30 березня 1801 Державна рада був замінений постійним установою, яка отримала назву "Неодмінно ради", для обговорення державних справ і постанов.
Потім були перетворені петровські колегії. Маніфестом 8 вересня 1802 р. вони були перетворені в 8 міністерств: закордонних справ, військово-сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, комерції і народної освіти. Головною відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром, який звітував перед Сенатом.
З 1801 р. була заборонена роздача населених маєтків у приватну власність.
Указ від 12 грудня 1801 р. представляв право всім особам вільних станів набувати поза містом у власність нерухомі майна без селян. Цей закон зруйнував вікову землевласницької монополію дворянства.
20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх обов'язково з землею цілими селами або окремими родинами.
Потім пішли події, які на деякий час відвернули імператора від внутрішніх справ; це була участь в двох коаліціях проти Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр.. - В союзі з Прусією. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра I. Члени неофіційного комітету один за одним віддалялися від нього. Їх спорожнілі місця зайняв один чоловік, який став єдиним довіреним співробітником імператора, Це був Михайло Міхайловч Сперанський Сперанський вийшов із суспільного середовища, якої колишні державні діячі не знали. Він народився в 1772 р. і був сином сільського священика села Черкутіно Володимирській губернії. Початковий виховання він отримав в Суздальській духовної семінарії і довершив свою освіту в Петербурзькій головній семінарії, яка за Павла I була перетворена в духовну академію. Відмінно закінчивши курс, він залишився викладачем академії; викладав спочатку свій улюблений предмет математику, потім красномовство, філософію, французька мова і т.д. Всі ці різноманітні предмети він викладав з великим успіхом. Рекомендований в домашні секретарі князю Куракіну, Сперанський при його протекції вступив до канцелярії генерал прокурора, яким тоді і став це вельможа. Так в 1797г. 25 - річний магістр богослов'я перетворився в титулярного радника. Сперанський приніс в російську неохайну канцелярію XVIII століття надзвичайно виправлену розум, здатність нескінченно працювати (по 48 годин на добу), відмінне вміння говорити і писати. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службова кар'єра. Вже за Павла I він був дуже відомий. При воцаріння Олександра I він був переведений в новостворений Неодмінний рада, де у званні статс-секретаря йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовних справ. Усі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р., були відредагована Сперанським, як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ. С1806г. Сперанський та Олександр I зблизилися.
Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом з імператором почав працювати над загальним планом державних реформ.
Сперанський був кращим, обдарований представником старого, духовно - академічної освіти. За характером цього утворення він був ідеолог чи теоретик, як би його назвали в наш час. Він був здатний до дивно правильним політичним побудов, але йому важко давалося тоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняється дивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих почав. Але, коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня дійсних потреб і наявних коштів Росії.
За словами Сперанського, "весь розум його плану полягав у тому, щоб за допомогою законів заснувати владу уряду на засадах постійних і тим повідомити дії цієї влади більше гідності і справжньої сили".
План його викладав підстави управління російських станів перед законом і нове пристрій управління: селяни отримали свободу без землі, управління складалося з потрійного роду установ - законодавчих, виконавчих і судових. Всі ці установи зверху до низу із сільською волості до вершини управління мали земський виборний характер. На чолі цієї будівлі стоять три установи: законодавче - Державна Дума, що складається з депутатів усіх станів; виконавче - міністерства, відповідальні перед Думою, і судове - Сенат. Діяльність цих установ об'єднується Державним радою, що складається з представників аристократії, влаштованої на подобі англійської. Ця аристократія - блюстительница законів по всіх галузях управління і охоронниця інтересів народу.
План склався дуже швидко: він був початий в кінці 1808р. і на початку жовтня 1809г. лежав цілком готовий на столі імператора.
Цей план не міг бути здійснений в повному обсязі, тому що Анітрохи не був розрахований на політичні засоби країни. Це була політична мрія, разом осяяв два кращих світлих розуму Росії.
Але дещо - що з цього плану було здійснено. Здійснені частини перетвореного плану Сперанського всі ставляться до центрального управління.
3 квітня 1809г. виданий Указ про придворних званнях. Указ 6 серпня 1809г. встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8 клас) і статського радника (5 клас). Новий указ заборонив проводити в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка і була прикладена до указу. За цією програмою було потрібно знання російської мови та однієї з іноземних, знання прав природного римського і цивільного, державної економіки і кримінальних законів, знання вітчизняної історії та елементарні відомості в історії загальної, в статистики Російської держави, в географії і навіть в математиці й фізиці.
Обидва укази готувалися і були видані в таємниці від вищих урядових сфер. 1 січня 1810г. був відкритий перетворений Державна рада.
Таким чином, встановлювався твердий порядок законодавства: 1) Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління, 2) він один їх розглядає, 3) жоден розглянутий їм закон не віддається виконанню без затвердження верховної влади.
Цими рисами вказується двояке значення ради - законодавче і об'єднавче: він, по-перше, обговорює розпочаті по всіх галузях управління законодавчі питання, по - друге, об'єднує діяльність усіх цих галузей, повідомляючи їм однакове напрямок. У раді головує сам цар, що призначає і членів ради (35 осіб). Рада складався з загальних зборів та чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ цивільних і духовних і державної економіки.
Була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Канцелярією керував державний секретар, яким був призначений Сперанський.
Слідом за Державною радою були перетворені за планом Сперанського міністерства, засновані 8сентября 1802 року. Сперанський знаходив подвійний брак цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів і неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами: маніфестом 12 липня 1810г. і 25 іюня1811г.
Утворилося 12 міністерств замість 8. Обидва акта зізнавалися зразковими творами нашого законодавства, і адміністративний порядок, в них встановлений, навіть у подробицях, діяв дуже довго.
Запропоновано було перетворити і Сенат. Проект перетворення був підготовлений до поч. 1811г. і в червні був внесений до Державної ради. Проект був заснований на суворому поділі справ адміністративних і судових. Сенат запропоновано було перетворити на два особливих установи: Сенат урядовий, який би складався з міністерств з їх товаришами і начальниками особливих частин управління; й інше під назвою Сенату судового. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість його складу: одні члени його призначалися від корони, інші вибиралися дворянством.
Заперечень проти цього проекту в Державній раді було багато. Реформа не була проведена, хоча більша частина ради висловилася "за" і государ проект затвердив.
Значить з трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої та судової - були перетворені тільки дві перші, третє реформа не торкнулася. Губернське управління теж не було перетворено.
З різних причин Сперанський був звільнений, тільки-но почали вводитися перетворені ним установи. Він отримав відставку в березні 1812г. і був засланий у Нижній Новгород. Його опалі були щиро раді у вищому суспільстві, що цілком зрозуміло, і з боку народу, який ставився до нього з запеклої озлобленістю, т.к. для впорядкування фінансів, закону 2 лютого 1810г. і 11 лютого 1812г. були підвищені всі податки - інші подвоєні, інші більш ніж подвоєні Так, ціна пуда солі з 40коп. Було піднято до рубля; подушна подати з 1грн. - До 3руб. Був введений небувалий колись "прибутковий прогресивний" податок, їм обкладений був дохід поміщика з земель: 500руб - 1%, більше 18 тис. руб. - 10%. Збільшення податків і було причиною невдоволення народу проти Сперанського, чим і скористалися його вороги.
Після заслання Сперанський був призначений пензенських губернатором, потім генерал-губернатором Сибіру, вивчив велику Сибір і склав проект нового її пристрою, з яким приїхав до Петербурга в 1821г. Його (Сперанського) залишили в Державній раді, хоча він не користувався колишнім впливом.
Його призначили складачем зводу законів. Він склав "Повне зібрання законів Російської імперії", починаючи з уложення 1649р. (1803). Це повне зібрання Сперанський і поклав в основу діючих законів, так склався "Звід законів Російської імперії", виданий в 1833г. в 15 томах. Крім того Сперанський упорядковував цілий ряд спеціальних і місцевих законодавств: звід військових постанов у 12 т.; звід законів остзейских і західних губерній; звід законів Великого князівства Фінляндського.
Працював над законом про звільнення селян, але без особливого просування.
Помер у 1839г.
Причини невдач Сперанського та Олександра I.
Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського і Олександра I полягала в непослідовності. У цій непослідовності історична оцінка діяльності Олександра. Нові урядові установи, здійснені або тільки задумані, засновані були на початку законності, тобто на ідеї твердого та єдиного для всіх закону, який повинен був утруднити свавілля в усіх сферах державного і суспільного життя, в управлінні, як і в суспільстві. Але з мовчазної або по голосному визнанню чинного закону ціла половина населення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. загального статі, ціла половина цього населення залежала не від закону, а від особистого сваволі власника; отже, приватні цивільні відносини не були узгоджені з підставами нових державних установ, які були введені і надумані. На вимогу історичної логіки нові державні установи повинні були стати на готову грунт нових узгоджених цивільних відносин, як наслідок виростає зі своїх причин. Імператор і його співробітники зважилися вводити нові державні установи раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільні відносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половина якого перебувала в рабстві, тобто вони сподівалися домогтися наслідків раніше причин, що їх виробляли. Відомий і джерело цієї помилки, він полягає в перебільшеному значенні, які тоді надавали формам правління. Люди тих поколінь були впевнені, що всі частини суспільних відносин зміняться, всі приватні питання вирішаться, нові звичаї збудуються, як тільки буде здійснюватися намальований сміливою рукою план державного устрою, тобто система урядових установ. Вони розташовані були тим більше до такої думки, що набагато легше ввести конституцію, ніж вести дрібну роботу вивчення дійсності, роботу перетворювальну. Першу роботу можна накреслити за короткий час і потиснути славу; результати другої роботи ніколи не будуть оцінені, навіть помічені сучасниками і представляють дуже мало їжі для історичного честолюбства.