Реферат підготував Чебикін А.Г., ст. гр. ВТ-105
Державна освітня установа вищої професійної освіти «Володимирський державний університет»
Кафедра історії та музеології
Володимир 2005
I. Становище Росії в XIX столітті.
До початку XIX ст. у Росії починають виявлятися нові потреби, які готують перехід державного порядку на нові підстави. У зовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднання російської землі. У внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стану загальними правами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожне царювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Кожен раз лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого порядку з вимогами змін; наступне царювання починало несміливо або рішуче проводити їх у внутрішній перетворювальної діяльності. Але кожен раз відбувалося так, що які-небудь перешкоди, зовнішні чи внутрішні, війна або особливості особистого характеру правителя, зупиняли уряд на півдороги. Тоді початок руху проникало в глиб суспільства і приймало різні форми.
Державні фінанси першої половини XIX століття постійно перебували у великому напруженні, дефіцит державного бюджету зростав з року в рік. Причин цьому були безліч. Одна з них - це невдалі війни, в яких брала участь Росія на початку століття, і пов'язані з цим великі витрати і контрибуції [1].
Вступивши на престол, Олександр-I дав зрозуміти, що має намір провести реформи щодо найбільш нагальних суспільно-політичним та економічним проблемам.
У 1802 р. застарілі колегії, які ще з петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Було засновано 8 перших міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, іноземних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. Так само, в 1802 р. був реформований Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом у системі державного управління. Його участь у законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити "вистави" імператору щодо застарілих законів.
У перші роки царювання Олександра-I емісія асигнацій посилилася особливо помітно. Період воєн з Туреччиною (1806-1812 рр..) І Швецією (1808-1809 рр..) Зажадав від держави великих витрат на утримання армії. В умовах постійного дефіциту бюджету, обмеженої можливості отримання зовнішніх і внутрішніх позик, уряд змушений був вдатися до додаткового випуску паперових грошових знаків. Їх кількість в обігу до кінця 1810 досягло 579 373 880 руб. За один рубль асигнаціями давали тільки 25,4 копійки сріблом. Ситуація, що тоді в країні економічна ситуація описувалася в офіційному виданні Міністерства фінансів таким чином: "Ціни товарів сильно підвищилися, майнові відносини втратили міцність, кредитні угоди вкрай важко, продуктивна діяльність прийняла спекулятивний характер; все народне господарство затремтіло в своїх основах". Величезні збитки несло в той час і Державне казначейство, яка отримувала свої доходи в знецінених асигнації.
Інфляційний процес в Росії знецінював грошові накопичення заможних верств. Стан в 100 000 руб. асигнаціями, створене в кінці XVIII століття, мала реальну цінність на початку 1810 тільки в сумі 50 000 руб. сріблом, у липні 1810 р. - 33 000 руб., в грудні 1810 р. - не більше 25 000 руб.
Знецінення асигнацій робило невигідним надання кредитів. Внаслідок падіння курсу асигнацій зменшилася реальна сума заборгованості за позиками, кредитор отримував від боржника ще більш знецінені паперові гроші. Перший ніс величезні збитки, у той час як для позичальників, у ролі яких часто виступали дворяни, це було вигідно. З даної причини для даного періоду характерне різке згортання кредитних відносин. Установа акціонерних підприємств також здавалося вкрай небезпечною справою - падіння курсу асигнацій загрожувало зменшити реальну цінність акціонерного капіталу. Таким чином, інфляційний грошовий обіг стримувало розвиток капіталістичних відносин, торгівлі, кредиту.
У серпні 1892 року у зв'язку з хворобою Вишнеградського Вітте став його наступником на посаді міністра фінансів. Зайнявши крісло на посаді одного з найвпливовіших міністрів, Вітте показав себе реальним політиком. Вчорашній слов'янофіл, переконаний прихильник самобутнього розвитку Росії в короткий термін перетворився на індустріалізатора європейського зразка, який заявив про свою готовність протягом двох п'ятиріччя вивести Росію в розряд передових промислових держав. Промисловість, будівництво та залізниці у 90-х роках активно розвивалися. Цьому певною мірою сприяло і зубожіння селян і землевласників після неврожаю 1891 і послідував за ним голоду. Саме цей занепад в економіці і привів громадськість до усвідомлення необхідності вжити заходів для приборкання реакційних діячів в уряді, що штовхали країну на межу економічного і духовного розпаду. У цій обстановці з'явився на політичній сцені С.Ю. Вітте. На цього у вищій мірі талановитої людини лягла завдання перетворення економічного життя країни.
II. Реформи Вітте - спроба модернізації Росії.
1. Реформи у податковій системі.
Бурхливо розвивається країна потребувала все нових економічних вливань, відповідно значних витрат бюджетних коштів і пошуку нових джерел грошових надходжень. Після страшного голоду 1891р., Який завдав удару по економіці країни пішов ряд врожайних років, дозволили якось поправити ситуацію. Так в 1893 році доходи держави перевищили витрати на 98,8 млн. рублів. В основному це могло бути досягнуто тільки завдяки збільшенню податків. Зокрема, при Вітте була остаточно скасована подушна подати у землеробських районах Сибіру, оборонна подати прийняла форму раскладочного податку. Але головне - Вітте зробив спробу реформування торгово-промислового обкладання.
До кінця ХIX в Росії існувала вкрай складна система оподатковування. Існували такі податки:
поземельний податок
податок з нерухомості
податок на грошові капітали
квартирний податок
промисловий податок
Головний бич всіх цих податків - обкладання не розміру доходу, а форми власності й особистості власника (залежно від гільдії, титулу і т.п.). До початку двадцятого століття ці податки приносили скарбниці близько 7% від усієї суми державних доходів [6, c.46].
Торгівля і промисловість Росії обкладалися податками в дуже малому розмірі. До середини дев'яностих років позаминулого століття податки на ці галузі склали близько 3% від усіх доходів бюджету [6, c, 46], хоча торгівля і промисловість вже стали стрижнем економічного розвитку і доходи від цих галузей становили майже половину всіх дохідних статей державного бюджету.
Вітте почав реформу з того, що збільшив промисловий податок з трьох відсотків до п'яти. Доходи скарбниці відразу збільшилися на 5 млн. рублів. У 1893 р. була викладена програма Міністерства фінансів щодо реформування податкової галузі, основною суттю якої було переорієнтування із зовнішніх ознак при оподаткуванні (див. вище) на інші, більш сучасні методи.
Найкращим виходом міг би стати так званий прогресивний податок. Однак Росія була до цього просто не готова. Сам Вітте підкреслював, що «багато джерел доходів залишаються до цих пір не обкладеними і у податковий адміністрації ніяких відомостей про них немає ...» і що «за таких умов введення прибуткового податку викликало б з боку платників нескінченні спроби до приховування доходів ...»
Після палких дебатів на цю тему 8 червня 1898 був введений промисловий податок. Сам податок складався з основного і додаткового. Основний податок був ні чим іншим, як щорічною платою за ліцензію на право заняття тим чи іншим видом діяльності. Але тепер його розмір встановлювався в залежності від галузі підприємства, його розмірів і місця положення. У зв'язку з цим всю Російську імперію поділили на 5 економічних регіонів за рівнем розвитку. Таким чином, оподаткуванням в залежності від наявності особистісних привілеїв або князівського титулу було покінчено. Додатковий податок, що стягується з колективних підприємств (акціонерні товариства і товариства) поділено на податок з капіталу і відсотковий збір з прибутку. Причому відсотковий збір з прибутку стягувався лише в тому випадку, якщо прибуток перевищувала 3% від основного капіталу і встановлювався за принципом помірної прогресивності. Додатковий податок з усіх решти підприємств стягувався у вигляді раскладочного податку і процентного збору з прибутку.
Новий промисловий податок дещо збільшив доходи скарбниці (за перший же рік надходження зросли з 48 млн. рублів до 61 млн. рублів, тобто 27%).
Основну ж масу бюджетних надходжень становили акцизні збори від виробництва таких товарів, як горілка, тютюн, сірники, гас і цукор. Саме на збільшення акцизних зборів (з пива на 50%, сірникової податку вдвічі, питного акцизу зі спирту - з 9 1 / 4 копійок до 10 копійок, з фруктових горілок - з 6 копійок до 7 копійок, з нафтового акцизу - на 50%, патентного тютюнового збору - на 50% (встановлений також додатковий тютюновий акциз), податку з нерухомого майна та додаткових торгово-промислових зборів), тобто непрямих податків припадала основна частина «податкових» доходів державного бюджету.
Так само було встановлено державний квартирний податок, який був першою спробою обкласти, хоча б по зовнішній ознаці, загальну сукупність доходів платників і представляє собою важливе в принциповому відношенні нововведення.
Вітте стояв біля витоків так званої цукрової нормування, яка була введена в Росії в 1895 році. Сенс її полягав в огорожі ринку від надлишків цукру шляхом оподаткування їх додатковим акцизним податком. Споживач цукру - російський народ - захищався від високих цін шляхом випуску на ринок непорушних запасів. У результаті виробництво цукру з 42 млн. пуд. зросла до 1899 р. до 42,8 млн. пуд., споживання його зросла з 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а надходження доходів від цукрового акцизу і патентного (ліцензія на право виробництва або продажу) збору - з 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудів.
2. Введення винної монополії
За ініціативою Вітте в 1894 році була введена державна монополія на торгівлю міцними спиртними напоями. Основна суть питному монополії полягає в тому, що ніхто не може продавати вино крім держави, виробництво вина повинне бути обмежене тими розмірами, в яких його купує держава, а отже і тими умовами, на яких наполягатиме держава.
У Росії горілка з давніх часів і до цих пір залишається однією з найважливіших статей доходу скарбниці, а при Вітте торгівля горілкою проводилася тільки в казенних винних крамницях, ректифікація (обробка спирту і приготування горілки) робилася також державою. Виробництво первинного спирту залишалася за приватними заводчиками. Однак заводчики могли зробити лише стільки спирту, скільки накаже держава і відповідно продавати могли тільки цю кількість.
Реформа мала позитивний результат. До 1899 р. весь питних дохід склав 421,1 млн. рублів проти 297,4 млн. рублів в 1894 році, а до початку 1900-х років частка питного доходу склала 28% всіх звичайних бюджетних надходжень [6, c55].
При Вітте винна монополія давала близько мільйона рублів надходжень на день і саме при ньому бюджет країни остаточно став будується на споюванні населення.
3.Реформи в залізничному господарстві
Приведення в порядок і розвиток залізничного господарства країни завжди залишалися в полі зору Вітте навіть після його відходу з Міністерства шляхів сполучення. У Росії часів Вітте більш ¾ всього залізничного полотна знаходилися у власності акціонерних підприємств, і менш ¼ належало державі. Акціонерні товариства користувалися повною самостійністю по частині встановлення тарифів, що поступово призвело до збитковості ряду залізниць і до негативного впливу подібної «приватної власності» на економіку в цілому. Нестабільність тарифної політики власників залізних доріг в умовах жорсткої конкуренції між ними, пільги так званим «своїм людям» і т.п. позбавляли торгівлю і промисловість можливості вести свої операції на більш-менш передбачуваних умовах, а економіка країни частково сходила з буржуазно-капіталістичного шляху розвитку.
Ще в 1889 р. було видано Тимчасове положення про залізничні тарифи. Таким чином, тарифне справу було поставлено під державний контроль. Надалі Вітте публікував нові редакції положення і, маневруючи тарифними ставками, міняв напрямки вантажопотоків, заохочуючи ті чи інші статті експорту, а часом і захищаючи заступництвом галузі промисловості від конкурентних імпортних товарів, тобто, підтримуючи вітчизняного виробника.
Інший напрям реформування залізничного господарства при Вітте - викуп збиткових залізниць державою. До 1902 р. 2 / 3 залізниць Росії були викуплені у власність скарбницею (це була розгалужена залізнична мережа зі стратегічним значенням - зв'язок Заходу зі Сходом, Центру з околицею), і тільки 1 / 3 - дороги, приносили який-такий дохід - перебувала у власності недержавних організацій [6, c.57]. У результаті вжитих заходів залізниці стали приносити державі чистий дохід: до 1898р. залізні дороги принесли країні майже 20 млн. руб [7, c.246].
Більшість залізниць будувалися державою. Дозволялося також будувати залізниці і акціонерним товариством, але держава більше не давало їм ніяких гарантій і не надавало підтримки. Мало того, Вітте, як вже сказано вище, багато уваги приділяв націоналізації залізниць. Якщо спочатку це стосувалося тільки збиткових залізничних підприємств, то згодом це торкнулося абсолютно всіх залізниць. Міністерство фінансів постійно викуповував пакети акцій залізничних компаній і впливало на політику цих фірм. За 90-і роки за офіційною статистикою було побудовано 20,5 тис. верст нових ліній (це були такі магістралі як Середньоазіатська, Перм-Котласький, Вологодско-Архангельська. Самою протяжне з них, значення якої й донині важко переоцінити, була Транссибірська магістраль) і до середини 1902р. загальна протяжність залізничного полотна в Російській імперії становила 61,7 тис. верст, у тому числі 53,3 тис. верст доріг, введених в експлуатацію, і 8,4 тис. споруджуваних ліній [6, c.188].
Інтенсивне залізничне будівництво сприяло економічному розвитку Росії. У економічне життя країн були включені Сибір і Далекий Схід - регіони з багатющими природними ресурсами. Розвинена транспортна система розвитку справила неоціненне сприяння розвитку важкої промисловості Росії.
Одночасно з будівництвом залізниць в Росії отримали імпульс до розвитку такі супутні галузі як: металообробка, виробництво рейок паровозобудування, а також інтенсивно розвивалася вуглевидобуток.
4.Денежная реформа.
Закінчення ХІХ століття охарактеризувався в Росії проведенням найбільшої фінансової реформи, якісно змінила становище російської грошової одиниці. Рубль став однією зі стабільних валют світу. Перетворення 1895-1897 рр.. з'явилися складовою частиною широкої програми економічних нововведень 90-х років. Вони прискорили індустріальну модернізацію Росії і в подальшому допомогли народногосподарському організму витримати тотальні потрясіння російсько-японської війни і революції 1905-1907гг. Реформа відбила гостру потребу держави подолати очевидну архаїчну замкнутість, рихлість і нееластичність багатьох основоположних фінансових структур і в першу чергу самого рубля. Вона сприяла інтеграції Росії в систему світового ринку.
Це був прорив з минулого в майбутнє, нерозривно пов'язаний з ім'ям міністра фінансів С. Ю. Вітте. Проте результативність його реформаторських зусиль багато в чому була наслідком двох взаємопов'язаних обставин. По-перше, величезної підготовчої роботи його попередників на посаді глави фінансового відомства. Але, мабуть, ще більшою мірою успіх небаченого в історії Росії починання забезпечувала безперечна і однозначна підтримка, яку отримували конкретні пропозиції та проекти Вітте на самому верху ієрархічної піраміди. Без заступництва ж імператора Миколи II деякі принципові пропозиції Вітте не могли б матеріалізуватися. Сама ідея зміцнення рубля переходом на золотий паритет відповідала в першу чергу інтересам промисловості: надійність валюти стимулювала інвестиції капіталів. Аграрному ж сектору подібне перетворення не обіцяло у досяжному майбутньому жодних особливих вигод і навіть навпаки: стабілізація вітчизняної грошової одиниці, підвищення її курсу неминуче повинно було привести до подорожчання експорту. Головними ж продуктами російського вивезення здавна служили продукти сільського господарства, і запланована реформа обмежувала інтереси великих дворян-землевласників, давно "правили бал" в імперських коридорах влади, роблячи істотний вплив на курс державної політики.
Дуже впливові сили, в першу чергу з кіл Державної ради, неодноразово намагалися блокувати їх, навмисне гальмуючи обговорення намічених заходів, і за старою бюрократичною традиції намагалися якщо й не відкинути відразу ж небажане пропозицію, то поховати його в нескінченних обговореннях і узгодженнях. Реалізація вузлових пунктів виттевской програми, перетворення ідей у законоположення відбувалося в більшості випадків всупереч думці "державних старців", прямими царськими указами, що і гарантувало успіх.
До часу заняття посади міністра фінансів С. Ю. Вітте вже не сумнівався в доцільності і необхідності прискореного промислового розвитку Росії, в чому бачив запорука державної стабільності. Для здійснення цієї стратегічної мети необхідно було вирішити найважливіші завдання: збільшити інвестування капіталу, створити надійну систему кредиту і забезпечити гарантії іноземним вкладникам. У справі індустріалізації Росії закордонним фінансовим центрам Вітте надавав величезне значення, так як внутрішні джерела представлялися йому недостатніми. Однак домогтися скільки-небудь сприятливих результатів було неможливо, поки російська грошова одиниця не була надійно забезпечена і не була стабільною.
Рубль кредитний, що став основою грошового обігу ще з середини ХІХ століття, служив об'єктом безсоромних спекулятивних маніпуляцій за кордоном, а в Берліні навіть існувала спеціальна "рублева біржа". Тут у 1888-1890 рр.. (Сприятливі роки) курс був досить високим і становив 81,8% номіналу (за 100 рублів давали 265,2 марки), але вже в 1891 р., внаслідок сильного неврожаю, впав до 59,3% (за 100 рублів давали вже менше 200 марок). Положення паперових грошей не було міцним і всередині країни.
І Вітте вирішується на сміливий і зухвалий крок. На самому початку 1895р. міністерство фінансів Росії закуповує на Берлінській фондовій біржі на величезні на ті часи суми пропонувалися на термін російські рублі (за курсом 219 марок за 100 рублів). Тут же уряд забороняє вивіз паперових грошей за кордон, вказавши російським банкам, що вивезення кредитних квитків з Росії буде розглядатися як участь у спекуляції проти національної валюти.
Банки виконали цю вимогу. Стривожені європейські біржовики зрозуміли, що роздобути рубль до терміну стало неможливо, і що вони явно промахнулися з продажем. Багато хто з них змушені були звернутися до міністерства фінансів Росії з проханням дозволити їм придбання необхідної кількості рублів. Вітте "милостиво" дозволив, але "заломив" нову ціну - 234 марки за 100 рублів. Покупці змушені були погодитися. Російська скарбниця істотно поповнилася в результаті цієї операції. Серйозних спроб зіграти на зниження рубля вже можна було не побоюватися.
У 70 - 80-ті роки курс в середньому склав 64,3 копійки золотом. Для ліквідації хиткості фінансової системи було потрібно знайти надійний металевий еквівалент, яким вже давно служило срібло. Однак починаючи з 70-х років ціна "другого благородного металу" в силу ряду причин неухильно падала і було мало надій на зміну цієї стійкої тенденції. Держава прагнула всіма силами підтримати рубль і з цією метою штучно обмежувало емісію паперових грошей: у 1881 р. їх кількість становила 1180 млн. руб., А до 1896 р. навіть дещо зменшилася - 1175 млн. руб. Тим часом за ці 15 років населення збільшилася на 29 млн. чоловік, виробництво зернових піднялося з 248 до 335 млн. пудів, видобуток нафти зріс з 40 до 344 млн. пудів, виробництво чавуну піднялося з 29,9 до 80 млн. пудів, стали - з 14,2 до 38,5 млн. пудів, протяжність залізниць збільшилась з 21 195 до 345 000 верст і т. д. В наявності був безсумнівний економічний прогрес. Однак кількість грошових знаків було недостатнім для потреб населення і держави. Потрібні були рішучі дії, щоб змінити подібний аномальне становище.
Спочатку Сергій Юлійович був прихильником зміцнення кредитного рубля за допомогою адміністративного контролю. Йому здавалося, що посилення нагляду за обігом грошей та посилення відповідальності вітчизняних фінансових кіл за виконання розпоряджень центральної влади дозволять зміцнити рубль. На початку 1893 р. був зроблений ряд кроків, які показали, що фінансове відомство налаштоване дуже рішуче. Були встановлені мита (1 копійка за 100 рублів), заборонені угоди, засновані на курсовій різниці рубля, як і інших цінностей, посилено контроль за біржовими операціями в Росії і введена заборона на виробництво біржових угод маклерами-іноземцями. Завдяки цим рішенням коливання курсу стали зменшуватися. Так, якщо в 1891 р. в Лондоні вони становили 28,4%, то в 1892 р. - 8,8%, а в 1893 р. - 5,3%. Але досить швидко міністр фінансів зрозумів, що ці заходи малоефективні і що необхідна якісна перебудова всієї фінансової системи. (Див. додаток 1.)
Але перш ніж приступати до реформування, треба було остаточно вирішити для себе і довести іншим, в першу чергу монарху, в якому напрямку здійснювати реформу: на базі монометалізму (золото) або біметалізму (срібло і золото). На користь другого варіанту виступала як традиція російського грошового обігу, так і величезні запаси срібла, накопичені в країні. Але прив'язка кредитного рубля до біметалічному еквіваленту таїла в собі і велику небезпеку: при високій кон'юнктурі одного з паритетів неухильне зниження вартості іншого могло не тільки не призвести до стабільності грошової одиниці, але навіть підсилити її нестійкість. Введення золотого обігу в цьому відношенні уявлялося краще, але тут були приховані невідомі до того "фінансові рифи". Чи не станеться масовий відтік благородного металу з обігу в "кубушки" усередині країни і не піде він за кордон? Чи вистачить резервів золота для його вільного обміну? Чи не призведе подорожчання грошової одиниці до падіння життєвого рівня? Переконливі відповіді на ці питання могла дати лише життя. Тверезий розрахунок і бачення історичних можливостей Росії зробили С.Ю. Вітте переконаним прихильником монометалізму.
Запровадженню монометалічна паритету рубля, стійкої конвертованості сприяли загальні політичні умови в країні і світі та відносно сприятливий економічний стан. Міжнародна обстановка залишалася спокійною, успіхи торговельної діяльності очевидними, і вже багато років Росія мала позитивне торгове сальдо. Формувалися і значні золоті авуари.
Рішучим кроком до золотого обігу став закон, затверджений Миколою II 8 травня 1895 У ньому два основних положення: всякі дозволені законом письмові угоди можуть укладатися на російську золоту монету; по таких угодах сплата може проводитися або золотою монетою, або кредитними квитками за курсом на золото в день платежу. У наступні місяці уряд зробив ще ряд заходів, спрямованих на утвердження золотого еквівалента. У їх числі: дозвіл конторам і відділенням Державного банку купувати золоту монету за певним курсом, а столичним - продавати та здійснювати платежі за тим же курсом, потім були введені правила прийому Державним банком золотої монети на поточний рахунок. Незабаром ця ж операція вводиться і в приватних комерційних банках, які оголосили, що вони будуть приймати золото за поточними рахунками і за всіма зобов'язаннями.
Незважаючи на зазначені заходи, золота монета дуже повільно утверджувалася в якості пріоритетного платіжного засобу. Це пояснювалося і відсутністю звички до неї у населення, і очевидним незручністю золотої монети при великих платежах і пересилці, так як не було відповідності між номінальною і ринковою цінами. Полуімперіали і імперіали з позначенням 5 рублів і 10 рублів циркулювали по 7 руб. 50 коп. і 15 крб., що постійно викликало подив і численні зловживання при розрахунках. Попит на золоту монету стримували і побоювання того, що Державний банк знизить курс адміністративним шляхом, що може призвести до фінансових втрат (навесні і влітку 1895 р. про це було багато чуток). Прагнучи розвіяти подібні страхи, Державний банк 27 вересня 1895 оголосив, що він буде купувати і вживати золоту монету за ціною не нижче 7 крб. 40 коп. за напівімперіал, а на 1896 рік покупної курс був визначений у 7 руб. 50 коп. Ці рішення призвели до стабілізації співвідношення між рублем золотим і кредитним в пропорції 1:1,5. Для стабілізації рубля Міністерство фінансів визнало за необхідне девальвувати кредитна грошову одиницю на основі монометалізму. Паритет між паперовим рублем і кредитним встановлювався виходячи не з загального позначення, а відповідно до реального курсу звернення.
Діяльність Міністерства фінансів стала мішенню запеклих нападок з боку консервативних кіл суспільства. Прихильники історичної винятковості та національної самобутності розгорнули гучну кампанію по дискредитації і самого С. Ю. Вітте, і його фінансових починань. Найвищого напруження громадські пристрасті досягли в 1896 р. Російське товариство, зовсім ще недавно дуже далеке від економічних інтересів, раптом з небаченим запалом занурилося в жваві дискусії про шляхи і методи фінансової реорганізації.
Конкретних і вагомих аргументів у противників золотого рубля практично не було. Нападки базувалися майже виключно на емоціях. Звучали голоси про "прийдешньому розбазарюванні національних багатств", про зубожіння країни, про перетворення її в другу Індію і т. д.
Подібного роду побоювання і доводи були добре відомі міністру фінансів і його "монометалічна команді". Однак, по-перше, згідно з міністерської програмі, введення золотого еквівалента рубля не передбачало встановлення тотожності паперових і металевих грошей. Думка про це була визнана небезпечною і в планах не фігурувала. В основу реформи був покладений принцип істотної девальвації. По-друге, дуже розхожими страхи про витік золота з країни базувалися на поганому знанні економічного потенціалу країни. До того ж, як неодноразово роз'яснював С. Ю. Вітте, якщо частина золота дійсно піде за кордон (з такою можливістю міністр вважався), то воно туди надійде "не просто так", а як плата за кредити, товари та послуги, які сприяли зростанню промисловості.
Вся реформа грошового обігу була розрахована на майбутнє індустріальний розвиток Росії, і йому вона служила. Але неминуче поставало питання про те, як девальвація і вільний розмін рубля на золото відіб'ються на внутрішньогосподарської діяльності і в першу чергу на положенні основної частини підданих російської корони в найближчому часі. С. Ю. Вітте вважав (і його припущення виправдалися повністю), що ні до яких помітним суспільно-економічним пертурбацій реорганізація фінансового звернення не приведе. Система конвертації валюти зачіпала головним чином зовнішньоекономічну діяльність, а введені співвідношення металевих і паперових грошових знаків лише закріплювало реально склалося. Уклад життя основної маси населення, його повсякденне матеріальне і виробниче забезпечення фактично не залежали ні від самого золотого паритету, ні від характеру світових грошових розрахунків. Російські селяни в масі своїй залишалися поза системою світового грошового ринку, а "цінова погода" всередині імперії піддавалася контролю з боку держави.
У представленому в Державну раду в березні 1896 р. законопроекті "Про виправлення грошового обігу" С. Ю. Вітте наступним чином визначав головні умови проведення та мети реформи: "Закріпити досягнуті успіхи в галузі фінансового господарства через підведення під них міцного фундаменту металевого грошового обігу" . При цьому реформа "повинна бути здійснена так, щоб не справити ні найменшого потрясіння і яких би то не було штучних змін існуючих умов, бо на грошовій системі покояться всі оцінки, всі майнові і трудові інтереси населення ... Проектована реформа, не порушуючи народних звичок, не хитаючи цін, не вносячи безладдя в усі розрахунки, поведе за собою перехід нашої батьківщини від невизначеного з юридичного боку, злого в економічному і небезпечного в політичному відносинах бумагоденежного звернення до звернення золотої монети та розмінних на неї знаків ".
Введення розміну рубля на дорогоцінний метал встановлювалося виходячи з реально склався і досить стабільного курсового співвідношення: рубль кредитний - 66 2 / 3 копійки золотом. До першого січня 1896 р. у наявності було 1121,3 млн. кредитних рублів, а золотий запас оцінювався в 659,5 млн. крб., З яких на розмінну фонді значилося 75 млн. руб. Протягом 1896 розмінний фонд був доведений до 500 млн. руб. Це був рубіж, який представлявся достатнім для розгортання обмінної операції і введення золотої монети в широкий обіг, хоча паперові грошові знаки деякий час і зберігали своє переважний вплив на грошовому ринку.
Накопичення золотого запасу держави і формування обмінного фонду відбувалося різними шляхами, але головними були два: видобуток і покупка. За розмірами видобутку Росія в кінці XIX століття займала одне з лідируючих місць у світі. У 1893 році всього в світі було видобуто 236,662 кг. золота, з них у Росії - 41,842 кг., або 17,7% (на першому місці перебували США - 54 кг.). У 1894 році становище було наступним: всього видобуто в світі 271,768 кг. золота, в тому числі в Росії - 36,313 кг., або 13,4%. Наприкінці 1897 року золотий запас Росії (авуари державного банку) оцінювався в 1315 млн. рублів, а в обігу перебувало 155 млн. золотих рублів, а через рік, в конце1898 року, уже відповідно 1146 та 445 млн. рублів. (Див. додаток 2.)
У 1896 році виникла необхідність приступити до виготовлення золотої монети нового зразка. До того часу вона вже кілька років не здійснювалася через запланованій фінансової реорганізації. Міністерство фінансів вважало, що випускати монети п'яти-і десятирублевой номіналу, при тому, що вони коштували на 50% дорожче, неефективно. Подібне невідповідність означеного гідності і реальної вартості було одним з найважливіших перешкод у поширенні звернення. Було вирішено карбувати нову монету з написом на імперіалі "15 рублів" і на полуімперіале "7 рублів 50 копійок" (перші золоті імперіального монети гідністю десять карбованців і полуімперіальние - п'ять рублів з'явилися в Росії ще в 1755 році). Вартість кредитного рубля була визначена 1 / 15 імперіала, і закон зобов'язував обмінювати паперові гроші на золоті без обмеження.
Вирішальний етап реформи грошового обігу настав у 1898 році, коли серією іменних найвищих указів законодавчо були закріплені найважливіші елементи нової фінансової системи. 3 січня вийшов указ про випуск в обіг золотої імперіального монети в 15 рублів і полуімперіальной в 7 рублів 50 коппек; 29 серпня - про встановлення твердої підстави для емісії кредитних квитків. Державний банк зобов'язувався випускати грошові знаки у відповідності до потреб грошового обігу, але неодмінно під забезпечення золотом: не менше ніж у половині суми, поки загальний розмір емісії не досягне 600 млн. рублів. Понад цю норми кредитні квитки повинні забезпечуватися в пропорції рубль за рубль (один імперіал дорівнював 15 рублям кредитним). Потім було розпорядження про карбування та випуск в обіг п'ятирубльової золотої монети, рівної однієї третини імперіала. У цей же день з'явився і ще один указ стосувалося написи на кредитних квитках: на них тепер позначалося зобов'язання держави та державного банку неодмінно розмінювати кредитні квитки на золото і було встановлено визначення нової монети (один карбованець - 1 / 15 імперіала, що містить 17,424 частки чистого золота ).
Перетворення грошової системи на основі золотого монометалізму зажадало змінити монетний статут, нова редакція якого була затверджена Миколою II 7 червня 1899. Основні положення його зводилися до наступного. Державної грошовою одиницею Росії був рубль, що містив 17,424 частки чистого золота. Золота монета могла карбуватися як з золота, що належить казні, так і з металу, наданого приватними особами. Повноцінна золота монета обов'язкова до прийому у всіх платежах на необмежену суму. Срібна й мідна монети виготовлялися тільки з металу скарбниці і були допоміжними у зверненні, обов'язковими до прийому в платежах до 25 рублів. Срібна монета в один рубль 50 копійок містила в собі 900 частин чистого срібла і 100 частин міді, а срібна монета в 20, 15, 10, і 5 копійок - 500 частин міді. Окрім золотої монети в 15 рублів (імперіал), десять рублів, 7 рублів 50 копійок і 5 рублів зверталися монети колишнього карбування. З них імперіали (десять рублів) і полуімперіали (5 рублів), вироблені за закон 17 грудня 1885 року, приймалися в урядові каси: імперіали по 15 рублів і полуімперіали по 7 рублів 50 копійок, якщо вага перших був не менше трьох золотників і однієї частки , а друге - не менше одного золотника і 48 часток. Монети меншої ваги, а також карбування більш ранніх років приймалися за вартістю чистого металу. Золото досить швидко утвердилося в якості головного платіжного засобу, що сприяло припиненню коливання курсу.
У загальних рисах грошовий обіг Росії на початку XX століття виглядало наступним чином. Монетної одиницею служив рубль, що містив 0,7742 гр. (17,424 частки) чистого золота, розділений на 100 копійок. Головною монетою була золота, випуск якої був не обмежений, і власник золотого злитка міг вільно представити його для карбування монети. Вона виготовлялася обов'язково 900 проби, а гідність визначалося в 15 рублів (імперіал, рівноцінний сорока франкам), в 10 рублів, в 7 рублів 50 копійок і 5 карбованців. Допоміжної монетою в платежах служили срібні та мідні монети, перша виготовлялася двоякою проби: 900-й гідністю в рубль, 50 і 25 копійок і 500-і - в 20, 15, 10 і 5 копійок. Мідна ж монета карбувалася номіналом 5, 3, 2, 1, 1 / 2 і 1 / 4 копійки. Карбування срібної монети за рахунок приватних осіб не допускалася, і випуск її був обмежений певною межею: кількість її в обігу не повинна була перевищувати суми в 3 рублі на кожного жителя імперії. Закон вимагав проводити всі розрахунки на золоту монету і рахункову одиницю (рубль) і встановлював обов'язкове приймання повновагою золотої монети у всіх платежах на необмежену суму. Монетна справа в імперії перебувало у віданні Міністерства фінансів, а сама монета карбувалася на Монетному дворі в Петербурзі.
Державні кредитні банкноти випускалися Державним банком в розмірі, обмеженому потребами грошового обігу, але неодмінно під забезпечення золотом. Металеве забезпечення встановлювалося в наступному співвідношенні: до 600 млн. рублів квитки забезпечувалися золотом наполовину, а понад цю межу - відповідно копійок за рубль. Державний банк розмінював кредитні квитки на золоту монету без обмеження суми. Розмін квитків як державних грошових знаків забезпечувався незалежно від металевого покриття випусків всім надбанням держави, а кредитні квитки зверталися на тих же підставах, що і золота монета, символом якої вони служили. Переваги кредитних квитків встановлені були в 500, 100, 25, 10 рублів, а також у 5, 3 та 1 рубль. На 1 січня 1900 металеве забезпечення складало 189% суми кредитних квитків, а на золоту монету вже доводилося 46,2% всього грошового обігу.
Введення золотої валюти зміцнило державні фінанси і стимулювало економічний розвиток. У кінці XIX століття за темпами зростання промислового виробництва Росія обганяла всі європейські країни. Цьому значною мірою сприяв широкий приплив іноземних інвестицій в індустрію країни. Тільки за час міністерства С.Ю. Вітте (1893-1903 рр.). Їхній розмір сягнув колосального розміру - 3 млрд. рублів золотом. У кінці XIX - початку XX століття золота одиниця переважала у складі російського грошового обігу і до 1904 році на неї припадало майже 2 / 3 грошової маси. Російсько-японська війна і революція 1905-1907 рр.. внесли корективи в цю тенденцію, і з 1905 року емісія кредитних рублів знову почала зростати. Однак аж до перовой світової війни Росії вдалося зберегти в недоторканності найважливіший принцип валютної реформи: вільний обмін паперових грошей на золото.
5. Діяльність Вітте у сфері аграрного сектору економіки.
Наростання суперечностей в країні вело до переосмислення ролі аграрних перетворень у піднесенні суспільних продуктивних сил Росії. Вітте не раз звертався до цієї проблеми, але всякий раз зустрічав різкий опір з боку найбільш консервативних верств дворянства. Пояснюючи положення, що створилося, він звертається до історії розвитку аграрних відносин після 1861 р. Він зазначає, що повсюдно можна було орендувати землю дешевше, ніж платити за надільну. Звідси прагнення селян кинути наділ.
Очоливши у 1902 р. Особлива нарада про потреби сільськогосподарської промисловості, Вітте зміг глибше усвідомити значення селянського питання і можливості його вирішення. Створення такого органу багато в чому було обумовлене наростаючим підйомом селянського руху. За прийнятим на його засіданні рішенням, цар затвердив мережу створених при ньому губернських і повітових комітетів. Всього було створено 82 губернських і обласних комітету і 536 повітових та окружних комітетів, до яких увійшли близько 12 тис. чоловік. Переважну частку в них займали дворяни: у губернських комітетах їх було 66% (селян 2%), у повітових 52% належало дворянам і чиновникам при частці селян 17%.
Головна перешкода подібним перетворенням полягала у збереженні громади. Він стверджував, що суть селянського питання саме в заміні общинної власності на землю індивідуальній, а не в нестачі землі, а отже і не в тому, щоб провести примусове відчуження поміщицьких володінь. Закликаючи до вільного виділенню селян з общини, Вітте говорить про те, що доцільно сприяння виділяється з громади з боку уряду та суспільства. Однак викладені ним, хоча і в досить делікатній формі, заходи за новим облаштування селянського побуту, які сприятимуть у цілому перелому в цій справі, викликали опір дворянського стану. Вітте довелося усунути від керівництва роботою Особливої наради. Крім скасування в 1903 році кругової поруки за внесення прямих податків, Вітте мало що зробив на міністерському посту проти громади. Минуло всього півтора роки і П. Столипін приступив до реалізації закладених і обгрунтованих Вітте пропозицій. Тому Вітте завжди вважав, що Столипін "обікрав" його і не міг писати про нього без особистої неприязні.
6. Реформи в промисловості.
Багато уваги приділяв Вітте підготовці кадрів для промисловості і торгівлі. При ньому до 1900 року були засновані і оснащені обладнанням 3 політехнічних інститути, 73 комерційних училища, засновані або реорганізовані кілька промислово-мистецьких закладів, у тому числі знамените Строгановське училище технічного малювання, відкриті 35 училищ торгового мореплавання.
Із зростанням промисловості і модернізацією соціальної структури все більше місце займала проблема взаємовідносин підприємців і робітників. У царювання Олександра III політика уряду в цій галузі, відображаючи загальну спрямованість соціальної політики самодержавства, носила суто піклувальна характер. Урядом було видано низку законів, що регулювали відносини між фабрикантами і робітниками, і створений орган з контролю за дотриманням цих законів - фабрична інспекція. При Вітте остання була істотно реорганізовано. Діяльність її до кінця 90-х років поширювалася на 60 губерній і областей Європейської Росії. У її компетенцію входив також контроль за технічним станом підприємств, точним оформленням документації при отриманні їх власниками позичок з Державного банку і спостереження за правильним використанням кредитів. Разом з тим фабричним інспекторам ставилося в обов'язок «стежити і вчасно доводити до відома міністерства фінансів ... про нездорові проявах і безладу на фабриках, які можуть породити заворушення».
Зростання страйкового і революційного руху служив досить переконливим доказом його неспроможності колишніх уявлень про причини соціальної напруженості на підприємствах. Саме наростання страйкового руху спонукало уряд повернутися на шлях удосконалення фабричного законодавства. За найактивнішої участі Вітте були розроблені і прийняті закони про обмеження робочого часу на підприємствах (2 червня 1897 року), про винагороду робітників, що втратили працездатність внаслідок нещасного випадку на виробництві (2 червня 1903 року), про введення на фабриках і заводах інституту фабричних старост (10 червня 1903 року), які при всій їх обмеженості були все ж кроком вперед у розробці робочого законодавства. Таким чином Вітте, розраховував встановити повний контроль над станом справ у промисловості, починаючи від технічного стану підприємств і закінчуючи сферою соціальних відносин.
Розвиток промисловості в 90-ті роки характеризувалося дуже високим ступенем концентрації виробництва і робочої сили. Так, на рубежі XIX і ХХ ст. 5 доменних заводів давали більше 25% загальноросійської виплавки чавуну; 5 найбільших нафтових фірм - 44,1% усього видобутку нафти; 17 великих донецьких шахт - понад 2 / 3 всієї вуглевидобутку в країні; 8 найбільших цукрозаводчиків зосереджували в своїх руках 54 цукрових заводи - 30 , 3% всіх заводів і 38% всього виробництва цукру в країні
III Підсумки реформ Вітте.
На рубежі XX століття економічна платформа Вітте прийняла цілком певний і цілеспрямований характер: протягом приблизно 10 років наздогнати в промисловому відношенні більш розвинені країни Європи, зайняти міцні позиції на ринках Близького, Середнього і Далекого Сходу. Прискорене промисловий розвиток забезпечувалося шляхом залучення іноземних капіталів, накопичення внутрішніх ресурсів за допомогою казенної винної монополії і посилення непрямого оподаткування, митного захисту промисловості від західних конкурентів і заохочення вивезення. Іноземним капіталам в ній відводилася особлива роль - в кінці 90-х років Вітте виступив за необмежене залучення їх у російську промисловість і залізничне справу, називаючи ці засоби ліками проти бідності і посилаючись при цьому на приклад з історії США та Німеччини.
Особливість приводиться Вітте курсу полягала в тому, що він як ні один із царських міністрів фінансів, широко використовував виключну економічну силу влади, яка у Росії. Знаряддями державного втручання служили Державний банк і установи міністра фінансів, що контролювали діяльність комерційних банків.
В умовах піднесення 1890-х років система Вітте сприяла розвитку промисловості та залізничного будівництва; до 1900 року Росія вийшла на 1 місце у світі з видобутку нафти. Здавався стабільним політичний режим і розвивалася економіка заворожували дрібного європейського власника, охоче купував високопроцентний облігації російських державних позик та залізничних товариств.
У 1890-ті роки різко зріс вплив Міністерства фінансів, а сам Вітте на якийсь час висунувся на перше місце в бюрократичному апараті імперії. Вітте не скупився у витратах, рекламуючи в європейських газетах і журналах фінансове становище Росії, свій економічний курс і власну персону.
У російській пресі міністра різко критикували за відступництво його колишні однодумці. За необмежене використання державного втручання Вітте піддавався критиці і з боку прихильників реформ 1860-х років, які вважали, що індустріалізація можлива тільки через зміни в державній системі - створення справжнього ("об'єднаного") уряду і введення урядової установи. У ліберальних колах "система" Вітте була сприйнята як "грандіозна економічна диверсія самодержавства", отвлекавшая увагу населення від соціально-економічних і культурно-політичних реформ. В кінці 1890-х років здавалося, що Вітте довів своєю політикою неймовірне: життєздатність феодальної за своєю природою влади в умовах індустріалізації, можливість успішно розвивати економіку, нічого не змінюючи в системі державного управління.
Однак, честолюбним задумам Вітте не судилося здійснитися. Перший удар по них завдав світова економічна криза, різко загальмувала розвиток промисловості; скоротився приплив іноземних капіталів, порушилося бюджетне рівновагу. Економічна експансія на Далекому і Середньому Сході, сама по собі пов'язана з великими витратами, ще й загострила російсько-англійські протиріччя і наблизила війну з Японією. З початком же військових дій ні про яку послідовної економічної програмі не могло вже бути мови
Список літератури
1.Ананьін Б.В., Ганелін Р.Ш. Сергій Юлійович Вітте / / Питання історії, № 8, 1990.
2.Вітте С.Ю. Спогади. У 3-х томах .- Т.1., М., 1960, 194 с.
3.Вітте С. Ю. Як піднімати російське господарство? З лекцій спадкоємцеві престолу / / ріс. Федерація - 1996 - № 1 с. 55-56
4.Дейкін А. Великий економ самодержавства: 100 років тому завершилася грошова реформа С. Вітте / / Новий час. 1997
5.Корелін А. П. Короткий посібник з історії, М: "Вища школа", 1992.
6.Корелін А. П. Вітте-фінансист, політик, дипломат, серія: "Портрети". М., Терра.1998
7.Міністерство Фінансів 1802 - 1902. Ювілейне перевидання до 2002 року. СПб., 2002.
8.Юровскій Л. На шляхах до грошової реформи ", Москва, 1924 р.
[1] У 1805-1807 роках, після цілого ряду поразок у Європі від французьких військ, був укладений невдалий для Росії Тильзитский світ (1807), за яким Росія була зобов'язана слідувати за Францією в багатьох міжнародних справах, що помітно обмежив її самостійність. У 1808 році Франція змусила Росію приєднатися до так званої «континентальної блокади», тобто відмовитися від торгівлі з Англією, яка була головним торговим партнером Росії на міжнародній арені (понад 30% товарообігу Росії припадало на цю країну).