Міністерство освіти і науки РФ
НОУ ВПО "МОСКОВСЬКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦІАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ"
Факультет державного та муніципального управління
Курсова робота
з дисципліни: "Система ДМУ"
на тему: "Регіональні моделі управління"
2009
ЗМІСТ
Введення
I Теоретико-правові основи регіонального управління в РФ
1.1 Поняття регіону
1.2 Поняття регіонального управління
1.3 Сучасна регіональна політика в РФ
1.4 Міністерство регіонального розвитку як основний суб'єкт управління регіоном
II Аналіз регіональної моделі управління в Калінінградській області
2.1 Загальна характеристика регіонального управління в Калінінградській області
2.2 ОЕЗ як основа створення регіональної системи управління
2.3 Проблеми реалізації регіональної моделі управління в Калінінградській області, основні шляхи їх вирішення
Висновок
Список джерел
ВСТУП
Значимість регіонального управління в досягненні цілей і рішень регіональних завдань в сучасних умовах дуже велика, тому що висуваються нові вимоги до підготовки і професійному рівню керівників адміністративних територій.
Нові завдання і утримання регіонального управління веде до зростання кількості проблем та їх ускладнення, внаслідок чого відбувається не тільки збільшення числа функцій управління, а й зміна їх змісту.
Актуальність обраної мною теми обумовлена значним ростом і різноманітністю завдань, що вирішуються регіонами. У Російській Федерації досі не налагоджена система роботи з регіонами, проте держава веде роботу в цьому напрямку. Регіональний рівень управління-проблема не менш складна, ніж державне управління на федеральному рівні. В області такої науки як "регіональне управління" утворився деякого роду "вакуум". До вивчення питань регіонального управління як правило підходять лише з економічної точки зору. Велику роль у своїх працях регіональному управлінню відводить Малин А.С., професор кафедри загального і стратегічного менеджменту ГУ ВШЕ, який узагальнив накопичений у даній галузі досвід. Значний внесок у розвиток теорії та практики управління регіонами внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кістанов. В. Є. Селіверстов займається дослідженнями, присвяченими моделювання економічних систем, проблем економічної взаємодії регіонів, прогнозами розвитку суб'єктів Федерації. О. М. Барбаков розглядає регіон як соціальну систему з усіма вхідними, вихідними характеристиками і функціями, що забезпечують його життєдіяльність, висвітлює такі аспекти, як визначення суб'єкта та об'єкта регіонального управління; формулювання основних принципів створення системи управління регіоном; створення схеми організації інформаційних технологій регіонального управління.
Об'єктом дослідження в моїй роботі будуть регіони, предметом вивчення-регіональне управління в Россіі.Целью вивчення в моїй роботі буде дослідження існуючих моделей регіонального управління. Для досягнення поставленої задачі необхідно вирішити такі завдання:
дати визначення поняттям регіону та регіонального управління;
проаналізувати сучасний стан регіональної політики в Росії;
вивчити діяльність міністерства регіонального розвитку як основного суб'єкта управління регіоном;
дати характеристику регіонального управління в Калінінградській області;
розглянути режим особливої економічної зони в Калінінградській області в якості основи створення регіональної системи управління;
визначити проблеми реалізації регіональної моделі управління в Калінінградській області та основні шляхи їх вирішення.
Структура курсового проекту включає: вступ, два розділи, висновок, список використаних джерел.
Матеріал мого курсового проекту є невід'ємною частиною пізнань, необхідних для успішного "будівництва" базових запасів теоретичних вмінь для успішного виконання майбутньої роботи в галузі державного та муніципального управління.
I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ У РФ
1.1 ПОНЯТТЯ РЕГІОНУ
У вітчизняній і в зарубіжній літературі немає чіткого, однозначного тлумачення поняття "регіон". У російських дослідженнях найчастіше зустрічаються два терміни: "регіон" та "район", причому, як правило, між ними не проводять суворої кордону. На думку Е. Б. Алаєва, район "представляє собою локалізовану територію, що володіє єдністю, взаємопов'язаністю складових елементів, цілісністю, причому ця цілісність - об'єктивна умова і закономірний результат розвитку даної території" [13]
Поняттю "регіон" приділяється багато уваги в сучасній економічній, географічної та містобудівної літературі є:
географічні (розташування, величина території і кількість населення);
виробничо-функціональні (специфіка переважаючих видів діяльності);
містобудівні (характер забудови об'єктів виробничої діяльності, житла та обслуговування);
соціологічні (норми спілкування, поведінки).
Така різноманітність критеріїв ускладнює повне розкриття сутності регіону в одному визначенні. Регіон повинен розглядатися одночасно і як елемент територіальної організації національного господарства, і як елемент системи розселення, і як елемент соціальної організації суспільства - місця всіх сфер життєзабезпечення і життєдіяльності людини. Грунтуючись на вищесказаному можна вважати, що регіон - це територія в адміністративних межах суб'єкта Федерації, що характеризується: комплексністю, цілісністю, спеціалізацією і керованістю, тобто наявністю політико-адміністративних органів управління.
Останнім часом все більше число фахівців в області регіональної науки і особливо безпосередніх керівників країв, областей, республік сходяться в одному: регіонами в Росії необхідно вважати суб'єкти Федерації, посколькуособенность території (акваторії, аероторіі) Російської Федерації, а також її неоднорідність за різними ознаками або надмірні розміри з точки зору певних цілей вивчення або практичної діяльності припускають необхідність членування території на частини - регіони. [4]
Регіон - це певна територія, що відрізняється від інших територій за низкою ознак і що володіє деякою цілісністю, взаємопов'язаністю складових її елементів. Слово "регіон" - латинського походження (від кореня regio), в перекладі означає країна, край, область. Існує багато визначень даного терміну, наприклад:
Під регіоном розуміється велика територія з більш-менш однорідними природними умовами, головним чином, характерною спрямованістю розвитку продуктивних сил на основі поєднання комплексу природних ресурсів з відповідною склалася і перспективної матеріально-технічною базою, виробничою і соціальною інфраструктурою.
Регіони - це певна територія, що відрізняється від інших територій за низкою ознак і що володіє деякою цілісністю складових її елементів.
Регіон - це частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації, або об'єднувати території декількох суб'єктів. У тих випадках, коли регіон виступає як суб'єкт права, під ним розуміють лише суб'єкт Російської Федерації.
Таким чином, поняття регіону є досить абстрактним (як регіон взагалі) і припускає, що його конкретизація і змістовна інтерпретація здійснюються при виділенні певних типів регіонів. Регіони - поняття типологічне, вони виділяються з території відповідно з певними цілями і завданнями.
Третє визначення дозволяє реалізувати нормативно-законодавче рівність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, закладене в Конституції РФ, створює реальні умови для врахування регіональних особливостей кожного суб'єкта в економічній діяльності і забезпечує більш стійке управління регіоном. [9]
Конституційне визнання регіонів суб'єктами РФ вимагає розкриття їх ролі в системі реформування економіки Росії. Багатоукладність економіки зажадала принципово нового підходу до змісту системи управління народним господарством, що знайшло своє відображення у регіональній концепції реформування, основними положеннями якої є:
• визнання самостійності суб'єктів РФ і забезпечення їх економічного рівноправності з метою зміцнення єдності Росії;
визнання підприємства як основного самостійного господарюючого суб'єкта, в якості необхідної умови реалізації ринкових відносин в економіці країни;
формування системи державного регулювання регіонального розвитку при перенесенні центру ваги соціально-економічних перетворень на регіональний рівень.
Дані положення визначають зміст регіонального управління, яке враховується федеральним центром і здійснюється на регіональному рівні регіональних бюджетів.
У навчальній літературі поділ території на регіони прийнято називати районуванням. Районування проводиться у відповідності з поставленими цілями і завжди є цільовим або проблемно орієнтованим. В даний час існує декілька видів районування Росії, а саме:
адміністративно-територіальний;
спільний економічний;
проблемне економічне.
Розглянемо більш детально кожен з перелічених видів районування Росії.
З адміністративно-територіальним районуванням пов'язана вся територія Російської держави. До Жовтневої революції 1917 р. основний адміністративно-територіальною одиницею була губернія. У 1708 р. вперше Петро 1 заснував вісім губерній, потім їх число зростало і на початку XX ст. Росія вже була розділена на 97 губерній та областей, які в свою чергу ділилися на повіти і волості.
З 1922 по 1991 р. Росія (РРФСР) входила до складу СРСР як однієї з союзних республік і мала в своєму складі краю, області, автономні республіки, автономні області, автономні (національні) округу. [10]
В даний час в Росії 83 регіону-суб'єктів Федерації, що включають 21 республіку, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, одну автономну область, 4 автономних округи.
За оцінкою на 1 січня 2008 р. на території Російської Федерації налічувалося 11 міст з чисельністю населення понад 1 млн осіб: Москва - 10470300000; Санкт-Петербург - 4568,0 млн; Новосибірськ - 1390500000; Єкатеринбург - 1323, 0 млн; Нижній Новгород - 1274700000; Омськ - 1131100000; Самара - 1135400000; Казань - 1120200000; Челябінськ - 1092500000; Ростов-на-Дону - 1048700000; Уфа - 1021,5 млн осіб. [19]
Всі 83 регіону розрізняються за розміром території, чисельності населення, економічним потенціалом та іншими показниками. Проте всі вони належать одному рівню державного районування, оскільки мають однаковий правовий статус суб'єкта РФ. [1]
На територій Росії в травні 2000 р. було утворено сім федеральних округів: Північно-Західний, Центральний, Приволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний. Вони не зачіпають основне (конституціональне) адміністративно-територіальний поділ, є формою зміцнення вертикалі державності.
Загальне економічне районування Росії в даний час містить 11 економічних районів. При цьому кожен економічний район включає певні суб'єкти Федерації за принципом суміжності. Поза економічних районів знаходиться економічна область як особлива економічна зона.
Інтереси районів в значній мірі визначаються структурою їх господарства. За таким принципом можна класифікувати регіони:
• на видобувні (Тюмень, Якутія та ін), у яких висока частка експорту; забезпечує їм привілейоване становище;
• на агропромислові (Черноземье, Ставропольський край, Кубань та ін), які, будучи самодостатніми (особливо щодо продовольства), прагнуть до формування внутрішнього регіонального ринку, убезпечують себе від проблем інших регіонів;
• з яскраво вираженої етнічної домінантою (Північний Кавказ, Тува і ін), які прагнуть до відокремлення не з економічних, а за національними і політичних причин.
Ці регіони мають незначні перспективи сталого розвитку.
Сучасний адміністративно-територіальний поділ Російської Федерації пройшло складний шлях у своєму розвитку, сформувалося під впливом економічного районування, змістом якого було економіко-територіальне розміщення продуктивних сил, що визначало спеціалізацію і рівень розвитку регіонів. Теорія і практика визначили чотири типи економічних районів:
основний економічний район, що охоплює декілька областей, автономних республік;
економічний адміністративний район, що складається, як правило, з однієї області, краю, автономної республіки;
внутрішньообласний економічний район, який об'єднує кілька міст або адміністративних районів;
місцевий економічний район, який є, як правило, одночасно адміністративним районом або містом.
Урбанізовані промислові регіони, в тому числі з високою часткою ВПК, при всій різноманітності їх господарської структури орієнтуються переважно на внутрішній ринок і ринки країн СНД. У таких районах проживає більшість росіян.
Поряд з економічними районами для стратегічного аналізу і прогнозування у практиці застосовується розподіл Росії на дві макроекономічні зони:
Захід (Європейська частина і Урал);
Схід (Сибір і Далекий Схід).
Таким чином, загальне економічне районування - це не механічне поділ території на задану кількість регіонів, а поділ, що базується на певній методології і яка сприятиме вдосконаленню територіального поділу праці та ефективності національного ринку.
Проблемне економічне районування здійснюється для державного регулювання територіального розвитку. З цією метою виділяються різні типи проблемних регіонів. До таких можуть ставитися відстаючі або слаборозвинені регіони, депресивні, кризові регіони, особливо виділяються прикордонні регіони. Проблеми пов'язані з тим, що ці регіони не можуть розвиватися з опорою лише на власні економічні ресурси, їм в обов'язковому порядку потрібна державна підтримка.
До регіонів проблемного типу можуть ставитися ті частини території країни, де здійснюються загальнодержавні (федеральні) цільові програми (програма розвитку Далекого Сходу і Забайкалля, програма розвитку зони Півночі). [9]
Отже, проблемне економічне районування не охоплює всю територію Росії, як і що виділяються проблемні регіони.
Підводячи підсумок викладеному вище, слід підкреслити, що процес утворення регіонів пов'язаний з розвитком громадського (територіального) поділу праці і спеціалізацій окремих територій.
1.2 ПОНЯТТЯ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Управління - універсальний і необхідний елемент оточуючого нас світу. У гранично широкому сенсі слова - це різні способи впливу суб'єкта (декількох суб'єктів) на об'єкт (кілька об'єктів), які змінюють положення, властивості, поведінка, якості об'єкта.
Однак під управлінням найчастіше розуміють вплив, який має цільове призначення і при якому об'єкт піддається регулюванню з боку людей.
Предмет регіонального управління в широкому сенсі складний і многосторонен. Його основними складовими є:
управління окремими регіонами;
управління міжрегіональними зв'язками;
система управління регіоном;
регіональні аспекти управління.
У Росії в даний час існують 83 регіону і всі вони мають свої особливості.
У найзагальнішому вигляді регіональне управління - це регулювання поведінки керованого об'єкта (державного і недержавного) регіональними органами, організаціями, посадовими особами з метою, які встановлюються державою і регіоном, напрям діяльності об'єкта шляхом застосування самих різних засобів: економічних, адміністративних, ідеологічних, правових і не правових, шляхом стимулювання, вимог, заборон і т. д.
Регіональне управління вивчає управління окремим регіоном: формування об'єктивних передумов економічного розвитку регіону, управління виробничою структурою, соціальною сферою, забезпеченням умов життя, розселення та розміщення господарства, формування механізму функціонування та управління економікою, соціальною сферою та екологією. Предметом вивчення, крім елементів внутрішньої структури управління регіоном, повинні бути зв'язок даного регіону з іншими регіонами країни, державами - членами СНД та зарубіжними країнами.
У системі регіонального управління визначальне місце займають його мети. Найбільш загальними цілями в сучасних умовах є безпека, життєзабезпечення, цілісність і впорядкованість економічної та соціальної системи. Ці цілі повинні узгоджуватися з загальнолюдськими цінностями: поліпшенням якості життя; гарантією прав і розвитку особистості; забезпеченням демократії; соціальною справедливістю; соціальним прогресом суспільства.
Практика показує, що стабільність системи регіонального управління важливе, але не домінуюче її якість. Головне - це адаптація управлінського механізму до зміни умов управління, динаміці суспільства, регіону, потреб людей.
Найважливішою матеріальною базою регіонального управління є ресурси управління: наявність відповідних органів управління; наявність кадрів; фінансові можливості; укомплектованість управлінської технікою та ін
Від цього значною мірою залежить ефективність регіонального управління. При вивченні регіону як керуючої системи розглядається її зміст (реалізація регіональної влади), структура відносин цієї системи з особистістю, різними колективами, суспільством; необхідність, можливість і межі регіонального управління, його різні територіальні рівні (в масштабах регіону, автономії, міста, селища і інших адміністративно-територіальних одиниць); особливості в різних сферах суспільного життя (економіка, соціальна сфера, політика, ідеологія); використання для керування законодавчої і виконавчої влади, статус і роль державного службовця; методи та особливості управління в різних регіонах, установах, підприємствах і т. д.; технічні засоби регіонального управління.
Сутністю регіонального управління є також оцінка його ефективності. Ефективність регіонального управління - це досягнення мети управління з мінімальною затратою ресурсів та управлінської енергії в можливо короткий термін і з можливою повнотою.
Наприклад, в Росії приватизація державних підприємств хоча і була проведена швидше, ніж у Великобританії в 1970-1980-х роках щодо частини підприємств (у цій країні приватизація тривала десятиліття), але неефективно. У Великобританії приватизація принесла державі близько 100 млрд дол, була передана в приватну власність невелика частина (всього кілька відсотків), але великих підприємств. У Росії ж, швидка приватизація охопила більше 70% підприємств і дала в скарбницю приблизно лише 5 млрд доларів США [9]
У кінцевому рахунку, ефективність регіонального управління безпосередньо пов'язана з підвищенням рівня життя людини (населення).
1.3 СУЧАСНА РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА В РФ
Суб'єкти федерації мають місцеві парламенти, видають свої закони, іноді приймають власні конституції, обирають президентів, володіють іншими атрибутами державної влади. Однак державна влада суб'єктів федерації має обмежений і певною мірою підлеглий характер. Це знаходить вираз у закріпленні на конституційному рівні виключної компетенції Федерації, в принципі - верховенства федерального права.
Зазначені чинники визначають особливості державного управління на рівні суб'єктів федерації.
По-перше, в регіонах здійснюється подвійне, але роздільне державне управління. З одного боку, на території регіону федеральні органи відають загальнодержавними питаннями на основі якого загального регулювання (видання федеральних законів, постанов уряду і т. д.), або шляхом управління на місцях відділами, управліннями федеральних міністерств, або відповідно до договорів про розмежування повноважень між федерацією і тим чи іншим суб'єктом РФ.
З іншого боку, суб'єкт федерації здійснює державне управління з питань, віднесених конституцією до його спільного ведення.
По-друге, державне управління суб'єкта обмежене не лише територіально, але й колом повноважень. До власних виключних повноважень суб'єкта належать ті, які залишаються за вирахуванням виняткових повноважень федерації і спільних повноважень федерації і суб'єкта. Це так звані залишкові повноваження. У суб'єктах федерації можуть існувати відділи та управління центральних міністерств і відомств. Вони здійснюють виключні повноваження федерації та спільні повноваження федерації та суб'єктів у сфері виконавчої влади.
В адміністративно-територіальних одиницях суб'єктів федерації (тих, які є муніципальними утвореннями) діє місцеве самоврядування. Суб'єкти ж приймають закони про місцеве самоврядування (федерація встановлює лише загальні принципи).
Місцеве самоврядування автономно. Багато питань у відповідності з конституцією і законами входять в його сферу. До того ж суб'єкт може за своїм бажанням передати частину своїх функцій місцевому самоврядуванню. Передаючи певні функції, суб'єкт відповідно до закону має передавати матеріальні і фінансові кошти, необхідні для виконання цих функцій, що іноді забувається в практиці регіонального управління.
Функції виконавчої влади здійснює адміністрація суб'єкта. Це може бути одноосібний губернатор, або президент суб'єкта федерації. Губернатор або президент суб'єкта Федерації призначається Президентом РФ.
У суб'єктах федерації існує свій уряд. У тих випадках, коли його призначає губернатор, голова уряду діє під керівництвом губернатора, а уряд вирішує в основному питання оперативного управління.
Один з найскладніших питань управлінської діяльності суб'єкта федерації пов'язаний з дотриманням її кордонів. Суб'єкт зазвичай прагне розширити межі власного управління, захоплює "шматки" федеральних повноважень і втручається у сферу муніципального самоврядування. Це породжує проблему двох-і тристоронньої координації діяльності федерації, її суб'єкта і муніципалітетів. Нерідко вона ускладнюється неясностями у здійсненні спільних повноважень. У конституціях вони сформульовані в загальному вигляді, а конкретно права і обов'язки не розділені. З цією метою федерація і суб'єкти укладають між собою договори про розподіл спільних предметів відання між органами державної влади федерації і суб'єкта, інколи одні спільні повноваження передаються федерації, а інші - суб'єкту. Є поодинокі аналогічні документи за підписами трьох учасників: федерації, суб'єкта та іншого суб'єкта (автономного округу), який розташований на території іншої, більш великої суб'єкта (наприклад, Тюменська область). Двосторонні договори про розподіл повноважень і відповідальності укладають також Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів федерації. В умовах федеративної держави і самостійності місцевого самоврядування, з урахуванням масштабів території країни для вирішення зазначених завдань пріоритетним напрямком регіональної політики повинні стати розробка і впровадження системи заходів, що забезпечують мотивацію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади до нарощування власного економічного потенціалу відповідних територій. Надана за рахунок вищих бюджетів фінансова та інша матеріальна підтримка регіонам і муніципальним утворенням як інструмент регіональної політики має передбачати її надання на умовах, стимулюючих економічний розвиток відстаючих суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів. Одночасно важливим завданням є збереження умов для динамічного розвитку лідируючих, з точки зору економічного розвитку, територій. [23]
У Російській Федерації, в основному, створено нормативно-правова база для здійснення регіональної політики. Повноваження між різними рівнями влади в цілому розмежовані, упорядковано бюджетний пристрій і сформовані принципи міжбюджетних відносин, закріплені правові основи здійснення територіального планування, визначено організаційно-правові умови для розвитку місцевого самоврядування, сформовані механізми стимулювання ефективної діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування . Однак залишається не вирішеним ряд проблем реалізації регіональної політики.
Процес розмежування повноважень між різними рівнями влади відповідно до законодавчо встановленими принципами потребує оптимізації, організація ефективного виконання повноважень забезпечується не в повній мірі; процес здійснюється недостатньо динамічно і не завжди послідовно.
Недостатньо ефективна координація діяльності територіальних органів, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, спрямованої на комплексне соціально-економічний розвиток регіонів, створення сприятливих інвестиційних умов.
Найважливішим інструментом впливу на соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень є розміщення і розвиток на їх територіях федеральної виробничої, соціальної, транспортної та митно-логістичний інфраструктури.
Нестабільність дохідної частини регіональних і місцевих бюджетів посилюється у зв'язку зі слабкою врегульованістю трансфертного ціноутворення у вертикально інтегрованих компаніях, а також з підвищеною залежністю від податку на прибуток організацій.
Відсутні механізми відповідальності регіональних і місцевих органів влади за ефективне використання коштів фінансової допомоги територіям - одержувачам трансфертів. Недостатня мотивація органів влади регіонів і муніципалітетів до скорочення фінансової допомоги та розвитку власного податкового потенціалу.
Законодавчо не встановлено порядок надання субсидій з федерального бюджету, заснований на єдиному методологічному підході, що враховує об'єктивні потреби тієї чи іншої території в додатковому фінансуванні, рівень бюджетної забезпеченості та здатність території самостійно за рахунок власних доходів забезпечити фінансування видаткових зобов'язань.
Досягнення базової мети, вирішення завдань і проблем регіональної політики здійснюється шляхом розмежування повноважень та організації взаємодії органів державної влади органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, стратегічного планування, територіального планування, податково - бюджетного регулювання, реалізації федеральних цільових програми, фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації, створення особливих економічних зон і використання інших інструментів і механізмів регіональної політики.
1.4 МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЯК ОСНОВНИЙ СУБ'ЄКТ управління регіоном
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, адміністративно-територіального устрою Російської Федерації, розмежування повноважень з предметів спільного ведення між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, здійснення прикордонного та міжрегіонального співробітництва, будівництва, архітектури, містобудування (за винятком державного технічного обліку та технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва) та житлово-комунального господарства, державної національної політики і міжнаціональних відносин в Російській Федерації, захисту прав національних меншин і корінних нечисленних народів Російської Федерації, а також функції з надання державної підтримки за рахунок коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації, Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету (у встановленій сфері діяльності Міністерства), погодженням федеральних цільових програм і відомчих цільових програм в частині, що стосується комплексного територіального розвитку, здійсненню прав державного замовника (державного замовника-координатора) федеральних цільових програм, пов'язаних з економічним розвитком суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, розробки та узгодження методик виділення коштів державної підтримки суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень і внесення їх до Уряду Російської Федерації на затвердження, надання державних послуг і управління державним майном у сфері містобудування, будівництва, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства та координації діяльності державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства.
Правовою основою діяльності Міністерства є указ Президента РФ № 1168 від 13 вересня 2004 р. "Про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації"
В даний час
Міністром регіонального розвитку є Басаргін Віктор Федорович. Заступники міністра: Ашлапов Н.І., Круглик С.І., Осинцев Ю.В., Панов Р.Ю., Рейльян Ю.У., Токарєв В.А., Травників М.А., Юрпалов С.Ю. Помічники міністра: Гвоздєва С.М., Голованов С.Ю.
Минрегионом Росії в даний час розроблений проект Концепції вдосконалення регіональної політики в Російській Федерації і направлений в Уряд Російської Федерації від 05.08.09 Концепція вдосконалення регіональної політики в Російській Федерації визначає цілі та завдання регіональної політики Російської Федерації, а також інструменти та механізми її реалізації. Основні тези концепції: регіональна політика в Російській Федерації - законодавчо оформлена система правових, фінансово-економічних та організаційних заходів, що визначають діяльність федеральних органів державної влади, їх територіальних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, спрямована на досягнення цілей і рішення завдань політичного, економічного і соціального розвитку регіонів у відповідності з основними напрямками внутрішньої і зовнішньої політики держави.
При об'єктивних передумовах для міжрегіональної диференціації в Російській Федерації, базова мета регіональної політики на найближчу перспективу виражається у забезпеченні збалансованого соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Завданнями регіональної політики в концепції визначені: скорочення відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, зниження міжрегіональних відмінностей у рівні і якості життя населення, створення рівних можливостей для громадян Російської Федерації в реалізації своїх соціальних та економічних прав, забезпечення балансу між нарощуванням економічного потенціалу кожного суб'єкта Російської Федерації і (або) муніципального освіти і забезпеченням комфортного середовища проживання для мешканців відповідних територій, рівнодоступність і якість публічних послуг.
Регіональна політика будується з урахуванням багатонаціонального, поліетнічного складу населення країни з притаманними для нього відмінностями життєвих укладів, традиційних видів діяльності, способів природокористування, особливостей культури та побуту населення. Виходячи із суті регіональної політики, важливо створити умови і надати відповідні можливості для збереження цього унікального різноманіття.
II АНАЛІЗ РЕГІОНАЛЬНОЇ МОДЕЛІ УПРАВЛІННЯ У Калінінградській області
2.1 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ У Калінінградській області
Регіон був утворений в 1945 році після рішення Потсдамської конференції про ліквідацію Східної Пруссії, північна частина якої після Другої Світової війни відійшла Радянському Союзу.
7 квітня 1946 Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ "Про утворення Кенігсберзької області у складі РРФСР", а 4 липня 1946 року її адміністративний центр був перейменований в Калінінград, область - у Калінінградську.
Калінінградська область забезпечувала з моменту свого створення військово-стратегічні, політичні і господарсько-економічні інтереси Радянського Союзу, а потім і Росії. Саме створення в рамках Російської Федерації в післявоєнний період нової адміністративно-територіальної одиниці стало реалізацією політичних і соціально-економічних цілей федерального рівня і призвело до закріплення нової ролі СРСР на Європейському континенті і в регіоні Балтійського моря.
За післявоєнний період регіон став грати важливу роль в народному господарстві країни, забезпечуючи істотний внесок в економіку за рахунок рибальства і рибного господарства, машинобудування, целюлозно-паперового виробництва та ряду інших галузей. Після припинення існування Радянського Союзу, Калінінградська область стала важливим чинником відносин між Росією і НАТО, Росією та Європейським Союзом. Після вступу до ЄС Литви та Польщі область стала Російським анклавом всередині території ЄС. Особливо важливу роль відіграє досвід зовнішньоекономічної діяльності, накопичений в регіоні.
Загальний економічний спад 90-х років, який в Калінінградській області був глибше, ніж в цілому по Росії вдалося подолати за рахунок заходів, прийнятих федеральним центром. У регіоні сконцентрована велика кількість інструментів стимулювання економічного розвитку. Основними інструментами розвитку регіону стали режим Особливою економічної зони і Федеральна цільова програма розвитку Калінінградської області.
В даний час в Калінінградській області йде активне формування системи документів, спрямованих на реалізацію в регіоні федеральних цілей. Ця система включає Стратегію розвитку Калінінградської області на період дії режиму Особливою економічної зони - до 2031 року, Програми соціально-економічного розвитку Калінінградської області на 2007-2016 роки, регіональних програм.
Стратегія соціально-економічного розвитку підготовлена відповідно до вимог (технічним стандартом) до стратегії соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, розробленого Міністерством регіонального розвитку Росії. У стратегії сформульовані цілі соціально-економічного розвитку Калінінградської області на двадцятип'ятирічний період. Термін дії стратегії визначається періодом дії режиму особливої економічної зони, встановленим Федеральним законом від 10 січня 2006 року № 16-ФЗ "" Про особливої економічної зони в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації ", який набув чинності 1 квітня 2006 року.
На реалізацію положень Стратегії розвитку Калінінградської області спрямована Програма соціально-економічного розвитку Калінінградської області на 2007-2016 роки.
Цілі і завдання стратегії та програми спрямовані на реалізацію положень Послань Президента Російської Федерації, виконання Доручень Президента та Уряду країни. Система цілей спрямована на досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації, сформульованих в документах федерального рівня, включаючи: Програму соціально-економічного розвитку РФ на середньостроковий період; Концепцію Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації; Стратегії розвитку галузей економіки РФ та інші.
Одночасно в регіоні запроваджено п'ятирічний фінансовий план, спрямований на досягнення цілей та реалізацію завдань, поставлених губернатором Калінінградської області на підставі цілей і завдань, сформованих на федеральному рівні і відображених у Посланнях Президента Російської Федерації, програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації, інших програмних документах.
Відповідно статутом, Калінінградська область - суб'єкт Російської Федерації, яка має свою територію, населення, законодавство, власність, органи державної влади, повноваження з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також власні предмети відання.
Вищою посадовою особою Калінінградській області є губернатор.
Державну владу в Калінінградській області здійснюють утворені нею органи державної влади на основі поділу на законодавчу (Калінінградська обласна Дума), виконавчу (Уряд Калінінградської області) і судову (Статутний Суд). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Структуру Уряду Калінінградської області становлять:
Губернатор Калінінградської області;
віце-прем'єри Уряду Калінінградської області;
міністри Калінінградській області;
керівник апарату Уряду Калінінградської області;
Повноважний представник Губернатора Калінінградській області в Калінінградській обласної Думі. [См. додаток]
Діяльність органів державної влади Калінінградської області здійснюється відповідно до таких принципів:
пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації;
єдність системи державної влади;
поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
Органи державної влади Калінінградської області сприяють розвитку місцевого самоврядування на території Калінінградської області, забезпечують реалізацію державних гарантій місцевого самоврядування.
У віданні Калінінградській області знаходяться:
прийняття та зміни Статуту (Основного Закону) Калінінградській області, статутних законів Калінінградській області, законів Калінінградській області, контроль за їх дотриманням;
захист прав і законних інтересів Калінінградській області;
адміністративно-територіальний устрій Калінінградській області;
соціально-економічний розвиток Калінінградської області;
обласний бюджет Калінінградській області;
державна власність Калінінградській області;
встановлення системи органів державної влади Калінінградської області та їх формування;
нагороди та почесні звання Калінінградській області, символіка Калінінградській області;
інші питання, не віднесені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами до відання Російської Федерації, до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, до питань місцевого значення.
Віце-прем'єри Уряду Калінінградської області є заступниками Губернатора Калінінградській області. [20]
На території Калінінградської області відповідно до федеральним законодавством утворена і функціонує Особлива економічна зона. У наступному розділі роботи розглянемо її основні положення.
2.2 ОСОБЛИВА ЕКОНОМІЧНА ЗОНА ЯК ОСНОВА СТВОРЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ У Калінінградській області
Відповідно до статуту Калінінградській Області (гл.17 ст.63) на території Калінінградської області відповідно до федеральним законодавством утворена і функціонує Особлива економічна зона, на якій діє спеціальний правовий режим провадження господарської, виробничої, інвестиційної та іншої діяльності. [16] З 1 квітня 2006 р вступив в сілуФедеральний закон № 16-ФЗ від 10.01.2006 р. "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації". Законом передбачено надання юридичним особам спеціального правового статусу ведення діяльності на території Калінінградської області - Резидент ОЕЗ. Резидентом може бути юридична особа, зареєстрована і провідне основну господарську діяльність на території Калінінградської області, включене до єдиного реєстру резидентів ОЕЗ, і реалізує інвестиційний проект з обсягом капітальних вкладень не менше 150 млн. рублів, у строк, що не перевищує трьох років з дня прийняття рішення про включення юридичної особи до реєстру. У ОЕЗ застосовується особливий порядок сплати резидентами податку на прибуток і податку на майно організацій (перші 6 років - ставка податку 0%, з 7 по 12 роки - ставка податку на майно організацій зменшена на 50%, а ставка податку на прибуток організацій в частині відрахування в регіональний бюджет зменшена на 50%). Решта податків і збори сплачуються відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. Для резидентів ОЕЗ передбачено пільговий порядок надання земельної ділянки, необхідної для реалізації інвестиційного проекту, в оренду або у власність відповідно до законодавства Російської Федерації, що регулює земельні правовідносини. Розмір орендної плати, визначений у день укладення договору оренди на термін реалізації інвестиційного проекту, не може змінюватися протягом усього строку дії договору оренди. З моменту виникнення права власності на земельну ділянку, розташованого на території особливої економічної зони, резидент ОЕЗ отримує право на звільнення від земельного податку строком на п'ять лет.Но території ОЕЗ в Калінінградській області діє митний режим вільної митної зони - митний режим, при якому іноземні товари ввозяться на територію Калінінградській області і використовуються на цій території без сплати митних зборів і податків, застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, з урахуванням особливостей, встановлених Федеральним законом № 16-ФЗ від 10.01 .2006 р. "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації". Для в'їзду в Калінінградську область іноземних громадян - представників резидентів, інвесторів, а також осіб, запрошених для обговорення можливостей співробітництва в Особливій економічній зоні , Урядом Російської Федерації встановлюється спрощений порядок оформлення віз. Він передбачає можливість їх оформлення зазначеним категоріям іноземних громадян безпосередньо в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації при в'їзді в Калінінградську область. Калінінградська область є самим західним регіоном Російської Федерації, повністю відокремленим від решти території країни сухопутними кордонами іноземних держав (Литви і Польщі) та міжнародними морськими водами. Площа Калінінградської області становить 15,1 тис. км. Чисельність населення на початок 2006 року склала 939,9 тис. осіб (близько 0,7% від загального числа жителів Росії). Рівень урбанізації - 77,5%. Найбільш великі міста: Калінінград з населенням 424,6 тис. чол., Совєтськ (43,2 тис. чол.), Черняховськ (41,7 тис. чол.), Балтійськ (33,2 тис. чол.), Гусєв ( 28,1 тис. чол.). Адміністративно Калінінградська область входить до складу Північно-Західного Федерального округу. На півночі і сході протягом 280,5 км область межує з Литовською Республікою, на півдні на протязі 231,98 км - з Республікою Польща, на заході область обмежує 183,56-кілометрову узбережжі Балтійського моря.
На території області знаходяться два курорти всеросійського значення - Світлогорськ - Відрадне і Зеленоградськ, а також національний парк Куршская коса, внесений до переліку об'єктів світової спадщини Юнеско (спільно з литовською частиною коси). Ще один курорт на балтійському узбережжі - Піонерський. Економіка регіону носить виражений промисловий характер, значну частку в якій займають галузі, що виробляють високотехнологічну продукцію. Основні товари, вироблені в регіоні: автомобілі, телевізори, електропилососи, холодильники і морозильники, мікрохвильові печі. Головними промисловими центрами є Калінінград, Совєтськ, Черняховськ, Гусєв, Світлий. Завдяки природно-екологічному потенціалу (сприятливі і різноманітні природно-ландшафтні умови, унікальні водні ресурси, наявність федеральних морських курортів і значного числа об'єктів історико-культурної спадщини) Калінінградська область є перспективним регіоном для розвитку туристично-рекреаційної діяльності. На Калінінградському узмор'ї розміщена велика частина рекреаційних закладів області - санаторіїв, пансіонатів, оздоровчих таборів та баз відпочинку.
Область має сприятливі природно-кліматичними умовами для ведення сільськогосподарського виробництва. Пріоритетними галузями агропромислового комплексу є виробництво ріпаку, зернових, молочне тваринництво і виробництво молокопродуктів, виробництво та переробка м'яса, звірівництво. Основними корисними копалинами в регіоні є: нафта, газ, бурштин, кам'яна і калійна сіль, ангідрит, фосфорити, торф, буре вугілля. В даний час область має дванадцятьма родовищами нафти. У структурі земельного фонду області переважаючими є землі сільськогосподарського призначення, на частку яких припадає 53,44% території області. Землі лісового фонду займають 17,92% території області, землі водного фонду 12,23%. Питома вага земель поселень складає 6,72% у структурі загальної площі, землі промисловості та землі іншого спеціального призначення - 6,39%. Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів - 0,01%. Землі запасу склали 3,29% від загальної площі земельного фонду. На частку області припадає близько 0,5% сумарного валового регіонального продукту регіонів Росії. Населенням області створюється 0,5% обороту роздрібної торгівлі країни і 0,5% обсягу платних послуг. В економіку області у 2006 році за оцінкою Мінекономрозвитку Росії було інвестовано 0,7% загальної суми капітальних вкладень по Росії. За своїм географічним положенням, наявністю незамерзаючого морського порту, щодо розвиненої інфраструктури Калінінградська область має всі можливості для розвитку в якості одного з найважливіших транспортних вузлів на російському північно-західному напрямку. За своїм стратегічним значенням особливе місце займає морський транспорт, який може стати одним з ключових елементів спеціалізації Калінінградській області на російському Північному Заході і в макрорегіоні Захід. Не менш суттєвою характеристикою області є дорожня мережа, перспективи якої повинні бути пов'язані з інтеграцією в загальноєвропейську мережу високошвидкісних магістралей, тим більше, що через територію Калінінградській області проходять важливі європейські коридори - Віа Ганзеатіка і Віа Балтика. Значення залізничної мережі визначається, перш за все, транзитної орієнтацією калінінградської економіки, розташованої в створі між Росією і ЄС, а також роллю залізничного транспорту в контексті розвитку портового комплексу, а також наростаючим туристичним пассажіропотоком.Морской транспорт в Калінінградській області безпосередньо пов'язаний із залізницею. Близько 90% вантажів завозиться в Калінінградський порт по залізниці з основної частини Росії через території іноземних держав.
Калінінградська область має достатній потенціал для свого подальшого економічного розвитку, однак для це потрібно федеральне увагу.
2.3 ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ МОДЕЛІ УПРАВЛІННЯ У Калінінградській області, ОСНОВНІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ
На сьогоднішній день існують наступні проблеми, що перешкоджають успішному соціально-економічному розвитку в Особливою економічної зоні в Калінінградській області:
існуюча в Калінінградській області дорожня мережа за своїм станом не відповідає сучасним стандартам, у зв'язку з чим потрібна її модернізація. Дороги, що проходять по транспортним коридорам, а також дороги, що ведуть до прикордонних пунктів пропуску, необхідно передати з регіонального на федеральний рівень, оскільки область не може дорівнювати за своїм бюджетним можливостям зі структурними фондами Європейського Союзу, за рахунок коштів яких фінансується реконструкція доріг в суміжних з областю Литві та Польщі.
Портовий комплекс Калінінградській області стабільно розвивається і нарощує обсяги перевалки вантажів. За період 2001 - 2007 рр.. вантажообіг портів збільшився в 2,67 рази і склав 15,625 млн. тонн. Значно зросла перевалка нафтопродуктів, контейнерів, поромних вантажів. У той же час посилюється конкуренція з боку портів Литви та Польщі.
З метою забезпечення подальшого розвитку портового комплексу Калінінградської області необхідно прискорити ухвалення рішення про будівництво глибоководного порту в г.Балтійске.
З метою забезпечення пропуску транзитного вантажопотоку в напрямку портових терміналів в Калінінградській області потрібно будівництво нових і модернізація існуючих об'єктів залізничної інфраструктури. Це дозволить перейти до здійснення всього комплексу транспортних послуг для забезпечення обслуговування експортно-імпортних вантажопотоків і підвищити провізну спроможність залізничної інфраструктури Калінінградської області.
В даний час залізничне сполучення з портом Балтійськ реалізовано через центральну частину м. Калінінград, що знижує вантажообіг і ускладнює подальший розвиток порту.
Неврегульованість статусу Калінінградській області у взаєминах Російської Федерації та Європейського Союзу (тарифні та нетарифні бар'єри; складнощі, пов'язані з технічними параметрами всієї транспортної системи і Калінінградський портів, зокрема, і т.д.), енергодефіцитною регіону (всі енергетичні ресурси, в першу чергу паливо і електричну енергію, область отримує через територію Литви і Білорусії).
Відставання розвитку транспортної інфраструктури від суміжних держав і нерівномірний розвиток транспортної інфраструктури по території області.
Існування об'єктивних обмежень щодо подальшого розвитку галузей-лідерів, як зовнішніх, так і внутрішніх, у тому числі: досягнуті параметри завантаження виробничих потужностей, забезпеченість розвіданими запасами природних ресурсів (нафтові родовища), обмеженість ринків збуту продукції (світовий ринок калійних добрив), загальний технологічний рівень виробництв та інші.
Депопуляція населення і низька тривалість життя, незбалансованість ринку праці, виражена в невідповідності структури робочих місць і спеціалізації робочої сили, наявність диспропорцій в територіальному розвитку за рівнем соціально-економічного розвитку.
Для вирішення даного питання необхідно включити проект "Будівництво залізничних підходів до портів в Калінінградській області і обходу міста Калінінграда" у Федеральну цільову програму "Розвиток транспортної системи Росії (2010-2015 роки)".
На сьогоднішній день Федеральна цільова програма розвитку Калінінградської області на період до 2010 року в існуючому вигляді не забезпечує вирішення проблем регіону. У зв'язку з цим Урядом Калінінградській області відповідно до п.3 протокольного рішення Уряду Російської Федерації від 18 січня 2007 року і п.9 розділу I протоколу виїзної наради з питань соціально-економічного розвитку Калінінградської області від 26-27 квітня 2007 р. № 36 - ГГ розроблений і внесений на узгодження в Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації проект Федеральної цільової програми розвитку Калінінградської області на 2009-2014 роки.
Мета Програми: створення умов для сталого соціально-економічного розвитку Калінінградської області, що забезпечує досягнення рівня життя порівнянного з рівнем життя суміжних країн, а також формування сприятливого інвестиційного клімату в регіоні.
Таким чином, для розвитку регіону Калінінградській області потрібне сприяння в якнайшвидшому ухваленні Федеральної цільової програми розвитку Калінінградської області на 2009-2014 роки.
ВИСНОВОК
Розглянувши та проаналізувавши матеріал, що стосується управління регіонами в Росії, а проблема займає важливе місце в сфері державного управління, можна зробити певні висновки. Регіональна політика є основною частиною загальної політики держави, спрямованої на ефективне використання територіальних факторів життєдіяльності і господарювання для досягнення стратегічних цілей і завдань сталого соціально-економічного розвитку країни. Було б складно керувати такою величезною країною без введення регіональної політики, так як - що для одного російського регіону добре, то може бути неприйнятним для іншого. Саме тому, слід чітко і ясно представляти для якого регіону гарні одні типи інструментів регіональної політики, а для якого інші, тобто застосовувати інструменти слід тільки точно знаючи проблеми того чи іншого регіону. Розробці якісних та ефективних інструментів регіональної політики приділено достатньо уваги з боку глав держави, урядів, органів місцевого самоврядування. Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Але, звичайно, не завжди вдається підібрати точні інструменти для корекції різного роду недосконалостей того чи іншого регіону Російської Федерації. Це пояснюється, з одного боку, незавершеністю процесу формування самої регіональної політики, з іншого - нестабільністю законодавства з регіональної політики.
Калінінградська область є прикладом моделі регіонального управління, на території якої функціонує особлива економічна зона. Незважаючи на особливу увагу держави до цього регіону існує безліч проблем, які необхідно вирішувати на найвищому державному рівні.
Укладаючи, можна констатувати, що поки в принципі не існує ідеальної моделі регіонального управління в Російській Федерації, так само як і не існує надефективних інструментів, які при реально наявної на даному етапі в Росії мізерної економічної базі могли б повсюдно задовольнити нагальні потреби населення її суб'єктів .
СПИСОК ДЖЕРЕЛ
1.Конституція РФ
2.ФЗ "Про федеральних цільових програмах регіонального розвитку"
3.Постанова Уряду РФ "Про федеральної цільової програми розвитку Калінінградської області"
4.Абдулатіпов Р.Г. Федералогія-СПб.: Пітер, 2004
5. Василенко І.А. Державне та муніципальне управління-М., 2005
6.Гаврілов А.І. Регіональна економіка і управління-М., 2005
7. Говоренкова Т.М., Жуков А. І. Росія. Федеративний устрій, адміністративно-територіальний поділ і муніципальне пристрій суб'єктів Федерації-М., 2000
8. Державно-територіальний устрій Росії / під ред. Гранберг А.Г., Кистанова В.В.-М., 2003
9. Малин А.С. Регіональне управління - М.: Ізд.дом ГУ ВШЕ, 2006
10. Межевич Н.М. Основні напрямки регіональної політики Російської Федерації-СПб, 2007
11. Регіональна економіка і управління: навчальний посібник / під ред. Коваленко Є.Г.-СПб: Питер, 2005
12. Регіон як суб'єкт політики і суспільних відносин / під ред. Рубаревіч І.В., М., 2000
13. Рой О.М. Система державного і муніципального управління-СПб: Питер, 2004
14. Типологія російських регіонів / під ред.Главацкой Н.-М., 2002
15.Швецов О.М. Традиційний централізм або новий регіоналізм: підходи до забезпечення територіального розвитку. Регіон: економіка і соціологія. 2007 № 1
16. Archive. Kremlin. Ru
17. Consultant. Ru
18. Garant. Ru