Особливості державного управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

зміст
1.Общественние функції держави, як суб'єкта управління. Покажіть громадську обумовленість державного управління та виділіть основні функції держави в кожній із керованих сфер
2.Органи особливої ​​компетенції в системі державного управління. Виділіть завдання, функції Комітету державного контролю та системи прокуратури в Республіці Білорусь
список використаної літератури


1.Общественние функції держави як суб'єкта управління. Покажіть громадську обумовленість державного управління та виділіть основні функції держави в кожній із керованих сфер

Функції держави виражаються у здійсненні державного управління. Державне управління - це цілеспрямована діяльність держави в особі її органів та посадових осіб щодо впорядкування суспільних відносин у різних сферах життя суспільства.
Держава виступає по відношенню до суспільства суб'єктом управління. Державне управління має низку особливостей:
1. У процесі його здійснення реалізуються завдання, функції та інтереси держави.
2. Функції управління здійснюються спеціальними суб'єктами, які формувались державою. дані суб'єкти діють за дорученням держави.
3. Для здійснення своїх функцій суб'єкти державного управління наділяються необхідними повноваженнями державно-владного характеру.
4. Суб'єкти державного управління діють в рамках, встановлених для них державою у відповідних нормах права.
Поняття «державне управління» треба розглядати з двох позицій. З першої позиції під державним управлінням розуміється управління справами держави, яке здійснюється всіма органами держави та в усіх гілках влади - законодавчої, виконавчої та судової.
Друга позиція - підзаконна, юридично владна, організуюча діяльність особливої ​​групи суб'єктів (органів, посадових осіб), що складається в практичному виконанні завдань і функцій держави в процесі керівництва економічної, адміністративно-політичної та соціально-культурної областями.
Функції держави реалізують усі державні органи, які здійснюють єдину державну владу. У рамках єдності державної влади існує поділ праці, в основі якого лежать відмінності у формах і методах реалізації функцій держави. Відповідно виділяються самостійні види державної діяльності. Для кожного виду державної діяльності характерно специфічне призначення. Наприклад: особливий суб'єкт - державний орган, особливі методи діяльності.
Так само треба відзначити, що державна влада не може належати одній особі або одному державному органу, оскільки це створить загрозу тоталітарного, антидемократичного режиму. Отже, державна влада повинна будуватися на певної спеціалізації, не порушує її принципової єдності. У зв'язку в Республіці Білорусь існують три гілки державної влади, що відрізняються певним ступенем самостійності [6, ст. 6]. Кожній гілки влади відповідають суб'єкти, її виражають.
Виконавча влада представляє собою відносно самостійну гілку державної влади. Виконавча влада тісно взаємодіє із законодавчою і судовою гілками влади.
Виконавча влада - гілка єдиної державної влади, виражена системою органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління справами суспільства на основі законодавства та реалізують державно-владні повноваження виконавчо-розпорядчого характеру [2, с. 14].
Державне управління являє собою вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада. Виконавча влада характеризується тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів перебуває всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія і військові формування, міліція, КДБ, виконавчо-трудові установи.
Виконавча влада як прояв єдиної державної влади набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державного апарату, іменованих виконавчими органами, а по суті є органами державного управління.
Органи виконавчої влади можна класифікувати за:
- Території - центральні, місцеві, територіальні, міжтериторіальні органи влади;
- Порядку освіти - на підставі Конституції Республіки Білорусь (Президент), органами влади, міністерствами, державними комітетами;
- Характером та обсягом компетенцій - загальної, галузевої і спеціальної компетенції;
- Способу вирішення питань;
- Джерела фінансування - бюджетне фінансування і господарський розрахунок.
У Республіці Білорусь завдання і функції держави перебувають у віданні Президента Республіки Білорусь. Президент є главою держави і виконавчої влади [7, с. 279].
Президент як Глава держави наділений різними функціями і відповідними їм повноваженнями. Основними з функцій є загальнодержавні:
1. Уособлення єдності народу.
2. Представлення Республіки Білорусь у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями.
3. Вирішення питань про прийом до громадянства республіки Білорусь, про його припинення та надання притулку.
4. Ведення переговорів і підписання міжнародних договорів.
5. Прийом вірчі і відкличні грамоти акредитованих при Президентові дипломатичних представників іноземних держав.
6. Введення на території Республіки Білорусь або в окремих її місцевостях надзвичайного стану.
7. Відкладення проведення страйку або призупинення її.
8. Виконання обов'язків Головнокомандувача Збройними Силами Республіки Білорусь.
9. Введення на території Республіки Білорусь в разі загрози або нападу воєнного стану, оголошення повної або часткової мобілізації [6, ст. 84].
Суб'єктом державного управління виступає держава в особі державного апарату - відомств, державних органів, установ, організацій і посадових осіб. Об'єктами державного управління виступають сфери суспільного та приватного життя, на які спрямовано управлінський вплив. Це економіка, політика, сім'я, культура, правопорядок, оборона і безпека держави, навколишнє природне середовище, соціальна сфера, права і свободи громадян, міжнародна діяльність [2, с. 16].
Управлінська діяльність держави носить універсальний характер, ухвативая практично всі сфери суспільних відносин. Основними формами державного управління є нормотворчість, правосуддя та виконавчо-розпорядча діяльність. Функції держави - це основні, найбільш важливі напрямки управлінської діяльності, в яких проявляється соціальне призначення держави на конкретному історичному етапі. При цьому функції держави не ототожнюються з функціями окремих державних органів і посадових осіб.
Виділяють такі ознаки державних функцій, як об'єктивно-обумовлений характер, конкретно-історичний характер, поєднання класових і загальносоціальних функцій, базовий характер, специфічні форми та методи здійснення. З викладеного можна зробити висновок, що функціями є не всі, а лише основні напрямки діяльності держави. Головною функцією сучасної демократичної держави є забезпечення, здійснення та захист основних прав і свобод людини.
Таким чином, можна зробити висновок, що всі гілки державної влади закріплені конституційно, мають своє специфічне місце в загальному механізмі державного впливу на суспільні відносини.
Для державного управління характерно те, що виконавча діяльність, яка є його основним призначенням і складова важливу сторону його змісту, тісно пов'язана із здійсненням безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. При цьому дане керівництво супроводжується підпорядкуванням органам державного управління відповідних підприємств, установ і організацій.
Державне управління являє собою не що інше, як вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізується виконавча влада. Державне управління здійснюється в рамках системи державної влади, що базується на засадах поділу влади.

2. Органи особливої ​​компетенції в системі державного управління. Виділіть завдання, функції Комітету державного контролю та системи прокуратури в Республіці Білорусь

Органи виконавчої влади особливої ​​компетенції засновуються для здійснення переважно однієї і тієї ж функції державного управління. До особливої ​​компетенції належать органи, що здійснюють виконавчу, контрольно-наглядову, регулятивну, реєстраційно-дозвільну функції. Одночасно ці органи забезпечують реалізацію державної політики у відповідних сферах державного управління.
Органи особливої ​​компетенції здійснюють як галузеве, так і міжгалузеве функціональне державне управління. Ці органи мають у своєму підпорядкуванні як підприємства та установи, що знаходяться в їх підпорядкуванні, так і структурні утворення (установи), безпосередньо підпорядковуються іншим органам виконавчої влади і входять в їх структуру в якості самостійних підрозділів.
Наприклад, Державна санітарно-епідеміологічна служба Республіки Білорусь входить до системи Міністерства охорони здоров'я Республіки Білорусь і об'єднує органи та організації, що діють з метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
У безпосередньому віданні Міністерства освіти знаходиться цілий ряд організацій. Серед них - Республіканський інститут контролю, Національний центр усиновлення, Республіканський інститут професійної освіти, управління (комітети) освіти облвиконкомів, Мінського міськвиконкому [3, с. 289].
Комітет державного контролю як система органів утворюється Президентом. За рішенням Президента можуть бути освічені територіальні органи Комітету державного контролю у містах і районах. Структура і штатна чисельність затверджується Президентом.
Комітет державного контролю Республіки Білорусь очолює Голова, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом [6, ст. 130]. Голова має заступників, серед яких один перший заступник. Заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за поданням Голови Комітету.
Територіальні органи державного контролю також очолюють голови, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за поданням Голови Комітету державного контролю.
Правовою основою діяльності Комітету державного контролю та його територіальних органів є Конституція Республіки Білорусь, закони (Законом Республіки Білорусь від 9 лютого 2000 р .) «Про Комітет державного контролю Республіки Білорусь», акти Президента, а також міжнародні договори Республіки Білорусь.
Система органів державного контролю побудована за принципом централізму. Вони утворюють єдину систему з підпорядкуванням нижчестоящих органів вищестоящим. Комітети областей та м. Мінська по горизонталі не підпорядковуються відповідним місцевим Радам депутатів, виконавчим і розпорядчим органам. Комітет державного контролю підконтрольний тільки Президенту.
Робота Комітетів будується на основі колективного обговорення результатів перевірок (ревізій), прийняття необхідних заходів щодо попередження та усунення виявлених правопорушень і по залученню до відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства.
Органи державного контролю здійснюють свої повноваження з питань відновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб та притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства, у взаємодії з правоохоронними органами, Національним банком та іншими державними органами. Взаємодія існує і з Радою Міністрів, місцевими виконавчими і розпорядчими органами.
У Законі «Про Комітет державного контролю Республіки Білорусь» закріплена незалежність співробітників комітетів державного контролю. Співробітники комітету державного контролю при виконанні службових обов'язків є представниками влади і перебувають під захистом держави.
Співробітники комітетів не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету.
Органи контролю покликані здійснювати контроль за діяльністю державних органів, юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Комітет державного контролю здійснює свої повноваження на всій території республіки, а його територіальні органи - на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Комітет державного контролю та його територіальні органи в праві здійснювати контроль за використання республіканського бюджету, використанням державної власності, виконанням законів, актів Президента, Парламенту, Ради Міністрів та інших державних органів, що регулюють відносини державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини [9, ст . 2].
Комітети державного контролю наділені широкими повноваженнями по здійсненню контролю. Сюди відносяться такі повноваження як:
1. Проведення перевірок (ревізій).
2. Отримання необхідної інформації для проведення перевірок (ревізій).
3. Застосування примусових заходів.
4. Захист прав і законних інтересів держави та юридичних осіб державної форми власності.
5. Участі у засіданнях державних органів.
Прокуратура республіки Білорусь здійснює загальний нагляд за суб'єктами адміністративного права. Нагляд є загальним тому, що ведеться за усіма суб'єктами адміністративного права, виключаючи лише Президента і Рада Міністрів, але включаючи місцеві Ради депутатів.
Прокурорський нагляд як вид державного контролю проявляється у точному і единообразном виконанні законів семи юридичними і фізичними особами.
Система органів прокуратури Республіки Білорусь включає в себе: республіканську прокуратуру, обласні прокуратури і прокуратури м. Мінська, міські (районні) прокуратури, транспортної прокуратури, військової прокуратури. Система органів прокуратури носить єдиний і централізований характер. Система органів прокуратури очолюється Генеральним прокурором, який призначається Президентом м згоди Ради Республіки [6, ст. 126].
Прокуратура не втручається в оперативно-виробничу діяльність підприємств, установ і організацій.
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь «Про прокуратуру Республіки Білорусь» основними напрямками діяльності прокуратури є нагляд:
1. За точним і однаковим виконанням законів республіканськими, місцевими органами державного і господарського управління та контролю, місцевими Радами депутатів і іншими органами місцевого самоврядування, військовими формуваннями та установами, органами державної безпеки, внутрішніх справ та міліції, суб'єктами господарювання незалежно від приналежності і форм власності, політичними партіями, іншими громадськими та релігійними організаціями, посадовими особами та громадянами.
2. За виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство.
3. За відповідність закону судових рішень у цивільних і кримінальних справах, справах про адміністративні правопорушення.
4. За виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом.
З метою забезпечення законності у сфері управління органи прокуратури використовують такі методи, як:
- Перевірка правових актів, що видаються піднаглядними органами;
- Перевірка виконання законів піднаглядними органами;
- Участь прокурора у засіданнях органів державної влади і управління;
- Вивчення і узагальнення листів, заяв і публікацій про порушення законності і прийняття по них заходів;
- Перевірка дій посадових осіб.
Прокурор має широкі повноваження у сфері здійснення нагляду. Прокурор має право:
- Безперешкодно входити до приміщень і на територію піднаглядних об'єктів;
- Вимагати від керівників та інших посадових осіб уявлення, видаваних ними правових актів, необхідних документів і матеріалів, статистичних та інших відомостей;
- Перевіряти виконання законів;
- Виділяти і направляти спеціалістів для з'ясування питань, що стосуються перевірки дотримання законності;
- Витребувати від посадових осіб декларації про джерела доходів;
- Викликати посадових осіб і громадян для дачі пояснень з приводу порушень законів.
Якщо виявлені порушення закону, то, в залежності від їх характеру, прокурор або його заступник наділені правом:
- Опротестувати акти органів, рішення і дії посадових осіб;
- Виносити приписи про усунення порушень закону; офіційно попереджати посадових осіб і громадян про неприпустимість порушення ними закону;
- Вирішувати питання про притягнення порушників закону до кримінальної або адміністративної відповідальності;
- Порушувати дисциплінарне провадження;
- Пред'являти до суду позови та заяви на захист прав і законних інтересів держави, підприємств, установ і організацій державних форм власності [10, ст. 22].
На закінчення даного питання слід повторити, що до особливої ​​компетенції належать органи, що здійснюють виконавчу, контрольно-наглядову, регулятивну, реєстраційно-дозвільну функції. Органи особливої ​​компетенції мають у своєму підпорядкуванні підприємства і установи, що знаходяться в їх підпорядкуванні і структурні утворення (установи), безпосередньо підпорядковуються іншим органам виконавчої влади і входять в їх структуру в якості самостійних підрозділів.
Комітет державного контролю як система органів утворюється Президентом. До функцій органів державного контролю відносяться: питання відновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб; притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства. Свої функції Комітет державного контролю здійснює у взаємодії з правоохоронними органами, Національним банком та іншими державними органами. Завданнями Комітету державного контролю та його територіальних органів входить: здійснення контролю за використання республіканського бюджету, використанням державної власності, виконанням законів, актів Президента, Парламенту, Ради Міністрів та інших державних органів, що регулюють відносини державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини.
Прокуратура Республіки Білорусь здійснює загальний нагляд за суб'єктами адміністративного права. Завдання Прокуратури Республіки Білорусь здійснювати державний контроль у точному і однаковим виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами. Функції Прокуратури - це забезпечення верховенства закону; зміцнення законності з метою захисту прав і свобод громадян, законних інтересів держави, суб'єктів господарювання, установ, громадських об'єднань. До форм реагування прокурора на виявлені порушення законодавства відносяться: протест, уявлення, постанова, припис, офіційне попередження.

список використаної літератури

1. Адміністративне право Республіки Білорусь: Курс лекцій / За ред. Д.А. Гавриленко, І.І. Мах. - Мн.: Диктую, 2004. - 416 с.
2. Адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. Л.М. Рябцева. - Мн.: Книжковий Дім. 2007. - 320 с.
3. Адміністративно-правові засади державного управління: Навчальний посібник / під ред. О.М. Крамника - Мн.: Підручники і посібники, 2004. - 704 с.
4. Вишневський А.Ф. Загальна теорія держави і права: Учеб. посібник. 2-е вид., Доповнене. - Мн.: Амалфея. 2004. - 688 с.
5. Дедюля І.І., Дикун І.П. Особлива частина адміністративного права: Курс лекцій. - Мн.: Інститут управління та підприємництва. 2001. - 50 с.
6. Конституція Республіки Білорусь (ред. від 17.11.2004г.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -1999 .- № 1.
7. Крамник О.М. Курс адміністративного права Республіки Білорусь. 2-е вид., Справність. і доп. - Мн.: Тесей. 2006. - 616 с.
8. Мельник В.А. Республіка Білорусь: влада, політика, ідеологія: Практична політологія. - Мн.: Тесей. 2002. - 240 с.
9. Про Комітет державного контролю: Закон Республіки Білорусь від 9 лютого 2000 р . (Під ред. 20.07.2006 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2006. № 122, 2 / 1259.
10. Про Прокуратуру Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 11 квітня 2007 р . (Ред. від 8.05.2007 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2007. № 220-3.
11. Про органи внутрішніх справ Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 27 червня 2007 р . (Під ред. 17.07.2007 р.) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2007. № 263-З
12. Про заходи щодо вдосконалення системи органів Комітету державного контролю Республіки Білорусь: Указ Президента Республіки Білорусь від 2 листопада 2001 р . № 617 (під ред. 30.11.2006 р. № 706) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. -2006. № 201, 1 / 8124.
13. Телятіцкая Т.В. Адміністративне право Республіки Білорусь. Загальна частина: Учеб. посібник. - Мн.: Фінадо. 1997. - 567 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
44.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості англосаксонської системи державного управління
Особливості державного управління у містах федерального значення
Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового
Управління фінансовими результатами на прикладі державного унітарного підприємства Головного управління
Управління Державного казначейства
Система державного управління РФ
Форми державного управління
Структура державного управління
Історія державного управління
© Усі права захищені
написати до нас