Регіональні бюджети Російської Федерації і зарубіжних країн

Демократичні перетворення, що почалися в кінці вісімдесятих - початку дев'яностих років, призвели до появи і закріплення на конституційному рівні різновиди публічної влади - місцевого самоврядування, що поєднує в собі, з одного боку, ознаки суспільного інституту, і значний вплив державного початку, з іншого боку. У Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 році, знайшли своє відображення основні положення, що характеризують місцеве самоврядування.

Конституційні вимоги про вірогідність місцевого самоврядування, не входжень органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади та самостійності місцевого самоврядування в межах власних повноважень зумовили необхідність розробки і втілення в життя нових механізмів взаємодії органів публічної влади різного рівня.

Особливо актуальний характер дане питання носить у сфері фінансових взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування. Перша спроба їх законодавчого регулювання, розпочата у Федеральному законі від 28 серпня 1995 року, не вирішила проблем, пов'язаних з недостатністю у місцевого самоврядування фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення.

Основи бюджетного устрою РФ визначаються Конституцією та її державним устроєм. Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи, взаємовідносини між її окремими ланками, правові основи, функціонування бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін

Місцевий бюджет становить третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття Бюджетного кодексу визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Характеризуючи взаємини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері необхідно мати уявлення про поняття "міжбюджетні відносини". Під міжбюджетними відносинами слід розуміти взаємовідношення між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з приводу розподілу і закріплення доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Питання формування, затвердження виконання бюджету хвилюють не тільки фахівців засобів забезпечених регіонів, а й численних платників податків, для яких далеко не байдуже, на які цілі підуть і наскільки ефективно для населення будуть використані податкові надходження. Вирішення проблем, пов'язаних з формуванням та виконанням бюджетів усіх рівнів, забезпечує зниження соціальної напруженості. Саме тому представники виконавчої влади, депутати, керівники організацій повинні сьогодні детально представляти, як формуються і виконуються бюджети.

1. Фінансова система і бюджети закордонних країн

1.1 Фінансова система

Фінансова система розвинених країн - система, що охоплює державний бюджет; муніципальні фінанси (у федеративних державах, наприклад, США, ФРН - і фінанси членів федерації); позабюджетні спеціальні фонди; фінанси державних підприємств, корпорацій; фінанси приватних національних і транснаціональних корпорацій.

Провідною ланкою державної фінансової системи розвинених країн є державний бюджет - основний фінансовий план держави, який має силу закону. За матеріальним змістом - це централізований фонд грошових коштів держави, по соціально-економічним змістом - головне знаряддя перерозподілу національного доходу. У цій частині фінансова система розвинених країн перерозподіляється до 40 відс. різко зростаючого національного доходу країни. Податки складають від 70% до 90% і більше загальної суми доходів державного бюджету. За державним бюджетом у країнах з розвиненою економікою закріплені головні податки - прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, акцизи, податок на додану вартість (у тих країнах, де він застосовується), митні збори. З державного бюджету проводиться і велика частина витрат: на військові (оборонні) мети, регулювання економіки, соціальні витрати, утримання державного апарату управління, субсидії і кредити країнам, що розвиваються. Державний бюджет надає вплив на всі ланки фінансової системи розвинених країн, надаючи субсидії та кредити місцевим органам влади, спеціальним урядовим фондам, державним корпораціям. Державні бюджети провідних західних країн у період після 2-ї світової війни і до 90-х рр.. характеризувалися великими хронічними дефіцитами, що покриваються державними позиками. Особливо значний бюджетний дефіцит мали США. До кінця XX ст. він знизився, на початку XXI ст. передбачається профіцит федерального бюджету, що може до 2003 скласти 83 млрд. дол Поліпшення стану державних фінансів США і ряду інших розвинених країн пояснюється тривалим періодом економічного зростання, структурною перебудовою економіки, податковими реформами, проведеними в більшості розвинених країн у 80-х рр.. і супроводжувалися значним зниженням податкових ставок і розширенням податкових пільг, деяким скороченням військових витрат.

Друга ланка фінансової системи розвинених країн - регіональні і муніципальні фінанси - включає муніципальні бюджети, фінанси підприємств, що належать муніципальних утворень, і автономні муніципальні фонди. Провідне значення мають місцеві бюджети. В унітарних державах муніципальні бюджети не входять до державного бюджету, у федеративних державах муніципальні бюджети не входять в регіональні бюджети членів федерації (штатів - у США, провінцій - в Канаді, кантонів - у Швейцарії, земель - у ФРН і т.д.), а останні не включаються до державного федеральний бюджет. За муніципальними бюджетами закріплені другорядні податки (в основному майнові). У муніципальних бюджетах у порівнянні з державним бюджетом більш висока частка коштів спрямовується на соціальні цілі. Муніципальні бюджети на фінансування своїх дефіцитів отримують кошти з державного бюджету шляхом дотацій, субвенцій, кредитів. Використовуються також надбавки до державних податків. У федеративних державах доходи бюджетів членів федерації формуються по-різному. Так, у США бюджети штатів базуються на непрямі податки (в основному на податок з продажів), в Німеччині бюджети земель - на надходженнях у певному відсотку від податку на прибуток корпорацій і прибуткового податку з населення, які діляться між федеральним бюджетом і бюджетами земель.

Третя ланка фінансової системи розвинених країн включає позабюджетні спеціальні фонди. У країнах з розвиненою ринковою економікою найбільш великими позабюджетними фондами є фонди національного страхування, утворені за рахунок страхових внесків працівників підприємств, підприємців і дотацій з державного бюджету. США - єдина країна, де фонд національного страхування об'єднаний з федеральним бюджетом. Кошти цих фондів використовуються на виплату пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по безробіттю та ін

1.2 Сучасні бюджети розвинених країн

Основною характеристикою сучасних розвинених країн є значні дефіцити державних бюджетів. У той же час дефіцит консолідованого бюджету Німеччини в даний момент зменшився внаслідок збільшення доходів бюджетів всіх рівнів. У січні-червні 2005 р. він склав 39 млрд. євро, або 3,6% ВВП (у січні-червні 2004 р. дефіцит дорівнював 43,1 млрд. євро, або 4% ВВП). Скорочення дефіциту пов'язано з більш істотним зростанням доходів у порівнянні з витратами в умовах збільшення податкових надходжень і доходів від господарської діяльності земель. Тим не менш, дефіцит бюджету Німеччини все ще істотно перевищує ліміт, встановлений європейським Пактом стабільності і зростання (3% ВВП). У березні 2005 р. керівники країн ЄС на саміті в Брюсселі ухвалили рішення про пом'якшення режиму санкцій стосовно держав, дефіцит бюджету яких виходить за межі, встановлені Пактом. За новими правилами перевищення цих меж допускається в тому випадку, якщо країна переживає економічний спад, а також, якщо додаткові витрати пов'язані з пенсійною реформою, направляються на цілі політики ЄС або на об'єднання Європи. До категорії витрат на об'єднання Європи віднесені і витрати, понесені ФРН у зв'язку з об'єднанням Німеччини.

Дефіцит державного бюджету США, який традиційно розглядається як один з основних джерел нестабільності світової економіки, також помітно скоротився. Об'єднаний державний бюджет США в січні-червні 2005 р. був зведений з дефіцитом 163,7 млрд. дол (2,7% до ВВП) у порівнянні з 197 млрд. дол (3,4% до ВВП) у січні-червні 2004 року. Зменшення дефіциту пояснюється підвищенням доходів бюджету на 157,5 млрд. дол, або на 16,4% (у січні-червні 2004 р. вони зросли на 6,2%). Таке прискорення зростання доходів пов'язане зі збільшенням податкових надходжень в умовах зростання прибутків корпорацій та доходів фізичних осіб. Витрати об'єднаного державного бюджету збільшилися на 92,2 млрд. дол, або на 8% (у січні-червні 2004 р. - на 6,2%). Згідно із прогнозом МВФ в 2005 р. дефіцит об'єднаного державного бюджету США буде еквівалентний 3% ВВП. Адміністрація США планує до 2009 р. скоротити цей дефіцит до рівня нижче 2% ВВП.

Постатейний аналіз бюджету США на 2006 р. показує, що найбільше коштів пропонується витратити на модернізацію оборонного комплексу, зміцнення системи внутрішньої безпеки і диверсифікацію джерел енергопостачання американської економіки.

Бюджет міністерства оборони США пропонується в розмірі 439,4 мільярда доларів - на 4,8% більше, ніж було витрачено в минулому році. З цих коштів 110,8 млрд. планується пустити на "персональні витрати", що дозволить збільшити розмір військового контракту на 2,2% .84,2 млрд. доларів підуть на закупівлю озброєнь і бойової техніки, а 73,2 млрд. - на розробки і дослідження нових видів озброєнь. З цільових програм Пентагону, витрати на які прописані в проекті бюджету, можна виділити "розробку програми мобільного розгортання підрозділів" (6,6 млрд. доларів) і "дослідження в області створення принципово нової системи бойових платформ" (3,7 млрд.). Крім того, 2,6 млрд. доларів підуть на закладку двох есмінців класу DD (X), а 1 млрд. - на два есмінці класу Littoral, які "дозволять ВМС США більш ефективно діяти проти берегових укріплень потенційного супротивника" .1,9 млрд . доларів пропонується виділити на розвиток безпілотної авіації.

Бюджет міністерства внутрішньої безпеки (МВБ) США повинен скласти 31 млрд. доларів - на 177 млн. більше, ніж у поточному році. Додатково МВБ запитує 4,5 млрд. на "фонди, що направляються на постійні і разові виплати штатним і позаштатним співробітникам міністерства". На відміну від основної частини бюджету міністерства ці кошти є непідзвітним; МВБ витрачає їх на свій розсуд. Основними ж статтями "відкритого" бюджету міністерства є наймання 1500 прикордонників та побудова нових в'язниць, здатних прийняти до 2 тис. ув'язнених.

Третім пріоритетним напрямком у бюджеті США є розвиток енергозберігаючих технологій та дослідження в галузі пошуку нових видів палива. Бюджет міністерства енергетики зріс з 20 до 23,6 млрд. долларов.250 млн. підуть на "програму розвитку безпечної ядерної енергетики", що включає впровадження нових технологій переробки ядерних відходів, "які повинні стати менш небезпечними як для навколишнього середовища, так і з точки зору загрози їх використання в якості зброї ". Крім того, 1 млрд. доларів буде витрачено "на дослідження в галузі впровадження нових видів вуглеводневого палива з відновлювальних ресурсів".

Оптимізація витрат планується в галузі освіти та охорони здоров'я. Зокрема, міністерство освіти планує згорнути роботи по 42 цільовими програмами, що продемонстрував свою неефективність. Марними визнані, зокрема, "програма розвитку професійно-технічних училищ", "програма розвитку центрів підготовки майбутніх батьків" і "програма" Школа без наркотиків ". У той же час з бюджету міністерства освіти виділяється 100 млн. доларів на поліпшення викладання точних наук і 1,5 млрд. - на підвищення рівня грамотності серед випускників державних шкіл. Слід також мати на увазі, що левову частку витрат на освіту несе не федеральне міністерство, а освітні відомства штатів, бюджети яких формуються в самих штатах. Як приклад можна навести штат Пенсільванія, де в минулому фінансовому році асигнування від федерального центру склали всього 35% бюджету міністерства освіти штату. Решта коштів (58 млн. доларів) надійшли від податкової служби штату, приватних осіб і фондів.

Те ж стосується федеральних програм медичного страхування, скорочення витрат на які, за прогнозами The Financial Times, "стане найбільш болючим моментом при обговоренні бюджету". Сьогодні на програми Medicare, Medicaid і федеральну програму соціального страхування йде 84% бюджету міністерства охорони здоров'я США. У цілому щорічно на них витрачається 1,1 трлн. доларів. У 2007 році тільки на програмі Medicare пропонується заощадити 36 млрд. доларів і лише по одній статті: "розширення конкурсної бази при закупівлі медичного обладнання та техніки". Проблема "своїх компаній", втридорога (можливо, за домовленістю з чиновниками) продають медичне встаткування державним клінікам на фактично безконкурсній основі, давно обговорюється і пресою, і законодавцями США. У результаті комплексу заходів з оптимізації витрат на охорону здоров'я уряд збирається урізати бюджет федерального міністерства з 1,5 трлн. до 698 млрд. доларів.

2. Регіональні бюджети закордонних країн і Російської Федерації

2.1 Регіональні бюджети, їх основні доходи і витрати зарубіжних країн

Розглянемо приклад побудови бюджетних систем США і ФРН, які також як і Росія мають федеративний державний устрій.

Німеччина має своєрідне федеративний устрій, що має ознаки унітарної держави: широкі повноваження федерального уряду, однаковість законодавства з усіх найважливіших питань, а також єдність податкової системи для всієї федерації. Особливістю є і те, що надання соціальних послуг населенню здійснюється виходячи не з мінімальних соціальних стандартів, а з принципу забезпечення рівного рівня життя для всіх жителів країни. Але тим не менш, ФРН є федеративною державою, що складається з 16 суб'єктів - земель, а також муніципальних утворень.

До компетенції федеральних органів влади ФРН входить оборона, міжнародні відносини, питання громадянства, еміграції та імміграції, валютна політика, фінансування та регулювання федерального транспорту, поштових та телекомунікаційних послуг.

До компетенції органів влади земель входить: регулювання питань культури, освіти, юстиції та правопорядку, охорони здоров'я, а також регіональної економічної політики.

У віданні муніципальних органів влади знаходяться комунальні послуги, місцеві установи охорони здоров'я, спорт, будівництво житла, доріг, шкіл. Але тим не менш, обсяг компетенції органів влади різних рівнів не завжди збігається з їх видатковими повноваженнями. Витрати в галузі соціальної політики і будівництва об'єктів інфраструктури, наприклад, здійснюються бюджетами всіх рівнів. Також існує тенденція передачі видаткових повноважень на нижній рівень бюджетної системи: в даний час з муніципальних бюджетів фінансується близько двох третин усіх державних капітальних витрат, причому більша частина повноважень щодо їх фінансування передана бюджетами вищого рівня.

Право органів влади різного рівня встановлювати ті чи інші податки, а також розподіл податкових надходжень між рівнями бюджетної системи закріплено в конституції і не може бути змінено інакше як через поправки до неї. Надходження від всіх основних податків ФРН підлягають розподілу між бюджетами різного рівня. Так, надходження прибуткового податку з фізичних осіб розподіляються рівними частками між федеральним і регіональними бюджетами (за 42,5%), а залишок (15%) зараховується до доходів місцевих бюджетів. Надходження податку на прибуток корпорацій діляться порівну між федеральним бюджетом і бюджетами земель, 80% надходжень податку з малого бізнесу зараховуються до доходів муніципальних бюджетів, 15% - до бюджетів земель та 5% - до федерального бюджету. Надходження податку на додану вартість розподіляються практично порівну між федеральним бюджетом і бюджетами земель (50,5% - до федерального бюджету, 49,5% - до бюджетів земель). Слід зазначити, що в сукупності зазначені податки становлять близько 70% податкових надходжень консолідованого бюджету ФРН.

Для німецької бюджетної системи характерна триступенева система міжбюджетного вирівнювання. По-перше, здійснюється прибуткове вирівнювання через надходження ПДВ до бюджетів суб'єктів федерації: 25% від частки бюджетів земель у загальних надходженнях ПДВ розподіляється між усіма землями, при цьому 25% зазначеної суми спрямовується на підтримку земель з низьким податковим потенціалом (суми трансфертів розраховуються відповідно зі спеціальною формулою), а що залишилися 75% розподіляються пропорційно чисельності населення.

Другий вид міжбюджетного вирівнювання полягає в перерозподілі бюджетних ресурсів між бюджетами земель без втручання з боку федерального уряду. В якості критерію для визначення одержувачів трансферту розраховується регіональний фіскальний потенціал, який є сумою податкових доходів регіонального бюджету з коригуваннями на надані податкові пільги й обсяг податкових доходів місцевих бюджетів, скоригованих, у свою чергу, на щільність населення, ступінь урбанізації ¹ і т.д. Також визначається норматив вирівнювання для даного суб'єкта федерації, який розраховується як добуток середнього фіскального потенціалу для всіх земель і чисельності населення даної землі. Потім кожному реципієнту фінансової допомоги виділяється трансферт з таким розрахунком, щоб його фіскальний потенціал з урахуванням вирівнювання становив не менше 95% від середнього фіскального потенціалу. При цьому фінансова підтримка здійснюється за рахунок регіональних бюджетів земель-донорів. Зазвичай сума трансферту складає 66.6% від суми перевищення середнього фіскального потенціалу в регіоні-донорі.

Третім видом фінансової підтримки регіонів у ФРН є прямі федеральні гранти (грошові кошти, які передаються безоплатно на певні програми) деяких територій.

Проблемою для ФРН в 90-х роках було об'єднання східних земель (ГДР.) і західної Німеччини (ФРН). Спочатку, відразу після об'єднання, нові східні землі не брали участі в процесі горизонтального міжбюджетного вирівнювання, оскільки їх включення в цю систему призвело б до постійного перерозподілу фінансових ресурсів західних земель на користь східних. Замість цього вирівнювання вироблялося всередині кожної з зазначених груп. Також для зменшення обсягу коштів, що спрямовуються до бюджетів східних земель, для них була підвищена частка надходжень ПДВ, що залишається у розпорядженні органу влади суб'єкта федерації (до 44%). Починаючи з 1995 року, східні землі були повністю інтегровані в федеральну систему горизонтального міжбюджетного вирівнювання.

Сформована у ФРН бюджетна система передбачає, що всередині кожного суб'єкта федерації існує власна методика перерозподілу ресурсів між бюджетами муніципальних утворень. Зазвичай при складанні таких методик органи влади земель виходять в першу чергу з витратних потреб муніципалітетів, беручи до уваги структуру регіональної економіки.

Бюджети різних рівнів Федеративної Республіки Німеччина вправі залучати позикові кошти для фінансування дефіциту, але при цьому існують досить жорсткі обмеження на обсяг залучених ресурсів, встановлені Маастрихтським договором. Положення цього договору, що встановлює ліміт на обсяг державних запозичень, було взято з Конституції ФРН, яка обмежує обсяг позикових коштів федерального бюджету рівнем планових видатків бюджету на інвестиційні цілі. Подібні обмеження містяться і в нормативних актах земель з питань залучення їх органами влади позикових коштів.

Для державних і муніципальних запозичень у ФРН характерні такі форми залучення позикових коштів: заборгованість федерального бюджету оформлена практично повністю в облігації, а більша частина бюджетів земель і майже всі бюджети муніципальних утворень залучають фінансові ресурси у формі банківських кредитів, внаслідок чого у ФРН відсутній ринок муніципальних облігацій . Таким чином, регулювання залучення кредитів урядами місцевого рівня стикається з певними труднощами: по-перше, у зв'язку з відсутністю ринку позичкових капіталів для муніципальних бюджетів, складно контролювати відповідність ціни запозичень ринковими ставками, а по-друге, не можна запобігти отримання кредитів від місцевих ощадних банків , заснованих муніципальними органами влади.

США.

Бюджетна система США складається з федерального бюджету, бюджетів штатів та бюджетів муніципалітетів. У США налічується 50 штатів і близько 83000 муніципальних утворень, причому для США характерна наявність муніципальних органів влади з обмеженою (у порівнянні з іншими муніципалітетами) сферою відповідальності - так званих шкільних округів і районів спеціального обслуговування.

У США органи влади на рівні штатів і муніципалітетів традиційно несуть відповідальність за забезпечення населення основними державними послугами: початкову і середню освіту, місцева поліція та пожежна охорона, муніципальний транспорт, громадські роботи і соціальне забезпечення, а також вищу освіту на рівні штату. На федеральному уряді лежить обов'язок фінансування національної оборони та систем державного соціального забезпечення.

Конституція США наділяє власними податковими повноваженнями тільки федеральне і регіональні уряди, в той час як органи влади муніципалітетів отримують права щодо встановлення і збору податків у результаті їх делегування органами влади штатів. Відмінною рисою податкової системи США є те, що до бюджету кожного рівня зараховуються надходження лише тих податків, права щодо встановлення та адміністрування яких належать уряду цього рівня. Таким чином, у Сполучених Штатах відсутня практика, коли надходження від податків, які регулюються одним урядом, розподіляються між різними бюджетами.

У федеральний бюджет США зараховуються надходження федерального прибуткового податку з фізичних осіб і корпорацій, а також податку з фонду оплати праці і деяких податків на продаж. До бюджетів штатів направляються надходження регіонального прибуткового податку з фізичних осіб і корпорацій, а також загальний податок з продажу, який є основним джерелом їх доходів. У муніципальні бюджети надходять передусім надходження податків на майно, хоча в деяких штатах муніципальні органи влади вводять свою ставку податку з продажів і прибуткового податку.

Міжбюджетне вирівнювання в США представлено складною системою бюджетних грантів, що виділяються бюджетам різних рівнів. При цьому залежність бюджетів субнаціонального рівня від федеральних трансфертів досить сильна: так, у 1991 році кошти федерального трансферту становили в середньому 17,6% до витрат консолідованих бюджетів штатів. У той же час, частка фінансової допомоги з боку регіональних бюджетів у видатках місцевих бюджетів становила за той же період 34,4%.

У Сполучених Штатах бюджетам нижчестоящого рівня надається як цільова умовна, так і безумовна фінансова допомога. Основним видом безумовної фінансової підтримки є програма міжбюджетного дохідного вирівнювання, заснована на виділенні трансфертів, розрахованих за законодавчо затвердженої формулою, що враховує витратні потреби і фіскальний потенціал. В даний час федеральний бюджет не надає нецільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня, хоча безумовна фінансова підтримка місцевим бюджетам з боку бюджетів штатів широко використовується.

Цільова фінансова допомога надається у вигляді грантів двох типів. Перший тип - блок-гранти - виділяється на фінансування досить широкого спектру витратних статей при встановленні обмежень на перерозподіл коштів між цими статтями. Існують блок-гранти на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, а також на фінансування інших видаткових груп.

Другим видом цільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня є так звані категорійні гранти, в рамках яких виділяються кошти на фінансування окремої видаткової програми. На федеральному рівні використовується кілька видів таких грантів. Наприклад, трансферти, що розраховуються на основі формули, розподіляються між бюджетами штатів і муніципальних утворень відповідно до законодавчо або адміністративно встановленим критерієм. Такий критерій надання фінансової допомоги складається з урахуванням витратних потреб одержувача коштів, його можливості надавати державні послуги, вартість надання таких послуг, а також прикладені зусилля по збору податків. Формули розрахунку можуть змінюватись, але як правило, вони грунтуються на таких показниках, як чисельність населення та душової дохід. Деякі види цільових грантів (такі як, наприклад, гранти на здійснення певного проекту) виділяються на основі рішення уряду бюджетам окремих територій протягом певного терміну.

Близько половини всього обсягу цільової фінансової допомоги надається на пайовій основі, тобто виділення коштів бюджетами вищого рівня відбувається лише за умови фінансування органами влади нижчого рівня певної частки витратних статей, охоплених дією гранту.

Основним способом державних і муніципальних запозичень в США є емісія облігацій штатів і муніципальних облігацій, що обертаються без обмежень. При цьому, процентний дохід, отриманий за цими цінними паперами, не обкладається федеральним прибутковим податком.

Важливою ознакою бюджетної системи США є те, що федеральний уряд не несе відповідальності за цінними паперами, випущеними органами влади нижчого рівня. У такій ситуації інвестори спираються на рейтинги приватних агентств, які в кінцевому рахунку і визначають ціну запозичень бюджетів штатів і муніципалітетів на відкритому ринку.

2.2 Характеристики і пропорції бюджету м. Москви на 2010 р.

Так, доходи бюджету на 2010 рік передбачені в обсязі трохи більше 1 трильйона рублів, а видаткова частина - понад 1,12 трильйона рублів.

Планується, що доходи міського бюджету в наступному році збільшаться порівняно з 2009 роком майже на 5% до 994 млрд 509 млн рублів, а видаткова частина становитиме 1 трильйон 120 мільярдів 245 мільйонів рублів.

У поточному році владі Москви через кризу не раз довелося скорочувати бюджет, в останній раз - у червні: доходи зменшилися на 417,3 мільярда рублів (30%) - до 969,837 мільярда рублів, витрати - на 294,5 мільярда рублів (20 %) - до 1,152 трильйона рублів. Дефіцит склав 182,7 мільярда рублів. Очікується, що столичну скарбницю в цьому році ще чекають зміни - дефіцит планується збільшити ще на 40-45 мільярдів рублів.

Столичний градоначальник вважає за необхідне змінити фінансову політику і знижувати розмір державних позик міста, які в 2009 році вирішено збільшити на 47 мільярдів рублів на додаток до вже отриманих 89,2 мільярда рублів. Таким чином, держборг столиці складе більше 260 мільярдів рублів - 23% від доходів міського бюджету.

Зокрема, щодо розділу соціальна політика передбачено видатки в розмірі більше 192,681 мільярда рублів, в тому числі понад 137 мільярдів рублів - на соціальне обслуговування населення.

Згідно розділу освіта витрати складуть близько 201 мільярдів рублів, на молодіжну політику столиця витратить близько 6 мільярдів рублів, на охорону здоров'я, фізичну культуру та спорт - понад 117 мільярдів рублів.

Крім того, на комунальне господарство у 2010 році буде спрямовано понад 46 мільярдів рублів, на благоустрій міста - більше 36 мільярдів рублів, у тому числі на капремонт доріг - близько 1 мільярда рублів, поточний ремонт доріг - більше 2 мільярдів рублів.

При цьому охорона навколишнього середовища обійдеться Москві в наступному році майже в 5 мільярдів рублів, а житлово-комунальне господарство - в більше 192 мільярдів рублів.

Як зазначив голова бюджетно-фінансової комісії Мосміськдуми Ігор Антонов, в бюджеті Москви на 2010 рік збільшується соціальна складова.

"Якщо раніше щороку витрати соціального характеру становили близько 40%, то зараз вони вже перейшли за 50%", - сказав Антонов. За його словами, при проектуванні бюджету на наступний рік особливу увагу було приділено підтримці малозабезпечених верств населення, а також соціальних установ.

Голова комісії також зазначив, що в бюджеті передбачені видатки на адресну інвестиційну програму у розмірі понад 200 мільярдів рублів, а також 39 мільярдів рублів - на дорожнє будівництво.

"Ми розраховували вийти на доходи в 2010 році на 1,5 трильйона рублів, але із-за кризи цього зробити не вийшло. Податок на прибуток у нас зараз виповнюється менше 50%", - додав Антонов.

У першому читанні бюджету-2010 дохідна частина міського бюджету передбачалася в розмірі трохи більше 994,5 мільярда рублів, а видаткова - понад 1,12 трильйона рублів. Дефіцит відповідно становив 125,735 мільярда рублів. До другого читання парламентарії вирішили збільшити дохідну частину на 5,6 мільярда рублів, відповідно, дефіцит зменшився до 120,1 мільярда рублів. До третього читання загальний обсяг видатків та доходів не змінився.

Дефіцит бюджету Москви на 2009 рік становить 229,6 мільярда рублів. Столична казна в 2009 році скорочувалася кілька разів через кризу. У червні доходи були зменшені на 417,3 мільярда рублів (30%) - до 969,8 мільярда рублів, витрати - на 294,5 мільярда рублів (20%) - до 1,152 трильйона рублів. Дефіцит склав 182,7 мільярда рублів. А 23 вересня МГД знову внесла зміни до видаткової частини, збільшивши її майже на 47 мільярдів рублів. Таким чином, дефіцит бюджету столиці виріс до 229,6 мільярда рублів.

Таблиця 1. Бюджет міста Москви по доходах на 2009 рік

Таблиця 2. Бюджет міста Москви по видатках на 2009 рік

3. Методи боротьби з дефіцитом регіонального бюджету

У разі перевищення витрат над доходами в межах одного бюджетного року говорять про дефіцит бюджету. Джерелами його покриття на рівні суб'єкта Російської Федерації є: державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів, позики, отримані від бюджетів інших рівнів; банківські кредити. Це так звані внутрішні джерела фінансування бюджетного дефіциту. Існують і зовнішні джерела, які реалізуються шляхом звернення на зовнішні ринки капіталів шляхом емісії позик, отримання банківських кредитів тощо можливість їх використання також визначена законами Російської Федерації. Для поліпшення умов зовнішніх запозичень багато регіонів Росії домоглися присвоєння собі міжнародних кредитних рейтингів, що дає можливість активного обігу на міжнародні ринки капіталів, перш за все європейські.

При довготривалому фінансуванні як внутрішніх, так і зовнішніх джерел покриття бюджетного дефіциту виникає державний борг суб'єкта Федерації. Це може бути борг перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, банками і міжнародними фінансовими організаціями і т.д. Боргові зобов'язання погашаються у строки, зазначені в кожному конкретному випадку запозичення, але в межах 30 років, що встановлено Бюджетним Кодексом Російської Федерації.

Для фінансування поточних витрат, а також обслуговування і погашення вже наявних заборгованості законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет може передбачатися емісія цінних паперів. Але при цьому обов'язково повинні бути дотримані наступні встановлені законом обмеження: граничний абсолютний загальний розмір боргу; граничний обсяг річного запозичення коштів, що спрямовуються на фінансування дефіциту бюджету, який для суб'єкта Російської Федерації не повинен перевищувати 30% обсягу доходів бюджету регіону на поточний фінансовий рік без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та залучених в поточному фінансовому році інших позикових коштів. Одночасно витрати на обслуговування боргу суб'єкта Федерації не повинні перевищувати 15% обсягу видаткової частини його річного бюджету. Якщо ці умови порушуються і при цьому суб'єкт РФ не в змозі забезпечити погашення своїх боргових зобов'язань, то вищестоящий орган влади може або призначити ревізію відповідного регіонального бюджету, або передати його виконання під контроль Міністерства фінансів Російської Федерації, або вжити інших необхідних заходів.

Проаналізувавши видаткову частину місцевого бюджету м. Москви можна сказати, що за три роки витрати зросли. Велика частка витрат припадає на розділ "освіта". Ці витрати включають в себе проведення заходів та утримання установ, реалізацію власних програм, фінансування національних програм. За структурою фінансування житлово-комунального господарства має зріст, тенденція до збільшення пов'язана із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розвитком житлово-комунального будівництва в районі, підвищення вартості основних фондів комунального господарства, та рівня його технічного оснащення.

Отже, бюджет муніципального району складається з доходної та видаткової частин. Бюджет повинен бути збалансованим, дохідна частина повинна дорівнювати видаткової. Приймається на Сесії ради депутатів бездефіцитний бюджет.

У процесі міжбюджетних відносин основна увага приділяється механізмам перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та між регіонами. Існує завдання розмежування бюджетних зобов'язань та відповідальності за їх виконання між органами влади різних рівнів. Основні напрямки щодо вдосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин це ефективне внутрішньо законодавство, яке створить механізм, що забезпечує стабільну роботу у фінансовій сфері між ланками бюджетної системи.

Висновок

Кошти бюджету ніколи не акумулюються державою в натурі, а, навпаки, витрачаються в міру їх надходження, так що грошовий фонд як такий не утворюється. Тому бюджет швидше являє собою схему надходження і витрачання коштів, тобто є фінансовим планом держави. У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначається ступінь участі підприємств і громадян у формуванні доходів бюджетної системи, а також розподіляються фінансові ресурси відповідно до напрямів економічної і соціальної політики. Проте сутність бюджету розвинених країн проявляється у тих суспільних відносинах, які пов'язані з мобілізацією і використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічної категорії. У цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення спільних завдань державних і адміністративно-територіальних утворень та виконання функцій відповідних органів влади.

Аналіз бюджетної системи РФ і її порівняння з бюджетними системами федеративних держав (США і ФРН) показав, що в РФ бюджетні повноваження суб'єктів і місцевих органів набагато занижені в порівнянні з бюджетними системами інших федеративних держав.

Крім цього, існуючий в РФ витратний метод планування бюджетних витрат веде до того, що бюджетні установи не мають стимулу до ефективної роботи, так як результат їх діяльності оцінюється виходячи з цілеспрямованості витрачання бюджетних коштів, а не з кінцевого суспільного ефекту. В даний час одним з напрямків реформування пропонується застосування програмно-цільового методу планування видатків бюджету. Суть даного методу була розкрита в роботі.

Незважаючи на поступове вдосконалення бюджетної системи РФ і на поліпшення відносин між бюджетами різного рівня, в Російській Федерації механізм взаємовідносин між федеральним бюджетом, регіональними і місцевими бюджетами потребує серйозних коректуваннях, серед яких можна виділити:

1. Централізацію бюджетних ресурсів з одночасною децентралізацією бюджетних повноважень;

2. Більш чітке розмежування бюджетних повноважень, виключення спільних витрат;

3. Введення програмно-цільового методу планування видатків бюджету.

Список літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: [за сост. на 1 жовт. 2006 р.]. - 7-е вид. - М.: Ось-89, 2004. - 192 с. - (Кодекси Російської Федерації).

2. Афанасьєв М.П. Основи бюджетної системи. - М.: ГУ ВШЕ, 2004.

3. Александров, І.М. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / І.М. Александров. - М.: "Дашков і К", 2006. - 486 с.

4. Глущенко В.В., Чехун В.М. - Фінанси

5. Зубков К. Державний бюджет США на 2006 р. / / Газета.08.02.06.

6. Поляк, Г.Б. Бюджетна система: навч. посібник для вузів / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 260 с.

7. Статистика фінансів: Підручник. / За редакцією Саліна В.М. - М.: Фінанси і статистика, 2003

8. Характеристики та пропорції бюджету м. Москви на 2010р. [Електронний ресурс: сайт агентства "РИА-Новости", http://www.rian.ru/crisis_news]

9. Офіційний сервер Уряду Москви [Електронний ресурс: http://www.mos.ru/]