Варіант 4
Завдання 1. Письмово дайте відповіді на наступні питання:
1) Поняття громадянства. Порядок набуття і втрати громадянства в зарубіжних країнах.
Під громадянством розуміють стійкий правовий зв'язок особи з державою, тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта всіх прав і обов'язків.
Регулювання відносин, пов'язаних з придбанням і втратою громадянства, відноситься до числа прерогатив державної влади, випливає з принципу державного суверенітету.
Стан громадянства створює права і обов'язки для особи не тільки на території даної держави, але і за кордоном.
У деяких монархічних державах вживається термін «підданство», який формально встановлює особисту вірність монарху, але фактично вже давно рівнозначний громадянства. Практично в кожній державі мешкає чимало людей, які не є громадянами цієї держави, але які користуються певними громадянськими правами. Однак у повному обсязі громадянськими правами, а, отже, і правовим захистом своїх прав мають особи, які мають законно оформлене громадянство.
Громадянство набувається двома основними способами: в силу факту народження («філіація») і шляхом натуралізації («укорінення»).
Придбання громадянства в силу народження не пов'язане з волевиявленням особи, не потребує вчинення будь-яких дій, що свідчать про його бажання набути громадянства цієї держави. Воно здійснюється автоматично на основі чинного законодавства. При цьому в якості основних принципів застосовуються «право крові» і «право грунту».
Так званий принцип «права крові» визнає громадянином будь-яка особа, яка народилася від громадян даної держави (у деяких країнах вважається достатнім, щоб один з батьків мав відповідне громадянство). На території якої держави народилося це особа, значення не має. Принцип «права грунту» визнає громадянином будь-яка особа, що народилася на території даної держави, незалежно від громадянства батьків. Для більшості сучасних держав характерно поєднання цих двох принципів.
Придбання громадянства шляхом натуралізації пов'язане із зверненням особи, фактично проживає в країні, з проханням про надання йому громадянства. Як правило, цього добиваються особи, які прибули в країну відповідно до правил імміграційного законодавства, а також особи, усиновлені громадянином даної держави, які вступили в шлюб та ін При цьому в США, наприклад, потрібно давати клятву вірності цій країні, тобто лояльності її державного устрою. Натуралізація вельми поширена в країнах з масовою імміграцією (США, Великобританія), а також у тих державах, які заохочують імміграцію внаслідок нечисленності свого населення (Австралія, деякі країни Латинської Америки).
Придбання громадянства шляхом натуралізації не є суб'єктивним правом людини. Законодавець може на власний розсуд надавати певні переваги якоїсь категорії осіб і, навпаки, ускладнювати натуралізацію. Зазвичай законодавство вимагає знання державної мови даної країни, наявності коштів для існування, доказів відсутності в особи важких захворювань та ін
Процедура натуралізації носить складний і часто принизливий характер; вона передбачає широкі права імміграційної служби і, по суті, безправне становище іммігрантів, що змушує їх беззаперечно слідувати вказівками влади. Велике значення надається політичним поглядам іммігрантів. У США, наприклад, виключена можливість натуралізації для осіб, що дотримуються лівих поглядів. Контроль за політичними переконаннями зберігається і після надання іммігрантам громадянства США; у разі визнання особи «політично неблагонадійним» воно може бути піддано денатуралізації і вислано з країни. Тим не менш, частка вихідців з країн Азії, Африки і Латинської Америки, а також Європи (Росії, Україні), натуралізуватися в розвинених країнах, неухильно зростає.
Можливі два способи втрати громадянства: вихід з громадянства і позбавлення громадянства. Демократичні держави проголошують право на еміграцію з країни і зміну громадянства, але вимагають для цього дотримання певних формальностей.
Вихід з громадянства здійснюється за ініціативою особи, яка подає заяву про це. Заява зазвичай подається до місцевого органу міністерства внутрішніх справ, але дозвіл дає глава держави. Саме по собі заяву про відмову від громадянства не визнається достатнім.
Позбавлення громадянства здійснюється уповноваженими на це органами держави всупереч бажанням особи. У ряді країн дозволяється позбавляти громадянства тільки натуралізованих громадян за злочини, зазначені в законі, але іноді протягом лише певного терміну після натуралізації (наприклад, шести років в Австрії). В окремих країнах закон передбачає можливість позбавлення громадянства і вроджених громадян, але тільки за дії на користь іноземної держави, які заподіяли збитків державі громадянина, або за умисне ухилення від військової служби. У країнах Латинської Америки позбавлення громадянства (у відношенні як натуралізованих, так і вроджених громадян) використовується в якості додаткового покарання, якого призначає суд за деякі злочини (шпигунство та ін.) Новітні конституції багатьох країн забороняють позбавляти громадянства. Втрата громадянства відбувається також у результаті розглянутих вище оптації трансферту та ін, в деяких з цих процедур є елементи добровільності, в інших - примусовості.
Особи, позбавлені громадянства, підлягають висилку з країни (експатріація). Висилка громадян з країни, раніше практикувалася в деяких державах тоталітарного соціалізму, в більшості країн заборонена. У відношенні іноземців вона може бути здійснена, але тільки за постановою суду (Румунія). У Мексиці будь-якого іноземця може вислати орган виконавчої влади.
Екстрадиція (видача особи від однієї держави іншій для слідства і суду) можлива відповідно до міжнародного договору або без нього, але не допускається видача осіб, звинувачених у політичних злочинах. Зазвичай не видаються власні громадяни за злочини проти іншої держави або її громадян: таких осіб судить свій суд.
2) Правоохоронна система США: структура органів, компетенція.
Відмінна риса системи органів розслідування в США - децентралізація державної функції дізнання та попереднього слідства, наділення нею різних установ виконавчої влади, не пов'язаних між собою узами підпорядкованості. Ця своєрідність організації розслідування у кримінальних справах випливає з особливостей американської державності і, зокрема, з принципу федералізму.
Федеральний устрій США передбачає незалежність місцевих органів влади від органів влади штату; останні незалежні від федерального уряду. На кожному з цих трьох рівнів державної влади є власні, автономні органи розслідування. Федеральні органи проводять розслідування злочинів, законом віднесених до підслідності та підсудності федерального уряду, а слідчі органи в штатах розслідують злочини, які віднесені до компетенції органів влади штатів.
Всі державні органи, наділені правом проведення оперативної та слідчої роботи, виробництва затримань, арештів, обшуків і вилучень, порушення та здійснення кримінального переслідування, іменуються в Сполучених Штатах правоприменяющими відомствами [law enforcement agencies].
Федеральної поліції як такої, тобто центрального відомства, наділеного традиційними поліцейськими функціями, в США не існує. Немає і загальнонаціонального міністерства з функціями головного штабу поліцейських сил (подібно російському Міністерству внутрішніх справ).
На федеральному рівні діє близько сорока органів розслідування, великих і невеликих, кожен з яких включений в структуру того чи іншого міністерства або відомства і має спеціалізовану підслідність. Коло обов'язків і характер діяльності цих органів визначені федеральними законами та відомчими актами. Всього в них працює понад 70 тисяч співробітників, що займаються розслідуванням порушень федерального законодавства у сфері компетенції свого міністерства або відомства. Незважаючи на те, що ці органи розслідування мають різні завдання і юрисдикцію і функціонують здебільшого незалежно один від одного, між ними налагоджений активний обмін інформацією.
Головним федеральним правоприменяющими відомством вважається Міністерство юстиції США [US Department of Justice], що має широкими функціями в сфері правоохоронної діяльності (включаючи прокурорські повноваження в частині кримінального переслідування і державного обвинувачення), яке очолюється Генеральним прокурором США [US Attorney General]. Найближчий російський аналог Міністерства юстиції США - Генеральна прокуратура. Однак до компетенції американського Міністерства юстиції, крім прокурорських функцій, віднесені такі питання як кримінальний розшук, контррозвідка, управління федеральними в'язницями, виконання судових рішень, забезпечення безпеки суден, суддів і свідків та ін На Генерального прокурора США покладена функція координації діяльності всіх федеральних правоприменяющими органів у боротьбі зі злочинністю в країні. У Міністерстві юстиції є Управління у кримінальних справах [Criminal Division] - провідний прокурорський орган у сфері виконання федерального кримінального законодавства.
У кожному з 94 федеральних судових округів (на які для цілей відправлення правосуддя у справах федеральної підсудності розділена територія США) є відомство федерального прокурора США [US Attorney] по даному округу. Прокурори відомства [Assistants US Attorney] виконують основний обсяг роботи по здійсненню кримінального переслідування у справах федеральної юрисдикції, спрямовують діяльність федеральних слідчих у своїх округах. Відомства федеральних окружних прокурорів підпорядковані (через Міністерство юстиції) Генеральному прокуророві США.
Провідним органом розслідування уряду США виступає Федеральне бюро розслідувань (ФБР) [Federal Bureau of Investigation]. Воно є підрозділом Міністерства юстиції і підпорядковано його чолі - Генеральному прокуророві США.
До підслідності ФБР віднесено більшість злочинів, переслідуваних за федеральними законами. Розслідуючи порушення законів, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки США, ФБР діє як орган контррозвідки. Проводячи оперативні заходи та розслідування загальнокримінальних злочинів та у справах організованою або «білокомірцевої» злочинності ФБР виступає як орган карного розшуку. У фактичне підпорядкування ФБР нещодавно була передана Адміністрація щодо застосування законів про наркотики [Drug Enforcement Administration], яка проводить розслідування та оперативно-розшукові заходи у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків.
У кожному федеральному судовому окрузі є що входить до системи Міністерства юстиції США відомство Маршала США [US Marshal]. Ці відомства в своїй сукупності утворюють щось на кшталт федеральної «судової поліції», служби судових приставів. Головна функція Маршалів США і співробітників їхніх відомств [Deputies US Marshals] - виконання всіх наказів, розпоряджень та приписів, відданих федеральним судом (якому вони додані) та забезпечення виконання вступили в силу судових рішень. У справах федеральної юрисдикції Маршали США проводять арешти, обшуки і вилучення згідно з ордерами, виданими судом, забезпечують охорону судів, суддів, учасників процесу, утримання під вартою і перевезення заарештованих, обвинувачених, засуджених до приміщення їх у виправні установи, реалізують програму охорони свідків у справах , пов'язаним з організованою злочинністю. Загальним керівництвом діяльності всіх Маршалів США займається Служба Маршалів США [US Marshals Service] Міністерства юстиції.
Правозастосувальними повноваженнями наділені і відповідним чином атестовані співробітники федеральних виправних установ, керівництво якими здійснюється Федеральним бюро в'язниць [Federal Bureau of Prisons], що функціонує в складі Міністерства юстиції. У цьому ж міністерстві нині діє і Бюро з контролю за виконанням законів про алкогольні напої, тютюнові вироби, вогнепальну зброю і вибухові речовини [Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives] (раніше це Бюро входило до складу Міністерства торгівлі).
Найбільшим за чисельністю органом розслідування федерального уряду є діюча у складі Міністерства фінансів США [US Department of the Treasury] Служба внутрішніх доходів [Internal Revenue Service], - свого роду федеральна податкова поліція - яка розслідує порушення податкового законодавства, оперативним шляхом виявляє і привертає до кримінальної відповідальності осіб, які ухиляються від оподаткування.
До Міністерства внутрішньої безпеки США [US Department of Homeland Security] була передана входила раніше до Міністерства фінансів Секретна служба США [US Secret Service]. До обов'язків співробітників служби входить охорона високопоставлених державних діячів: оперативні заходи та розслідування, пов'язані із забезпеченням безпеки Президента США, Віце-президента (і офіційних кандидатів на ці посади), членів їх сімей, членів уряду, високопоставлених посадових осіб іноземних держав, які перебувають у США . Секретна служба здійснює превентивні заходи з метою найбільш ефективного забезпечення безпеки осіб, які охороняються.
У цьому ж міністерстві нині функціонує і Берегова охорона США [US Coast Guard] - морська прикордонна служба, наділена правозастосувальними повноваженнями. До Міністерства були передані і об'єднані в Бюро з виконання імміграційних і митних законів [Bureau of Immigration and Customs Enforcement] Служба імміграції та натуралізації (раніше в складі Міністерства юстиції), наділена слідчими повноваженнями у сфері виконання імміграційних законів, та Митна служба США (раніше в складі Міністерства фінансів). Служба імміграції та натуралізації як адміністративний орган розглядає і вирішує питання про допуск іммігранта в Сполучені Штати. У її функції входить перевірка документів осіб, що в'їжджають в країну, реєстрація іноземців, а також перевірка осіб, що звертаються до суду з клопотанням про прийом в американське громадянство. Як слідчий орган служба імміграції та натуралізації розслідує порушення законів про імміграцію і натуралізацію, здійснює розшук і депортацію іноземців, що знаходяться на території країни в порушення імміграційних законів.
Кримінально карані порушення поштових правил розслідує Служба поштової інспекції [Postal Inspection Service] Поштової служби США [US Postal Service]. У Міністерстві охорони здоров'я і соціальних служб є підрозділ, що розслідує порушення законів про якість продуктів та медичних препаратів. Власні органи розслідування, як вказувалося, є і в інших міністерствах і адміністративних відомствах.
Особливим органом розслідування та віддання до суду є Велике журі [Grand Jury] - розширена (в порівнянні з журі присяжних, що розглядає кримінальні справи у суді першої інстанції) колегія присяжних (у різних юрисдикціях - від 12 до 23 осіб). Велике журі може бути скликане при суді у зв'язку з фактом тяжкого злочину. Воно проводить слухання, на яких державне обвинувачення представляє свої матеріали, що дають підстави підозрювати будь-яка особа у вчиненні злочину, допитуються свідки, дають свідчення експерти. Результатом розслідування Великого журі є складання обвинувального висновку, на підставі якого підозрюваний передається до суду. Велике журі як інститут участі громадян у кримінальному судочинстві, закріплений Конституцією США, функціонує і в кримінально-процесуальної системі штатів і на рівні федеральної юстиції.
У цілому по країні спостерігається свого роду плюралізм функції розслідування. Усвідомлюючи витрати відомчої роз'єднаності в справі боротьби зі злочинністю, різні органи розслідування за домовленістю можуть створювати тимчасові або постійно діючі зведені слідчі формування.
Найбільш відомі зведені цільові слідчо-прокурорські бригади, створювані на федеральному рівні і іменовані буквально - «ударні сили» [Strike Forces]. Такі бригади по боротьбі з організованою злочинністю, наркобізнесом, тероризмом створюються на регіональній основі в великих містах і діють під егідою Міністерства юстиції США. До складу «ударних сил» включаються співробітники ФБР, Служби внутрішніх доходів, Секретної служби, інших федеральних органів розслідування, досвідчені слідчі і детективи поліцейських управлінь, федеральні та місцеві державні обвинувачі. Як правило, кожним таким зведеним формуванням керує федеральний прокурор - з федеральної окружної прокуратури або з Міністерства юстиції. "Ударні сили" дозволяють координувати і концентрувати зусилля адміністративно роз'єднаних слідчих відомств на конкретних ділянках правозастосовчої діяльності.
Відмінною рисою організації розслідування в США є те, що в цій країні не існує законодавства, яке (як в Росії) одноманітно регламентувало порядок і умови діяльності співробітників органів розслідування, діяло б на всій території країни і розповсюджувалося на всі територіальні юрисдикції. Це не означає, однак, що розслідування у кримінальних справах не регламентовано взагалі, а його форми і методи цілком залежать від вільного розсуду слідчих і детективів.
Основоположні умови та принципи розслідування зафіксовані на конституційному рівні - у відповідних положеннях Білля про права (перших десяти поправках до Конституції США) і в нормотворча тлумаченнях цих положень судами взагалі і, зокрема, Верховним судом США як вищим органом конституційного нагляду.
Норми, що мають відношення до розслідування, містяться в кримінально-процесуальному законодавстві штатів і федеральному.
Багато аспектів розслідування регламентуються підзаконними, відомчими актами самих правоприменяющими установ. Наприклад, слідча і оперативно-розшукова діяльність ФБР регламентуються адміністративними актами, виданими Генеральним прокурором США як главою Міністерства юстиції і Президентом США.
Як адміністративні акти, так і норми закону, які регламентують діяльність органів розслідування, формуються з урахуванням та на основі вимог і принципів, що встановлюються судовою владою в порядку здійснення конституційного нагляду
Багато форм поліцейського розслідування реалізуються під контролем судової влади. Так, санкції на арешти, обшуки, вилучення, проведення прослуховування телефонних розмов або електронного спостереження видаються суддею-магістратом при наявності підтверджених поліцейським під присягою достатніх підстав для санкціонування слідчої дії.
На федеральному рівні арешти і обшуки санкціонуються магістратами США [US Magistrates] - суддями, які працюють у федеральних окружних судах і виконують досудові процесуальні дії; санкції на прослуховування і електронне спостереження даються тільки самими федеральному окружному суддями США [US District Judges] при наявності ретельно обгрунтованого клопотання , схваленого федеральної прокуратурою. Прослуховування і електронне спостереження Федеральним бюро розслідувань, необхідні для проведення контррозвідувальних операцій, санкціонуються знову-таки судовою владою - спеціальним федеральним судом.
У ряді своїх рішень Верховний суд США послідовно підтверджував що повноваження на видачу ордера є прерогативою суду, а не прокуратури як відомства державного обвинувачення. У тих штатах, де законодавство допускало видачу ордерів прокуратурою обвинувачем, така практика у відповідності до приписів Верховного суду оголошена неконституційною.
Застосування запобіжних заходів в ході розслідування також контролюється судом: вибір тієї чи іншої міри запобіжного заходу - тримання під вартою, звільнення під грошову заставу або особисте поручительство, підписка про невиїзд і т.п. - Здійснюється суддею-магістратом з урахуванням обставин справи і особи підозрюваного.
Непрямий контроль над поліцейським розслідуванням здійснює суд при розгляді справи по суті. Якщо в ході судового розгляду буде встановлено, що пред'явлені докази обвинувачення в ході поліцейського розслідування були отримані з порушенням правил проведення слідчих дій, встановлених законом або Верховним судом США (наприклад, допит підозрюваного в поліції був проведений у відсутності адвоката або ордер на обшук приміщення або автомобіля був неналежно оформлений), то суд має право виключити такі докази зі справи, а сама справа припинити за недостатністю обвинувачення; повернення судом справи на додаткове розслідування в США не проводиться.
Судовий нагляд за законністю в діяльності органів розслідування (навіть така його жорстка форма, як виняток доказів і припинення справи) надає на поліцейських дисциплінуючий вплив, сприяє професіоналізації поліції.
3) У якому співвідношенні можуть перебувати влада муніципального освіти (громади), суб'єктів федерації (державних утворень) та федеративної держави? Яким чином це впливає на положення законодавчої, виконавчої, судової влади і як відображається на функціонуванні виборчої системи та правозахисної діяльності населення у зарубіжних країнах?
Форма держави визначає структуру та принципи взаємовідносин основних органів держави (парламенту, уряду, глави держави), поділ держави на складові частини і юридичний статус цих частин, а також методи діяльності держави і характер його прямих і зворотних зв'язків з громадянами.
Поняття форми держави, охоплюючи найбільш суттєві сторони організації державної влади, є досить складним за своїм змістом. Воно вказує, які органи представляють державну владу, який порядок освіти (формування) цих органів, який термін їх повноважень, які взаємовідносини між органами держави (у тому числі центральних і місцевих), нарешті, які методи, способи, прийоми здійснення державної влади.
У залежності від того, яка сторона організації державної влади є предметом розгляду, розрізняють три елементи форми держави: форму правління, форму державного (територіально-політичного) пристрою і політичний (державний) режим. Сукупність усіх трьох елементів утворює форму держави в широкому сенсі. У більш вузькому сенсі до форми держави відносять тільки форму правління і форму державного (територіально-політичного) пристрою.
Форма державного устрою - це національна й адміністративно-територіальний будова держави, що розкриває характер, взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами державного керування, влади.
На відміну від форм правління організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їхній поділ між складовими частинами держави.
Форма державного устрою показує:
з яких частин складається внутрішня структура держави;
якого правове положення цих частин і які взаємовідносини цих органів;
як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;
у якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на цій території.
За формою державного устрою всі держави можна підрозділити на три основні групи:
унітарна;
федеративний;
конфедеративний.
Унітарна держава - це єдине, цільне, злите держава, складові частини якого не володіють якою-небудь політичною самостійністю. Федеративна держава - це союзна держава, що складається з декількох державних утворень, що мають особливий політико-правовий статус.
Унітарна державність - сама поширена в даний час форма державного устрою. Унітаризм властивий переважній більшості держав, які утворилися після розпаду колоніальної системи. Однак унітарними можуть бути і великі розвинені і середньорозвинених держави (Великобританія, Франція, Італія, Японія, Китай, Єгипет та ін.)
Унітарної форми державного устрою властиві дві основні риси: по-перше, правовий статус адміністративно-територіальних утворень, які унітарна держава, визначається центральною владою. Вона ж визначає, на які адміністративно-територіальні одиниці ділиться держава, яке коло предметів ведення і компетенція цих одиниць, скільки ступенів має адміністративно-територіальний устрій держави та ін По-друге, центральна влада здійснює прямий або непрямий контроль за діяльністю органів державної влади на місцях.
Сьогодні порівняно рідко можна зустріти унітарна держава, де відсутні б виборні місцеві органи державної влади.
Крім того, унітаризм зовсім не означає уніфікацію місцевого управління. Дуже часто в одному унітарній державі можна зустріти досить гнучкі і різноманітні системи місцевого управління. До того ж в унітарній державі, як правило, гарантуються права населення на місцеве самоврядування.
Разом з тим для унітарної форми державного устрою характерно закріплене в законі право на втручання центральної влади в справи місцевого управління.
Всі інші ознаки унітарної держави визначаються пріоритетом загальнодержавного початку в побудові і діяльності цієї держави. Унітарна держава має єдину конституцію і єдину правову систему; єдине громадянство; єдину систему вищих органів держави (президента або монарха, парламент, уряд); єдину судову систему.
З точки зору організації публічної влади в центрі і на місцях, а також характеру взаємовідносин центральних та місцевих органів все унітарні держави можна підрозділити на централізовані, відносно децентралізовані та децентралізовані.
У централізованому унітарній державі адміністративно-територіальні одиниці одноосібно управляються призначеними з центру чиновниками, а виборні місцеві органи, як правило, відсутні (Судан, Малаві). В Індонезії чиновники, керівники відповідними адміністративно-територіальними одиницями, або безпосередньо призначаються «зверху», або затверджуються з числа кандидатур, запропонованих місцевими представницькими органами. У деяких європейських державах (Польща, Болгарія) обласне ланка територіального устрою не має виборних представницьких органів, а адміністративне управління здійснюють призначені урядом чиновники (начальники областей - у Болгарії, воєводи - в Польщі).
Щодо децентралізоване унітарна держава характеризується тим, що поряд з призначеними з центру чиновниками (наприклад, префектами у Франції) існують обрані населенням муніципальні органи (у тій же Франції-мери, ради в департаментах). Права виборних органів на місцях істотно обмежені, а урядові агенти володіють не тільки великими адміністративними повноваженнями, але і правом втручання у справи муніципального управління.
У децентралізованому унітарній державі немає призначених урядом адміністраторів, а місцеве управління здійснюють виборні органи місцевих адміністративних одиниць (наприклад, поради графств в Англії). Тут контроль уряду за діяльністю місцевих органів носить більш опосередкований характер і може виявлятися, наприклад, через бюджетне та фінансово-кредитне регулювання. Крім того, в децентралізованому унітарній державі існує досить чітке розмежування повноважень між центральною владою і владою місцевих територіальних співтовариств, що зближує ці держави з федераціями.
Федеративна держава - більш складна держава, ніж унітарний. Складові частини цієї держави, іменовані суб'єктами федерації, володіють відомою політичною самостійністю. Їм притаманні певні ознаки держави. Територіальна організація влади у федеративній державі закріплює децентралізацію державних функцій. Складність взаємовідносин федерації зі своїми суб'єктами визначила меншу в порівнянні з унітарною поширеність федеративної форми державного устрою. Тим не менш у світі існує значне число федерацій, яке не тільки не зменшується, але, навпаки, поступово зростає. Поряд з існуючими вже ні одне століття «класичними» федераціями (як США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцарія та інші) з'явилися нові федерації в країнах Європи (Бельгія), Азії (Індія, Пакистан) і Африки (Нігерія).
Федеральна держава за своєю природою є більш демократичним, ніж унітарний, тому федерації в основному мають республіканську форму правління. Є, однак, і винятки. До федераціям з монархічною формою правління відносяться такі країни, як Бельгія, Малайзія, Канада, Австралія (останні дві з чисто формальних підстав). У Бельгії, Канаді та Австралії суб'єкти федерації організуються по республіканському типу, а в Малайзії частина суб'єктів має республіканську форму правління, частина - монархічну.
Федерація як форма державного устрою має низку специфічних ознак:
1. Федерацію складають державні утворення (штати в США, Мексиці, Індії, Австралії, землі у ФРН та Австрії, провінції в Канаді, кантони в Швейцарії), які мають статус суб'єктів федерації з власним адміністративно-територіальним устроєм і власною організацією влади. Ці утворення мають власної компетенції.
Створено суб'єкти федерації, як правило, не за національно-територіальним (хоча такі також є, наприклад, Союзна Республіка Югославія), а з природничо-географічному (США, Австралія) або історичному (ФРН, Австрія, Швейцарія) ознакою, хоча у випадку з ФРН певну роль зіграли і політичні міркування. Іноді територіальний фактор застосовується в поєднанні з національно-лінгвістичним, як це мало місце при формуванні штатів в Індії.
2. На відміну від унітарної держави територія федеративної держави не являє собою єдиного цілого. Вона складається, як правило, з територій суб'єктів федерації.
3. Суб'єкти федерації не є державами у власному розумінні слова, вони не володіють суверенітетом, хоча він формально проголошується в деяких федераціях.
4. У більшості зарубіжних федерацій поряд із загально федеральною конституцією і загальнофедеральних законами діють конституції і закони суб'єктів федерації (США, ФРН, Канада, Австрія, Швейцарія та ін.) При цьому забезпечується верховенство федеральної конституції і федеральних законів. У той же час не у всіх федеративних державах суб'єкти федерації мають власні конституції.
5. У більшості зарубіжних федерацій поряд з федеральним громадянством існує і громадянство суб'єктів федерації.
6. Відмітною ознакою федеративного державного устрою є двопалатна структура парламенту. В даний час бікамералізм (двопалатна внутрішня структура парламенту) прийнято практично у всіх федеративних державах (виняток - Федеративна Республіка Коморські острови, де існує однопалатний парламент). При цьому нижня палата повсюдно - орган загальнонаціонального представництва і формується шляхом виборів за територіальним виборчим округам. Верхня палата, навпаки, може бути виборною або невиборній, вона забезпечує представництво суб'єктів федерації.
7. У федеративній державі поряд з федеральною системою законодавчої, виконавчої та судової влади існують системи законодавчої, виконавчої та судової влади суб'єктів федерації. Порядок їх організації і компетенцію визначають, як правило, конституції суб'єктів федерації.
Федерації будуються по територіальній і національній ознаці, що значною мірою визначає характер, зміст, структуру державного устрою.
Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні федерації характеризуються більш складним державним устроєм. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень.
На відміну від федеративного державного устрою конфедерація характеризується наступними рисами:
По-перше, конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів, характерних для федерації. Конфедеративні органи, що складаються з представників суверенних держав, вирішують проблеми економічного, оборонного співробітництва (заради чого і створюється конфедеративний держава).
По-друге, конфедеративний устрій не має єдиної армії, єдиної системи податків та єдиного державного бюджету. Однак ці питання можуть координуватися за згодою членів конфедерації. Наприклад, можуть виділятися кошти з общеконфедерального бюджету на зміцнення обороноздатності окремих країн, що входять у конфедерацію, або надання їм необхідної економічної допомоги.
По-третє, конфедерація зберігає громадянство тих держав, які знаходяться в тимчасовому союзі, хоча режим переміщення громадян однієї держави на територію іншої держави значно спрощено (без віз та інших формальностей).
По-четверте, конфедеративні державні органи можуть домовитися про єдину грошову систему, єдині митні правила, а також єдиної міждержавну кредитну політику на період існування даного державного утворення. Можливо функціонування і конфедеральні зовнішньополітичних, оборонних та інших органів, які займаються координуванням спільних інтересів об'єднаних держав у міждержавних відносинах зі світовим співтовариством.
По-п'яте, конфедеративні держави недовговічні. Вони або розпадаються після досягнення спільних цілей, або перетворюються на федерації. Історія знає і ті, й інші приклади: Німецький союз (1815-1867 рр..), Швейцарський союз (1815-1848 рр..), Австро-Угорщина (1867-1918 рр..); І класичний приклад - Сполучені Штати Америки. З конфедерації, яка була законодавчо затверджена в 1781 році (Статтями конфедерації), в 1787 році утворилася федерація, закріплена Конституцією США, що діє по теперішній час.
Конфедеративний державний устрій може служити основою для утворення суверенних унітарних чи федеративних держав.
Завдання 2. Вирішіть задачу.
Прем'єр-міністр Великобританії, побоюючись довгих дебатів у Парламенті за строковим законопроекту, звернувся з проханням до монарха підписати його як «наказ в раді». В обгрунтування розумності свого прохання він привів аргумент про те, що проект все одно буде прийнятий, тому що у партії прем'єра більшість в нижній палаті і запросив для здійснення даної процедури трьох інших міністрів.
Дайте юридичну оцінку здійснюваних дій. Чи слід Прем'єр-міністру подати додаткові доводи для правомірності здійснення даної процедури? Розкрийте юридичну сутність такого нормативного акту, як «наказ в раді».
Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному змісту британської конституції парламент - триєдине установа: воно включає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палату знаті і вищого духівництва) і палату громад (історично - палату простолюдинів). Це поняття пов'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами (є деякі винятки з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом.
Прерогатива монарха в законодавчій області проявляється двояко. По-перше, це право монарха скликати і розпускати Парламент - законодавчий орган влади. По-друге, законодавчі повноваження полягають у праві підпису законопроектів, прийнятих палатами Парламенту.
В області зовнішньої політики королівські прерогативи полягають у наступному: 1) право оголошення і укладення миру; 2) право укладення міжнародних договорів; 3) право вирішення по анексії і поступки території, 4) право напрямки та акредитації дипломатичних представників; 5) право на визнання зарубіжних держав і урядів.
Слід мати на увазі, що політичні повноваження (прерогативи) монарха здійснюються за порадою і за участю міністрів Уряду.
Таємна рада представляє собою дорадчий орган при монарху, історично з'явився в системі влади Британії в XIII ст.
До складу Таємної ради входять міністри Кабінету, судді Апеляційного суду, архієпископи англіканської церкви, спікер Палати громад, британські посли в зарубіжних країнах та інші особи, що займають або займали вищі посади на державній службі. Всього близько 300 осіб. У повному складі Таємна рада збирається по особливо урочистих випадках, наприклад з нагоди церемонії коронації монарха. Зазвичай у засіданні беруть участь лише кілька членів Ради. Кворум - три людини. Таємна рада приймає рішення від імені монарха або у формі прокламацій, або у формі наказів. Скликання і розпуск Парламенту, оголошення війни і миру і будь-яке інше виступ монарха в урочисті приводів вдягаються у форму прокламації. Рішення з питань права та управління приймаються у формі наказів в Таємного раді (order in Council). Правова сила наказів в Раді визнається судами, якщо ці рішення: а) не виходять за рамки королівської прерогативи, б) не виходять за межі повноважень, делегованих Короні парламентським статутом.
Список використаних джерел:
Алебастрова І.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Учеб. посібник. М., Юрайт-М, 2003.
Андрєєва Г.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. М., 2005.
Конституції зарубіжних держав. Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Європейський Союз, США, Японія, Індія: Учеб посібник. 5-е вид. М., 2006.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина: Підручник. Відп. ред. Б.А. Страшун. 4-е вид. М., 2005.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Особлива частина: Підручник. Відп. ред. Б.А. Страшун. 2-е вид. М., 2006.
Конституційне право зарубіжних країн (курс лекцій). Автор укладач: Якушев А.В. М., Изд-во ПРІОР, 2002.
Маклаков В.В. Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина: Підручник. М., 2006.
Правові системи тсран світу: Енциклопедичний довідник. 3-тє вид., Перераб. і доп. (Відп. ред. А. Я. Сухарєв). М.: Изд-во НОРМА, 2003.
Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під ред. В. М. Корельского і В. Д. Перевалова. - М.: Юрінком Инфра.М, 2008.
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Хрестоматія. Ярославль, 2009.
Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. М.: МАУП, 2006.