План
Введення
Початок реформи
Перші правові акти земельної реформи
Земельна реформа і розвиток земельних відносин у пострадянський період
Земельний кодекс РРФСР 2001 р
Сучасний етап розвитку реформи
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Актуальність теми дослідження. Реалії нової Росії вимагають дозволу багатовікової несправедливості у відносинах до селянської землі, повномасштабного дослідження ролі права і держави в процесі проведення земельних реформ з метою вироблення ефективного механізму регулювання земельних відносин та відображення їх у правовій системі.
Стан наукової розробки теми. Теоретико-методологічною основою дослідження стали положення і висновки, викладені в працях відомих вчених, державних діячів і юристів стосовно до теми дослідження, а також фундаментальні положення юридичної науки, представленої різними її науковими школами в процесі аналізу зв'язку державного управління та правового регулювання.
Сучасні аграрні проблеми знайшли відображення в працях академіка А. М. Ємельянова, загальні проблеми державно-правового регулювання сільського господарства - в роботах І. Я. Бачило, В. Г. Вишнякова, Н. Г. Кобця, А. Ф. Ноздрачова, У . А. Прокошина та ін
Об'єкт дослідження - земельні реформи та їх державно-правове регулювання в Росії в 90-і роки.
Предмет дослідження - управлінсько-правовий розвиток земельних реформ у різних соціальних і економічних системах.
Мета дослідження:
1. Системний аналіз динаміки земельних реформ в Росії;
2. розглянути проблеми розмаїття форм власності на землю та розвитку сучасного російського законодавства у сфері земельних відносин.
Враховуючи, що в юридичній науці окремо з позиції теорії управління в соціальних та економічних системах не розглядалася "наскрізна" правова проблема еволюції земельних реформ, в роботі використано метод порівняльно-правового аналізу юридичних документів про земельний реформуванні в Росії. У цілому земельні відносини аналізуються згідно загальнонаукових принципів: історичності, наступності, всебічності.
Наукова новизна роботи визначається тим, що вона є однією з перших спроб комплексного порівняльно-правового дослідження еволюції земельних реформ у Росії для виявлення соціально-правових підстав цілісної концепції управління аграрними перетвореннями.
- Обгрунтовані пріоритети реформ, передусім прав особистості селянина, раціональності аграрного законодавства, розробленого і систематизованого в інтересах селянства, різноманіття форм власності, не виключаючи і приватну власність на землю;
- Аргументовано своєрідність російського шляху реформ, в силу якого, з одного боку, для Росії не підходять радикально-західницьких варіанти модернізації, а з іншого - з'являються справжні пріоритети: піднесення соціально-правового
статусу селянства, розвиток сільського виробничого та місцевого самоврядування, створення земельно-банківської системи та ін
Практична значущість дослідження визначається його орієнтацією на вирішення актуальних проблем правового регулювання і управління у сфері земельних відносин, Матеріали роботи мають практичне значення для галузевих юридичних наук. Вони можуть знайти застосування у викладанні теорії та історії держави, конституційного, адміністративного, земельного, цивільного, підприємницького (господарського), муніципального права та управління.
Правові акти земельної реформи
1. Верховна Рада СРСР у квітні 1990р. прийняв Основи законодавства про землю.
Основи ввели нововведення - довічне успадковане володіння землею та право оренди землі.
2. 22 листопада 1990р. був прийнятий Закон РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство" 3.23 листопада 1990. Закон РРФСР "Про земельну реформу". У них було вперше в Росії закріплено право приватної власності на землю, причому індивідуальної, колективно-часткової та колективної спільної. У господарств вилучалася частину землі для створення в кожному районі фонду землі для наділення фермерських господарств. Було визначено порядок виділу земельної частки і майнового паю колгоспників і працівників радгоспів.
4. 25 квітня 1991р прийнятий новий Земельний кодекс. Новизна - встановлення судового вирішення всіх земельних спорів.
5. Указ Президента Російської Федерації від 27 жовтня 1993р. щодо регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи. Закріпилося право приватної власності на землю.
6. Єльцинських указ "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" від 7 березня 1996р. Вжито заходів щодо закріплення прав громадян на земельні ділянки і частки і на вільне розпорядження.
7. Період «зазначеному» регулювання земельних відносин закінчився з прийняттям у 2001р. Земельного кодексу РФ і федерального закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення від 24 липня 2002р.
Реформа - це перетворення у будь-якій галузі людської діяльності, перебудову. Мета реформи - поліпшення стану справ у реформованої галузі, в кінці кінців - поліпшення умов життя людей, зайнятих у галузі господарства, і в цілому в державі.
Мета земельної реформи як найважливішої частини економічної реформи, що проводиться в Росії-формування соціально орієнтованої ринкової економіки. Одне з основних її напрямків - встановлення приватної власності на землю та створення механізму земельного ринку. Це обумовлює радикальна зміна земельного ладу Росії, заснованого на винятковій власності держави на землю. Першорядним компонентом земельної реформи, необхідним засобом вирішення поставлених перед нею завдань є право і юридичне закріплення та розвиток реформованих земельних відносин.
У 1990р. в Російській Федерації розпочалося здійснення земельної реформи. Слід розрізняти два етапи: 1-й етап, коли вона розвивалася на основі раніше діяла Конституції РРФСР 1978 р., і 2-й етап, коли була прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р. нова Конституція.
Початок реформи
Реформа здійснюється, по-перше, на основі спеціальних земельно-правових актів, по-друге, на основі розвитку загального законодавства: про приватизацію; про власність; про підприємства та підприємницької діяльності; про банки; про податкову систему; про акціонерні товариства; про антимонопольну діяльності; про банкрутство; про інвестиційну діяльність; про заставу. По-третє, оскільки земельна реформа нерозривно взаємопов'язана з аграрною реформою, то земельно-правові норми знаходять своє місце і в аграрно-правових актах.
Цілі і завдання земельної реформи були сформульовані в правових ж актах про земельну реформу.
Відповідно до законодавства земельна реформа - це докорінна зміна того земельного ладу, який існував до 1990 р. в колишньому Союзі РСР і Росії. Він грунтувався на винятковій власності держави на землю, що виникла в результаті націоналізації землі в 1917 р.
Мета і суть земельної реформи полягали в наступних основних напрямках:
- Перехід від націоналізації землі до її денаціоналізації (роздержавлення); - приватизація земель;
- Децентралізація права власності на землю. У результаті виникла множинність форм права власності на землю:
- Приватна (індивідуальна, спільна часткова і спільна сумісна - фізичних та юридичних осіб);
- Державна, яка поділяється на федеральну власність і власність суб'єктів Федерації;
- Муніципальна;
- Інші форми права власності.
Крім того, виникли або розвиваються інші форми права на землю. Це - право довічного успадкованого володіння землею; право користування; право оренди.
Але земельна реформа не самоціль. Вона повинна була привести і до множинності форм господарювання, і до підйому сільського господарства.
На основі даної множинності форм власності та інших прав на землю з'явилися і розвиваються різні організаційно-правові форми сільськогосподарських і агропромислових підприємств:
- Державні;
- Кооперативні;
- Муніципальні;
- Приватні - індивідуальні, юридичних і фізичних осіб, селянські (фермерські) господарства, акціонерні товариства, товариства, господарські товариства та ін
Зазначені суб'єкти нових аграрних відносин одночасно є і суб'єктами нових земельних відносин.
Конституція Російської Федерації 1993 р. (ст. 9) проголосила, що в Росії закріплені приватна, державна, муніципальна й інші форми власності на землю. Стаття 36 спеціально присвячена праву приватної власності на землю громадян: вони мають право самостійно або разом з іншими володіти, користуватися і розпоряджатися належними їм земельними ділянками на свій розсуд, не завдаючи при цьому шкоди іншим особам, і дотримувати вимоги екологічного законодавства. Право приватної власності встановлюється федеральним законом.
Перші правові акти земельної реформи
Перші правові акти земельної реформи були прийняті ще колишнім СРСР. Верховна Рада СРСР у квітні 1990 р. прийняв Основи законодавства про землю. Однак у ті часи йшла гостра дискусія: потрібно чи не потрібно вводити приватну власність на землю.
Основи законодавства про землю не ввели право приватної власності на землю. Реформа 90-х рр.. ХХ ст. теж мала благородні цілі: вирішити нарешті продовольчу проблему, як говорили на початку реформи - "нагодувати Росію"; підняти добробут сільського (і міського теж) населення; підвищити ефективність аграрного виробництва; в ході реформ зберегти і поліпшити природне середовище.
Досягти цього передбачалося за допомогою наступних заходів: приватизувати (роздати в приватну власність) землю та інші засоби виробництва; перетворити колгоспи і радгоспи в селянські (фермерські) господарства, їх асоціації, кооперативи, товариства, акціонерні товариства та ін Таким чином "роздержавили" сільгосппідприємства; перейти до ринкових відносин і замінити державне директивне планування економічним регулюванням (говорили - "ринок розставить все по місцях"). "Батьки" реформи та її активісти вважали, що як тільки селяни будуть звільнені від примусової державної колективної залежності, вони почнуть вільно трудитися, і цілі реформи будуть швидко досягнуто. У засобах масової інформації мусувалася думка, що майбутня аграрна реформа - це третє і останнє розкріпачення селян (перше було в 1861 р., коли цар скасував особисту залежність - "фортеця" - селян від поміщиків; друге - в 1906 р., коли столипінська реформа скасувала залежність селян від сільської громади: вони звільнялися від державної залежності).
Передбачалося наступне: лише в селах пошириться приватна власність і відповідні їй форми ведення господарства, як різко збільшиться продуктивність праці; на землі нарешті з'явиться господар, він буде господарювати дбайливо, економно витрачати кошти, продукція його буде дешевше, ніж була в колгоспах і радгоспах , та ін Натиск був на створення за зразком Європи та Америки фермерських господарств, розхожим став вираз: "фермери нагодують Росію". Основи запровадили нововведення - довічне успадковане володіння землею. Це ще не право власності на землю, але вже одне правомочність як власника: Основи закріпили передачу земельної ділянки у спадщину. Основи ввели ще одне право на землю - право оренди землі. 22 листопада 1990 був прийнятий Закон РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство" і 23 листопада 1990 р. Закон РРФСР "Про земельну реформу". У них було вперше в Росії закріплено право приватної власності на землю, причому індивідуальної, колективно-часткової та колективної спільної. У господарств вилучалася частину землі для створення в кожному районі фонду землі для наділення фермерських господарств. Було визначено порядок виділу земельної частки і майнового паю колгоспників і працівників радгоспів. Це було зроблено на основі ст. 12 колишньої Конституції РРФСР 1978, в яку в 1990 р. були внесені зміни і було передбачено право приватної власності громадян на землю. Але це право було дуже обмеженим, неповним: власник земельної ділянки не міг відчужувати його ні в якій формі (продати, подарувати і т.д.) протягом 10 років, тобто був встановлений загальний землею. 10-річний мораторій на розпорядження . Було передбачено створення селянських (фермерських) господарств. Вони стали створюватися шляхом виділення колгоспників і працівників радгоспів зі своєю земельною часткою і майновим паєм.
Земельна реформа і розвиток земельних відносин у пострадянський період
Новий етап розвитку земельного законодавства відноситься до періоду так званої перебудови. У 1989 р. була зроблена спроба кардинального вирішення земельного питання. Перед II З'їздом народних депутатів СРСР, що почав роботу 12 грудня 1989 р., велика група депутатів закликала до всенародної політичного страйку, якщо закон про землю не буде включений до порядку денного і розглянутий З'їздом. 28 лютого 1990 не з'їзд, а Верховна Рада СРСР прийняла. «Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про землю». Підготовка проекту Основ велася на тлі запеклої боротьби між прихильниками збереження монопольної державної власності на землю і тими, хто закликав до її руйнування. У результаті цієї боротьби поняття «власність на землю» зникло і в Основи був введений такий компромісний титул права на землю, як довічне успадковане володіння. До «досягнень» Основ слід віднести також введення оренди на землю і плату за землекористування Цим практично вичерпуються всі новели, введені в Основи, які по суті не змінили радянський земельний лад. Приватна власність на землю введена не була, але з'явилося два нових титулу прав на землю: право довічного наслідуваного володіння і оренда. Тим самим непорушність виняткової державної власності на землю в якійсь мірі була похитнулася. Однак Основи були приречені на недовге існування, бо наближався розвал Союзу РСР.
Земельна реформа в Російській Федерації почалася в 1990 р. Слід розрізняти два етапи: 1-й етап, коли вона розвивалася на основі раніше діяла Конституції РРФСР 1978 р., і 2-й етап, коли була прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р. нова Конституція.
У 1990-1991 рр.. велася розробка нового Земельного кодексу. 25 квітня 1991 він був прийнятий. Це - основний земельну законодавчий акт, в якому врегульовані всі земельні суспільні відносини нового земельного ладу.
Але Кодекс не міг вийти за рамки Конституції, у якій був встановлений 10-річний мораторій на продаж (передачу) земельних ділянок. Вільно дозволялася тільки купівля-продаж землі державою у громадян і, навпаки, громадянами у держави.
Найсерйознішої новизною і революційним завоюванням ЗК РРФСР стало встановлення судового вирішення всіх земельних спорів. Раніше вони розглядалися тільки в адміністративному порядку (до цього суди розглядали лише один суперечка - про користування земельною ділянкою його власниками в місті).
Президент Російської Федерації вирішив регулювати хід реформи своїми Указами. 27 грудня 1991 Президент Російської Федерації прийняла Указ "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи '". Указ встановив продаж (передачу у власність) колгоспниками та працівниками радгоспів своїх земельних часток:
- При виході на пенсію (по старості або інвалідності);
- При переселенні в іншу місцевість;
- При передачі у власність з успадкування;
- При внесенні виручених коштів до місцевої переробну промисловість.
Колгоспники, працівники радгоспів отримали право продавати свої ділянки іншим працівникам радгоспів або колгоспникам або особам, які укладають члени колгоспу або надходять на роботу в радгосп.
Таким чином, права зазначених громадян на продаж земельних ділянок були розширені у порівнянні з Конституцією і ЗК РРФСР.
З названих положень Указу виходило і постанова Уряду Російської Федерації від 29 грудня 1991 року про реорганізацію колгоспів і радгоспів, в якому наказувалося колгоспам та радгоспам перереєструватися в нові форми господарювання (АТ, товариства, кооперативи та ін.) Це суперечило Конституції та ЗК РРФСР, але Конституційний Суд не відреагував на це. Реформа продовжилася.
Законодавчими актами Верховної Ради Російської Федерації регулювалися і регулюються плата за землю (Закон від 11 жовтня 1991 р. з доповненнями та змінами); заставу землі (Закон від 29 травня 1992 р.) та ряд інших. Визнано за необхідне прийняти закон про іпотеку.
Законодавчий орган - Верховна Рада Російської Федерації, зі свого боку, приймав закони, спрямовані на подальше розширення права приватної власності на землю. До Конституції РФ (ст. 12) були внесені доповнення і зміна, якими дозволялася вільна купівля-продаж земельних ділянок громадянами в чотирьох випадках - для ведення:
- Особистого підсобного господарства;
- Садівництва;
- Дачного будівництва;
- Індивідуального житлового будівництва.
Конституція і Закон не дозволяли регулювати земельні відносини з урахуванням вимог земельної реформи. Тому Президент Російської Федерації став регулювати їх у указной порядку.
Указом Президента Російської Федерації про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи від 27 жовтня 1993 р. було встановлено, що земля - майно, нерухомість; всі угоди із землею мають регулюватися цивільним правом, з урахуванням земельного та екологічного законодавства. Земельне законодавство в зазначеній частині повинно відповідати ГК РФ. Вона закріпила право приватної власності на землю, скасувала всі наявні в колишньої Конституції обмеження щодо розпорядження знаходяться у власності земельними ділянками, створила умови для подальшого переходу державних земель у приватні руки.
24 грудня 1993 Б. Єльцин, незаконно продовжував здійснювати повноваження Президента РФ, видав Указ № 2228 «Про приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією РФ». Він скасував частину ЗК РРФСР, ряд статей Закону про селянське (фермерське) господарство, Закон про аграрну реформу, 8 статей Закону про зерно. Це створило прогалини і невизначеність з багатьох питань регулювання земельних відносин. Зокрема, були визнані нечинними статті, що визначають компетенцію державних органів щодо надання земельних ділянок у власність та користування; статті, які встановлюють порядок надання та вилучення земельних ділянок, що на практиці породжувало прогалини в законодавстві і правове беззаконня.
Відповідно до Указу Б. Єльцина «Про Основні положення Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 р.» тривала приватизація земель. В Основних положеннях містяться два розділи "4" і "410", спеціально присвячені приватизацію цих земель, їх купівлі-продажу при приватизації підприємств. До сфери операцій з землею включилися органи Держкоммайна.
Єльцинських указ "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" від 7 березня 1996 р. ще більш розширював земельну реформу. Указом було передбачено заходи щодо закріплення прав громадян на земельні ділянки і частки і на вільне розпорядження ними в самих різних формах для розвитку сільськогосподарського виробництва, вільного виходу для організацій фермерських господарств; не обмежуються розміри присадибних ділянок; надано право на отримання землі спеціалістам сільського господарства; передбачено право місцевих органів влади викупу у селян земельних часток для перепродажу їх іншим особам, які бажають вести сільськогосподарське виробництво, і т. д. призначення »від 24 липня 2002
Період «зазначеному» регулювання земельних відносин закінчилося з прийняттям у 2001 р. Земельного кодексу РФ і федерального закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення від 24 липня 2002р.
Земельний кодекс 2001 року
28 вересня 2001 Державною Думою Російської Федерації прийнято новий Земельний кодекс, в якому країна потребувала протягом десяти років, починаючи з земельної реформи 1990 року.
У Статті 1 земельного кодексу наведені принципи земельного законодавства:
1) облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю;
2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу;
3) пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат;
4) участь громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством;
5) єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;
6) пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій;
7) платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
8) поділ земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства;
9) розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові засади та порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами;
10) диференційований підхід до встановлення правового режиму земель, відповідно до якого при визначенні їх правового режиму повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші фактори;
11) поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
2. Законами України можуть бути встановлені й інші принципи земельного законодавства.
Сучасний етап розвитку реформи
На даному етапі до кінця січня 2009 р. держава проводить роботу з проведення територіального землеустрою. Громадянам необхідно зареєструвати свої права на земельні ділянки, сформовані з земельних часток, що знаходяться в праві загальнопайової власності, і вже надалі розпоряджатися ними на свій розсуд.
А муніципальних утворень потрібно сформувати земельні ділянки із незатребуваних земельних часток і земельні ділянки із земельних часток померлих, спадкоємці яких не оформили відповідні правові відносини на землю.
Сформованими власниками земельних ділянок із земельних часток необхідно розпорядитися, тобто здати в оренду ефективному орендарю. Муніципальні освіти мають всі підстави для придбання в зазначеному порядку права власності на дані земельні ділянки для їх подальшого залучення у господарський обіг та поповнення місцевих бюджетів.
При інвентаризації земельних ділянок в Батиревського районі спільно сільським поселеннями виявлено 79 безхозяйних земельних ділянок, 1071 земельних ділянок, на які необхідно оформити право успадкування, 1201 земельних ділянок без правовстановлюючих документів.
Виконана певна робота по виявлених ділянок:
- По 70 ділянках виявлені родичі;
- По 876 ділянкам звернулися спадкоємці у МРО № 6 Управління Роснедвіжімості по ЧР;
- За 936 ділянкам звернулися за отриманням правовстановлюючих документів.
Результати реформ в Чувашії Республіці
У результаті державна монополія на землю була швидко ліквідована. Селяни ставилися не завжди спокійно до розділу колгоспно-радгоспного майна, тому що далеко не всі явно або таємно мріяли стати самостійними господарями. Багатьом непогано жилося в колгоспах і радгоспах. Тим не менш утворився, як тоді говорили, клас власників на землю, той самий вільний від держави селянин - мрія і надія реформаторів.
У нашій республіці реформа сільського господарства проводилася республіканською адміністрацією на основі відповідних законів Російської Федерації, указів Президента, постанов уряду, обласних законів.
У результаті реформ в республіці сформувалася багатоукладна економіка: сільськогосподарські підприємства (колективні), ЛПХ - особисті підсобні господарства сільських жителів і КФГ - селянські (фермерські) господарства.
Розподіл земельного фонду по угіддях (тис. га) в Чувашії до 2007 р. виглядає так: Більша частина території республіки зайнята землі сільськогосподарських підприємств, організацій та громадян - 46,6%, на лісовий фонд припадає 30,6%, у віданні міських, селищних і сільських адміністрацій - 17,2%, природоохоронне призначення - 1,9%, водний фонд - 1,9%, промисловості, транспорту і іншого несільськогосподарського призначення - 1,1%, запасу - 0,7%. Сільськогосподарські угіддя займають 1041 тис. га (56,7% від загальної площі республіки), у тому числі ріллі - 821 тис. га (44,8%). Ліси і деревно-чагарникові насадження становлять 617,5 тис. га (33,7%), болота займають 5,2 тис. га (0,3%), під водою зайнято 48,9 тис. га (2,7%) , під вулицями, площами, і дорогами - 66,3 тис. га (3,6%), будівлями - 26,5 тис. га (1,4%). Основна частка сільськогосподарських угідь припадає на землі сільгосппідприємств, організацій і громадян - 73%, землі населених пунктів - 23,7%. Площа порушених земель становить 1,6 тис. га. З них 36,7% належать підприємствам і організаціям сільського господарства, а 34,2% - підприємствам торф'яної промисловості. Рівень розораності земель перевищує поріг екологічної безпеки і складає близько 80% сільськогосподарських угідь.
Сільськогосподарські підприємства перетворилися на не тільки залишки соціалістичної системи - колгоспів і радгоспів, а й утворилися в результаті об'єднання приватних власників-пайовиків (пайовиків) СПК, АКХ, ВАТ, ТОВ, ТОВ, ЗАТ, АТЗТ - нові колективні господарства. Результати їх діяльності представлені у додатку.
Земельні частки нарізали "в натурі" тільки тим, хто зайнявся фермерством. Інші працівники об'єдналися зі своїми частками в агрофірми (АФ), акціонерні товариства (ТОВ, ВАТ, ЗАТ), сільські виробничі кооперативи (СВК) і ін
Економіка Батиревського району в основному пов'язана із сільськогосподарським виробництвом, де зайнято 37 сільськогосподарських виробничих кооперативів і 174 селянських (фермерських) господарств. До 50% території зайнято ріллею. До кінця 2007 року в районі створено і працюють 15 сільськогосподарських споживчих кооперативів, якими отримано пільгових кредитів на суму 17 млн. руб. Кооперативи в основному займаються збором м'яса та молока з особистих господарств, заготівлею картоплі, цибулі-сіянки та овочів з населення, а також забезпечують особисті подвір'я кормами для тваринництва і всім необхідним для виробництва продукції рослинництва.
Проблеми
Колгоспні і радгоспні землі та їх майно належало розподілити між колгоспниками, робітниками радгоспів, пенсіонерами та працівниками обслуговуючої сфери села (вчителі, лікарі, клубні працівники та ін.) Кожен отримував земельну частку (певна кількість гектарів сільгоспугідь) і майновий пай, оцінений в грошах, натурою. Але земельні частки нарізали "в натурі" тільки тим, хто зайнявся фермерством. Інші працівники об'єдналися зі своїми частками в агрофірми (АФ), акціонерні товариства (ТОВ, ВАТ, ЗАТ), сільські виробничі кооперативи (СВК) і ін Чому? Хоча земля перейшла у приватні руки, але на цій землі працювати нікому. У селах залишилися в основному літні люди, а у молодих немає сільськогосподарської техніки, щоб обробляти землю. Та й розучився селянин за роки Радянської влади працювати на землі. Ось і лежать по всій Росії тисячі нерозораних гектарів землі. Держава намагається вирішити проблеми за допомогою надання кредитів особистим підсобним господарствам та агропромисловим комплексам. У рамках даного національного проекту жителями Батиревського району отримано 2300 кредитів на суму 375 млн. рублів, у тому числі в 2007 році-1226 кредитів на суму 198 млн. рублів. Охоплено більше 18% ЛПХ із загальної кількості по району.
Придбано сільськогосподарської техніки на суму понад 60 млн. крб.
У районі створено і працюють 21 сільськогосподарських споживчих кооперативів, якими отримано пільгових кредитів на суму більше 17 млн. руб.
Але ці кредити не може отримати селянин із середнім доходом. Адже кредит потрібно повертати щомісяця, а не від урожаю до урожаю.
Юридично і фактично тільки створюється сучасна школа державно-правової агрослужби.
У наш час країна переживає знову гостру кризу. Права суб'єктів земельних відносин та їх реалізація потребують вирішення проблем аграрно-правової захищеності і безпеки селянства Росії, зміцнення його конституційного статусу та прийняття органами державної влади спільно з селянством відповідальності за раціональне землекористування і принципово нову організацію місцевого самоврядування в сільських поселеннях.
Висновок
Для історії нашої країни, її внутрішнього розвитку здійснення земельних реформ у Росії зводило їх лише до продовольчої проблеми і мало торкалося правове вирішення земельних питань і зміцнення статусу селянства.
До середини 90-х рр.. склалася багаторівнева система земельного законодавства. Такий стан законодавства ускладнило і заплутало правозастосовчу діяльність, стало гальмом на шляху подальших перетворень і вимагало створення єдиного кодифікованого акту.
У зв'язку з прийняттям у 1993 р. Конституції Російської Федерації, багато положень Земельного кодексу 1991р. застаріли і були визнані нечинними. Все це зумовило необхідність розробки нового Земельного кодексу Російської Федерації. Хоча земля перейшла у приватні руки, але на цій землі працювати нікому. У селах залишилися в основному літні люди, а у молодих немає сільськогосподарської техніки, щоб обробляти землю. Та й розучився селянин за роки Радянської влади працювати на землі. Ось і лежать по всій Росії тисячі нерозораних гектарів землі. Держава намагається вирішити проблеми за допомогою надання кредитів особистим підсобним господарствам та агропромисловим комплексам. Але ці кредити не може отримати селянин із середнім доходом.
Розвиток земельно-правових відносин та аналіз практики управління в галузі сільського господарства - комплексна проблема різних галузей правової науки, в тому числі спеціально вивчають різні аспекти земельних реформ. Однак земельно-управлінські відносини з правової точки зору вивчені недостатньо. Юридично і фактично тільки створюється сучасна школа державно-правової агрослужби. У наш час країна переживає знову гостру кризу. Права суб'єктів земельних відносин та їх реалізація потребують вирішення проблем аграрно-правової захищеності і безпеки селянства Росії, зміцнення його конституційного статусу та прийняття органами державної влади спільно з селянством відповідальності за раціональне землекористування і принципово нову організацію місцевого самоврядування в сільських поселеннях.
Список літератури
Конституція РФ від 12.12.1993г.
Закон РРФСР «Про земельну реформу» № 374-1 від 23.11.1990г.
Земельний кодекс Російської Федерації № 136-ФЗ від 25.10.2001г.
Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про федеральну службу земельного кадастру Росії» № 22 від 11.01.2001г.
Постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» № 726 від 25.09.2000г.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003р.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184-ФЗ від 06.10.1999г.
Глазунова Н.І. Система державного управління. М., 2003.
Гусенбеков І.І. Деякі аспекти взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал Російського права № 6, 2006р. С.38
Назаренко В.І. Земельні відносини і ринок землі. М., 2005.
Незнамова Є.А. Місцеве самоврядування. Органи влади. М., 2001.
Чубуков Г.В. Земельне право Росії. Підручник. М., 2003. С.335
Широков О.М. Основи місцевого самоврядування в РФ. М., 2000.