I Значення дисципліни соціальне управління
Соціальне управління - це прикордонна наука, яка виникла на стику 2 самостійних наук: соціології та управління.
За визначенням О. Конта соціологія - це наука про всі сторони суспільного життя, підсумовує всі знання громадських наукових дисциплін і дає кількісні оцінки ретроспективному і перспективному розвитку суспільства.
Термін «управління» в російській значенні означає процес планування, організації, мотивації і контролю, необхідного для того, щоб досягти поставлених цілей. Це також вид діяльності людини, що виник в її структурі в міру її оформлення в свідому діяльність з виробництва необхідних людині благ, що перетворює неорганізований натовп в ефективну, продуктивну і цілеспрямовану групу.
Соціальне управління - це історичний результат розвитку загальної соціології.
У числі особливо значущих проблем, що зумовили появу науки соціальне управління можна відзначити наступні:
Глобальні проблеми сучасності. Відбуваються планетарні зміни в природному середовищі (скорочення біологічного розмаїття, парниковий ефект і т.д.).
Загальносоціальні причини:
глобальні протиріччя в суспільному розвитку,
зіткнення прогресивних і регресивних тенденцій,
зростаюча соціальна діфференсація як між різними країнами, так і всередині окремих країн, що в поєднанні з боротьбою за ресурси призводить до поточних локальних конфліктів і несе в собі високу загрозу глобального потрясіння (Ірак, Палестина),
швидке зростання чисельності Землі при скороченні ресурсних можливостей планети,
марнотратний режим витрати ресурсів без урахування інтересів майбутніх поколінь,
необхідність суспільної інтеграції при фактично зростаючої роз'єднаності суспільства,
необхідність інтенсифікації суспільного виробництва за зростаючої бездуховності працівників і т.д.
Ця група проблем стимулює розвиток науки в цілому.
Соціально-політичні:
протиріччя державних інтересів товариств,
суперечності політико-правових норм, морально-етичних ідеалів,
протиріччя прав і свобод особистості з державними обмеженнями.
Соціально-економічні:
проблеми з приводу структури власності, розподілу доходів і т.д.
Соціально-психічні:
Все це викликає усвідомлення того, що в центрі всіх цих проблем лежить загроза руйнування людини, його зв'язків з суспільством, оскудненіе його духовності та культури. Усвідомлення цього привело до формування науки «соціальне управління».
Значення дисципліни соціальне управління полягає в наступному:
Без сучасних знань основ управління не можна реформувати суспільство, грамотно здійснювати державне регулювання. Особливу управлінське дія починається з пізнання суті процесів, висування нових ідей, установок, що характеризує насамперед зміст управління, рівень управління мисленням. Без вміння висувати інноваційні цілі і завдання управління, а потім знаходити адекватні методи їх вирішення не може бути ефективного управління.
Під впливом даної дисципліни відбуваються якісні перетворення в головах мільйонів керуючих, які в масі своїй стають професіоналами і здатні робити ефективний вплив на темпи соціально-економічного розвитку територій.
Збільшується число власників-співвласників фінансових інститутів і комерційних утворень. Кожен муніципальний менеджер стає як би малим підприємцем у сфері управління, тобто несе відповідальність за результати роботи. Так формується підприємцем культура нового типу - менеджеральная.
Процес цей відбувається в масовому масштабі і в корені міняє всю систему управління на місці і робить її доцільною: населення - акціонери - рада - управлінці. Як показав світовий досвід це єдино ефективний є механізм формування відповідальності та професійної команди, не лише менеджерів, а й місцевої адміністрації, апарату чиновників. Населення визначає цілі розвитку суспільства, управлінці дотримуючись принципів корпоратизму і соціального управління, забезпечують підзвітність управлінців і адміністрації органам представницької влади на місцях. Це виступає не тільки як найважливіший принцип організації соціального управління, але і як механізм формування сучасної управлінської культури.
Соціальне управління створює умови для оздоровлення всього суспільного життя на основі духовності та керованості. XXI століття потребує ще більшого розширення цієї тенденції, коли не економіка буде панувати над соціальністю і духовністю, а останні все в більшій мірі будуть визначати вектор суспільного розвитку, його цілі та пріоритети .
У суспільстві, нарешті, відбувається усвідомлення того факту, що його стабільність можлива тільки при наявності великого шару середнього класу, що не може бути десятикратної різниці в доходах найбагатших і найбідніших.
Соціальне управління допомагає розуміти проблеми сучасності, виявляти поточні тенденції розвитку та нові методи їх вирішення. Вони з'являються у сфері управління, носять стратегічний і тактичний характер. Органи управління, в тому числі і держава, виробляють міри соціального захисту населення, які дозволяють ще в більшій мірі соціально обмежувати ринок.
Пред'являє нові вимоги до розвитку держави, яке змушене делегувати багато функцій господарського регулювання своїм громадянам, територіям, спілкам та асоціаціям, підприємствам. Це, у свою чергу, зміцнює матеріально-фінансову та правову базу органів місцевого самоврядування, які все більш активно впливають на правильне використання ресурсів територій.
Дозволяє розвантажити верхні поверхи влади та управління від невластивих їм функцій і дає можливість зосередитися на сучасних методах управління: стратегічних, програмно-цільових, інформаційно-аналітичних і т.д. Останні перестають бути привілеєм лише центральної влади і стають надбанням усіх суб'єктів управління. Тепер вже окремі фірми, банки і т.д. розробляють свої стратегії, складають програми і т.д.
Змушує відмовитися від спонтанних дій непрофесіоналів.
II Зміст дисципліни «соціальне управління»
Дисципліна соціальне управління насамперед формує раціональний початок, знання наукового проектування, математичного та соціального моделювання. Вона дозволяє виробляти вміння більш повно використовувати соціальні ресурси або ресурси людського фактора.
Соціологія управління є науково-практичної дисципліною.
Предметом її вивчення є різні соціальні явища і структури, а також люди і індивіди.
Існує соціологічне уявлення про людський спосіб проживання свого життя. Це уявлення грунтується на тому, що членам суспільства необхідно співвідносити свої життя з іншими, бо впливові соціальні сили і реально існуючі інститути постійно впливають на людей. У той же час необхідно відзначити, що ці сили та інститути є все-таки тільки соціальними силами та інститутами, тобто вони створені людьми, продовжують існувати завдяки людям і відмирають, коли люди перестають ними користуватися.
Сутність соціологічного підходу до управління полягає у виділенні та вивченні наступних взаємопов'язаних компонентів:
Соціологія управління вивчає органи управління, з точки зору функціонування їх в якості соціальних систем і включає вивчення комплексу підбору, розстановки, виховання управлінських кадрів, відносин складаються між людьми при виконанні ними управлінських функцій. У вивченні цих проблем соціологія управління близька до соціології організації.
Інша група проблем, що вивчаються соціологією управління, включає постановку і реалізацію соціальних цілей управління з точки зору соціальних критеріїв; аналіз соціальних наслідків прийнятих управлінських рішень, дослідження і розробку системи обліку інтересів, думок і пропозицій людей.
До соціології управління належать також дослідження проблем цілеспрямованого впливу на керовані підсистеми та пов'язані з цим питання дисципліни, відповідальності, старанності, тому що відповідні явища розглядаються не просто як соціальні якості особистості, а як вираження певних відносин, які виникають в процесі управління.
Важливим компонентом управлінської діяльності, що вивчається соціологією управління, є проблема внутрішньогрупового регулювання та соціальна самоорганізація в окремих групах і на підприємстві в цілому. При цьому враховуються такі актуальні положення як:
організаційна культура,
система влади і ставлення керівництва-підпорядкування,
соціальна структура організації,
соціальні групи, статуси і ролі,
соціальна відповідальність,
взаємозв'язок формальної та неформальної структур,
формування груп у системі управління з соціологічним ознаками,
з'єднання особистих, групових, загальної мети,
участь виконавців у виробленні спільних рішень,
оцінка керівників,
організаційні конфлікти,
адаптація персоналу,
управлінське консультування,
соціальне планування,
скорочення персоналу,
дискримінація за ознаками статі, віку, освіти і т.д.,
задоволеність працею і відчуження від роботи.
Соціологія розглядає управління як постійно що здійснюється соціальний процес доцільного впливу на керовану систему. Для досягнення організаційних цілей розробляється стратегія управління. Ефективна діяльність організації можлива лише при обліку соціального фактора.
III Сучасний стан соціального управління
У сучасний стан соціального управління вторгаються все більш потужні пласти різноманітної, часто суперечливої інформації. Це передбачає новий погляд на старі проблеми і оперативну реакцію на нові, щодня виникають проблеми. Залишається мало часу для стереотипних висновків, виникає нагальна необхідність вирішувати постійно виникаючі проблеми, удосконалюючи саму здатність своєчасного та ефективного їх вирішення. Цей цивілізаційний перехід то одного типу суспільства до іншого, безсумнівно, більш складного і багатогранного, означає одночасно різке розширення значимості особистості у всіх сферах діяльності, а особливо в управлінні, при одночасному розширенні тієї сфери, в межах якої особистість повинна приймати управлінське рішення. Особливої гостроти та значущості досягає ця проблема в тих суспільствах, які здійснюють важкий і складний перехід від цивілізовано керованої планової економіки та тоталітарної системи керівництва всіма сферами суспільного життя до соціально орієнтованої ринкової економіки і до демократичної системи керівництва та управління. До їх числа належать і Білорусь, і Росія, і інші країни СНД, колишні республіки СРСР. В умовах глибокої соціально-економічної, політичної та духовної трансформації сучасного пострадянського суспільства різко зростає необхідність і значимість прийняття ефективних технологічних, соціально-економічних, політичних та інших управлінських рішень у все більш динамічно змінюються. Це, у свою чергу, вимагає розвитку здатності управління соціальною групою, організацією (фірмою, підприємством, банком, установою тощо), соціальним механізмом прийняття та здійснення рішень в соответствиис специфікою кожної розв'язуваної проблеми.
Останнім часом зростає роль соціального фактора в управлінні суспільством. Це пояснюється рядом обставин:
Соціальні регулятори суспільного життя в зв'язку з вимогами інформаційної революції серед інших (економічних, політичних, юридичних) набувають все більшої значимості.
Вони стають все більшою мірою сістемнообразующімі в сукупності всіх взаємодіючих сил в суспільстві і проникають в діяльність кожного елемента суспільства, розширюючи тим самим зону свого впливу.
Частка інтелектуальної власності в загальній сукупності суспільного продукту безперервно зростає, досягаючи в розвинених країнах до 50% від загального обсягу, що підвищує значущість і відповідальність суспільства за раціональність використання його головних ресурсів - людини і інтелекту, частиною якого і є управлінський ресурс.
Тим часом суспільство, особливо Росії, стоїть сьогодні перед найгострішою проблемою, наростаючим протиріччям: відбувається накопичення інтелектуального потенціалу та його можливостей в управлінській діяльності, проте світ переживає до цих пір системна криза управління, яка загрожує всій планеті.
У наш час проявляються все частіше такі елементи соціального управління:
управлінські знання, відповідне свідомість, почуття, настрій;
суспільні відносини у сфері управління та організації, які матеріалізують знання, норми і зразки у своєму змісті і в процесі соціалізації особистості передають їй норми і цінності суспільства, в тому числі управлінські;
управлінська діяльність, що носить творчий характер, дозволяє проводити знання, цінності суспільства в процесі соціалізації в стійкі риси особистості, творити як саму особистість, так і її культуру, норми її поведінки, мотиви до інновації - управлінської діяльності.
Отже, соціальне управління може бути зрозуміле як єдність управлінських знань, цінностей, умінь, управління та організації відносин на даному етапі управлінської діяльності.
Механізм соціального управління може бути представлений наступним чином:
формування знань, управлінських концепцій, проектів, програм;
розвиток управлінських відносин;
мотивація творчої діяльності у сфері управління;
утвердження поваги в суспільстві до суспільних інститутів, державі, законам, моралі, права;
розробка та впровадження управлінських технологій, які оптимізують процес управління і об'єднують в єдине ціле управлінські знання, відносини і творчу діяльність, роботу суспільних інститутів.
У наш час формування управлінських рішень, концепцій, проектів і програм перестає бути привілеєм керівного центру і стає надбанням місцевих спільнот муніципального управління. Місцеве самоврядування та муніципальні освіти корінним чином змінили якість взаємин між представниками територій, промисловими групами та органами самоврядування.
Успіхи соціального управління могли б бути більш значними, якби не такі причини:
незбалансований розвиток соціального прогресу, породжує соціальний дисбаланс;
нерозвиненість системи соціального управління;
неефективність соціального менеджменту;
недоліки в освоєнні теорії соціального управління та її застосування на практиці;
насильне насадження традиційних культур більш відсталим країнам.
На початку ХХ I століття постійно виникають нові проблеми глобального характеру, але методи рішення залишаються колишніми, характерними для минулих століть. Корінь цієї суперечності - у відсталості управлінської культури. Зразки традиційних і сильних культур нерідко за допомогою методології нав'язуються світу, що підсилює стан соціальної напруженості на планеті. Виходом з цієї ситуації може бути толерантність, тобто взаємна терпимість, взаєморозуміння людей.
Щоб гідно відповісти на виклики XXI століття необхідні інноваційні методи соціального управління, які здатні вирішити всі проблеми. Перед соціальним управлінням стоїть завдання прибрати всі фільтри на шляху наукових ідей, забезпечити їх вільну циркуляцію, що включає науку в цивілізованому механізмі вироблення та реалізації відповідальних рішень, максимального виключення політичного диктату.
Необхідно примусити суспільство впроваджувати інноваційні методи соціального управління. Почати мабуть необхідно з цілей і засобів соціального управління. Останнім часом у теорію та практику соціального управління в розвинутих країнах проникла марксистська ідея - цінності життя вище цілей виробництва. В американській і японській літературі обговорюється ідея управління за результатами, в які всі частіше включається розвиток людського чинника, творчих можливостей особистості, самоврядування, зміцнення міжособистісних контактів, загальнолюдських цінностей і т.д.
Впровадження системи соціального управління спрямоване на досягнення соціального результату, мають керування - організаційну та технологічну опрацювання, засновані на співпраці, соціальних технологіях, творчості.
Необхідно облагородити 3 типи управлінських культур: адміністративно-командну, інноваційно-аналітичну, соціально-оріентіровачно. Перша властива тоталітарним режимам, друга - заснована на пануванні інформаційних технологій, третя - соціально орієнтована, що обмежує дію ринкових відносин і включає частково соціальний фактор у механізм регулювання, що сприяє розвитку творчого потенціалу людини. Вона включає правовий тип регулювання, високу соціальний захист своїх громадян, мотивацію їх праці та своєї життєдіяльності.
IV Принципи організації соціального управління
Під принципами соціального управління слід розуміти правила, основні положення і норми, якими керуються органи управління в соціальних умовах, що склалися в суспільстві. Вони визначають вимоги до системи, структурі, процесу і механізму соціального управління. Принципи управління являють собою результат узагальнення людьми об'єктивно діючих законів і закономірностей, властивих їм загальних рис, характерних фактів і ознак, які стають загальним початком їх діяльності.
Отже, принципи управління - це керівні ідеї, вихідні положення, що відображають закони розвитку відносин управління.
Взаємозв'язок принципів, законів і закономірностей можна представити у такий закономірності: закони соціального розвитку → соціальні закони відповідного періоду (етапу) соціального розвитку → закони та закономірності соціального управління → принципи соціального управління.
Таким чином, принципи соціального управління повинні:
бути заснованими на законах розвитку суспільства;
відповідати цілям соціального управління;
враховувати часові та територіальні аспекти процесів соціального управління;
мати правове оформлення, тобто бути закріплені в різних нормативних документах.
До основних принципів соціального управління відносять:
Принцип єдиноначальності в прийнятті рішень і колегіальності при їх обговоренні.
Принцип органічної взаємообумовленості та цілісності суб'єкта та об'єкта управління. Управління як процес цілеспрямованого й організованого впливу суб'єкта (керуючої підсистеми) на об'єкт (колектив, організація, технічна система, інформація та т.т.) має становити єдину комплексну систему, яка має одну мету, зв'язок із зовнішнім середовищем, зворотний зв'язок від мети до дії, спрямовану на її досягнення.
Принцип державної законності системи управління організацій, установ. Організаційно правова форма фірми повинна відповідати нормам та вимогам законодавства.
Принцип забезпечення внутрішньої правової регламентації створення, функціонування і розвитку фірми (організації, установи). Вся діяльність фірми повинна здійснюватися відповідно до вимог внутрішнього статуту (установчого договору), зміст якого має відповідати законодавству країни і проходити реєстрацію в Міністерстві юстиції.
Принцип найму керівника: відповідно до нього вирішується питання - призначити або обрати керівника (у наукових установах, наприклад, в Академії наук, існує виборність президента, директора інституту, зав.лабораторією, а на підприємстві - призначення директора). Це визначається змістом діяльності, цілей і завдань організації.
Принцип єдності спеціалізації та уніфікації процесів управління. Спеціалізація підвищує його ефективність. Однак це не завжди можна використовувати через низьку повторюваності управлінських процесів. Тому спеціалізація повинна доповнюватися універсалізацією управління, виробленням загальних методів.
Принцип багатоваріантності управлінських рішень диктується необхідністю здійснювати вибір одного раціонального і ефективного рішення з безлічі можливих, у тому числі й альтернативних рішень щодо виконання функцій системи та досягнення нею поставленої мети.
Принцип забезпечення стійкості системи по відношенню до зовнішнього середовища. Стійкість і стабільність управлінської системи визначається якістю стратегічного управління та оперативного регулювання, що приводить до кращої пристосовності системи (організації) до змін у зовнішньому середовищі, в тому числі і до несприятливих.
Принцип мобільності процесу управління. Поряд зі стійкістю управління повинне бути мобільним, тобто швидко і без особливих труднощів пристосовуватися до зміни внутрішнього середовища організації і зовнішнього середовища - споживачів товарів і послуг, кон'юнктури ринку, до науково-технічних змін.
Принцип автоматизації управління. Чим вище рівень автоматизації управління, тим вище якість процесу управління нижчі витрати. Умовою автоматизації управління є розвиток уніфікації і стандартизації елементів управлінської системи, виробництва, спеціалізації виконуваних функцій.
Принцип єдності керівництва, сутність якого можна сформулювати так: в одній організації, будь то промислове підприємство, торгова фірма, наукова установа або армія, повинні функціонувати один керівник і одна програма для сукупності операцій, які мали одну і ту ж мету.
Принцип поєднання галузевого та територіального соціального управління.
Принцип науковості соціального управління.
Принцип прогнозування соціального управління.
Принцип мотивування праці (стимулювання) праці.
Принцип відповідальності за результати соціального управління.
Принцип раціонального підбору кадрів, їх підготовки, розстановки і використання.
Принцип економічності та ефективності управління.
Принцип системності.
Принцип ієрархічності.
Принцип необхідної різноманітності.
Принцип обов'язковості зворотного зв'язку.
Знаменитий французький фахівець у галузі теорії управління А. Файоль зазначав, що справа не в нестачі або надлишку принципів, а в тому, що треба вміти ними оперувати. «Без принципів, - стверджував він, - ми в темряві, в хаосі, а без досвіду і заходи, навіть з найкращими принципами, ми теж у скрутному становищі. Принцип - це маяк, що допомагає орієнтуватися: служити може тільки тим, хто знає шлях в порт ». А знати сутність принципів можна тільки на основі вивчення теорії, у тому числі і соціології управління, яка залишає широке поле для творчої ініціативи і самодіяльності керівників у процесі здійснення ними управлінської діяльності.
V Особливості організації соціального управління в Росії
У Росії йде процес формування соціального управління та його доктрини.
Доктрина соціального управління - це різновид глобальної технології управління, яка визначає місце країни в геополітичному просторі, виділяє пріоритети у реалізації корінних соціальних інтересів тієї чи іншої нації., Містить механізми їх реалізації і є основоположною для визначення стратегічних цілей соціальної політики, визначення соціальних орієнтирів реформування, вироблення будь-якого виду політики для вираження інтересів громадян.
Вона:
виділяє головні національні інтереси;
визначає цілі та ресурси, які можуть бути використані для досягнення стратегічних соціальних цілей, збереження і розвитку генофонду нації, збільшення тривалості життя людей, зниження смертності, підвищення народжуваності, якості життя своїх громадян;
визначає межі соціальної сфери, які є об'єктом управлінських впливів;
оцінює проблеми системи в цій галузі;
виробляє алгоритми розробки соціальної програми дій, як довгострокових, так і середньострокових;
виявляє принципові механізми соціального устрою суспільства, якими керуються при розробці концепції соціальної безпеки.
Під соціальною безпекою розуміється стійке функціонування держави, соціальних інститутів суспільства, що забезпечують стабільний розвиток особистості і суспільства на основі підвищення якості життя своїх громадян. ЇЇ зовнішньою характеристикою виступає рівень соціальної напруженості. Соціальна безпека виявляється перш за все на соціально-психологічному рівні і є одним з важливих індикаторів соціального конфлікту. Вона відображає ступінь фізіологічної, психофізіологічної, соціальної та психологічної адаптації різних категорій населення до об'єктивних і суб'єктивних труднощів.
Загальним вектором розробки сучасної соціальної доктрини російського суспільства є ідеї ноосферного розвитку та корпоративного способу організації соціально-економічного життя.
Корпоратизм (від лат. - Об'єднання, співтовариство). У літературі корпорація переважно досі була відома як корпорація економічна, тобто такий вид взаємодії людей, який характеризується акціонерними началами, де капітал утворюється шляхом продажу акцій і облігацій. Однак у міру розвитку і утвердження корпоративної власності як однієї з провідних у всьому їх різноманітті корпорація все в більшій мірі розглядається не лише як певний тип соціальної організації, зі своїми нормами, специфічними інтересами та цілями діяльності, а й як особливий тип організації всього суспільного життя ( не тільки економічної), соціально-політичної, духовної. Він заснований на принципах співволодіння і сораспоряженія корпоративною власністю, справжнього народного самоврядування, договірних відносин між центральною і місцевою владою, відродження духовності та культури в кожному місцевому співтоваристві, якому центр делегує права розпорядження ресурсами, у тому числі інтелектуальними. Таким чином корпоратизм сьогодні розуміється нами як такий спосіб організації суспільного життя, де піраміда суспільного життя, нарешті, приймає стійке положення: не тільки центр ініціює розвиток, а самі місцеві спільноти, соціальні організації, господарські суб'єкти, люди, що проживають на територіях, включаються в активну життя суспільства. Ставши співвласниками власності, акціонерами, вони самі створюють владні структури, заробляють на свої соціальні потреби, фінансують науку, культуру, освіту на територіях і, нарешті, самі вирішують місцеві проблеми під свою відповідальність, маючи в своєму розпорядженні необхідними ресурсами і повноваженнями.
На які зміни в управлінській культурі слід звернути пильну увагу? По-перше, у другій половині 80-х років було виявлено, що головний потенціал розвитку і прогресивних змін криється в людині, «людському факторі», «людському ресурсі». По-друге, відкриття в цій області пішли далі - потенціал розвитку полягає не тільки в людині, але і його соціальних організаціях. З'явилося поняття «організаційна культура» як могутній інструмент управління і як найважливіша частина загальної культури, культурних стереотипів поведінки людини в суспільстві і організаціях. Як відповідь на ці одкровення в практиці управління широко поширюються інноваційні методи соціального проектування, програмування і соціального прогнозування. Без них соціальне управління в сучасних умовах неможливо. Вони в системі стратегічного соціального менеджменту відносяться до числа визначальних.
Ведучий і вельми поширений стереотип у російської управлінської культури, в суспільній свідомості - прагматизм, відображення цих наукових методів управління.
Сьогодні не прийнято говорити про соціальні проекти в російській управлінській практиці.
На наш погляд, Росію «перегодували» відомчими убогими проектами, позбавленими наукової основи і незалежної експертної оцінки, що робить проект «прожектом». І сьогодні національна самосвідомість відторгає проектування як цивілізований спосіб облаштування соціального будинку. Між тим історичний досвід свідчить, що весь світ, окремі країни і народи знаходяться в постійному пошуку властивого їм шляху розвитку, відповідних моделей соціальної поведінки в контексті постійно мінливих зовнішніх і внутрішніх умов, що виникають нових обставин і потреб. Правильно вибраний шлях дозволяє окремій країні тверезо оцінити ситуацію, що склалася, сконцентрувати кошти і ресурси на подоланні труднощів, дисбалансів на основі наукового проектування. І чим активніше в цей процес залучені інтелектуальні сили суспільства, його громадянські інститути, перш за все передова наука, тим демократичнішою і конструктивно обговорювати різні альтернативні проекти виходу з кризових ситуацій, подолання труднощів. Наприклад, загальновідомо, що в 30-і роки на Заході широко обговорювалася шведська модель суспільного розвитку. З тих пір пошук найбільш ефективних шляхів розвитку набув загального характеру. І ті країни, які повною мірою використали метод соціального проектування, правильно визначали перспективи суспільного розвитку, резерви технічного прогресу, сьогодні опинилися в числі передових. Метод проектування дозволяє мобілізувати всі ресурси: матеріальні, інтелектуальні, організаційні - для виходу з кризи.
Ясно, що в основу сучасної доктрини соціального менеджменту в Росії покладена інша парадигма суспільного розвитку, не ліберально-ринкова, а ноосферно-корпоративна.
З нашої точки зору, саме цей тип цивілізації є теорією і методологією сучасного соціального менеджменту в Росії, саме він визначає соціальні цілі її відродження і подальшого розвитку. Поки соціальні цілі у російській Конституції тільки декларуються, але не реалізуються, навпаки, відбувається постійне падіння життєвого рівня більшої частини населення, зниження якості життя. Корпоратизм як основний метод реалізації соціальної доктрини став світовою практикою суспільного розвитку. Саме на його засадах розроблялися і реалізовувалися «проривні» проекти виведення країн з розрухи і криз (Німеччина, Японія, Південна Корея та ін.) В даний час ідеї корпоратізма проникли в усі куточки земної кулі. Корпоратизм як найдинамічніша сила в історії цивілізації нині є міжнародною системою, що визначає економічну, соціальну, політичну та культурну долю більшої частини людства. З великих країн не скористалася корторатівним досвідом тільки Росія, яка продовжує і сьогодні божевільний пошук «земних дослідів».
По-перше, корпоратизм висунув і поступово став стверджувати на практиці інші цілі і орієнтири суспільного розвитку, освоювати сучасні цінності життя: людина, її творчі можливості - не засіб, а сенс суспільного прогресу; не капітал, ринок, приватна власність - цілі господарської практики, а людський ресурс, його потенціал, передусім інтелектуальний і професійний, - сучасні орієнтири економіки.
По-друге, економіка, спрямована на досягнення таких цілей-результатів, як підвищення якості життя населення, поліпшення його фізичного і духовного здоров'я, безпеки особистості та її творчого самовираження, стає високоефективної, повнокровним, стимулює виробництво високоякісної продукції, створює сучасні важелі постійного вдосконалення господарського механізму. З'являються інноваційні джерела для досягнення сталого розвитку та забезпечення швидких темпів зростання економіки на основі нового типу цінностей - ноосферних, екологічних і т.д.
Цьому багато в чому сприяє теорія і практика корпоратизму, яка стає синтезом новітніх досягнень всіх попередніх суспільних формацій, насамперед капіталістичної і соціалістичної, як би вбирає в себе всі їхні кращі і життєздатні елементи. По суті ми маємо справу з народженням нової суспільно-економічної формації - ноосферно-корпоративної, яка здатна затвердити баланс різних інтересів: приватних, групових, національно-етнічних, особистих і суспільних. Вона, нарешті, відкриває простір ініціативи різних суб'єктів соціальної дії і здатна адекватно відповісти на виклики ХХ I століття. Її характерною особливістю є те, що вона породжує принципово нові методи господарсько-економічного життя суспільства, які дозволяють найбільш повно зв'язати її результати з соціальним сенсом буття, що породжує зовсім інші стимули до діяльності багатьох суб'єктів ринку, всіх громадян. Це є сьогодні визначальним на шляху змагання різних цивілізацій, а корпоратизм виявляється переможцем у конкурентній боротьбі тому, що його господарський механізм виключає з джерел розвитку найману працю як малоефективний, що не відповідає сучасним науковим вимогам і запитам споживачів.
Сьогодні Росія як би розчиняється у світовій цивілізації. Чи можна говорити про особливу моделі суспільного розвитку для Росії, про самобутність її історичного шляху та суспільного розвитку?
Можна і треба. Без цього не можна зрозуміти місце і роль Росії в геополітичному просторі, її шанси на гідне місце у світовій цивілізації. Звичайно, Росії має бути і надалі «вбудовуватися в світовий простір», освоювати ринкові відносини, сучасні технології. Ізоляція і замкнутість - це тупиковий шлях розвитку. Але все питання в тому, як і на яких принципах?
Чи треба, наприклад, Росії сліпо слідувати по шляху ринкового лібералізму, від якого поступово відмовляються розвинені країни? Чи варто Росії втрачати свою економічну самостійність і перетворюватися на придаток Заходу? Цілком очевидно, що ні. Ринковий лібералізм і весь устрій життя Росії (господарський, соціальний, духовний) несумісні. У Россі інший шлях і політичний вибір. Він повинен бути зроблений з урахуванням національних особливостей, власного історичного досвіду, свідомого вибору російських громадян. В останні роки Росії посилено нав'язуються то «західні», то, навпаки, «східні» моделі розвитку. Росія не може прийняти жодної з них. Унікальність країни в тому, що вона не Європа і не Азія. Росія розташована на двох частинах світу. Ясно одне, що політичний вибір Росії, як визначення суспільно значущих цілей і методів їх досягнення, інший і повинен бути зроблений з урахуванням думки більшості російських громадян. Наприклад, більшість з них не сприймає абсолютне панування приватної власності. До цих пір існує помилка, що приватна власність займає провідне місце в ринковій економіці. І це помилка сьогодні властиво Росії. Між тим, світовий досвід свідчить: подолання монополії однієї форми власності, приватної у тому числі, - необхідна умова більш повної реалізації творчих потенціалів людей, окремих регіонів, трудових об'єднань. Під впливом управлінської і науково-технічної революції в конкурентному полі різних видів власності все більшого значення набуває корпоративна, яка дозволяє більш повно зв'язати результати господарської діяльності з її соціальним змістом, краще мотивує людей до праці. У деяких країнах вона (у різних формах) становить від 60 - 70%. Так навіщо ж Росії ставати на шлях «вчорашнього капіталізму», якщо власний історичний досвід століттями готував інший вибір - господарський уклад, заснований на корпоративній власності, природосообразной спосіб життя і відповідний йому тип свідомості - ноосферний?
У чому головна перевага корпоративного методу господарювання перед капіталістичним і соціалістичним? Головне полягає в тому, що багатство одних не створюється за рахунок інших. Суть проблеми не в тому, щоб відняти багатство для бідних, а в тому, щоб усіх зробити багатими, хоча й різною мірою, з урахуванням здібностей кожного. Бідні стають більш заможними, багаті стають ще багатшими, а відносний розрив між ними згладжується або вирівнюється. Соціальна доктрина в умовах корпоратізма реалізується не тільки фіскальними зусиллями держави, не тільки за рахунок перерозподілу доходів, а перш за все за рахунок надання кожному члену суспільства реальних можливостей отримання кращих умов застосування своїх сил. Кожен громадянин стає співвласником власності: банку, страхової компанії, недержавного пенсійного фонду - словом, всіх матеріально-фінансових засобів, соціальних інститутів, здатних забезпечити сучасну якість життя. У цих умовах припиняється необмежену зловживання власністю, майном, грошима, природними ресурсами, які стають об'єктом соціального регулювання. Це в свою чергу створює такі стимули для творчої праці кожного, які здатні забезпечити високу продуктивність праці, відмінна якість виготовленої продукції, екологічну чистоту і безпеку навколишнього середовища.
У чому полягає основна мета корпоративного шляху розвитку російського суспільства? Які на цьому шляху орієнтири для російських громадян, а отже, для теорії і практики соціального менеджменту? Ці орієнтири перш за все - екологічні, соціальні та духовні. В економіці не можна шукати цільові установки: економіка - засіб, а не сенс цивілізованого суспільства. На жаль, російська економіка видобуває матеріальні засоби ціною людських життів. Звичайно, реалізація всього комплексу цілей (духовних, моральних, соціальних, політичних) починається з оздоровлення економіки, але головні мети - «механізми» - це підвищення якості життя громадян, їх добробуту. Пріоритетна з них - про це, на жаль, нерідко замовчується - зміцнення здоров'я людей (фізичного і морального), створення таких умов, коли середня тривалість життя росте, досягає світових стандартів - 85 років і захворюваність поступово знижується, падає смертність.
Тому вищими цінностями ноосферно-корпоративного шляху розвитку є:
високі доходи більшості населення, коли сім'я витрачає зі свого бюджету менше 1% на харчування;
постійне поліпшення сервісу і комфорту життя, висока тривалість життя без захворювань, творча і соціальна активність до 85 років і більше;
саморозвиток і творче вдосконалення особистості - найвища цінність;
широкі перспективи для самореалізації підростаючого покоління;
висока якість життя забезпечується як працюючим громадянам, так і похилого віку, інвалідам, багатодітним сім'ям.
На наш погляд, ноосферно-корпоративний спосіб організації соціального життя в сучасних умовах дозволяє не просто декларувати ці цілі, а реалізовувати їх. Чому? Перш за все тому, що ці турботи бере на себе не тільки держава, центральна влада, а й органи місцевого самоврядування, муніципальні освіти, населення територій, міст і районів, які, ставши співвласником фінансових інститутів, комерційних і некомерційних організацій, самі вчаться заробляти на свої соціальні потреби, раціонально використовувати ресурси, в тому числі природні і людські. Справді, якщо людина не має стимулу до здорового способу життя у своєму муніципальному співтоваристві, то останнє не насаджує «культ здоров'я» всіма засобами, не може бути здорового способу життя нації в цілому, знижується творча активність і життєздатність населення. Тому центр ваги в області екологічної безпеки нації у всьому світі переміщається в муніципальні освіти, які при корпоративному господарюванні здатні раціонально вирішувати ці питання, забезпечити здоровий спосіб життя свого населення на основі природосообразно поведінки.
Вирішення цих завдань можливе за однієї умови: населення - господар і власник території, на якій вона проживає.
Самоврядування - основа розвитку муніципальних утворень. Населення міст і районів виступає власниками, співвласниками фінансових інститутів, підприємств, комерційних і некомерційних організацій. Цілком очевидно, що для досягнення цих цілей у всьому світі ще дуже далеко. У Росії, наприклад, доходи населення вкрай низькі (до 80% бюджету сім'ї становлять витрати на харчування), умови життя не відповідають сучасному рівню цивілізованого розвитку, у підростаючого покоління немає сприятливій «стартового майданчика» для життя, власність більшої частини населення зведена до наявності приватизованої квартири. Узагальнюючи сказане, можна зробити висновок: спроба здійснити реформування в інтересах суспільства зайшла в глухий кут. Отже, здійснювана теорія і практика соціального менеджменту є поки вкрай недосконалою і потребує оновлення.
Крім того, скорочення працездатного населення змушує шукати нові шляхи для розвитку соціального управління.
Соціальне управління в Росії стикається з такими проблемами:
Підготовка управлінців у відповідності зі світовими стандартами.
Розуміння сутності управління російськими керівниками.
Нездатність приймати самостійні рішення.
Невміння управлінців делегувати повноваження.
Низький професіоналізм.
Відсутність достатньої уваги до корпоративної культури.
Недоліки в умінні використовувати інформацію.
Відсутність вміння формувати команду і т.д.
До теперішнього часу вироблені певні напрямки для вирішення цих проблем:
Відтворена система підвищення кваліфікації на базі відповідних галузевих інститутів і бізнес-шкіл.
Підготовка управлінців безпосередньо за кордоном.
Передача передового досвіду.
Створення Президентської програми підготовки управлінських кадрів для підприємств РФ (з 1998р., До 40 років).