Працівники прокуратури та вимоги до них

§ 3. Обмеження та обов'язки, пов'язані зі службою в прокуратурі

Ці обмеження регламентовані статтею 11 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації». Вона говорить, що прокурорський працівник як державний службовець не має права:
займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів РФ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;
отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію;
приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій;
виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями;
брати участь у страйках;
використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних і громадських об'єднань. Виняток складають професійні спілки.
Як видно, в основному дані обмеження націлені на те, щоб виключити можливість підкупу працівника прокуратури яких-небудь непрямим шляхом, а також не допустити використання його статусу і соціального становища в цілях, що не є цілями прокурорської діяльності (тобто задоволення чиїх-небудь приватних інтересів, в тому числі і своїх власних).

§ 4. Психологічні аспекти роботи прокурора

Багато задач, що постають перед прокурорами при виконанні ними службових функцій, не мають простого, однозначного рішення, що досягається на основі стандартного алгоритму дій. Вони вимагають творчого підходу, наявності у представників даної професії таких якостей, як розвинену уяву, інтуїція, евристичність мислення. Таким чином, необхідно відзначити одну вкрай важливу з точки зору психологічного аналізу особливість праці прокурорів - його творчий характер.
Професійна діяльність прокурора характеризується також великою кількістю контактів з різними людьми, з якими йому за службовим обов'язком доводиться вступати у взаємодію. Прийом скарг і заяв у громадян, спілкування з особами, викликаними для дачі пояснень у ході прокурорських перевірок порушень законності, взаємодія з посадовими особами різних органів державної влади та управління, особиста участь прокурора у різних слідчих діях при керівництві розслідуванням злочинів, у судовому розгляді в якості державного обвинувача - все це різні типи ситуацій, в яких здійснюється комунікативна діяльність прокурора, що протікає у формі процесуального або непроцесуального спілкування.
Аналізуючи комунікативний аспект праці прокурора, можна виділити два різних класи ситуацій та відповідні їм два психологічних механізму взаємодії, в рамках яких здійснюється спілкування. По-перше, це міжособистісне взаємодія (наприклад, при прийомі скарг у громадян), по-друге, публічний виступ перед аудиторією (наприклад, в судовому засіданні). Кожна з цих ситуацій вимагає від прокурора специфічних навичок, особливих психологічних властивостей. Так, у першому випадку необхідні добре володіння засобами міжособистісного пізнання - механізмами рефлексії, ідентифікації, вміння слухати партнера по діалогу, здатність правильно розуміти й інтерпретувати його невербальні прояви, мотиви і механізми поведінки, вміти диференціювати правдиві і неправдиві свідчення. У другій ситуації найбільш важливо майстерність публічного виступу, розвинена культура мови, її чіткість, зрозумілість, правильність, переконливість, виразність і образність, добре володіння механізмами комунікативного впливу на слухачів.
Порядок виконання прокурором своїх функцій детально регламентований в Кримінально-процесуальному кодексі Російської Федерації, інших законодавчих актах і в підзаконних нормативних матеріалах, які конкретизують вимоги законодавства. У сукупності дані нормативні документи детально регулюють терміни, порядок і інші аспекти виконання прокурором своїх посадових обов'язків (форми реагування на порушення законів стосовно до різних сфер прокурорського нагляду, порядок участі прокурора в судовому розгляді, опротестування вироків у касаційній інстанції, подачі позовів і скарг та ін .). Таким чином, з позицій психологічного аналізу регламентації підлягають не тільки цілі, завдання, основні напрями та види, але й операціональні складу діяльності прокурора, структура окремих дій, що також є характерною рисою його праці.
Для ефективного виконання посадових обов'язків закон наділяє прокурорів широким колом владних повноважень. Використання цих повноважень, примусовий характер їх застосування у разі необхідності зумовлюють високий рівень персональної відповідальності прокурора за свої дії, прийняті рішення, їх результати і наслідки.
Ще однією характерною рисою діяльності прокурора є його правова самостійність і незалежність від впливів, що виходять з будь-яких органів державної влади і від будь-яких посадових осіб. Ніхто не має права примусити прокурора діяти всупереч його внутрішнім переконанням. Так, відповідно до ст.4 Федерального закону № «Про прокуратуру РФ», «органи прокуратури здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань ... ».
«1. Вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади ... а також посадових осіб на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкоджання в будь-якій формі його діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність.
2. Прокурор і слідчий не зобов'язані давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в їх провадженні справ і матеріалів »(Ст.5).
Настільки високий рівень процесуальної незалежності прокурора, його підпорядкованість і підзвітність тільки лише прокурору вищої ланки задають також украй високі вимоги до ступеня особистої відповідальності за роботу, об'єктивності та неупередженості.
Деякі психологічні особливості праці прокурорів пов'язані з організаційними принципами будови органів прокуратури. Так, згідно з положенням ст.4 Закону № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», «Прокуратура Російської Федерації становить єдину федеральну централізовану систему органів і установ та діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурора Російської Федерації».
Таким чином, система органів прокуратури є жорстко ієрархізовану і централізовану структуру, засновану на принципі єдиноначальності. У психологічному плані така організація задає специфіку стилю керівництва та управління органами прокуратури. Так, індивідуально-психологічні характеристики керівника та стильові особливості його взаємодії з підлеглими в умовах жорсткого єдиноначальності багато в чому визначають стиль роботи підлеглих, стан психологічного клімату в підрозділі і інші фактори, що впливають на ефективність роботи даного органу прокуратури.
Деякі психологічні аспекти роботи з кадрами. За результатами проведених досліджень у Генеральній прокуратурі РФ була розроблена групова професіограма праці прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури, куди входять чотири блоки - провідні підструктури діяльності: пізнавальну, комунікативну, організаційно-управлінську і виховну. Складовою частиною даної професіограми є психограма - системний опис вимог, що пред'являються професією до психічних процесів, властивостей і станів виконавців. Вона включає п'ять комплексів взаємопов'язаних професійно значущих психологічних особливостей - чинників професійної придатності: високий рівень соціалізації особистості, пізнавальні здібності, емоційно-вольову стійкість, комунікативну компетентність, організаторські здібності прокурорського працівника. [4]
Говорячи про особливості діяльності прокурора, неможливо вказати якийсь один ознака, принципово відрізняє її від усіх інших професій. Лише сукупність певних ознак, їх специфічне поєднання надають роботі прокурора характер спеціальності. Робота в прокуратурі - це, перш за все, вид державної служби. Особливий характер виконуваних прокурором функцій зумовлює специфіку у підготовці та підборі кадрів, у порядку призначення їх на посаду та звільнення з неї, у регулюванні відповідальності та порядку проходження служби. Діяльність прокурора у вирішенні зазначених завдань відрізняється від інших видів діяльності перш за все своїм правовим характером, який зумовлює її психологічну своєрідність. Правовий характер прокурорської діяльності виражається: по-перше, в тому, що об'єктом цієї діяльності, предметом розслідування найчастіше служать діяння людей, які порушили правоохоронюваним порядок. Прокурор має справу, головним чином, з правопорушеннями або подіями, які можуть бути ними, з правопорушниками або особами, які, може бути, є такими. У результаті здійснення нагляду за законністю він повинен вирішити питання про наявність події, передбаченого нормами кримінального права, і про здійснення протиправного діяння певною особою, по-друге, в тому, що ця діяльність становить його право і обов'язок. Вона пов'язана з безперервним виникненням та припиненням вельми різноманітних правовідносин з надзвичайно широким колом осіб. Кожна дія прокурора тягне за собою серйозні правові наслідки, що відрізняє його роботу від більшості інших професій, надає їй особливу суспільну значимість, по-третє, в тому, що всі дії, з яких складається ця діяльність, або безпосередньо регулюються законом, або, будучи заснованими на законі, зумовлюються їм в основних рисах. Мабуть, крім як у професії слідчого або особи, яка провадить дізнання, немає такої детальної регламентації всього трудового процесу і самого змісту робочих дій та операцій, як у професії прокурора. Невиконання або неналежне виконання прокурором своїх службових обов'язків завжди є порушенням того чи іншого закону. Ряд статей Кримінального кодексу Російської Федерації (ст.299, 300, 301, 302, 303), безпосередньо адресовані представникам держави в процесі розслідування передбачають суворе покарання за бездіяльність, зловживання, перевищення і дискредитацію влади, незаконний арешт і так далі. Все це породжує підвищену відповідальність прокурора за кожну свою дію і диктує необхідність співвідносити кожен крок з вказівками кримінально-процесуального закону і підзаконних нормативних актів. Глибоке знання права - обов'язкова вимога його професії і саме тому вищу юридичну освіту, досвід роботи, є неодмінні умови призначення на посаду прокурора. Закон не тільки регламентує окремі слідчі дії, встановлює певний порядок всього розслідування, регулює відносини слідчого, особи, яка провадить дізнання, з учасниками кримінального процесу, визначає послідовність виконання різних дій, черговість вирішення проміжних завдань розслідування, зобов'язує до певного комплексу дій на тому чи іншому його етапі, обмежує діяльність попереднього розслідування певними термінами, але і вказує на необхідність нагляду за переліченим вище. Це надає роботі прокурора яскраво виражений нормативний характер. У психологічному аналізі професії прокурора багато подібно з науковою роботою. Безсумнівно, прокурор - завжди дослідник. Проте здійснення нагляду за законністю в процесі розслідування являє собою дослідження особливого роду, специфічне не тільки по своєму предмету і правовій формі, але і за умовами, в яких воно зазвичай протікає. Вчений, як правило, діє в обстановці загального сприяння. Люди здебільшого зацікавлені в його успіху. У іншій обстановці проходить розслідування. Якщо громадяни, зацікавлені в розкритті злочину і покарання злочинця, готові надати слідчому, прокурорському працівникові необхідне сприяння, то дуже часто залишається певна група людей, співчутливо відносяться до особи, яка вчинила злочин, зацікавлених у невдачі розслідування і готові прийняти від них залежне, щоб діяльність державних службовців з розслідування злочину виявилася безуспішною. Найбільш зацікавлений в цьому сам злочинець, який, як правило, всіма силами активно протидіє процесу розслідування. На які тільки хитрощі не пускається він: хитрість, шантаж, брехня, обман, наклеп, фальсифікація, підкуп - арсенал його коштів фактично не обмежений нічим. Прокурор же вправі діяти тільки законними і бездоганними в моральному відношенні засобами. Успіх розслідування і подання звинувачення в суді таїть у собі загрозу життєвому благополуччю винного, що надає йому максимум енергії і винахідливості. Прокурор не буває настільки сильно зацікавлений в справі і може протиставити цьому лише висока свідомість свого службового обов'язку і професійну майстерність. Нерівність у положенні прокурора та зацікавлених осіб пов'язано ще і з тим, що останні знають, які обставини бажано приховати, тоді як прокурор часто-густо має вельми неповне уявлення про те, що саме має і може бути встановлено у справі. Особа, яка провадить розслідування, рухаючись по гарячих слідах злочину, завжди опиняється «в хвості подій». Злочинець ж має неминучий виграш у часі та ініціативі. Необхідність подолання небезпечних ситуацій, усунення перешкод, які спеціально створюються на шляху прокурора, викликає у нього різні емоційні реакції, вимагає постійних вольових напружень і активної розумової діяльності. Думка прокурора в процесі роботи повинна не тільки відображати і направляти його власні дії, а й (щоб забезпечити успіх цих дій) постійно співвідноситися з інтелектуальною діяльністю всіх учасників справи і причетних до справи осіб. Він зобов'язаний думати і за себе, і за інших, розуміти хід психічних процесів, передбачити рішення і вчинки беруть участь у справі, регулювати і направляти їх і з урахуванням цього коригувати свою власну поведінку. У цій взаємодії сходяться представники різних інтересів, далеко не завжди збігаються, а іноді і зовсім протилежних: слідчий і підслідний, допитувач і допитуваний, обшукують і обшукуваний, що розшукує і розшукуваний. Розбіжність, суперечність і зіткнення людських інтересів в процесі розслідування і обумовлює необхідність повного і всебічного нагляду за діяльністю осіб, в ньому беруть участь. Тактика діяльності прокурора з психологічного боку в значній частині являє собою протиборства інтелекту, волі, характеру, моральних принципів прокурора і беруть участь у справі. Інший психологічний аспект цієї тактики представляє проблему психологічного контакту прокурора з особами, що опинилися у сфері розслідування, індивідуально-психологічного підходу до кожного з них, спонукаючи громадянина до потрібного поведінці, сумлінному виконанню громадянського обов'язку і процесуальних обов'язків Таким чином, найчастіше прокурор виступає в якості психологічного агента , що впливає на психічне життя людей у ​​бажаному для нього напрямку. Це ще раз підкреслює значення для прокурора психологічних знань, необхідність розуміння людської психіки, проникнення в духовний світ людей. Між тим, як зазначається в спеціальній літературі, складність професії прокурора при роботі з людьми полягає в тому, що він, на відміну від представників інших професій, позбавлений можливості черпати деякі важливі дані безпосередньо з особистого досвіду. Учитель сам був колись учнем і здатний увійти в його становище. Лікар, навіть якщо він і не хворів тією хворобою, яку лікує, все ж таки бував хворим і може зрозуміти пацієнта, грунтуючись на власних переживаннях. Прокурор ж не бував у положенні особи, яка вчинила злочин, не переживав арешту або пред'явлення обвинувачення, стану людини, який переховується від слідства, і тому подібне. І це, звичайно, ускладнює розуміння психічних явищ, що лежать в основі поведінки учасників кримінального судочинства, пред'являє додаткові вимоги до теоретичних знань та психологічної проникливості прокурора. З можливістю протидії зацікавлених осіб тісно пов'язана інша психологічна особливість діяльності прокурора - її владний характер. Наявність владних повноважень ставить прокурора в особливе положення серед представників інших професій. Засновані на законі волевиявлення прокурора обов'язкові для виконання всіма громадянами, посадовими особами, державними та громадськими установами та підприємствами. Прокурор діє від імені держави, його підтримує авторитет і примусова сила влади, в його руках можливість застосування різних санкцій. В інтересах правосуддя прокуророві надано право в необхідних випадках вторгатися в особисте життя людей, з'ясовувати обставини, які нерідко намагаються приховати від оточуючих, відволікати громадян від звичайних занять, входити в їхній оселі, знайомитися з їх кореспонденцією, вилучати майно, обмежувати в необхідних випадках свободу окремих громадян і навіть позбавляти їх цієї свободи. Не дивно, що в очах оточуючих прокурор - це особа, вбрані особливої ​​владою. Адже від нього значною мірою залежать честь, безпека, добробут і спокій громадян. Уміння розумно, законно користуватися цією владою - найважливіше професійна вимога, що пред'являється до прокурора. Давно відомо, що володіння владою таїть небезпеку зловживання нею. Основною гарантією правильного використання влади служить вся сукупність суспільних відносин, режим законності, регламентація основних форм діяльності прокурора, система контролю за його роботою. Але значною мірою правомірність і доцільність використання влади залежать і від його особистих якостей. Домінування мотивації влади в структурі особистісних властивостей призводить до формування деяких своєрідних рис характеру негативно відбиваються на професійній діяльності працівника. Звиклий до своєї роботи, прокурор часом приймає свої владні повноваження як щось само собою зрозуміле, не усвідомлює повною мірою тієї відповідальності, яку вони на нього накладають. Влада, тобто можливість одностороннього виявлення і виконання своєї волі, передбачає не тільки і не стільки безпосередня примус, а, перш за все можливість переконання тих, кого це стосується, в безумовній необхідності виконати вимоги до них. Деякі прокурорські працівники, не розуміючи цього, деколи надмірно захоплюються застосуванням засобів примусу, вважаючи, що роз'яснення, аргументація, коректна форма можуть применшити їх авторитет, позбавити їх розпорядження імперативного характеру. Нерідко виникають такі ситуації, при яких прокурор може використовувати різні засоби, обрати різні варіанти поведінки, більшою чи меншою мірою пов'язані з використанням своєї влади. Формально він буде рацію і в тому, і в іншому випадку, але по суті правильним буде той образ дій, при якому вся повнота влади використовується лише, тоді коли потрібних результатів не можна досягти іншими засобами. Прокурор повинен уникати не викликаних необхідністю вторгнення в особисте життя і службову діяльність громадян, відволікання їх від звичайних занять, застосування примусових заходів. Разом з тим небезпека протидії зацікавлених осіб й інші труднощі роботи прокурора постійно вимагають вміння виконувати свій обов'язок, незважаючи ні на які перешкоди, неухильно проводити в життя свої задуми. Щодня стикаючись з життєвими трагедіями, прокурор повинен володіти винятковою стійкістю і переконаністю, щоб вигляд людських страждань, хоча б заслужених і неминучих, не привів до надламу його особистості. Тільки усвідомлення справедливості своїх дій і власної правоти здатне дати сили для такої роботи. Діяльність прокурора відрізняється високим ступенем емоційної насиченості. Найчастіше він має справу з тяжкими порушеннями громадських інтересів, особистих інтересів і прав громадян, щоденно бачить порок, користолюбство, жорстокість, егоїзм - все саме нице, в самих гірших і небезпечних його проявах. Вид-звірячому понівеченого трупа або розповідь дитини про учинене над ним наругу не можуть не зачіпати його почуттів. Проте яким би не було емоційне ставлення прокурора до того, що відбувається, він зобов'язаний зберегти повну об'єктивність, щоб не допустити помилки. Ні співчуття, ні обурення не повинні впливати на його висновки. Одним з найбільш яскравих відмінностей професії прокурора від інших професій служить виключне різноманіття життєвих явищ, людських дій, їх наслідків і причин, різноманітність завдань, з якими стикається прокурор у своїй роботі. Предметом розслідування стають події, пов'язані з усіма сторонами суспільного і особистого життя людей. Доводиться розбиратися в їх службової діяльності і особистих стосунках, вникати в роботу підприємств та установ, оцінювати людську поведінку у всіляких ситуаціях. Прокурор здійснює нагляд за законністю розслідування різноманітних діянь за своєю юридичною природою, по об'єкту злочинного посягання, способом вчинення злочину, стосовно фактів того чи іншого розслідуваної події. Подібні в деяких істотних рисах злочину багато в чому індивідуальні і вимагають щоразу нових прийомів та методів розслідування, нових знань, навичок і вмінь. Навіть справи однієї і тієї ж категорії ставлять перед прокурором самі різнохарактерні питання. Кожен день прокурор має справу з представниками багатьох професій, фахівцями різних галузей науки, техніки, культури, ремесла, людьми різного суспільного становища і культурного рівня і повинен завжди бути на рівні тих вимог, які диктує робота з усіма цими людьми. Постійний перехід від однієї справи до іншого, процес перемикання з одного кола питань на інший, іноді не має нічого спільного з першим, часта зміна осіб, з якими доводиться працювати прокурору, - все це пов'язано з подоланням серйозних психологічних труднощів. Потрібні чималі зусилля для того, щоб «увійти» в нову справу, налаштувати себе на виконання нової дії, мобілізувати і поповнити минулі досвід і знання, пристосувати до нових умов колишні вміння і навички. Виконання кожного з дій пов'язані з використанням безлічі різноманітних прийомів, вироблених практикою, а так само криміналістичної наукою. Одна і та ж завдання може бути вирішена різними прийомами і засобами, одне і те ж обставина встановлена ​​різними шляхами. Що більший запас прийомів і засобів володіє прокурор, тим вище його професійну майстерність, продуктивно його робота. Але наявні знання не забезпечують прокурора всім необхідним на всі випадки його багатосторонньої діяльності. Життя змушує його постійно шукати нові прийоми і способи дії, що надає його роботі яскраво виражений творчий характер. До сказаного слід додати, що значну частину часу і зусиль прокурора віднімають рутинна робота і порівняно дрібні, пересічні справи. Необхідність щодня займатися такою роботою породжує часом певну недбалість, яка, увійшовши в звичку, теж самим фатальним чином позначитися на більш серйозних справах. Подолання цих та багатьох інших труднощів завжди пов'язане з внутрішньою боротьбою і напругою волі. [5]