ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ МІСТ І ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЙ МІСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
До земель міст належать усі землі в межах міста. Землі населених пунктів, які межують з землями міст, можуть бути відповідно до законодавства Республіки Білорусь передані до складу земель міст. Земельні ділянки, надані у встановленому
новленому порядку міським (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) виконавчим і розпорядчим органом для житлового будівництва і не межують з землями міст, після забудови включаються до земель тих населених пунктів, із землями яких межують ці земельні ділянки.
У разі якщо земельна ділянка, відведена міському (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) виконавчому і розпорядчому органу, не межує із землями населеного пункту, після забудови цієї земельної ділянки у встановленому порядку утворюється новий населений пункт (ст.105 Кодексу про землю).
Міська межа - зовнішня межа міста, що відокремлює землі міста від інших категорій земель.
Чинний Кодекс про землю (ст.106) говорить, що міська (селищна) риса встановлюється і змінюється відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Встановлення риси нового міста, зміна міської межі пов'язане з включенням в міські землі нових територій. Оскільки на них можуть розміщуватися сільськогосподарські підприємства, землеволодіння громадян, законодавчо встановлено, що включення земельних ділянок в межі міста чи селища не тягне припинення права користування, права довічного наслідуваного володіння цими земельними ділянками та права приватної власності на них і не є підставою для зміни їх розмірів . Вилучення земельних ділянок, включених до міської і селищну рису, у землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок здійснюється в порядку, встановленому статтями 39-41 Кодексу про землю. Як правило, режим таких земель істотно змінюється. Це може стосуватися розмірів землеволодінь і землекористувань, порядку забудови земель, видів користування ними та порядку їх здійснення та ін Крім того, на землекористувачів, землевласників, власників і орендарів земельних ділянок у містах покладено ряд додаткових обов'язків: проводити необхідні роботи з благоустрою та озеленення земельних ділянок, збереження та утримання зелених насаджень у відповідності з правилами, підтримання закріпленої за ними території в належному санітарному і протипожежному стані.
До складу земель міст входять:
· Землі міської забудови;
· Землі загального користування;
· Землі сільськогосподарського призначення;
· Землі, зайняті міськими лісами;
· Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Землі міст перебувають у віданні міських Рад та їх виконавчих і розпорядчих органів. Їх використання здійснюється на підставі генеральних планів міст і планів землеустрою території цих міст.
Землі міської забудови складаються із земель, забудованих і підлягають забудові житловими, культурно-побутовими, промисловими, адміністративними та іншими будівлями та спорудами.
Дані землі (раніше їх іменували сельбищними) становлять важливу частину міських земель. Використання всіх інших земель (загального використання, земель, зайнятих міськими лісами, сільськогосподарського використання та інших угідь) визначається потребами містобудування та обслуговування потреб міста. Землі міської забудови поділяються на:
1) забудовані ділянки, що складаються із земель під самими будівлями та спорудами;
2) незабудовані землі, включаючи земельні ділянки під зруйнованими будівлями.
Ці землі виділяються підприємствам, установам і організаціям для будівництва та експлуатації промислових, житлових, культурно-побутових та інших будівель і споруд, а також громадянам для індивідуального житлового будівництва. Земельні ділянки в містах надаються в користування, довічне успадковане володіння, оренду, а також передаються в приватну власність громадян, юридичних осіб Республіки Білорусь в порядку, встановленому Кодексом про землю.
Оскільки капітальне будівництво в містах здійснюється на умовах надання землі у постійне користування, довічне успадковане володіння або власність, то тимчасово незабудовані земельні ділянки можуть бути передані в оренду або тимчасове користування.
Обов'язковим для планування архітектурної та містобудівної діяльності є містобудівний проект.
Містобудівна проект - це система взаємопов'язаних документів, розроблених відповідно до нормативної документації і на основі даних Державного кадастру територій. Він служить обов'язковою основою для планування архітектурної та містобудівної діяльності.
Основні типи містобудівних проектів:
· Схеми комплексної територіальної організації Республіки Білорусь та її адміністративно-територіальних утворень;
· Генеральні плани територій сільських Рад;
· Генеральні плани міст та інших поселень;
· Проекти детального планування.
Містобудівна проект є юридичним документом, що визначає якість середовища проживання, характер забудови та рівень благоустрою території, збереження історико-культурної спадщини та природного оточення. Внесення змін до затвердженого містобудівний проект допускається тільки за погодженням з його розробником і узаконював проект органом.
Склад, порядок розроблення та погодження містобудівного проекту встановлюються республіканським органом державного управління архітектурної та містобудівної діяльністю. Порядок його затвердження та проведення державної експертизи визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь (ст.13 Закону "Про основи архітектурної та містобудівної діяльності").
Об'єктами земельних відносин у містах є земельні ділянки (їх частини), у тому числі і земельні сервітути. Розміри земельних ділянок, що надаються для забудови, і умови користування ними визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку державних норм та містобудівною документацією, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь (ст. ПО Кодексу про землю). Приступати до використання цих земель під забудову до отримання дозволу органів архітектури і містобудування забороняється.
Суб'єктами права користування земельними ділянками, наданими для промислового будівництва, можуть бути юридичні особи, в тому числі і державні промислові підприємства, підприємства інших форм власності. Земельні ділянки під забудову в містах можуть надаватися спільним підприємствам, міжнародним і іншим організаціям.
Особливо слід виділити тимчасове право користування землями міської забудови орендарів будівель, що здаються за договорами довгострокової та короткострокової оренди. Такими землекористувачами є підприємства і фірми, які орендують будівлі або їх частини як у промислових підприємств, інших організацій, так і в місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
При укладенні договору оренди може бути обумовлено право користування частиною ділянки, право на забудову такої ділянки та інші права.
Ділянки міської забудови можуть здаватися в оренду для тимчасового використання під склади, стоянки автотранспорту, кіоски, павільйони та інші торгові об'єкти. Після закінчення договору ці ділянки мають бути повернуті в первісному стані, а тимчасово зведені будівлі та споруди знесено (перенесені).
Призначення земель міської забудови - будівництво та подальша експлуатація побудованих будівель і споруд. У юридичній літературі неодноразово підкреслювалося службова роль ділянки міської забудови по відношенню до того будовою, яке на ділянці зведено. При переході права власності на будівлю або споруду разом з цими об'єктами переходить і право користування чи довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (її частиною).
Придбання будь-ким права власності (чи іншого права) на будівлю або споруду від інших осіб (цивільно-правові угоди, рішення органів державно
го управління про приватизацію) виступає в якості підстави виникнення відповідних правочинів на земельну ділянку, оскільки з переходом права власності (інших прав) на будівлі або споруди до суб'єктів, які купують це право, як би автоматично переходить і право користування земельною ділянкою, обслуговуючим дане строеніе1.
Зазначене правило поширюється на забудовані землі міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів.
Землі загального користування призначені для розміщення необхідних місту споруд і пристроїв, місць масового відпочинку населення та інших загальнодоступних споруд (наприклад, міського пляжу).
Ці землі складаються із земель, що використовуються в якості шляхів сполучення (площі, вулиці, проїзди, дороги, набережні і т.д.), для задоволення культурно-побутових потреб населення міста (парки, лісопарки, бульвари, сквери і т.д.) , кладовищ та інших земельних ділянок, призначених для комунально-побутових потреб (наприклад, полігони для поховання неутилізованих промислових відходів, полігони побутових відходів та інші землі).
Такі землі, як правило, не надані у володіння або користування окремих осіб, а перебувають у загальному вільному користуванні городян. Частина їх може надаватися спеціалізованим підприємствам, які несуть відповідні права та обов'язки користувачів землі. На землях загального користування дозволяється зведення капітальних будівель і споруд відповідно до цільового призначення цих земель, а також тимчасових будівель і споруд полегшеного типу (намети, кіоски тощо) без шкоди для цільового призначення таких земель.
До земель загального користування в містах належать і ринки. В даний час вони самостійно вирішують питання змісту земельної території, здають в оренду торгові приміщення, стягують плату і пр.
До земель сільськогосподарського призначення в містах належать землі, надані колгоспам, радгоспам, іншим юридичним особам для ведення товарного сільського господарства, а також громадянам для городництва, випасання худоби і сінокосіння.
Розміщення на землях, закріплених за сільськогосподарськими підприємствами, житлових, культурно-побутових, виробничих будівель і споруд провадиться за погодженням з міськими виконавчими і розпорядчими органами.
Крім земель сільськогосподарського призначення, до цієї категорії земельних угідь відносять торф'яні болота, родовища загальнопоширених корисних копалин (піску, гальки, кругляка, крейди, тощо), а також міські водойми. Розробка корисних копалин, розташованих на міських землях, регулюється Кодексом про надра, іншими законодавчими актами, постановами органів місцевого управління та самоврядування.
Міські водойми (ріки, озера, басейни) можуть використовуватися як шляхи сполучення, джерела водопостачання, місця масового відпочинку, можуть бути передані в користування окремих організацій (для спортивних, рибогосподарських та інших цілей).
У складі міських земель можуть перебувати лісові масиви, віднесені до міських лісів. Землі, зайняті міськими лісами, покращують стан навколишнього середовища, сприяють організації відпочинку, задовольняють культурно-естетичні потреби населення, захищають територію від водної та вітрової ерозії (ст.114 Кодексу про землю). Правовий режим міських лісів встановлений лісовим законодавством. Порядок користування землями, зайнятими лісами, як і іншими зонами відпочинку, встановлюється міськими радами депутатів та їх виконавчими і розпорядчими органами.
До земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення в містах належать землі, надані юридичним та фізичним особам для здійснення покладених на них завдань.
Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку державних норм або містобудівною документацією.
Розміщення на цих землях будівель і споруд, а також проведення робіт з благоустрою здійснюються за погодженням з міським (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районним виконавчим і розпорядчим органом.
Режим і структура міських земель поширюється на землі селищ міського типу. Землі селищ міського типу знаходяться у віданні селищних виконавчих і розпорядчих органів.
До категорії селищ міського типу відносяться:
· Міські селища - населені пункти з чисельністю населення понад 2 тисячі осіб, що мають промислові та комунальні підприємства, соціально-культурні заклади, підприємства торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування;
· Робочі селища - населені пункти з чисельністю населення не менше 500 чоловік, розташовані при промислових підприємствах, електростанціях, будівництвах, залізничних станціях і інших об'єктах;
· Курортні селища - населені пункти з чисельністю населення не менше 2 тисяч чоловік, на території яких розташовані санаторії, будинки відпочинку, пансіонати, інші оздоровчі установи, підприємства торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, культурно-освітні установи.
До земель селищ міського типу належать усі землі в межах селищної риси.
На землі селищ міського типу поширюються всі положення ст.105-115 Кодексу про землю Республіки Білорусь, що регулюють правовий режим земель міст.
До земель сільських населених пунктів відносяться всі землі, що знаходяться в межах кордонів сільського населеного пункту. Межі земель сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районними виконавчими і розпорядчими органами у випадках:
· Відсутність межі населеного пункту;
· Зміни генерального плану населеного пункту;
· Надання додаткової земельної площі для потреб населеного пункту.
Землі сільських населених пунктів мають важливе соціально-економічне значення. Ряд із них виступає виробничими центрами та центрами соціальної інфраструктури колгоспів, всіляких агрофірм та інших сільськогосподарських підприємств. У селах проживає близько 30% всіх білоруських сімей, близько 70% залишилися у столиці, великих і малих містах.
Землі сільських населених пунктів у межах їх кордонів надаються у власність, у володіння, користування або оренду за рішенням сільської виконавчого і розпорядчого органу.
Земельні ділянки в межах сільських населених пунктів використовують під забудову житловими, культурно-побутовими, виробничими та іншими будівлями та спорудами, а також для ведення особистих, підсобних господарств, городництва та інших цілей у відповідності до містобудівної документації.
Основна частина земель сільських населених пунктів раніше була закріплена за колгоспами, радгоспами та іншими сільськогосподарськими підприємствами, які здійснювали право володіння і користування ними. В даний час землі сільських населених пунктів надаються різним юридичним особам і громадянам, а не обов'язково колгоспам та радгоспам. Право розпорядження цими землями надано сільським виконавчим і розпорядчим органам.
Правовий режим земель сільських населених пунктів відрізняє наступне.
Землі сільських населених пунктів тісно пов'язані з веденням на них в тих чи інших формах сільськогосподарського виробництва.
Значна частина цих земель надається громадянам для забудови та ведення особистого підсобного господарства, городництва, садівництва та тваринництва.
Для забезпечення умов компактної планування та забудови земельні ділянки для громадян виділяються як при будинку, так і за межами житлової зони населеного пункту (наприклад, в полі сівозміни колгоспу, іншого сільськогосподарського підприємства).
Вилучення земель сільських населених пунктів для державних потреб здійснюється з обов'язковим відшкодуванням власникам, власникам, користувачам землі збитків у повному обсязі.
Протягом тривалого періоду всі сільські населені пункти підрозділялися на перспективні та неперспективні. Первые подлежали укрупнению и дальнейшему развитию (строились школы, амбулаторные пункты, предприятия бытового обслуживания), вторым была уготована иная участь: постепенное вымирание и ликвидация, а их жители должны были переселяться в крупные села. Такое разграничение (на перспективные и неперспективные) производилось на основе схем районной планировки.
Правовой режим земель перспективных населенных пунктов постепенно приближался к правовому режиму земель городов и поселков городского типа, земли неперспективных пунктов оставались в составе земель сельскохозяйственного назначения. Деление населенных пунктов на перспективные и неперспективные сыграло для села отрицательную роль. Значительная часть трудоспособного населения сел вместо переселения в “перспективные” покидала сельскую местность, трудоустраиваясь в городах. Это привело к значительному оттоку сельских жителей в крупные города, ухудшило условия ведения сельскохозяйственного производства, оказало негативное влияние на использование земель. При изъятии земель в связи с выселением с хуторов и других неперспективных сельских населенных пунктов гражданам возмещались далеко не все убытки, поскольку на такие случаи не был распространен порядок возмещения затрат в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд. Землепользование граждан, проживавших в неперспективных сельских населенных пунктах, было неустойчивым.
Колхозы и совхозы осуществляли управление землями таких населенных пунктов, однако в переустройстве сел они не принимали участия. Нормирование размеров приусадебных участков было поставлено в прямую зависимость от членства в колхозе. Утрата членских отношений с колхозами влекла и утрату права землепользования.
Согласно действующему земельному законодательству все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, переданы в непосредственное ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использованием земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.
Законодательно установлены определенные требования к застройке и использованию земель сельских населенных пунктов. Так, для строительства объектов и расширения территории сельских населенных пунктов используются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Развитие сельских населенных пунктов осуществляется за счет уплотнения существующей застройки и использования свободных земель в пределах границ сельского населенного пункта. При планировании застройки сельских населенных пунктов важное значение имеет размещение жилой и производственной зон. При размещении производственных зданий и сооружений должны учитываться экологические требования, а также интересы сельского населения.
Пригородной называют местность, которая окружает территорию города. В зависимости от величины города устанавливается размер земельной территории его пригорода. В пригородную зону выделяются земли за пределами го
родской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и функционированием городского хозяйства. В составе пригородной зоны - земли, занятые лесами, лесопарками, другими земельными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, и являющиеся местом отдыха населения.
Правовой режим земель пригородной зоны достаточно сложен. Использование земель пригородной зоны носит многоцелевой характер. Кроме того, пригородная зона как продолжение города за пределами его границ подчиняется общим правилам пользования городскими землями. Город расширяет свои границы за счет пригородной зоны.
В пределах пригородной зоны размещаются:
· леса и лесопарки, загородные парки и пляжи, заповедники, плодовые сады и различные виды зеленых насаждений; дома и базы отдыха, туристические и спортивные базы, мотели, кемпинги и иные учреждения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения;
· рабочие, курортные поселки, сельские населенные пункты;
· сельскохозяйственные предприятия;
· транспортные сооружения и устройства, предназначенные для сообщения пригородной зоны с городом и отдельных ее районов между собой и с внешней сетью железнодорожных, водных и воздушных путей, а также городские аэропорты;
· сооружения городского водопровода с водоохранными зонами, зонами канализации и санитарной очистки, а также прочие сооружения, которые предназначены для удовлетворения нужд городского населения, но по тем или иным причинам не могут быть размещены в пределах города.
Пригородная зона включает в себя разнообразные земли земельного фонда: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного и водного фонда, промышленности, транспорта, запаса, рекреационного назначения.
Зеленой зоной называется часть пригородной зоны, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Эти земли являются местом отдыха населения города и пригородной зоны. Их использование осуществляется на основании проектов планировки этих зон.
Земли зеленых зон подлежат особой охране. На них не допускается возведение строений и сооружений, не совместимых с защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными функциями и целями организации отдыха населения.
Лесное хозяйство на землях зеленых зон ведется государственными органами лесного хозяйства по согласованию с городскими и районными исполнительными и распорядительными органами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
До земель міст належать усі землі в межах міста. Землі населених пунктів, які межують з землями міст, можуть бути відповідно до законодавства Республіки Білорусь передані до складу земель міст. Земельні ділянки, надані у встановленому
У разі якщо земельна ділянка, відведена міському (міст обласного підпорядкування і міста Мінська) виконавчому і розпорядчому органу, не межує із землями населеного пункту, після забудови цієї земельної ділянки у встановленому порядку утворюється новий населений пункт (ст.105 Кодексу про землю).
Міська межа - зовнішня межа міста, що відокремлює землі міста від інших категорій земель.
Чинний Кодекс про землю (ст.106) говорить, що міська (селищна) риса встановлюється і змінюється відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Встановлення риси нового міста, зміна міської межі пов'язане з включенням в міські землі нових територій. Оскільки на них можуть розміщуватися сільськогосподарські підприємства, землеволодіння громадян, законодавчо встановлено, що включення земельних ділянок в межі міста чи селища не тягне припинення права користування, права довічного наслідуваного володіння цими земельними ділянками та права приватної власності на них і не є підставою для зміни їх розмірів . Вилучення земельних ділянок, включених до міської і селищну рису, у землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок здійснюється в порядку, встановленому статтями 39-41 Кодексу про землю. Як правило, режим таких земель істотно змінюється. Це може стосуватися розмірів землеволодінь і землекористувань, порядку забудови земель, видів користування ними та порядку їх здійснення та ін Крім того, на землекористувачів, землевласників, власників і орендарів земельних ділянок у містах покладено ряд додаткових обов'язків: проводити необхідні роботи з благоустрою та озеленення земельних ділянок, збереження та утримання зелених насаджень у відповідності з правилами, підтримання закріпленої за ними території в належному санітарному і протипожежному стані.
До складу земель міст входять:
· Землі міської забудови;
· Землі загального користування;
· Землі сільськогосподарського призначення;
· Землі, зайняті міськими лісами;
· Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Землі міст перебувають у віданні міських Рад та їх виконавчих і розпорядчих органів. Їх використання здійснюється на підставі генеральних планів міст і планів землеустрою території цих міст.
Землі міської забудови складаються із земель, забудованих і підлягають забудові житловими, культурно-побутовими, промисловими, адміністративними та іншими будівлями та спорудами.
Дані землі (раніше їх іменували сельбищними) становлять важливу частину міських земель. Використання всіх інших земель (загального використання, земель, зайнятих міськими лісами, сільськогосподарського використання та інших угідь) визначається потребами містобудування та обслуговування потреб міста. Землі міської забудови поділяються на:
1) забудовані ділянки, що складаються із земель під самими будівлями та спорудами;
2) незабудовані землі, включаючи земельні ділянки під зруйнованими будівлями.
Ці землі виділяються підприємствам, установам і організаціям для будівництва та експлуатації промислових, житлових, культурно-побутових та інших будівель і споруд, а також громадянам для індивідуального житлового будівництва. Земельні ділянки в містах надаються в користування, довічне успадковане володіння, оренду, а також передаються в приватну власність громадян, юридичних осіб Республіки Білорусь в порядку, встановленому Кодексом про землю.
Оскільки капітальне будівництво в містах здійснюється на умовах надання землі у постійне користування, довічне успадковане володіння або власність, то тимчасово незабудовані земельні ділянки можуть бути передані в оренду або тимчасове користування.
Обов'язковим для планування архітектурної та містобудівної діяльності є містобудівний проект.
Містобудівна проект - це система взаємопов'язаних документів, розроблених відповідно до нормативної документації і на основі даних Державного кадастру територій. Він служить обов'язковою основою для планування архітектурної та містобудівної діяльності.
Основні типи містобудівних проектів:
· Схеми комплексної територіальної організації Республіки Білорусь та її адміністративно-територіальних утворень;
· Генеральні плани територій сільських Рад;
· Генеральні плани міст та інших поселень;
· Проекти детального планування.
Містобудівна проект є юридичним документом, що визначає якість середовища проживання, характер забудови та рівень благоустрою території, збереження історико-культурної спадщини та природного оточення. Внесення змін до затвердженого містобудівний проект допускається тільки за погодженням з його розробником і узаконював проект органом.
Склад, порядок розроблення та погодження містобудівного проекту встановлюються республіканським органом державного управління архітектурної та містобудівної діяльністю. Порядок його затвердження та проведення державної експертизи визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь (ст.13 Закону "Про основи архітектурної та містобудівної діяльності").
Об'єктами земельних відносин у містах є земельні ділянки (їх частини), у тому числі і земельні сервітути. Розміри земельних ділянок, що надаються для забудови, і умови користування ними визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку державних норм та містобудівною документацією, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь (ст. ПО Кодексу про землю). Приступати до використання цих земель під забудову до отримання дозволу органів архітектури і містобудування забороняється.
Суб'єктами права користування земельними ділянками, наданими для промислового будівництва, можуть бути юридичні особи, в тому числі і державні промислові підприємства, підприємства інших форм власності. Земельні ділянки під забудову в містах можуть надаватися спільним підприємствам, міжнародним і іншим організаціям.
Особливо слід виділити тимчасове право користування землями міської забудови орендарів будівель, що здаються за договорами довгострокової та короткострокової оренди. Такими землекористувачами є підприємства і фірми, які орендують будівлі або їх частини як у промислових підприємств, інших організацій, так і в місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
При укладенні договору оренди може бути обумовлено право користування частиною ділянки, право на забудову такої ділянки та інші права.
Ділянки міської забудови можуть здаватися в оренду для тимчасового використання під склади, стоянки автотранспорту, кіоски, павільйони та інші торгові об'єкти. Після закінчення договору ці ділянки мають бути повернуті в первісному стані, а тимчасово зведені будівлі та споруди знесено (перенесені).
Призначення земель міської забудови - будівництво та подальша експлуатація побудованих будівель і споруд. У юридичній літературі неодноразово підкреслювалося службова роль ділянки міської забудови по відношенню до того будовою, яке на ділянці зведено. При переході права власності на будівлю або споруду разом з цими об'єктами переходить і право користування чи довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (її частиною).
Придбання будь-ким права власності (чи іншого права) на будівлю або споруду від інших осіб (цивільно-правові угоди, рішення органів державно
Зазначене правило поширюється на забудовані землі міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів.
Землі загального користування призначені для розміщення необхідних місту споруд і пристроїв, місць масового відпочинку населення та інших загальнодоступних споруд (наприклад, міського пляжу).
Ці землі складаються із земель, що використовуються в якості шляхів сполучення (площі, вулиці, проїзди, дороги, набережні і т.д.), для задоволення культурно-побутових потреб населення міста (парки, лісопарки, бульвари, сквери і т.д.) , кладовищ та інших земельних ділянок, призначених для комунально-побутових потреб (наприклад, полігони для поховання неутилізованих промислових відходів, полігони побутових відходів та інші землі).
Такі землі, як правило, не надані у володіння або користування окремих осіб, а перебувають у загальному вільному користуванні городян. Частина їх може надаватися спеціалізованим підприємствам, які несуть відповідні права та обов'язки користувачів землі. На землях загального користування дозволяється зведення капітальних будівель і споруд відповідно до цільового призначення цих земель, а також тимчасових будівель і споруд полегшеного типу (намети, кіоски тощо) без шкоди для цільового призначення таких земель.
До земель загального користування в містах належать і ринки. В даний час вони самостійно вирішують питання змісту земельної території, здають в оренду торгові приміщення, стягують плату і пр.
До земель сільськогосподарського призначення в містах належать землі, надані колгоспам, радгоспам, іншим юридичним особам для ведення товарного сільського господарства, а також громадянам для городництва, випасання худоби і сінокосіння.
Розміщення на землях, закріплених за сільськогосподарськими підприємствами, житлових, культурно-побутових, виробничих будівель і споруд провадиться за погодженням з міськими виконавчими і розпорядчими органами.
Крім земель сільськогосподарського призначення, до цієї категорії земельних угідь відносять торф'яні болота, родовища загальнопоширених корисних копалин (піску, гальки, кругляка, крейди, тощо), а також міські водойми. Розробка корисних копалин, розташованих на міських землях, регулюється Кодексом про надра, іншими законодавчими актами, постановами органів місцевого управління та самоврядування.
Міські водойми (ріки, озера, басейни) можуть використовуватися як шляхи сполучення, джерела водопостачання, місця масового відпочинку, можуть бути передані в користування окремих організацій (для спортивних, рибогосподарських та інших цілей).
У складі міських земель можуть перебувати лісові масиви, віднесені до міських лісів. Землі, зайняті міськими лісами, покращують стан навколишнього середовища, сприяють організації відпочинку, задовольняють культурно-естетичні потреби населення, захищають територію від водної та вітрової ерозії (ст.114 Кодексу про землю). Правовий режим міських лісів встановлений лісовим законодавством. Порядок користування землями, зайнятими лісами, як і іншими зонами відпочинку, встановлюється міськими радами депутатів та їх виконавчими і розпорядчими органами.
До земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення в містах належать землі, надані юридичним та фізичним особам для здійснення покладених на них завдань.
Розміщення на цих землях будівель і споруд, а також проведення робіт з благоустрою здійснюються за погодженням з міським (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районним виконавчим і розпорядчим органом.
Режим і структура міських земель поширюється на землі селищ міського типу. Землі селищ міського типу знаходяться у віданні селищних виконавчих і розпорядчих органів.
До категорії селищ міського типу відносяться:
· Міські селища - населені пункти з чисельністю населення понад 2 тисячі осіб, що мають промислові та комунальні підприємства, соціально-культурні заклади, підприємства торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування;
· Робочі селища - населені пункти з чисельністю населення не менше 500 чоловік, розташовані при промислових підприємствах, електростанціях, будівництвах, залізничних станціях і інших об'єктах;
· Курортні селища - населені пункти з чисельністю населення не менше 2 тисяч чоловік, на території яких розташовані санаторії, будинки відпочинку, пансіонати, інші оздоровчі установи, підприємства торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, культурно-освітні установи.
До земель селищ міського типу належать усі землі в межах селищної риси.
На землі селищ міського типу поширюються всі положення ст.105-115 Кодексу про землю Республіки Білорусь, що регулюють правовий режим земель міст.
До земель сільських населених пунктів відносяться всі землі, що знаходяться в межах кордонів сільського населеного пункту. Межі земель сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районними виконавчими і розпорядчими органами у випадках:
· Відсутність межі населеного пункту;
· Зміни генерального плану населеного пункту;
· Надання додаткової земельної площі для потреб населеного пункту.
Землі сільських населених пунктів мають важливе соціально-економічне значення. Ряд із них виступає виробничими центрами та центрами соціальної інфраструктури колгоспів, всіляких агрофірм та інших сільськогосподарських підприємств. У селах проживає близько 30% всіх білоруських сімей, близько 70% залишилися у столиці, великих і малих містах.
Землі сільських населених пунктів у межах їх кордонів надаються у власність, у володіння, користування або оренду за рішенням сільської виконавчого і розпорядчого органу.
Земельні ділянки в межах сільських населених пунктів використовують під забудову житловими, культурно-побутовими, виробничими та іншими будівлями та спорудами, а також для ведення особистих, підсобних господарств, городництва та інших цілей у відповідності до містобудівної документації.
Основна частина земель сільських населених пунктів раніше була закріплена за колгоспами, радгоспами та іншими сільськогосподарськими підприємствами, які здійснювали право володіння і користування ними. В даний час землі сільських населених пунктів надаються різним юридичним особам і громадянам, а не обов'язково колгоспам та радгоспам. Право розпорядження цими землями надано сільським виконавчим і розпорядчим органам.
Правовий режим земель сільських населених пунктів відрізняє наступне.
Значна частина цих земель надається громадянам для забудови та ведення особистого підсобного господарства, городництва, садівництва та тваринництва.
Для забезпечення умов компактної планування та забудови земельні ділянки для громадян виділяються як при будинку, так і за межами житлової зони населеного пункту (наприклад, в полі сівозміни колгоспу, іншого сільськогосподарського підприємства).
Вилучення земель сільських населених пунктів для державних потреб здійснюється з обов'язковим відшкодуванням власникам, власникам, користувачам землі збитків у повному обсязі.
Протягом тривалого періоду всі сільські населені пункти підрозділялися на перспективні та неперспективні. Первые подлежали укрупнению и дальнейшему развитию (строились школы, амбулаторные пункты, предприятия бытового обслуживания), вторым была уготована иная участь: постепенное вымирание и ликвидация, а их жители должны были переселяться в крупные села. Такое разграничение (на перспективные и неперспективные) производилось на основе схем районной планировки.
Правовой режим земель перспективных населенных пунктов постепенно приближался к правовому режиму земель городов и поселков городского типа, земли неперспективных пунктов оставались в составе земель сельскохозяйственного назначения. Деление населенных пунктов на перспективные и неперспективные сыграло для села отрицательную роль. Значительная часть трудоспособного населения сел вместо переселения в “перспективные” покидала сельскую местность, трудоустраиваясь в городах. Это привело к значительному оттоку сельских жителей в крупные города, ухудшило условия ведения сельскохозяйственного производства, оказало негативное влияние на использование земель. При изъятии земель в связи с выселением с хуторов и других неперспективных сельских населенных пунктов гражданам возмещались далеко не все убытки, поскольку на такие случаи не был распространен порядок возмещения затрат в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд. Землепользование граждан, проживавших в неперспективных сельских населенных пунктах, было неустойчивым.
Колхозы и совхозы осуществляли управление землями таких населенных пунктов, однако в переустройстве сел они не принимали участия. Нормирование размеров приусадебных участков было поставлено в прямую зависимость от членства в колхозе. Утрата членских отношений с колхозами влекла и утрату права землепользования.
Согласно действующему земельному законодательству все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, переданы в непосредственное ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использованием земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.
Законодательно установлены определенные требования к застройке и использованию земель сельских населенных пунктов. Так, для строительства объектов и расширения территории сельских населенных пунктов используются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Развитие сельских населенных пунктов осуществляется за счет уплотнения существующей застройки и использования свободных земель в пределах границ сельского населенного пункта. При планировании застройки сельских населенных пунктов важное значение имеет размещение жилой и производственной зон. При размещении производственных зданий и сооружений должны учитываться экологические требования, а также интересы сельского населения.
Пригородной называют местность, которая окружает территорию города. В зависимости от величины города устанавливается размер земельной территории его пригорода. В пригородную зону выделяются земли за пределами го
Правовой режим земель пригородной зоны достаточно сложен. Использование земель пригородной зоны носит многоцелевой характер. Кроме того, пригородная зона как продолжение города за пределами его границ подчиняется общим правилам пользования городскими землями. Город расширяет свои границы за счет пригородной зоны.
В пределах пригородной зоны размещаются:
· леса и лесопарки, загородные парки и пляжи, заповедники, плодовые сады и различные виды зеленых насаждений; дома и базы отдыха, туристические и спортивные базы, мотели, кемпинги и иные учреждения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения;
· рабочие, курортные поселки, сельские населенные пункты;
· сельскохозяйственные предприятия;
· транспортные сооружения и устройства, предназначенные для сообщения пригородной зоны с городом и отдельных ее районов между собой и с внешней сетью железнодорожных, водных и воздушных путей, а также городские аэропорты;
· сооружения городского водопровода с водоохранными зонами, зонами канализации и санитарной очистки, а также прочие сооружения, которые предназначены для удовлетворения нужд городского населения, но по тем или иным причинам не могут быть размещены в пределах города.
Пригородная зона включает в себя разнообразные земли земельного фонда: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного и водного фонда, промышленности, транспорта, запаса, рекреационного назначения.
Зеленой зоной называется часть пригородной зоны, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Эти земли являются местом отдыха населения города и пригородной зоны. Их использование осуществляется на основании проектов планировки этих зон.
Земли зеленых зон подлежат особой охране. На них не допускается возведение строений и сооружений, не совместимых с защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными функциями и целями организации отдыха населения.
Лесное хозяйство на землях зеленых зон ведется государственными органами лесного хозяйства по согласованию с городскими и районными исполнительными и распорядительными органами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.