РЕФЕРАТ
з курсу «Екологічне право»
на тему: «Правове регулювання користування тваринним світом»
Зміст
Введення
1. Тваринний світ як об'єкт правової охорони
2. Право власності на тваринний світ
3. Поняття і види права користування тваринним світом
4. Підстава виникнення права користування тваринним світом
5. Правове регулювання полювання та рибальства
6. Підстави припинення права користування тваринним світом
7. Правова охорона тваринного світу
Висновок
Список використаних джерел
Введення
З давніх часів тваринний світ є предметом господарського інтересу людей, об'єктом мисливського і рибного промислу, джерелом промислового, технічного, лікарської сировини. Однак руйнування середовища перебування тварин у результаті розширення масштабів економічної діяльності, освоєння земель, вирубки лісів, забруднення навколишнього природного середовища, а також хижацька експлуатація тваринного світу призводять до скорочення чисельності багатьох видів тварин, зменшення різноманіття живих організмів.
Охорона і раціональне використання тваринного світу, що становить надбання народів РФ, представляють собою важливу державне завдання, виконання якої спрямовано на задоволення економічних, екологічних і духовних потреб суспільства (ст. 1 Федерального Закону «Про тваринний світ»). І, в першу чергу, тут важливо правове регулювання зазначеної проблеми.
1. Тваринний світ як об'єкт правової охорони
Базовий нормативний акт в системі законодавства про тваринний світ - кодифікований Федеральний закон «Про тваринний світ» 1995 р. (із змінами і доповненнями). Його положення розвиваються і конкретизуються в нормах підзаконних актів, основну масу яких становлять Постанови Уряду РФ, що регулюють окремі питання правового режиму тваринного світу. Значну частину розглянутих актів утворюють акти мисливського та рибальського законодавства.
Норми, які регулюють відносини з приводу охорони та використання тваринного світу і середовища її проживання, містяться в Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральних законах «Про виняткової економічної зоні РФ», «Про континентальний шельф РФ», в земельному, лісовому, водному, а також кримінальному, адміністративному та цивільному законодавстві.
Тваринний світ як об'єкт правового регулювання являє собою сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію країни і знаходяться у стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ (ст. 1 ФЗ «Про тваринний Світ »).
З даного поняття тваринного світу слід, що тварини, які відносяться до об'єктів правової охорони, повинні мати поруч ознак.
По-перше, мова йде тільки про диких тварин і, по-друге, про тих, які мешкають у стані природної волі (на суші, у воді, в атмосфері і в грунті). Відносини з приводу сільськогосподарських та інших свійських тварин, а також тварин, що утримуються в неволі, регулюються не екологічним, а цивільним та іншими галузями законодавства. По-третє, тварини можуть перебувати на території країни тимчасово або постійно. Ця ознака враховує особливості життєдіяльності мігруючих видів тварин.
Під тваринами розуміються всі організми тваринного походження: звірі, птахи, риби, плазуни, земноводні, комахи та ін До природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ відносяться всі види риб, молюсків, морських ссавців, ракоподібних, а також живі організми «сидячих »видів морського дна і його надр та інші водні біологічні ресурси.
Таким чином, поняття тваринного світу охоплює не всі живі організми, що знаходяться на території країни, але є досить широким, оскільки поширюється не тільки на найбільш цінну в економічному відношенні частина дикої фауни - об'єкти полювання та рибальства (диких звірів, птахів і риб), - але і на багатьох інших її представників.
2. Право власності на тваринний світ
Тваринний світ РФ в межах її території є державною власністю. Російська Федерація має суверенні права та здійснює юрисдикцію щодо тварин на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні.
Це означає, що тваринний світ РФ вилучено з цивільного обороту, а угоди щодо відчуження об'єктів тваринного світу (продаж, заставу та ін), які порушують у прямій або прихованій формі право державної власності на тваринний світ, недійсні. Оборотоздатність диких тварин допускається лише в окремих випадках за спеціальними дозволами (розпорядчим ліцензіями), що видаються компетентними державними органами.
Об'єкти тваринного світу, вилучені з природного місця існування, можуть перебувати у приватній, муніципальної, державної чи інших формах власності. Володіння, користування і розпорядження такими об'єктами регулюється цивільним законодавством.
Правомочності власника щодо тваринного світу здійснюються спільно Російською Федерацією та її суб'єктами.
Відповідно до Федерального Закону «Про тваринний світ» та Указом Президента РФ «Про федеральних природні ресурси» до федеральної власності належать наступні об'єкти тваринного світу:
рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення, а також занесені до Червоної книги РФ;
що мешкають на особливо охоронюваних територіях федерального значення (у заповідниках, національних парках та інших);
населяють територіальне море, континентальний шельф та виключну економічну зону РФ;
підпадають під дію міжнародних договорів;
пов'язані з особливо охоронюваним, цінних у господарському відношенні;
мігруючі по території двох і більше суб'єктів РФ.
Від імені Російської Федерації і її суб'єктів право власності реалізують відповідні державні органи - загальної компетенції (Федеральне Збори, Президент РФ, Уряд РФ, місцеві адміністрації) та спеціально уповноважені органи. Держава в особі своїх компетентних органів надає тваринний світ у користування різним суб'єктам.
3. Поняття і види права користування тваринним світом
Право користування тваринним світом - це система правових норм, які регламентують порядок надання та умови використання об'єктів тваринного світу, права та обов'язки користувачів тваринним світом. Право користування тваринним світом для конкретних суб'єктів означає сукупність виникаючих у них прав та обов'язків по відношенню до наданих їм у користування об'єктів тваринного світу.
Суб'єктами права користування тваринним світом є юридичні особи та громадяни, в тому числі й іноземних держав (ст. 33,36 Закону про тваринний світ, ст. 11 Федерального закону «Про континентальний шельф РФ», ст. 9 Федерального закону «Про виключну економічну зону РФ »).
Корінні нечисленні народи і етнічні спільності, самобутня культура яких включає в себе традиційні методи охорони і використання об'єктів тваринного світу, громадяни, які належать до цих груп населення, та їх об'єднання мають право на пільгові користування тваринним світом на територіях традиційного розселення і господарської діяльності. Переуступка права на пріоритетне користування тваринним світом іншим громадянам та юридичним особам заборонено (ст. 49 Закону про тваринний світ, ст. 9 Закону про континентальний шельф РФ).
Об'єктами права користування тваринним світом є об'єкти тваринного світу - організми тваринного походження (дикі тварини) або їх популяції (ст. 1 Закону про тваринний світ).
Право користування тваринним світом можна класифікувати на окремі види за термінами, цілям і способам користування.
Воно може бути довгостроковим (у разі надання юридичним особам) або короткостроковим (при наданні громадянам). Законом про тваринний світ не визначаються конкретні строки користування або їх граничні розміри.
Користування тваринним світом може здійснюватися двома способами - з вилученням або без вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання.
За цільовим призначенням виділяються наступні види користування тваринним світом (ст. 34 Закону про тваринний світ):
· Мисливство;
· Рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
· Видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства. Цей вид користування пов'язаний з вилученням тварин із природного середовища їх проживання (наприклад, для наукових експериментів, зоологічних колекцій, отримання лікарської сировини тощо) і допускається тільки за дозволами компетентних органів (ст. 43 Закону про тваринний світ);
· Вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього природного середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін Здійснюється в природних умовах без вилучення тварин з природного середовища, а користувачами в таких випадках виступають сільськогосподарські, лісогосподарські організації, громадяни - власники особистих підсобних господарств, садових ділянок та ін (ст. 45 Закону про тваринний світ);
· Вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-просвітницьких, рекреаційних, естетичних цілях. Можливо без вилучення тварин із середовища їх проживання (шляхом різних форм спостереження, мічення, фотографування та інших методів дослідження) або з вилученням об'єктів тваринного світу з природного середовища. У першому випадку воно допускається без дозволу компетентних органів і безкоштовно, в другому - за дозволами безкоштовно або за певну плату (ст. 44 Закону про тваринний світ);
· Отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (меду, пантів і т. д.). Допускається без вилучення тварин з природного середовища та їх знищення, а також без порушення середовища їх проживання (ст. 46 Закону про тваринний світ).
Федеральними законами «Про континентальний шельф РФ» і «Про виняткової економічної зоні РФ» передбачені й інші види користування тваринним світом - товарне вирощування, штучне відтворення водних біологічних ресурсів і т. д. (ст. 10 Закону про континентальний шельф, ст. 8 Закону про виняткову економічну зону РФ).
4. Підстава виникнення права користування тваринним світом
Підставами виникнення права користування тваринним світом є юридичні факти, головне місце серед яких займає ліцензія-дозвіл спеціально уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу.
Юридичним особам об'єкти тваринного світу надаються в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії, яку видає вказаний державний орган за рішенням Уряду РФ (щодо об'єктів тваринного світу, що перебувають у федеральній власності) або органу виконавчої влади суб'єкта РФ.
Довгострокова ліцензія повинна містити відомості про користувача, видах, об'єктах, терміни, умови користування тваринним світом, межі території, акваторії, необхідної для користування.
Користувач також повинен укласти договір про надання в користування території (акваторії), необхідної для користування тваринним світом з органом виконавчої влади відповідної території (акваторії).
За наявності кількох претендентів може проводитися конкурс.
Громадянам тваринний світ надається в короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Вона видається спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання тваринного світу за їх заявкою або користувачами тваринним світом у межах встановлених їм лімітів.
Іменна разова ліцензія дає право на одноразове використання тварин із зазначенням їх видів та кількості, місця та терміну користування.
Право користування тваринним світом є платним. Система платежів включає в себе:
плату за користування тваринним світом;
штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом.
Граничні розміри плати за користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, вилучення яких з довкілля проводиться за ліцензіями або дозволами, визначаються в розмірі, кратному мінімальному розміру оплати праці Постановою Уряду РФ «Про плату за користування об'єктами тваринного світу» від 29 вересня 1997 (із змінами і доповненнями). Так, плата за добування лося встановлена в розмірі 5-10 мінімальних розмірів оплати праці, кабана - 1-2, бобра - 0, 4-0, 9 і т. д.
Плата за користування тваринним світом надходить до бюджетів РФ і її суб'єктів і витрачається на цілі, пов'язані з охороною, відтворенням і сталим використанням тваринного світу і середовища її проживання.
Користувачі тваринним світом сплачують також збір за видачу ліцензії (ст. 53 Закону про тваринний світ).
Користування тваринним світом може здійснюватися безкоштовно, якщо це не вимагає отримання ліцензій.
Користувач здійснює правомочності володіння і користування об'єктами тваринного світу на умовах і в межах, встановлених законом, ліцензією і договором (для юридичних осіб). Він не має права розпоряджатися об'єктами тваринного світу, якщо інше не передбачено Законом про тваринний світ (ст. 33). Розпорядження здійснюється на основі так званої розпорядчої ліцензії, яка представляє собою спеціальний дозвіл, що надає право певним в ньому особам у встановленому порядку розпоряджатися об'єктами тваринного світу.
Правомочності володіння і користування виявляються через права та обов'язки користувача тваринним світом, які складають зміст даного права. Їх конкретний перелік залежить від видів і суб'єктів користування.
Користувачі тваринним світом мають право (ст. 40 Закону про тваринний світ):
користуватися наданими їм об'єктами тваринного світу;
користуватися без дозволу об'єктами тваринного світу, придбаними для розселення на закріпленій території в установленому порядку, якщо ці об'єкти містяться в напіввільних умовах;
власності на добуті об'єкти тваринного світу і на продукцію, отриману від них;
видавати громадянам іменні разові ліцензії на використання об'єктів тваринного світу в межах встановлених норм, квот і лімітів;
укладати договори з юридичними особами та громадянами на використання ними об'єктів тваринного світу з одночасною видачею іменних разових ліцензій;
вести підсобне господарство, включаючи переробку продукції, отриманої в процесі здійснення дозволених видів користування тваринним світом, і виготовляти вироби з об'єктів тваринного світу, а також реалізовувати вироблену продукцію та вироби;
на наданих у користування територіях набувати земельні ділянки у виробничих та інших цілях і зводити на них постійні чи тимчасові будівлі, споруди та дороги, необхідні для здійснення діяльності, пов'язаної з користуванням тваринним світом;
пред'являти позови за шкоду, заподіяну їм неправомірними діями юридичних осіб і громадян, які спричинили за собою загибель тварин, погіршення середовища їх проживання, порушенням законних прав, пов'язаних з користуванням тваринним світом;
впливати на середовище існування тваринного світу, що покращує стан об'єктів тваринного світу за погодженням з власниками (користувачами) земель, лісового фонду та органами з охорони тваринного світу.
Користувачі тваринним світом зобов'язані:
здійснювати тільки зазначені в ліцензії види користування тваринним світом;
дотримуватися встановлених правил, норми і терміни користування тваринним світом;
застосовувати при користуванні тваринним світом способи, що не порушують цілісності природних угруповань;
не допускати руйнування чи погіршення середовища проживання тваринного світу;
здійснювати облік і оцінку стану використовуваних об'єктів тваринного світу, а також оцінку стану середовища їх проживання;
проводити необхідні заходи, що забезпечують відтворення об'єктів тваринного світу;
надавати допомогу державним органам у здійсненні охорони тваринного світу;
забезпечувати охорону і відтворення об'єктів тваринного світу, в тому числі рідкісних і перебувають під загрозою зникнення;
застосовувати при користуванні тваринним світом гуманні способи.
5. Правове регулювання полювання та рибальства
з курсу «Екологічне право»
на тему: «Правове регулювання користування тваринним світом»
Зміст
Введення
1. Тваринний світ як об'єкт правової охорони
2. Право власності на тваринний світ
3. Поняття і види права користування тваринним світом
4. Підстава виникнення права користування тваринним світом
5. Правове регулювання полювання та рибальства
6. Підстави припинення права користування тваринним світом
7. Правова охорона тваринного світу
Висновок
Список використаних джерел
Введення
З давніх часів тваринний світ є предметом господарського інтересу людей, об'єктом мисливського і рибного промислу, джерелом промислового, технічного, лікарської сировини. Однак руйнування середовища перебування тварин у результаті розширення масштабів економічної діяльності, освоєння земель, вирубки лісів, забруднення навколишнього природного середовища, а також хижацька експлуатація тваринного світу призводять до скорочення чисельності багатьох видів тварин, зменшення різноманіття живих організмів.
Охорона і раціональне використання тваринного світу, що становить надбання народів РФ, представляють собою важливу державне завдання, виконання якої спрямовано на задоволення економічних, екологічних і духовних потреб суспільства (ст. 1 Федерального Закону «Про тваринний світ»). І, в першу чергу, тут важливо правове регулювання зазначеної проблеми.
1. Тваринний світ як об'єкт правової охорони
Базовий нормативний акт в системі законодавства про тваринний світ - кодифікований Федеральний закон «Про тваринний світ» 1995 р. (із змінами і доповненнями). Його положення розвиваються і конкретизуються в нормах підзаконних актів, основну масу яких становлять Постанови Уряду РФ, що регулюють окремі питання правового режиму тваринного світу. Значну частину розглянутих актів утворюють акти мисливського та рибальського законодавства.
Норми, які регулюють відносини з приводу охорони та використання тваринного світу і середовища її проживання, містяться в Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральних законах «Про виняткової економічної зоні РФ», «Про континентальний шельф РФ», в земельному, лісовому, водному, а також кримінальному, адміністративному та цивільному законодавстві.
Тваринний світ як об'єкт правового регулювання являє собою сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію країни і знаходяться у стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ (ст. 1 ФЗ «Про тваринний Світ »).
З даного поняття тваринного світу слід, що тварини, які відносяться до об'єктів правової охорони, повинні мати поруч ознак.
По-перше, мова йде тільки про диких тварин і, по-друге, про тих, які мешкають у стані природної волі (на суші, у воді, в атмосфері і в грунті). Відносини з приводу сільськогосподарських та інших свійських тварин, а також тварин, що утримуються в неволі, регулюються не екологічним, а цивільним та іншими галузями законодавства. По-третє, тварини можуть перебувати на території країни тимчасово або постійно. Ця ознака враховує особливості життєдіяльності мігруючих видів тварин.
Під тваринами розуміються всі організми тваринного походження: звірі, птахи, риби, плазуни, земноводні, комахи та ін До природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони РФ відносяться всі види риб, молюсків, морських ссавців, ракоподібних, а також живі організми «сидячих »видів морського дна і його надр та інші водні біологічні ресурси.
Таким чином, поняття тваринного світу охоплює не всі живі організми, що знаходяться на території країни, але є досить широким, оскільки поширюється не тільки на найбільш цінну в економічному відношенні частина дикої фауни - об'єкти полювання та рибальства (диких звірів, птахів і риб), - але і на багатьох інших її представників.
2. Право власності на тваринний світ
Тваринний світ РФ в межах її території є державною власністю. Російська Федерація має суверенні права та здійснює юрисдикцію щодо тварин на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні.
Це означає, що тваринний світ РФ вилучено з цивільного обороту, а угоди щодо відчуження об'єктів тваринного світу (продаж, заставу та ін), які порушують у прямій або прихованій формі право державної власності на тваринний світ, недійсні. Оборотоздатність диких тварин допускається лише в окремих випадках за спеціальними дозволами (розпорядчим ліцензіями), що видаються компетентними державними органами.
Об'єкти тваринного світу, вилучені з природного місця існування, можуть перебувати у приватній, муніципальної, державної чи інших формах власності. Володіння, користування і розпорядження такими об'єктами регулюється цивільним законодавством.
Правомочності власника щодо тваринного світу здійснюються спільно Російською Федерацією та її суб'єктами.
Відповідно до Федерального Закону «Про тваринний світ» та Указом Президента РФ «Про федеральних природні ресурси» до федеральної власності належать наступні об'єкти тваринного світу:
рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення, а також занесені до Червоної книги РФ;
що мешкають на особливо охоронюваних територіях федерального значення (у заповідниках, національних парках та інших);
населяють територіальне море, континентальний шельф та виключну економічну зону РФ;
підпадають під дію міжнародних договорів;
пов'язані з особливо охоронюваним, цінних у господарському відношенні;
мігруючі по території двох і більше суб'єктів РФ.
Від імені Російської Федерації і її суб'єктів право власності реалізують відповідні державні органи - загальної компетенції (Федеральне Збори, Президент РФ, Уряд РФ, місцеві адміністрації) та спеціально уповноважені органи. Держава в особі своїх компетентних органів надає тваринний світ у користування різним суб'єктам.
3. Поняття і види права користування тваринним світом
Право користування тваринним світом - це система правових норм, які регламентують порядок надання та умови використання об'єктів тваринного світу, права та обов'язки користувачів тваринним світом. Право користування тваринним світом для конкретних суб'єктів означає сукупність виникаючих у них прав та обов'язків по відношенню до наданих їм у користування об'єктів тваринного світу.
Суб'єктами права користування тваринним світом є юридичні особи та громадяни, в тому числі й іноземних держав (ст. 33,36 Закону про тваринний світ, ст. 11 Федерального закону «Про континентальний шельф РФ», ст. 9 Федерального закону «Про виключну економічну зону РФ »).
Корінні нечисленні народи і етнічні спільності, самобутня культура яких включає в себе традиційні методи охорони і використання об'єктів тваринного світу, громадяни, які належать до цих груп населення, та їх об'єднання мають право на пільгові користування тваринним світом на територіях традиційного розселення і господарської діяльності. Переуступка права на пріоритетне користування тваринним світом іншим громадянам та юридичним особам заборонено (ст. 49 Закону про тваринний світ, ст. 9 Закону про континентальний шельф РФ).
Об'єктами права користування тваринним світом є об'єкти тваринного світу - організми тваринного походження (дикі тварини) або їх популяції (ст. 1 Закону про тваринний світ).
Право користування тваринним світом можна класифікувати на окремі види за термінами, цілям і способам користування.
Воно може бути довгостроковим (у разі надання юридичним особам) або короткостроковим (при наданні громадянам). Законом про тваринний світ не визначаються конкретні строки користування або їх граничні розміри.
Користування тваринним світом може здійснюватися двома способами - з вилученням або без вилучення об'єктів тваринного світу з середовища їх проживання.
За цільовим призначенням виділяються наступні види користування тваринним світом (ст. 34 Закону про тваринний світ):
· Мисливство;
· Рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
· Видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства. Цей вид користування пов'язаний з вилученням тварин із природного середовища їх проживання (наприклад, для наукових експериментів, зоологічних колекцій, отримання лікарської сировини тощо) і допускається тільки за дозволами компетентних органів (ст. 43 Закону про тваринний світ);
· Вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього природного середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін Здійснюється в природних умовах без вилучення тварин з природного середовища, а користувачами в таких випадках виступають сільськогосподарські, лісогосподарські організації, громадяни - власники особистих підсобних господарств, садових ділянок та ін (ст. 45 Закону про тваринний світ);
· Вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-просвітницьких, рекреаційних, естетичних цілях. Можливо без вилучення тварин із середовища їх проживання (шляхом різних форм спостереження, мічення, фотографування та інших методів дослідження) або з вилученням об'єктів тваринного світу з природного середовища. У першому випадку воно допускається без дозволу компетентних органів і безкоштовно, в другому - за дозволами безкоштовно або за певну плату (ст. 44 Закону про тваринний світ);
· Отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (меду, пантів і т. д.). Допускається без вилучення тварин з природного середовища та їх знищення, а також без порушення середовища їх проживання (ст. 46 Закону про тваринний світ).
Федеральними законами «Про континентальний шельф РФ» і «Про виняткової економічної зоні РФ» передбачені й інші види користування тваринним світом - товарне вирощування, штучне відтворення водних біологічних ресурсів і т. д. (ст. 10 Закону про континентальний шельф, ст. 8 Закону про виняткову економічну зону РФ).
4. Підстава виникнення права користування тваринним світом
Підставами виникнення права користування тваринним світом є юридичні факти, головне місце серед яких займає ліцензія-дозвіл спеціально уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу.
Юридичним особам об'єкти тваринного світу надаються в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії, яку видає вказаний державний орган за рішенням Уряду РФ (щодо об'єктів тваринного світу, що перебувають у федеральній власності) або органу виконавчої влади суб'єкта РФ.
Довгострокова ліцензія повинна містити відомості про користувача, видах, об'єктах, терміни, умови користування тваринним світом, межі території, акваторії, необхідної для користування.
Користувач також повинен укласти договір про надання в користування території (акваторії), необхідної для користування тваринним світом з органом виконавчої влади відповідної території (акваторії).
За наявності кількох претендентів може проводитися конкурс.
Громадянам тваринний світ надається в короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Вона видається спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання тваринного світу за їх заявкою або користувачами тваринним світом у межах встановлених їм лімітів.
Іменна разова ліцензія дає право на одноразове використання тварин із зазначенням їх видів та кількості, місця та терміну користування.
Право користування тваринним світом є платним. Система платежів включає в себе:
плату за користування тваринним світом;
штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом.
Граничні розміри плати за користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, вилучення яких з довкілля проводиться за ліцензіями або дозволами, визначаються в розмірі, кратному мінімальному розміру оплати праці Постановою Уряду РФ «Про плату за користування об'єктами тваринного світу» від 29 вересня 1997 (із змінами і доповненнями). Так, плата за добування лося встановлена в розмірі 5-10 мінімальних розмірів оплати праці, кабана - 1-2, бобра - 0, 4-0, 9 і т. д.
Плата за користування тваринним світом надходить до бюджетів РФ і її суб'єктів і витрачається на цілі, пов'язані з охороною, відтворенням і сталим використанням тваринного світу і середовища її проживання.
Користувачі тваринним світом сплачують також збір за видачу ліцензії (ст. 53 Закону про тваринний світ).
Користування тваринним світом може здійснюватися безкоштовно, якщо це не вимагає отримання ліцензій.
Користувач здійснює правомочності володіння і користування об'єктами тваринного світу на умовах і в межах, встановлених законом, ліцензією і договором (для юридичних осіб). Він не має права розпоряджатися об'єктами тваринного світу, якщо інше не передбачено Законом про тваринний світ (ст. 33). Розпорядження здійснюється на основі так званої розпорядчої ліцензії, яка представляє собою спеціальний дозвіл, що надає право певним в ньому особам у встановленому порядку розпоряджатися об'єктами тваринного світу.
Правомочності володіння і користування виявляються через права та обов'язки користувача тваринним світом, які складають зміст даного права. Їх конкретний перелік залежить від видів і суб'єктів користування.
Користувачі тваринним світом мають право (ст. 40 Закону про тваринний світ):
користуватися наданими їм об'єктами тваринного світу;
користуватися без дозволу об'єктами тваринного світу, придбаними для розселення на закріпленій території в установленому порядку, якщо ці об'єкти містяться в напіввільних умовах;
власності на добуті об'єкти тваринного світу і на продукцію, отриману від них;
видавати громадянам іменні разові ліцензії на використання об'єктів тваринного світу в межах встановлених норм, квот і лімітів;
укладати договори з юридичними особами та громадянами на використання ними об'єктів тваринного світу з одночасною видачею іменних разових ліцензій;
вести підсобне господарство, включаючи переробку продукції, отриманої в процесі здійснення дозволених видів користування тваринним світом, і виготовляти вироби з об'єктів тваринного світу, а також реалізовувати вироблену продукцію та вироби;
на наданих у користування територіях набувати земельні ділянки у виробничих та інших цілях і зводити на них постійні чи тимчасові будівлі, споруди та дороги, необхідні для здійснення діяльності, пов'язаної з користуванням тваринним світом;
пред'являти позови за шкоду, заподіяну їм неправомірними діями юридичних осіб і громадян, які спричинили за собою загибель тварин, погіршення середовища їх проживання, порушенням законних прав, пов'язаних з користуванням тваринним світом;
впливати на середовище існування тваринного світу, що покращує стан об'єктів тваринного світу за погодженням з власниками (користувачами) земель, лісового фонду та органами з охорони тваринного світу.
Користувачі тваринним світом зобов'язані:
здійснювати тільки зазначені в ліцензії види користування тваринним світом;
дотримуватися встановлених правил, норми і терміни користування тваринним світом;
застосовувати при користуванні тваринним світом способи, що не порушують цілісності природних угруповань;
не допускати руйнування чи погіршення середовища проживання тваринного світу;
здійснювати облік і оцінку стану використовуваних об'єктів тваринного світу, а також оцінку стану середовища їх проживання;
проводити необхідні заходи, що забезпечують відтворення об'єктів тваринного світу;
надавати допомогу державним органам у здійсненні охорони тваринного світу;
забезпечувати охорону і відтворення об'єктів тваринного світу, в тому числі рідкісних і перебувають під загрозою зникнення;
застосовувати при користуванні тваринним світом гуманні способи.
5. Правове регулювання полювання та рибальства
Найбільш важливе значення в характеристиці правового режиму використання тваринного світу має правова регламентація полювання та рибальства.
Чинне мисливське законодавство визнає полюванням вистежування з метою видобутку, переслідування і видобуток диких звірів і птахів особою, яка має право на полювання.
Знаходження в місцях мешкання диких звірів і птахів з зброєю, собаками, ловчими птахами, капканами та іншими знаряддями полювання або з добутою продукцією прирівнюється до полювання.
Об'єктом полювання є дикі тварини у стані природної волі. Винищення домашніх, сільськогосподарських тварин, а також диких тварин, що знаходяться в неволі, розглядається як знищення майна та інші протиправні дії.
Перелік конкретних видів тварин, віднесених до об'єктів полювання, виходячи з їх видів, чисельності, традицій у використанні, одержуваної продукції, затверджується Урядом РФ. Так, відповідно до Переліку об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затвердженим Постановою Уряду РФ від 26 грудня 1995 № 1289, об'єктами полювання є: вовк, лисиця, ведмідь, заєць, норка, соболь, білка, олень, гуси, качки, куріпки та ін
Різниться два види полювання - промислова та спортивна (любительська).
Промислова полювання являє собою в основному професійну діяльність мисливців-промисловиків, яка здійснюється на основі нарядів на відстріл тварин або договорів з охотопромисловимі господарствами на заготівлю продукції полювання (шкір, м'яса, хутра і т. д.).
Спортивній або любительського полюванням можуть займатися громадяни, які досягли 18-річного віку, які склали випробування за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні, поводження з мисливським вогнепальною зброєю і сплатили державне мито у встановленому розмірі.
Громадяни, які населяють райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, користуються правом полювання з мисливською вогнепальною зброєю з 14-річного віку (п. 14 Положення про полювання та мисливське господарство).
Згідно з Постановою Уряду РФ «Про любительської і спортивної полюванні в РФ» документами, що засвідчують право здійснення полювання служать (п. I):
мисливські квитки, видані державними органами управління мисливським господарством, або членські мисливські квитки, видані громадськими мисливськими організаціями, з відміткою цих організацій про те як випробувань за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні, поводження з мисливською зброєю та про сплату державного мита;
путівка або ліцензія, видана в установленому порядку, на відстріл (вилов) відповідного виду та кількості тварин із зазначенням термінів їх відстрілу (відлову) і місця полювання.
Полювання допускається за наявності дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї, що видається органами внутрішніх справ.
При виробництві полювання мисливці повинні дотримуватися встановлених Правилами полювання, які приймаються органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вимоги, які стосуються норм, термінів, місць, знарядь і способів полювання.
Норми видобутку (відстрілу, відлову) диких тварин визначаються відповідно до їх чисельністю і розрахунком збереження їх поголів'я.
Полювання, як правило, здійснюється в мисливських угіддях, закріплених за мисливськими товариствами та мисливськими господарствами. Любительська та спортивне полювання в угіддях, в яких мисливське господарство ведеться громадськими мисливськими організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, здійснюється з їх дозволу, а в інших мисливських угіддях - з дозволу державних органів управління мисливським господарством. У заповідниках, національних парках, зелених зонах міст і на інших особливо охоронюваних територіях полювання заборонено.
Терміни полювання встановлюються в залежності від виду тварин, умов їх проживання і розмноження.
Питання використання знарядь і засобів полювання регулюються Постановою Уряду РФ «Про правила, терміни і переліках дозволених до застосування знарядь і способів добування об'єктів тваринного світу», типовими правилами полювання, що діють у різних регіонах, та іншими нормативними актами.
До знаряддям полювання відносяться рушниці, капкани і інші предмети для вистежування і добування звірів і птахів. Забороняється застосування знарядь і способів полювання, що ведуть до масового винищення тварин; небезпечних для навколишнього середовища; з використанням тяжкого становища тварин (наприклад, що рятуються від бурі, повені, снігопаду, пожежі та ін), а також розорення гнізд і нір. До заборонених предметів і прийомам полювання, зокрема, відносяться: малокаліберні гвинтівки, бойова зброя, отрутохімікати, пристрій ловчих ям, випалювання рослинності, застосування автотранспортних засобів, вертольотів і ін
Полювання заборонена повністю на тварин, які належать до рідкісних і зникаючих видів тварин, занесених до Червоної книги. У Російській Федерації, наприклад, не допускається полювання на тигра, зубра, сніжного барса, білого ведмедя, лебедя, лелеки та ін
Мисливці зобов'язані також брати активну участь в охороні тваринного світу і середовища перебування тварин, надавати допомогу в їх відтворенні.
Правове регулювання рибальства здійснюється на основі спеціальних нормативних актів, що утворюють риболовне законодавство.
Зазначене законодавство відносить до рибальства не тільки лов риби, але і добування водних безхребетних і морських ссавців.
До складу рибних запасів РФ відповідно до Положення про охорону рибних запасів і регулюванню рибальства у водоймах РРФСР входять природні запаси риб у водоймах РФ, її континентального шельфу та виключної економічної зони.
Рибальство, як і полювання, може бути промисловим (здійснюється підприємствами рибної промисловості та іншими рибозаготовітельнимі організаціями) та спортивним або любительським. Останнє не включає в себе добування морських ссавців.
Організація зазначених видів рибальства здійснюється відповідно до Положення про ліцензування промислового рибальства та рибництва, затвердженим Постановою Уряду РФ. Правила рибальства передбачають місця, терміни, знаряддя лову, перелік заборонених до лову риб. Вказані в них і норми лову (кількість примірників або вага риби певного виду на добу на одного рибалки або на один човен).
Спортивний і аматорський вилов риби дозволяється всім громадянам вільно в усіх водоймах загального користування, за винятком заповідників, національних парків, риборозплідників, водойм, що належать риболовецьким товариствам, культурних рибних господарств і в деяких інших місцях. Забороняється, зокрема, вилов риби в місцях нерестовищ, у гребель і ін
Лов риби дозволений з берега або з човна вудками ручними або спінінгом з дотриманням встановлених правил. Не дозволяється застосування вибухових і отруйних речовин, електроструму, колючих знарядь, вогнепальної зброї, мереж, неводів, багріння і т. д.
Встановлюються певні терміни лову риби з урахуванням біологічних особливостей відтворення окремих її видів.
Існують також законодавчі заборони на лов риби особливо цінних, рідкісних або зникаючих видів, а також ліцензійний порядок вилову деяких видів риб.
6. Підстави припинення права користування тваринним світом
Підставами припинення права користування тваринним світом є юридичні факти, перелічені в ст. 47 Закону про тваринний світ:
відмова від користування;
порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища та умов користування тваринним світом, обумовлених у ліцензії на користування тваринним світом;
виникнення необхідності у вилученні з користування об'єктів тваринного світу з метою їх охорони;
використання території, акваторії для державних потреб, що виключають користування тваринним світом;
ліквідація підприємства, організації, установи-користувачів тваринним світом.
Право користування тваринним світом припиняється шляхом анулювання відповідними органами ліцензії на користування об'єктами тваринного світу.
7. Правова охорона тваринного світу
Правова охорона тваринного світу - це закріплена законом система заходів, спрямованих на збереження біологічного різноманіття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також на створення умов для безперервного використання і відтворення об'єктів тваринного світу.
Необхідними умовами здійснення діяльності з охорони тваринного світу є розробка та реалізація федеральних і територіальних державних програм з охорони тваринного світу і середовища її проживання; ведення державного обліку, державного кадастру та екологічного моніторингу об'єктів тваринного світу.
Користувачі тваринним світом зобов'язані щорічно проводити облік використовуваних ними об'єктів тваринного світу та обсягів їх вилучення і представляти ці дані в компетентні державні органи, які ведуть облік і кадастр об'єктів тваринного світу. Державний моніторинг об'єктів тваринного світу необхідний для своєчасного виявлення змін у стані тваринного світу, попередження та усунення наслідків негативних процесів і явищ з метою збереження біологічного різноманіття, раціонального використання тваринного світу. Організація та здійснення зазначеної діяльності регламентується Постановою Уряду РФ «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу». Обов'язковою мірою охорони тваринного світу є державна екологічна експертиза, попередня прийняття господарських рішень, здатних вплинути на тваринний світ і середовище її проживання. Обов'язковій державній експертизі підлягають добрива, пестициди і біостимулятори росту рослин, а також матеріали, що забезпечують обсяги (квоти, ліміти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів. Вона здійснюється державним органом з охорони навколишнього природного середовища за участю органів з охорони тваринного світу.
З метою забезпечення дотримання усіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства РФ про тваринний світ здійснюється державний контроль органами загальної та спеціальної компетенції, особливе місце серед яких займають спеціалізовані підрозділи - мисливські інспекції, рибоохорона та ін
Посадові особи цих органів наділені широкими повноваженнями при здійсненні своїх контрольних функцій (ст. 31 Закону про тваринний світ):
перевіряти у юридичних осіб і громадян документи на право користування тваринним світом, право перебувати на особливо території (акваторії) та дозволу органів внутрішніх справ на зберігання і носіння вогнепальної зброї;
затримувати порушників законодавства про тваринний світ, складати протоколи на вчинені ними правопорушення і доставляти зазначених порушників до правоохоронних органів;
проводити огляд речей і особистий огляд затриманих осіб, зупинку та огляд транспортних засобів, перевірку зброї та інших знарядь добування об'єктів тваринного світу, отриманої від них продукції;
вилучати у порушників незаконно добуту продукцію, зброю та інші знаряддя добування об'єктів тваринного світу, в тому числі транспортні засоби, а також відповідні документи;
зберігати і носити службове вогнепальну зброю та спеціальні засоби під час виконання службових обов'язків;
застосовувати у встановленому порядку фізичну силу, спеціальні засоби: наручники, гумові палиці, сльозогінний газ, пристрої для примусової зупинки транспорту, службових собак і вогнепальну зброю.
Збереження тваринного світу може бути досягнуто як в процесі безпосередньої охорони самих тварин і їх популяцій, так і охороною середовища їх проживання. Тому заходи охорони тваринного світу реалізуються за трьома основними напрямками:
організація раціонального використання тваринного світу, регулювання чисельності тварин та їх відтворення;
збереження видового різноманіття тварин (генетичного фонду тварин спільнот);
охорона середовища перебування тварин.
Зміст цих напрямків розкривається стосовно наступним основним вимогам (заходів) охорони тваринного світу, закріпленим у законодавстві:
1. Регулювання раціонального використання тваринного світу. Воно здійснюється передусім шляхом нормування у сфері охорони і використання тваринного світу, яке полягає у встановленні лімітів (обсягів, квот) використання тварин, а також стандартів, норм і правил їх раціонального використання та охорони.
Особливе значення має встановлення заборон та обмежень на використання об'єктів тваринного світу. З метою їх збереження і відтворення певні види користування або користування окремими об'єктами тваринного світу можуть бути обмежені, припинені або заборонені в певних місцях або на певні строки (ст. 17, 21 Закону про тваринний світ). Питання про реалізацію зазначених заходів було порушено у зв'язку з розглядом правового регулювання використання тваринного світу.
2. Охорона середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин.
Закон встановлює загальне правило про те, що будь-яка діяльність, що тягне за собою зміну середовища перебування тварин і погіршення умов їх розмноження, нагулу, відпочинку і шляхів міграції, має здійснюватися з дотриманням вимог щодо охорони тваринного світу.
Зокрема, при розміщенні, проектуванні, будівництві населених пунктів, підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів, введенні в господарський обіг цілинних земель, меліорації земель, здійсненні лісових користувань, проведення геологорозвідувальних робіт, видобутку корисних копалин, визначенні місць випасу худоби, туристичних маршрутів та організації місць масового відпочинку і т. д. повинні передбачатися і проводитися заходи щодо збереження середовища проживання і шляхів міграції тварин.
При розміщенні та будівництві транспортних магістралей, ліній електропередачі та зв'язку, а також каналів, гребель та інших гідротехнічних споруд повинні здійснюватися заходи щодо збереження шляхів міграції об'єктів тваринного світу та місць їх постійної концентрації, в тому числі в період розмноження та зимівлі (ст. 22 Закону про тваринний світ).
З метою охорони місць існування рідкісних або цінних у науковому або в господарському відношенні тварин виділяються захисні ділянки територій і акваторій, що мають місцеве значення, але необхідні для здійснення їх життєвого циклу. На них забороняються окремі види господарської діяльності або регламентуються строки і порядок їх проведення.
На забезпечення охорони середовища перебування тварин від забруднення і руйнування спрямовані також норми земельного, лісового, водного законодавства, законодавства про надра та особливо охоронюваних природних територіях.
3. Найбільш повне і ефективне збереження тварин спільнот може бути забезпечено в заповідниках, заказниках, національних парках та інших особливо охоронюваних територіях. У межах цих територій повністю заборонено або обмежено користування тваринним світом, а також будь-яка діяльність, не сумісні з цілями охорони тварин.
4. З метою збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин, відтворення яких у природних умовах неможливо, спеціально уповноважені органи зобов'язані вживати заходів щодо створення необхідних умов для розведення їх у неволі - у напіввільних умовах і штучно створеному середовищі проживання (ст. 26 Закону про тваринний світі). При цьому особи (як юридичні так і фізичні), які займаються утриманням та розведенням тварин, зобов'язані гуманно поводитися з ними, дотримуватися належних санітарно-ветеринарні та зоологічні вимоги. В іншому випадку вони можуть бути притягнуті до відповідальності, а тварини підлягають конфіскації в судовому порядку.
5. Закон «Про тваринний світ» передбачає спеціальні заходи щодо запобігання загибелі тварин під час здійснення виробничих процесів. Ці вимоги конкретизуються в Постанові Уряду РФ, яким затверджені «Вимоги щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу при здійсненні виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку і електропередачі». Зазначені вимоги поширюються на сільськогосподарську, лісогосподарську та лісопромисловий діяльність, експлуатацію транспортних магістралей і об'єктів, ліній передачі та зв'язку, промислові та водогосподарські процеси, іригаційні і меліоративні роботи та об'єкти і ін
Мається на увазі запобігання загибелі тварин унаслідок зміни середовища проживання і порушення шляхів міграції, попадання в водозабірні споруди, вузли виробничого обладнання, під рухомий транспорт та сільськогосподарські машини, а також в результаті будівництва виробничих об'єктів, видобутку, переробки і транспортування сировини, зіткнення з проводами і дії електроструму, впливу електромагнітних полів, шуму і вібрації та ін
Так, забороняється випалювання рослинності, зберігання та застосування отрутохімікатів і добрив без дотримання заходів з охорони тварин, повинні встановлюватися спеціальні попереджувальні знаки або огорожі на транспортних магістралях у місцях концентрації тварин, передбачатися переходи для мігруючих тварин при будівництві трубопроводів, що не допускається застосування у сільському господарстві технологій і механізмів, що викликають масову загибель тварин та ін
6. В інтересах охорони тваринного світу в Російській Федерації видається Червона книга РФ і Червоні книги суб'єктів РФ. Вони містять відомості про стан рідкісних, зникаючих і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин і рослин, про необхідні заходи щодо їх збереження (ст. 24 Закону про тваринний світ).
Підставою для включення до Червоної книги того чи іншого виду тварин є дані про зміну їх чисельності, умов існування, що вимагають прийняття термінових заходів. Включення до Книги означає повсюдне заборона знищення, вилову, відстрілу даних видів тварин і руйнування середовища їх проживання.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 лютого 1996 № 158 «Про Червону книгу РФ» Книга видається не рідше одного разу на 10 років, а в періоди між її виданнями готуються та розповсюджуються переліки (список) тварин, занесених до Червоної книги.
7. Законодавством регулюється добування тварин для зоологічних колекцій (ст. 29 Закону про тваринний світ) - фондових наукових колекцій зоологічних інститутів, університетів, музеїв, а також збори опудал, препаратів і частин тварин, живих колекцій зоопарків, цирків, розсадників, океанаріумів та ін
Всі зоологічні колекції, що становлять наукову, культурну, просвітницьку, навчально-виховну та естетичну цінність, окремі видатні експонати колекцій незалежно від форми їх власності підлягають державному обліку.
Порядок поводження з зоологічними колекціями встановлено Постановою Уряду РФ від «Про порядок державного обліку, поповнення, зберігання, придбання, продажу, пересилання, вивезення за межі РФ і ввезення на її територію зоологічних колекції».
8. Законом про тваринний світ визначаються і інші питання, пов'язані з охороною тваринного світу - акліматизація, переселення та гібридизація тварин (ст. 25), регулювання чисельності тварин з метою охорони здоров'я і життя людей, запобігання шкоди народному господарству та природному середовищу (ст. 27) та ін
За порушення положень законодавства, що встановлює вимоги з охорони і раціонального використання тваринного світу, може наступати юридична відповідальність - адміністративна, кримінальна, цивільно-правова (матеріальна) і інша.
Висновок
Завдання охорони та грамотного використання тваринного світу реалізується через цілий комплекс спеціальних заходів щодо збереження тваринного світу, важливе місце серед яких займає його правове регулювання.
Предметом цього регулювання є суспільні відносини у сфері охорони та раціонального використання тваринного світу, а також пов'язані з ними відносини у сфері збереження та відновлення середовища її проживання з метою забезпечення біологічного різноманіття, сталого існування і використання тваринного світу, збереження генетичного фонду диких тварин як невід'ємного елементу природного середовища.
Список використаних джерел
1. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» / / Російська газета, № 6, 12 січня 2002
2. Федеральний закон «Про тваринний світ» від 24 квітня 1995 р. / / СЗ РФ. 1995. № 17, Ст. 1462.
3. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. Підручник. - М., 2003.
4. Кузнєцова Н.В. Екологічне право. - М., 2004.
5. Екологічне право Росії. / Под ред. В.Д. Єрмакова, А.Я. Сухарєва. - М., 1997.
6. Екологічне право. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М., 1998.
Чинне мисливське законодавство визнає полюванням вистежування з метою видобутку, переслідування і видобуток диких звірів і птахів особою, яка має право на полювання.
Знаходження в місцях мешкання диких звірів і птахів з зброєю, собаками, ловчими птахами, капканами та іншими знаряддями полювання або з добутою продукцією прирівнюється до полювання.
Об'єктом полювання є дикі тварини у стані природної волі. Винищення домашніх, сільськогосподарських тварин, а також диких тварин, що знаходяться в неволі, розглядається як знищення майна та інші протиправні дії.
Перелік конкретних видів тварин, віднесених до об'єктів полювання, виходячи з їх видів, чисельності, традицій у використанні, одержуваної продукції, затверджується Урядом РФ. Так, відповідно до Переліку об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затвердженим Постановою Уряду РФ від 26 грудня 1995 № 1289, об'єктами полювання є: вовк, лисиця, ведмідь, заєць, норка, соболь, білка, олень, гуси, качки, куріпки та ін
Різниться два види полювання - промислова та спортивна (любительська).
Промислова полювання являє собою в основному професійну діяльність мисливців-промисловиків, яка здійснюється на основі нарядів на відстріл тварин або договорів з охотопромисловимі господарствами на заготівлю продукції полювання (шкір, м'яса, хутра і т. д.).
Спортивній або любительського полюванням можуть займатися громадяни, які досягли 18-річного віку, які склали випробування за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні, поводження з мисливським вогнепальною зброєю і сплатили державне мито у встановленому розмірі.
Громадяни, які населяють райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, користуються правом полювання з мисливською вогнепальною зброєю з 14-річного віку (п. 14 Положення про полювання та мисливське господарство).
Згідно з Постановою Уряду РФ «Про любительської і спортивної полюванні в РФ» документами, що засвідчують право здійснення полювання служать (п. I):
мисливські квитки, видані державними органами управління мисливським господарством, або членські мисливські квитки, видані громадськими мисливськими організаціями, з відміткою цих організацій про те як випробувань за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні, поводження з мисливською зброєю та про сплату державного мита;
путівка або ліцензія, видана в установленому порядку, на відстріл (вилов) відповідного виду та кількості тварин із зазначенням термінів їх відстрілу (відлову) і місця полювання.
Полювання допускається за наявності дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї, що видається органами внутрішніх справ.
При виробництві полювання мисливці повинні дотримуватися встановлених Правилами полювання, які приймаються органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вимоги, які стосуються норм, термінів, місць, знарядь і способів полювання.
Норми видобутку (відстрілу, відлову) диких тварин визначаються відповідно до їх чисельністю і розрахунком збереження їх поголів'я.
Полювання, як правило, здійснюється в мисливських угіддях, закріплених за мисливськими товариствами та мисливськими господарствами. Любительська та спортивне полювання в угіддях, в яких мисливське господарство ведеться громадськими мисливськими організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, здійснюється з їх дозволу, а в інших мисливських угіддях - з дозволу державних органів управління мисливським господарством. У заповідниках, національних парках, зелених зонах міст і на інших особливо охоронюваних територіях полювання заборонено.
Терміни полювання встановлюються в залежності від виду тварин, умов їх проживання і розмноження.
Питання використання знарядь і засобів полювання регулюються Постановою Уряду РФ «Про правила, терміни і переліках дозволених до застосування знарядь і способів добування об'єктів тваринного світу», типовими правилами полювання, що діють у різних регіонах, та іншими нормативними актами.
До знаряддям полювання відносяться рушниці, капкани і інші предмети для вистежування і добування звірів і птахів. Забороняється застосування знарядь і способів полювання, що ведуть до масового винищення тварин; небезпечних для навколишнього середовища; з використанням тяжкого становища тварин (наприклад, що рятуються від бурі, повені, снігопаду, пожежі та ін), а також розорення гнізд і нір. До заборонених предметів і прийомам полювання, зокрема, відносяться: малокаліберні гвинтівки, бойова зброя, отрутохімікати, пристрій ловчих ям, випалювання рослинності, застосування автотранспортних засобів, вертольотів і ін
Полювання заборонена повністю на тварин, які належать до рідкісних і зникаючих видів тварин, занесених до Червоної книги. У Російській Федерації, наприклад, не допускається полювання на тигра, зубра, сніжного барса, білого ведмедя, лебедя, лелеки та ін
Мисливці зобов'язані також брати активну участь в охороні тваринного світу і середовища перебування тварин, надавати допомогу в їх відтворенні.
Правове регулювання рибальства здійснюється на основі спеціальних нормативних актів, що утворюють риболовне законодавство.
Зазначене законодавство відносить до рибальства не тільки лов риби, але і добування водних безхребетних і морських ссавців.
До складу рибних запасів РФ відповідно до Положення про охорону рибних запасів і регулюванню рибальства у водоймах РРФСР входять природні запаси риб у водоймах РФ, її континентального шельфу та виключної економічної зони.
Рибальство, як і полювання, може бути промисловим (здійснюється підприємствами рибної промисловості та іншими рибозаготовітельнимі організаціями) та спортивним або любительським. Останнє не включає в себе добування морських ссавців.
Організація зазначених видів рибальства здійснюється відповідно до Положення про ліцензування промислового рибальства та рибництва, затвердженим Постановою Уряду РФ. Правила рибальства передбачають місця, терміни, знаряддя лову, перелік заборонених до лову риб. Вказані в них і норми лову (кількість примірників або вага риби певного виду на добу на одного рибалки або на один човен).
Спортивний і аматорський вилов риби дозволяється всім громадянам вільно в усіх водоймах загального користування, за винятком заповідників, національних парків, риборозплідників, водойм, що належать риболовецьким товариствам, культурних рибних господарств і в деяких інших місцях. Забороняється, зокрема, вилов риби в місцях нерестовищ, у гребель і ін
Лов риби дозволений з берега або з човна вудками ручними або спінінгом з дотриманням встановлених правил. Не дозволяється застосування вибухових і отруйних речовин, електроструму, колючих знарядь, вогнепальної зброї, мереж, неводів, багріння і т. д.
Встановлюються певні терміни лову риби з урахуванням біологічних особливостей відтворення окремих її видів.
Існують також законодавчі заборони на лов риби особливо цінних, рідкісних або зникаючих видів, а також ліцензійний порядок вилову деяких видів риб.
6. Підстави припинення права користування тваринним світом
Підставами припинення права користування тваринним світом є юридичні факти, перелічені в ст. 47 Закону про тваринний світ:
відмова від користування;
порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища та умов користування тваринним світом, обумовлених у ліцензії на користування тваринним світом;
виникнення необхідності у вилученні з користування об'єктів тваринного світу з метою їх охорони;
використання території, акваторії для державних потреб, що виключають користування тваринним світом;
ліквідація підприємства, організації, установи-користувачів тваринним світом.
Право користування тваринним світом припиняється шляхом анулювання відповідними органами ліцензії на користування об'єктами тваринного світу.
7. Правова охорона тваринного світу
Правова охорона тваринного світу - це закріплена законом система заходів, спрямованих на збереження біологічного різноманіття та забезпечення сталого існування тваринного світу, а також на створення умов для безперервного використання і відтворення об'єктів тваринного світу.
Необхідними умовами здійснення діяльності з охорони тваринного світу є розробка та реалізація федеральних і територіальних державних програм з охорони тваринного світу і середовища її проживання; ведення державного обліку, державного кадастру та екологічного моніторингу об'єктів тваринного світу.
Користувачі тваринним світом зобов'язані щорічно проводити облік використовуваних ними об'єктів тваринного світу та обсягів їх вилучення і представляти ці дані в компетентні державні органи, які ведуть облік і кадастр об'єктів тваринного світу. Державний моніторинг об'єктів тваринного світу необхідний для своєчасного виявлення змін у стані тваринного світу, попередження та усунення наслідків негативних процесів і явищ з метою збереження біологічного різноманіття, раціонального використання тваринного світу. Організація та здійснення зазначеної діяльності регламентується Постановою Уряду РФ «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу». Обов'язковою мірою охорони тваринного світу є державна екологічна експертиза, попередня прийняття господарських рішень, здатних вплинути на тваринний світ і середовище її проживання. Обов'язковій державній експертизі підлягають добрива, пестициди і біостимулятори росту рослин, а також матеріали, що забезпечують обсяги (квоти, ліміти) вилучення об'єктів тваринного світу та проведення робіт з акліматизації та гібридизації цих об'єктів. Вона здійснюється державним органом з охорони навколишнього природного середовища за участю органів з охорони тваринного світу.
З метою забезпечення дотримання усіма юридичними особами та громадянами вимог законодавства РФ про тваринний світ здійснюється державний контроль органами загальної та спеціальної компетенції, особливе місце серед яких займають спеціалізовані підрозділи - мисливські інспекції, рибоохорона та ін
Посадові особи цих органів наділені широкими повноваженнями при здійсненні своїх контрольних функцій (ст. 31 Закону про тваринний світ):
перевіряти у юридичних осіб і громадян документи на право користування тваринним світом, право перебувати на особливо території (акваторії) та дозволу органів внутрішніх справ на зберігання і носіння вогнепальної зброї;
затримувати порушників законодавства про тваринний світ, складати протоколи на вчинені ними правопорушення і доставляти зазначених порушників до правоохоронних органів;
проводити огляд речей і особистий огляд затриманих осіб, зупинку та огляд транспортних засобів, перевірку зброї та інших знарядь добування об'єктів тваринного світу, отриманої від них продукції;
вилучати у порушників незаконно добуту продукцію, зброю та інші знаряддя добування об'єктів тваринного світу, в тому числі транспортні засоби, а також відповідні документи;
зберігати і носити службове вогнепальну зброю та спеціальні засоби під час виконання службових обов'язків;
застосовувати у встановленому порядку фізичну силу, спеціальні засоби: наручники, гумові палиці, сльозогінний газ, пристрої для примусової зупинки транспорту, службових собак і вогнепальну зброю.
Збереження тваринного світу може бути досягнуто як в процесі безпосередньої охорони самих тварин і їх популяцій, так і охороною середовища їх проживання. Тому заходи охорони тваринного світу реалізуються за трьома основними напрямками:
організація раціонального використання тваринного світу, регулювання чисельності тварин та їх відтворення;
збереження видового різноманіття тварин (генетичного фонду тварин спільнот);
охорона середовища перебування тварин.
Зміст цих напрямків розкривається стосовно наступним основним вимогам (заходів) охорони тваринного світу, закріпленим у законодавстві:
1. Регулювання раціонального використання тваринного світу. Воно здійснюється передусім шляхом нормування у сфері охорони і використання тваринного світу, яке полягає у встановленні лімітів (обсягів, квот) використання тварин, а також стандартів, норм і правил їх раціонального використання та охорони.
Особливе значення має встановлення заборон та обмежень на використання об'єктів тваринного світу. З метою їх збереження і відтворення певні види користування або користування окремими об'єктами тваринного світу можуть бути обмежені, припинені або заборонені в певних місцях або на певні строки (ст. 17, 21 Закону про тваринний світ). Питання про реалізацію зазначених заходів було порушено у зв'язку з розглядом правового регулювання використання тваринного світу.
2. Охорона середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин.
Закон встановлює загальне правило про те, що будь-яка діяльність, що тягне за собою зміну середовища перебування тварин і погіршення умов їх розмноження, нагулу, відпочинку і шляхів міграції, має здійснюватися з дотриманням вимог щодо охорони тваринного світу.
Зокрема, при розміщенні, проектуванні, будівництві населених пунктів, підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів, введенні в господарський обіг цілинних земель, меліорації земель, здійсненні лісових користувань, проведення геологорозвідувальних робіт, видобутку корисних копалин, визначенні місць випасу худоби, туристичних маршрутів та організації місць масового відпочинку і т. д. повинні передбачатися і проводитися заходи щодо збереження середовища проживання і шляхів міграції тварин.
При розміщенні та будівництві транспортних магістралей, ліній електропередачі та зв'язку, а також каналів, гребель та інших гідротехнічних споруд повинні здійснюватися заходи щодо збереження шляхів міграції об'єктів тваринного світу та місць їх постійної концентрації, в тому числі в період розмноження та зимівлі (ст. 22 Закону про тваринний світ).
З метою охорони місць існування рідкісних або цінних у науковому або в господарському відношенні тварин виділяються захисні ділянки територій і акваторій, що мають місцеве значення, але необхідні для здійснення їх життєвого циклу. На них забороняються окремі види господарської діяльності або регламентуються строки і порядок їх проведення.
На забезпечення охорони середовища перебування тварин від забруднення і руйнування спрямовані також норми земельного, лісового, водного законодавства, законодавства про надра та особливо охоронюваних природних територіях.
3. Найбільш повне і ефективне збереження тварин спільнот може бути забезпечено в заповідниках, заказниках, національних парках та інших особливо охоронюваних територіях. У межах цих територій повністю заборонено або обмежено користування тваринним світом, а також будь-яка діяльність, не сумісні з цілями охорони тварин.
4. З метою збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин, відтворення яких у природних умовах неможливо, спеціально уповноважені органи зобов'язані вживати заходів щодо створення необхідних умов для розведення їх у неволі - у напіввільних умовах і штучно створеному середовищі проживання (ст. 26 Закону про тваринний світі). При цьому особи (як юридичні так і фізичні), які займаються утриманням та розведенням тварин, зобов'язані гуманно поводитися з ними, дотримуватися належних санітарно-ветеринарні та зоологічні вимоги. В іншому випадку вони можуть бути притягнуті до відповідальності, а тварини підлягають конфіскації в судовому порядку.
5. Закон «Про тваринний світ» передбачає спеціальні заходи щодо запобігання загибелі тварин під час здійснення виробничих процесів. Ці вимоги конкретизуються в Постанові Уряду РФ, яким затверджені «Вимоги щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу при здійсненні виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку і електропередачі». Зазначені вимоги поширюються на сільськогосподарську, лісогосподарську та лісопромисловий діяльність, експлуатацію транспортних магістралей і об'єктів, ліній передачі та зв'язку, промислові та водогосподарські процеси, іригаційні і меліоративні роботи та об'єкти і ін
Мається на увазі запобігання загибелі тварин унаслідок зміни середовища проживання і порушення шляхів міграції, попадання в водозабірні споруди, вузли виробничого обладнання, під рухомий транспорт та сільськогосподарські машини, а також в результаті будівництва виробничих об'єктів, видобутку, переробки і транспортування сировини, зіткнення з проводами і дії електроструму, впливу електромагнітних полів, шуму і вібрації та ін
Так, забороняється випалювання рослинності, зберігання та застосування отрутохімікатів і добрив без дотримання заходів з охорони тварин, повинні встановлюватися спеціальні попереджувальні знаки або огорожі на транспортних магістралях у місцях концентрації тварин, передбачатися переходи для мігруючих тварин при будівництві трубопроводів, що не допускається застосування у сільському господарстві технологій і механізмів, що викликають масову загибель тварин та ін
6. В інтересах охорони тваринного світу в Російській Федерації видається Червона книга РФ і Червоні книги суб'єктів РФ. Вони містять відомості про стан рідкісних, зникаючих і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин і рослин, про необхідні заходи щодо їх збереження (ст. 24 Закону про тваринний світ).
Підставою для включення до Червоної книги того чи іншого виду тварин є дані про зміну їх чисельності, умов існування, що вимагають прийняття термінових заходів. Включення до Книги означає повсюдне заборона знищення, вилову, відстрілу даних видів тварин і руйнування середовища їх проживання.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 лютого 1996 № 158 «Про Червону книгу РФ» Книга видається не рідше одного разу на 10 років, а в періоди між її виданнями готуються та розповсюджуються переліки (список) тварин, занесених до Червоної книги.
7. Законодавством регулюється добування тварин для зоологічних колекцій (ст. 29 Закону про тваринний світ) - фондових наукових колекцій зоологічних інститутів, університетів, музеїв, а також збори опудал, препаратів і частин тварин, живих колекцій зоопарків, цирків, розсадників, океанаріумів та ін
Всі зоологічні колекції, що становлять наукову, культурну, просвітницьку, навчально-виховну та естетичну цінність, окремі видатні експонати колекцій незалежно від форми їх власності підлягають державному обліку.
Порядок поводження з зоологічними колекціями встановлено Постановою Уряду РФ від «Про порядок державного обліку, поповнення, зберігання, придбання, продажу, пересилання, вивезення за межі РФ і ввезення на її територію зоологічних колекції».
8. Законом про тваринний світ визначаються і інші питання, пов'язані з охороною тваринного світу - акліматизація, переселення та гібридизація тварин (ст. 25), регулювання чисельності тварин з метою охорони здоров'я і життя людей, запобігання шкоди народному господарству та природному середовищу (ст. 27) та ін
За порушення положень законодавства, що встановлює вимоги з охорони і раціонального використання тваринного світу, може наступати юридична відповідальність - адміністративна, кримінальна, цивільно-правова (матеріальна) і інша.
Висновок
Завдання охорони та грамотного використання тваринного світу реалізується через цілий комплекс спеціальних заходів щодо збереження тваринного світу, важливе місце серед яких займає його правове регулювання.
Предметом цього регулювання є суспільні відносини у сфері охорони та раціонального використання тваринного світу, а також пов'язані з ними відносини у сфері збереження та відновлення середовища її проживання з метою забезпечення біологічного різноманіття, сталого існування і використання тваринного світу, збереження генетичного фонду диких тварин як невід'ємного елементу природного середовища.
Список використаних джерел
1. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» / / Російська газета, № 6, 12 січня 2002
2. Федеральний закон «Про тваринний світ» від 24 квітня 1995 р. / / СЗ РФ. 1995. № 17, Ст. 1462.
3. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. Підручник. - М., 2003.
4. Кузнєцова Н.В. Екологічне право. - М., 2004.
5. Екологічне право Росії. / Под ред. В.Д. Єрмакова, А.Я. Сухарєва. - М., 1997.
6. Екологічне право. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М., 1998.