Глава 1. Визначення унітарного підприємства, його правоздатність і відповідальність
Унітарне підприємство в Росії (звичайні скорочення: Державне унітарне підприємство - ГУП, Муніципальне унітарне підприємство - МУП, Федеральне державне унітарне підприємство - ФДУП) - комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно.
У такій формі можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства.
Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення.
Майно (відповідно державне або муніципальне) належить унітарному підприємству на праві господарського відання або оперативного управління (казенне підприємство). Майно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками унітарного підприємства.
Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації або органи державної влади суб'єкта Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Установчим документом унітарного підприємства є статут.
Унітарне підприємство не має право створювати у якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство).
Унітарні підприємства зобов'язані у випадках, визначених власником майна, проводити щорічний обов'язковий аудит. При цьому договір на проведення обов'язкового аудиту звітності унітарних підприємств повинен бути укладений за підсумками розміщення замовлення шляхом проведення торгів у формі відкритого конкурсу, в порядку, передбаченому Федеральним законом від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт , надання послуг для державних і муніципальних потреб ".
Унітарне підприємство може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.
Кожне унітарне підприємство повинно мати самостійний баланс.
Створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень, не допускається.
Зазвичай унітарні підприємства розцінюються як менш прозора форма порівняно з акціонерними товариствами, оскільки в останніх закон встановлює процедури корпоративного управління. Проте як переваги унітарних підприємств можна виділити те, що майно залишається у державній (муніципальної) власності.
У Російській Федерації створюються і діють такі види унітарних підприємств:
• унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, - федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта Російської Федерації (далі також - державне підприємство), муніципальне підприємство;
• унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління, - федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (далі також - казенне підприємство).
Унітарне підприємство є єдиним видом комерційних організацій, що володіють не загальної, а спеціальної правоздатністю. Окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, унітарне підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії.
Унітарне підприємство є юридичною особою, має фірмове найменування з зазначенням його організаційно-правової форми та найменуванням суб'єкта, до власності якого належить майно підприємства.
Унітарне підприємство за погодженням з власником його майна може створювати філіали і відкривати представництва.
Філією унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства та здійснює всі його функції або їх частину, в тому числі функції представництва. Представництвом унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства, що представляє інтереси унітарного підприємства і здійснює їх захист. Унітарна підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном і не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна.
Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення несуть відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна.
Глава 2. Створення унітарного підприємства
Унітарне підприємство створюється за рішенням власника майна в особі відповідного державного або муніципального органу, уповноваженого на прийняття такого рішення відповідно до актів, що визначають компетенцію цього органу.
Установчим документом унітарного підприємства є статут, який затверджується органом, який прийняв рішення про створення підприємства. Статут федерального унітарного підприємства повинен відповідати Примірного статуту федерального державного унітарного підприємства. У силу прямої вказівки п. 2 ст. 52 ЦК в установчому документі унітарного підприємства повинні бути визначені предмет і цілі його діяльності. Правоздатність унітарних підприємств є спеціальною. Вони мають право займатися тільки тими видами підприємницької діяльності, право на заняття якими передбачено статутом, і здійснювати операції, необхідні для досягнення статутних цілей.
Статут унітарного підприємства повинен також містити відомості про розмір його статутного фонду (якщо такий підлягає створенню), про порядок та джерела його формування, про напрямки використання прибутку, одержуваної унітарним підприємством, і інші передбачені законом відомості.
ЦК та Законом про державних і муніципальних унітарних підприємствах передбачена можливість створення унітарних підприємств двох видів. У залежності від того, на якому речовому праві за унітарним підприємством закріплюється майно власника, виділяють підприємства, засновані на праві господарського ведення, і підприємства, засновані на праві оперативного управління.
Унітарне підприємство, засноване на праві господарського ведення, у відповідності до змісту цього права самостійно розпоряджається виробленою ним продукцією, а також рухомим майном, що перебуває в його господарському віданні, якщо інше не встановлено законодавством. Нерухомим майном підприємство може розпоряджатися лише за згодою власника. При цьому угоди за розпорядженням закріпленим за підприємством майном не повинні позбавляти її можливості здійснювати статутну діяльність. Власник майна такого підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, переданого підприємству в господарське відання.
Власник майна унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, не відповідає за зобов'язаннями підприємства. Винятком є субсидіарну відповідальність власника у разі неспроможності (банкрутства) унітарного підприємства, що настала внаслідок виконання вказівок власника. Мінімальний розмір статутного фонду таких унітарних підприємств визначений Законом про державних і муніципальних унітарних підприємствах. До моменту державної реєстрації унітарного підприємства його статутний фонд повинен бути повністю оплачений засновником.
Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (казенне підприємство), є комерційною організацією, яка здійснює підприємницьку діяльність на основі майна, що перебуває у державній або муніципальній власності та закріплене за підприємством на праві оперативного управління, а також виділяються йому коштів з відповідного бюджету або позабюджетних фондів.
Федеральне казенне підприємство створюється на підставі рішення Уряду РФ. Казенні підприємства суб'єктів РФ і казенні підприємства муніципальних утворень створюються на підставі рішень, відповідно, органів державної влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування, які уповноважені на прийняття таких рішень нормативними актами, що визначають статус цих органів.
Федеральне казенне підприємство може бути створене за виконання однієї з наступних умов:
1) якщо здійснювана ним діяльність допускається федеральними законами виключно для державних підприємств;
2) якщо значна або значна частина виробленої підприємством продукції (виконуваних робіт, послуг, що надаються) поставляється для федеральних державних потреб.
У статуті казенного підприємства визначається порядок розподілу та використання доходів підприємства. Діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів і витрат, який затверджується власником майна.
Унітарне підприємство підлягає державній реєстрації в органі, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, у порядку, встановленому федеральним законом про державну реєстрацію юридичних осіб.
(В ред. Федерального закону від 08.12.2003 N 169-ФЗ)
Для державної реєстрації унітарного підприємства надаються рішення уповноваженого державного органу Російської Федерації, уповноваженого державного органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування про створення унітарного підприємства, статут унітарного підприємства, відомості про склад і вартість майна, що закріплюється за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління.
Глава 3. Майно державних і муніципальних унітарних підприємств, їх статутний фонд
Як і для господарських товариств, для унітарних підприємств встановлено правило про те, що при зменшенні вартості чистих активів нижче розміру його статутного фонду власник повинен прийняти рішення про відповідне зменшення статутного фонду. Якщо ж їх вартість виявиться нижче мінімального розміру статутного фонду, встановленого законом, засновник повинен ліквідувати підприємство. При зменшенні статутного фонду засновник зобов'язаний письмово повідомити про це кредиторів підприємства. Права кредиторів, як і в господарських товариствах і товариствах, забезпечені можливістю вимагати припинення або дострокового виконання відповідних зобов'язань і відшкодування збитків.
Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, самостійно розпоряджається виробленою ним продукцією, рухомим майном, що перебуває в його господарському віданні. Нерухомим майном підприємство може розпоряджатися лише за згодою власника. При цьому угоди за розпорядженням закріпленим за підприємством майном не повинні позбавляти її можливості здійснювати статутну діяльність. Власник майна такого підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, переданого підприємству в господарське відання.
Власник майна унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, не відповідає за зобов'язаннями підприємства. Винятком є субсидіарну відповідальність власника у разі неспроможності (банкрутства) унітарного підприємства, що настала внаслідок виконання вказівок власника. Мінімальний розмір статутного фонду таких унітарних підприємств визначений Законом про державних і муніципальних унітарних підприємствах. До моменту державної реєстрації унітарного підприємства його статутний фонд повинен бути повністю оплачений засновником.
Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, розпоряджатися закріпленим за підприємством майном (і нерухомим, і рухомим) може тільки за згодою власника цього майна і в межах, що не позбавляють підприємство можливості здійснення його статутної діяльності. Вироблену їм продукцію підприємство реалізує самостійно.
При недостатності майна казенного підприємства субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями підприємства несе власник його майна (п. 5 ст. 115 ЦК), тому статутний фонд у казенному підприємстві не формується.
Глава 4. Управління унітарним підприємством
Суттєвими особливостями відрізняється управління унітарним підприємством. Управління унітарним підприємством здійснюється відповідно до законодавства та статуту підприємства. Підприємство самостійно визначає структуру органів управління та витрати на їх утримання. Власник підприємства або уповноважені ним органи можуть повністю або частково делегувати ці права вищому органу управління підприємством, передбаченому його статутом (раді підприємства, правлінню і т.д.).
Внутрішня структура органів управління на підприємстві залежить від його типу, обсягу продукції, що випускається, послуг, що надаються, кількості структурних підрозділів, наявності дочірніх підприємств і т.д.
Керівник унітарного підприємства діє за принципом єдиноначальності і несе відповідальність перед власником підприємства за наслідки своїх дій відповідно до законодавства РФ і укладеним з ним контрактом.
Керівник федерального казенного підприємства є державним службовцем, призначення якого на посаду та звільнення з неї здійснюється у порядку, встановленому законодавством РФ для державних службовців. Керівник користується всіма правами і несе всі зобов'язання, передбачені законодавством і статутом підприємства.
Власник майна унітарного підприємства відносно вказаного підприємства: приймає рішення про створення унітарного підприємства; визначає цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства, а також дає згоду на участь унітарного підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій; визначає порядок складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства та ін Власник майна казенного підприємства вправі також вилучати у казенного підприємства зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно; доводити до казенного підприємства обов'язкові для виконання замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб; затверджувати кошторис доходів і витрат казенного підприємства.
Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є одноосібним виконавчим органом унітарного підприємства Керівник унітарного підприємства діє від імені унітарного підприємства без довіреності, у тому числі представляє його інтереси, укладає в установленому порядку угоди від імені унітарного підприємства, затверджує структуру і штати унітарного підприємства, здійснює прийом на роботу працівників такого підприємства, укладає з ними, змінює і припиняє трудові договори, видає накази, видає доручення в порядку, встановленому законодавством.
Глава 5. Реорганізація і ліквідація унітарного підприємства
Реорганізація або ліквідація унітарного підприємства виробляються за рішенням власника. Можлива і примусова ліквідація за встановленими законом підстав, в тому числі (для підприємств, заснованих на праві господарського відання) на підставах та в порядку, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство).
Реорганізація унітарного підприємства може бути здійснена у формі: злиття двох або кількох унітарних підприємств; приєднання до унітарному підприємству одного або декількох унітарних підприємств; поділу унітарного підприємства на два або кілька унітарних підприємств; виділення з унітарного підприємства одного або кількох унітарних підприємств; перетворення унітарного підприємства в юридична особа іншої організаційно-правової форми, у передбачених цим Законом або іншими федеральними законами випадках.
Не є реорганізацією зміна виду унітарного підприємства, а також зміна правового становища унітарного підприємства внаслідок переходу права власності на його майно до іншого власника державного або муніципального майна (Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення).
У разі зміни виду унітарного підприємства, а також передачі майна унітарного підприємства іншому власнику державного або муніципального майна (Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення) до статуту унітарного підприємства вносяться відповідні зміни.
Передача майна вважається що відбулася з моменту державної реєстрації внесених до статуту унітарного підприємства змін.
При перетворенні казенного підприємства в державне чи муніципальне підприємство власник майна казенного підприємства протягом шести місяців несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями, які перейшли до державного або муніципального підприємству.
Унітарне підприємство вважається реорганізованим, за винятком випадків реорганізації у формі приєднання, з моменту державної реєстрації знову виниклих юридичних осіб.
При реорганізації унітарного підприємства у формі приєднання до нього іншого унітарного підприємства перше з них вважається реорганізованим з моменту внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб запису про припинення приєднаного унітарного підприємства.
Ліквідація підприємств - процес, що завершує діяльність організації за відсутності переходу прав і обов'язків до інших осіб. Ліквідацію можна умовно розділити на види: добровільна ліквідація та примусова ліквідація.
Унітарне підприємство може бути ліквідовано за рішенням власника його майна. Унітарне підприємство може бути також ліквідовано за рішенням суду на підставах та в порядку, що встановлені ГК РФ і іншими федеральними законами. Ліквідація унітарного підприємства тягне за собою його припинення без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших осіб.
У разі прийняття рішення про ліквідацію унітарного підприємства власник його майна призначає ліквідаційну комісію, з моменту призначення якої до неї переходять повноваження з управління справами унітарного підприємства. Ліквідаційна комісія від імені підприємства, що ліквідується унітарного підприємства виступає в суді.
У разі якщо при проведенні ліквідації державного або муніципального підприємства встановлена його нездатність задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання державного або муніципального підприємства банкрутом.
Використані джерела
1. Федеральний закон від 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. від 01.12.2009)
2. Цивільний кодекс Російської Федерації: частини перша, друга, третя і четверта: текст із змінами і доповненнями на 15 лютого 2010 року. - М.: Ексмо, 2010. - 656с.
3. Цивільне право: навч.: У 3 т. Т. 1. - 6-е вид., Перераб. і доп. / Н. Д. Єгоров, І. В. Єлісєєв. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 784с.