Виходячи з викладеного та керуючись пунктом 1 частини першої статті 43 і частиною першою статті 79 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації визначив:
1. Відмовити в прийнятті до розгляду скарг державних установ Брянської області "Журінічскій лісгосп" та "Руткінскій лісгосп", оскільки дозвіл поставлених в них питань Конституційному Суду Російської Федерації непідвідомча.
2. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації за даними скаргами остаточно і оскарженню не підлягає.
Судова колегія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації у складі головуючого судді Зоріної М.Г., суддів Муріно О.Л., Поповченко А.А., розглянувши у судовому засіданні заяву крайового державної установи "Дослідний лісгосп" (далі - лісгосп, анучинской лісгосп) про перегляд у порядку нагляду постанови апеляційної інстанції Арбітражного суду Брянської області від 30.01.2007 у справі N A51-20476 \ 2005 20-630/7, постанови Федерального арбітражного суду від 04.07.2007 у тій самій справі, встановила наступне.
Досвідчений лісгосп (вул. Скоблікова, 51) звернувся в Арбітражний суд Брянської області з заявою про визнання недійсним рішення Міжрайонною інспекції Федеральної податкової служби N 4 по Брянській області в частині донарахування 276 704 руб. податку на прибуток, 5588181 крб. податку на додану вартість, 22 591 руб. податку на користувачів автомобільних доріг, нарахування відповідних сум пені по цих податках, а також залучення суспільства до податкової відповідальності за неповну сплату перерахованих податків, за неподання податкових декларацій у встановлений термін з податку на користувачів автомобільних доріг, за грубе порушення правил обліку доходів і витрат, об'єктів оподаткування.
В якості третіх осіб до участі у справі залучено Агентство Лісового господарства по Брянській області та відділення Федерального казначейства по Брянському району.
Рішенням суду першої інстанції від 16.11.2006 вимоги суспільства частково задоволені.
Суд першої інстанції, застосувавши положення підпункту 4 пункту 2 статті 146, підпункту 14 пункту 1 статті 251 Податкового кодексу Російської Федерації, а також пункту 2 статті 5 Закону Російської Федерації "Про дорожніх фондах в Російській Федерації", прийшов до висновку про те, що діяльність Дослідного лісгоспу з продажу деревини в результаті проведення рубок догляду за лісом не є реалізацією з метою обкладення податком на додану вартість, а грошові кошти від продажу деревини є коштами цільового фінансування, у зв'язку з чим не підлягають обкладенню податком на прибуток, і не є виручкою для цілей оподаткування податком на користувачів автомобільних доріг.
Постановою суду апеляційної інстанції від 30.01.2007, залишеним без зміни постановою касаційної інстанції від 04.07.2007, рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні заявлених вимог Досвідченому лісгоспу відмовлено.
Суди апеляційної та касаційної інстанцій не погодилися з висновками суду першої інстанції, вважаючи, що їм неправильно застосовані норми права. На думку цих судів, законодавцем як виняткові повноважень лісгоспу не передбачено здійснення реалізації деревини, заготовленої під час проведення рубок догляду, тому операції з реалізації деревини є об'єктом обкладення податком на додану вартість. Прибуток, отриманий лісгоспом від діяльності, що приносить дохід, обкладається податком на прибуток на загальних підставах, і анучинской лісгосп має право використовувати ці кошти на фінансування здійснюваних ним функцій лише після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори. Крім того, дохід, отриманий від реалізації деревини, є об'єктом обкладення податком на користувачів автомобільних доріг.
У заяві, що надійшла у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, Досвідчений лісгосп просить переглянути в порядку нагляду судові акти судів апеляційної та касаційної інстанцій, вважаючи їх необгрунтованими, такими, що порушують норми права. Крім того, заявник вказує на неповну оцінку цими судами представленими ним доказів.
Згідно з частиною 4 статті 299 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації ухвалу про передачу справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації для перегляду в порядку нагляду судового акту, прийнятого з порушенням норм матеріального або норм процесуального права, може бути винесена за наявності підстав, передбачених статтею 304 Кодексу .
Розглянувши заяву про перегляд судових актів у порядку нагляду та обговоривши викладені в ній доводи, а також висновки судових інстанцій, колегія суддів таких підстав не вбачає.
Оспорювані судові акти прийняті, виходячи з фактичних обставин справи і з урахуванням положень глав 21 і 25 Податкового кодексу Російської Федерації, а також Закону Російської Федерації від 18.10.1991 N 1759-1 "Про дорожніх фондах в Російській Федерації". Неправильного застосування цих нормативних правових актів судами апеляційної та касаційної інстанцій судовою колегією не встановлено.
Враховуючи викладене та керуючись частиною 8 статті 299, статтею 301 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, судова колегія Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації визначила:
у передачі до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації справи N А51-20476 \ 2005 20-630/7 Арбітражного Брянської області для перегляду в порядку нагляду оспорюваних судових актів у зазначеній справі відмовити.
Конституційний Суд Російської, розглянувши на вимогу федеральної державної установи "Окуловський лісгосп" питання про можливість прийняття його скарги до розгляду в засіданні Конституційного Суду Російської Федерації, встановив:
1. У скарзі федерального державного установи "Окуловський лісгосп" оскаржується конституційність пункту 1 статті 39 Податкового кодексу Російської Федерації, згідно з яким реалізацією товарів, робіт або послуг організацією або індивідуальним підприємцем визнається відповідно передача на оплатній основі (у тому числі обмін товарами, роботами або послугами) права власності на товари, результатів виконаних робіт однією особою для іншої особи, оплатне надання послуг однією особою іншій особі, а у випадках, передбачених цим Кодексом, передача права власності на товари, результатів виконаних робіт однією особою для іншої особи, надання послуг однією особою іншій особі - на безоплатній основі, а також підпункту 3 пункту 3 цієї ж статті, відповідно до якого не визнається реалізацією товарів, робіт або послуг передача основних засобів, нематеріальних активів та (або) іншого майна некомерційним організаціям на здійснення основної статутної діяльності, не пов'язаної з підприємницькою діяльністю.
Як випливає з представлених матеріалів, Арбітражний суд Брянської області рішенням від 7 лютого 2005 року визнав правомірними дії податкового органу щодо стягнення із заявника податку на додану вартість з операцій з реалізації деревини, отриманої від рубок догляду за лісом, розцінивши його посилання на підпункт 3 пункту 3 статті 39 Податкового кодексу Російської Федерації як необгрунтовану.
На думку заявника, оскільки оспорювані положення в порушення принципу рівності в сфері оподаткування встановлюють обов'язок зі сплати лісгоспами, що фінансуються за рахунок бюджету, податку на додану вартість з операцій з реалізації стороннім покупцям лісопродукції, отриманої від проміжних рубок лісу, вони суперечать Конституції Російської Федерації, її статтями 19 і 57.
Секретаріат Конституційного Суду Російської Федерації в порядку частини другої статті 40 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" повідомляв заявника про те, що його скарга не відповідає вимогам названого Закону.
2. Конституційний Суд Російської Федерації, вивчивши представлені федеральним державною установою "Окуловський лісгосп" матеріали, не знаходить підстав для прийняття його скарги до розгляду.
Пункт 1 статті 39 Податкового кодексу Російської Федерації, встановлюючи загальне для податкових правовідносин поняття реалізації товарів (робіт, послуг), не покладає на кого б то не було обов'язок по сплаті конкретних податків. Дана норма не носить самостійний (не залежний від інших правових норм) регулятивний характер, не визначає податкові обов'язки і не може розглядатися як що обмежує і тим більше порушує конституційні права і свободи платників податків.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 статті 39 Податкового кодексу Російської Федерації не визнається реалізацією, а отже, виводиться з-під оподаткування податком на додану вартість передача майна на користь некомерційних організацій на здійснення їх статутної діяльності. Дана норма спрямована на регулювання відносин, що виникають між особою і некомерційною організацією з приводу передачі майна на засадах безоплатності.
Між тим представлені заявником матеріали свідчать про те, що він не передавав майно некомерційним організаціям на ведення їх статутної діяльності. Навпаки, він на оплатній основі, тобто за плату, здійснював операції з реалізації товару у вигляді деревини стороннім покупцям. Отже, підпункт 3 пункту 3 статті 39 Податкового кодексу Російської Федерації не має відношення до його справи, що підтверджується рішенням Арбітражного суду Брянської області від 7 лютого 2005 року.
Вимоги заявника до Конституційного Суду Російської Федерації фактично зводяться до перевірки законності та обгрунтованості винесеного у його справі рішення арбітражного суду. Однак така перевірка відноситься до повноважень вищих судових інстанцій арбітражної юрисдикції і не входить до компетенції Конституційного Суду Російської Федерації, встановлену статтею 125 Конституції Російської Федерації та статтею 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації".
Виходячи з викладеного та керуючись частиною другою статті 40, пунктами 1 і 2 частини першої статті 43, частиною першою статті 79, статтями 96 і 97 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації визначив:
1. Відмовити в прийнятті до розгляду скарги федерального державного установи "Окуловська лісгосп", оскільки вона не відповідає вимогам Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", відповідно до яких скарга визнається допустимою, і оскільки дозвіл поставленого в ній питання Конституційному Суду Російської Федерації непідвідомча .
2. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації по даній скарзі остаточно і оскарженню не підлягає.

Висновок

На підставі проведеного дослідження по темі правове регулювання лісогосподарської діяльності, можна зробити наступні висновки:
1. Охорона навколишнього природного середовища здійснюється декількома способами. Виділяють такі: природничий; економічний; санітарно-гігієнічний; організаційно-управлінський; культурно-виховний.
2. Правовий спосіб передбачає:
· Визначення об'єктів охорони природного середовища;
· Встановлення заборонних, дозвільних, що зобов'язують, управомочивающих, компенсуючих та інших норм, що регулюють екологічні відносини;
· Визначення заходів і засобів здійснення державного екологічного контролю;
· Встановлення заходів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення і відшкодування заподіяної шкоди.
3. Правовий спосіб охорони навколишнього природного середовища зв'язаний з усіма іншими способами, оскільки служить засобом реалізації заходів, які розробляються іншими способами охорони навколишнього природного середовища. Крім того, правова охорона є гарантією виконання екологічних приписів. Забезпечення державної стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку передбачає реалізацію закріпленого в Конституції України права громадян на сприятливе навколишнє середовище, прав майбутніх поколінь на користування природно-ресурсним потенціалом з метою підтримки стійкого розвитку, а так само рішення поточних соціально-економічних завдань в нерозривному зв'язку із здійсненням адекватних заходів для захисту і поліпшення навколишнього середовища, збереження і відновлення природних ресурсів.
4. Завданнями природоохоронного законодавства РФ є регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи. Природоохоронні відносини у РФ регулюються Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» і розроблюваними відповідно до нього законодавчими актами РФ і суб'єктів РФ.
5. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища: пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення; науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище; раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища і здоров'я людини; дотримання вимог природоохоронного законодавства; міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
6. З метою розвитку міжнародного співробітництва щодо збереження, захисту та відновлення екосистеми Землі передбачаються деякі основні напрями діяльності, в числі яких - охорона лісів та лісовідновлення. Ліси є об'єктом охорони навколишнього природного середовища. Усі ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу, а так само захист від шкідників і хвороб. Охорона лісу здійснюється з урахуванням їх біологічних і регіональних особливостей і включають комплекс заходів, спрямованих на раціональне використання лісового фонду, його збереження від знищення, пошкодження та інших шкідливих впливів.
7. Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ забезпечують через органи управління лісовим господарством здійснення заходів з охорони і захисту лісів, боротьбі зі шкідниками та хворобами лісу і лісовими пожежами, залучають для їх гасіння населення, протипожежну техніку, транспортні засоби та працівників підприємств, установ та організацій , в необхідних випадках забороняють на період високої пожежної небезпеки відвідування населенням лісів і в'їзд в них транспортних засобів, а також проведення певних видів робіт на окремих ділянках лісового фонду.

Список використаної літератури

1. Закон Брянської області від 15 червня 2007 р . N 88-З "Про адміністративні правопорушення на території Брянської області" (зі змінами та доповненнями)
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . N 195-ФЗ (КоАП РФ) (зі змінами та доповненнями)
3. Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 р . N 200-ФЗ (ЛК РФ)
4. Постанова Адміністрації Брянської області від 28 червня 2007 р . N 483 "Про внесення змін до постанови адміністрації області від 29 грудня 2006 р . N 842 "Про затвердження Положення про управління лісами"
Стосовно до діяльності з природокористування і охорони природного середовища нам часто доводиться чути про необхідність урахування законів розвитку природи. Людина, усвідомивши свою роль у біосфері лише як одного з численних видів, що утворюють її різноманіття, як частина її, той, як і всі інші, підкорятися законам природи. При цьому сила homo sapiens полягає не в тому, щоб, виявляючи свою міць, перебудовувати природу, а в тому, щоб правильно зрозуміти закони її розвитку та дотримуватися їх. Закони розвитку природи - закони більш високого порядку для людини в порівнянні з законами розвитку суспільства. Це - об'єктивні закони. З огляду на їх дії і завдяки їм людина з'явилася і може існувати. Закони суспільства написані людиною для власного соціального, політичного та економічного зручності, організації та забезпечення гуртожитку. [7]
Знання та дотримання законів розвитку природи в діяльності людини і суспільства мають вирішальне значення і оцінюються як імператив. Виявляються у взаємодії суспільства і природи закони розвитку природи створюють природно-наукові і філософські основи різноманітної діяльності з природокористування і охорони навколишнього середовища, в тому числі у сфері права. Врахування законів природи при плануванні та здійсненні екологічно шкідливої ​​діяльності та їх дотримання має служити основним критерієм екологічної обгрунтованості та допустимості такої діяльності. Їх знання обліку особливо важливі при здійсненні таких правових заходів охорони природи, як нормування гранично допустимих впливів на природу, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, планування заходів з охорони природи та ін Закони розвитку природи повинні враховуватися також при підготовці законопроектів з питань навколишнього середовища. Забезпечення обліку та дотримання законів природи при прийнятті господарських, управлінських та інших екологічно значущих рішень - одна з умов, методологічна основа виходу з екологічної кризи.

1.2. Ліс як об'єкт захисту

Лісовий фонд складає більше однієї третини території Росії. До його складу входять:, ліси, землі, вкриті лісом або призначені для лесоразведиванія, нелісові землі, але розташовані всередині земель лісового фонду (болота, дороги, гару, просіки і т.д.).
Центральне місце у складі елементів лісового фонду займають ліси. Основи лісового законодавства РФ визначають лісу як сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього щей природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку.
Дане визначення має три недоліки, про які необхідно знати в практичній роботі. Перший стосується термінології. Закон вживає невідоме слово «компоненти» навколишнього природного середовища. Закон РФ «Про охорону навколишнього природного середовища» такого поняття не знає. Він знає поняття об'єктів навколишнього природного середовища. [8]
Другий недолік відноситься до функцій лісів. Закон не розкриває екологічну функцію лісів, бо не підкреслює впливу, яке ліс обов'язково надає на стан рослинних і тваринних співтовариств не тільки всередині, але і в поза - в навколишньому його природному середовищі. Нарешті, третій недолік, який не дозволяє ліс як сукупність деревно-чагарникової рослинності відрізнити від інших великих рослинних масивів типу парків, ботанічних садів, дендрарію. Такого ознаки Основи законодавства не вказують. А їм повинен стати правовий режим земель, що складають поняття ліс: виростання рослинності на землях лісового фонду. Звідси випливає визначення лісу як складова частина природного середовища, що представляє сукупність земель, віднесених до лісового фонду, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших об'єктів природного середовища, біологічно взаємозалежних один з одним і впливають один на одного в своєму розвитку і на навколишнє природне середовище.
Як природний об'єкт ліс виконує три жізнеобеспечітельние функції: екологічну, економічну, культурно-оздоровчу. Екологічна функція лісу виражається в наданні впливу на навколишнє (а не тільки природне) середовище. Ліс має средозащітное, кліматорегулірующее, грунтозахисне, водоохоронне, санітарне, оздоровче значення. [9]
Економічна функція лісу полягає в тому, що він є джерелом деревини та іншої продукції народного господарства. Культурно-оздоровча функція проявляється в тому, що ліс сприяє зміцненню здоров'я, розвитку пізнання людиною природи.
У поняття «ліс» входять кілька видів природних ресурсів, які зараз активно використовуються у господарській діяльності, науці, культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні трави, соки, смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає чотири основні поняття: раціональне використання, відтворення, охорона і захист.
Раціональне використання лісу (як трактує це комментирующая література) є отримання максимальної кількості лісової продукції з мінімальних лісових площ. При цьому необхідно сказати про екологічну стороні: за умови дотримання правил охорони навколишнього природного середовища.
Відтворення лісових ресурсів - заходи по підвищенню продуктивності лісів, поліпшення їх якості і породного складу (ст. 55).
Охорона лісів - заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу (ст. 59).
Захист лісу - система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу з хворобами та шкідниками лісу (ст. 59).
Правове регулювання використання та охорони лісу направлене на запобігання та усунення таких негативних явищ, викликаних господарським розвитком, як виснаження та забруднення лісів. [10]
Виснаженням лісів слід вважати не тільки фізичне знищення лісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій (наприклад, грунтозахисних, водоохоронних і т.д.). Джерелами виснаження лісових масивів є - нераціональне ведення лісового господарства, вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі, незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
Забруднення лісу - внесення у навколишнє лісову середовище речовин та препаратів, що заподіюють шкоду лісовим рослинам і тваринам, що живуть у лісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника природи і людини в жертву технічного прогресу.
Іншим елементом лісового фонду є земля. Вона представлена ​​у двох значеннях: як складова частина земельного фонду (ст. 3 ЗК РРФСР) і невід'ємна частина лісового фонду. Звідси випливає і подвійна правова функція даної категорії. У якості складової частини земельного фонду земля є об'єктом правового регулювання з боку земельного законодавства. У цьому сенсі її охорона і використання повинні відповідати Земельному кодексу. Цей же документ визначає порядок виникнення і припинення права користування землями лісового фонду. У той же час в якості складової частини лісового фонду земля схильна до впливу правового регулювання використання охорони лісів. [11]
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять. Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раціональне використання земель, зайнятих цими лісами. Охорона лісових земель від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне, але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання, земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів, охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлює держава, виходячи з фактично займаної площі лісовими деревами і лісовою рослинністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісових культур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється по суб'єктах федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лісокористування, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішній розподіл земель та лісів у рамках лісового фонду вирішується органами лісового господарства. З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності визначається і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право власності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, ліси можуть бути у власності державної, муніципальної та приватної.
Основна частина лісового фонду знаходиться в державній власності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісові ділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потреби міст і районів. У приватній власності закон допускає знаходження невеликих лісових ділянок лісфонду. [12]
Державна власність на ліси в даний період розвитку російського суспільства є домінуючою серед інших форм власності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральною власністю на ліси і власністю суб'єктів Федерації здійснюється на основі закону про федеральних ресурсах та договору Федерації з суб'єктами Федерації.
Третьою структурною частиною лісового фонду є тваринний світ. Під ним розуміється спільнота диких тварин і птахів, комах, що живуть у лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого проживання. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійне значення і регулюється в аспекті його охорони та використання спеціальним законодавством.
Основна функція федеральної служби лісового господарства полягає в організації лісового господарства - роботи, спрямованої на раціональне використання, відтворення, охорону і захист лісів. У цю роботу входять наступні показники: основні вимоги щодо ведення лісового господарства, розподіл лісів за групами і категоріями захисності, розрахункової лісосіки, володіння лісовим фондом.
Основні вимоги до ведення лісового господарства (ст. 12 Основ лісового законодавства) включають принципи лісогосподарських відносин: збереження і посилення екологічної функцій лісу, підвищення його природоохоронного значення; відтворення лісу і поліпшення його породного складу; ефективність ведення лісового господарства.
Неважко помітити, що пріоритет в переліку функцій віддається екологічним, лісоохоронні напрямками діяльності служби лісового господарства. Споживче ж значення лісу в сенсі задоволення потреб народного господарства і громадян у деревині ставиться в переліку на друге місце (хоча на практиці реалізації закону все відбувається навпаки).
Основні вимоги ведення лісового господарства, зафіксовані в ст. 12 Основ лісового законодавства, зрозуміло, відносяться не тільки до органів лісового господарства системи Рослесхоза. Вони поширюються на всіх лісокористувачів у лісах Російської Федерації. Ці вимоги покладені в основу підрозділу лісів лісфонду по групах відповідно до виконуваних ними екологічними якими економічними або культурно-оздоровчим функціями. [13]
Усі ліси Росії з їх екологічного, економічного, культурно-оздоровчого значенням поділяються на три групи. Подібний розподіл існувало здавна. Чинне законодавство знову підтверджує його правове та організаційне значення.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно екологічні та природозахисні функції. Це грунтозахисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, міські ліси, ліси заповідників, природних національних парків. Дана група лісів розташована по всій території Росії. Вона встановлюється Рослесхоз за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації. У лісах першої групи заборонена заготівля деревини на основі рубок головного користування. Допускаються рубки догляду за лісом, санітарні рубки дерев, якщо це не суперечить цілям охорони лісу.
До лісах другої групи належать лісові масиви з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, районів, де ліси недостатньо. Ліси другої групи мають природозахисні і обмежено експлуатаційне значення. Відповідно до принципу неістощітельного в користуванні лісовим фондом заготівля деревини в лісах даної категорії ведеться на основі розрахункової лісосіки.
В Основах лісового законодавства РФ розрахункова лісосіка визначається як норма підлягає вирубці деревини. Це не зовсім точно. Весь "розрахунок" лісосіки повинен полягати в тому, що норма щорічної вирубки виходить з відповідності її нормі щорічного приросту деревини по республіці, області, краю, району, лісгоспу. Причому невибірка деревини, в рамках розрахункової лісосіки в одному році не дає підстав для збереження цієї кількості на наступний рік.
Лісами третьої групи вважаються лісу багатолісних районів, де площа, зайнята лісовим деревостанів, перевищує 50% території. Ці ліси мають переважно експлуатаційне значення. Вони в основному призначені для задоволення потреб у деревині народного господарства і громадян. Разом з тим ця група лісів з займаного нею простору виконує важливі екологічні функції. Серед них насамперед слід назвати той питома вага, який вони мають у поповненні кисневого запасу атмосфери.
У лісах усіх груп органами лісового господарства можуть бути виділені особливо охоронювані ділянки лісу з обмеженим режимом лісокористування. У лісах першої групи - це ліси заповідників і національних парків, міст і зелених зон, захисні, санітарні ліси і т.д. У лісах другої і третьої груп такими особливо охороняються зонами можуть стати особливо цінні ділянки лісу, полезахисні насадження, місця проживання рідкісних і зникаючих рослин і тварин, занесених до Червоної книги.
Розрахункова лісосіка встановлюється органами лісового господарства за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації на основі принципів безперервності та неістощітельного лісокористування і з урахуванням рубок головного користування при заготівлі деревини по кожному лісовому господарству. Розрахункова лісосіка затверджується федеральною службою лісового господарства за погодженням з органами влади Федерації і суб'єктів Федерації. [14]
Переклад лісових земель в нелісові в лісах першої групи для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, проводиться у виняткових випадках з дозволу уряду РФ. Переклад лісових земель в нелісові в цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства (будівництво доріг, підприємств з переробки лісової продукції тощо), здійснюється з дозволу державних органів управління лісовим господарством області.
Основи лісового законодавства РФ передбачають сім видів лісових користувань. Це: заготівля живиці (соку хвойних дерев), деревини, другорядних лісових матеріалів (пнів, кори, соснової і ялинової лапки); побічні лісові користування; користування лісом для потреб мисливського господарства, в науково-дослідних цілях; для реалізації культурних і оздоровчих інтересів, туристичних та спортивних завдань.
Заготівля деревини - основний вид користування лісом. Вона проводиться у всіх групах лісів. У лісах першої та другої груп вона ведеться шляхом виконання санітарних рубок, рубок догляду за лісом, рубок реконструкції лісу, спрямованими на заміну малоцінних порід деревини високопродуктивними породами ліси, які виконують екологічні та природоохоронні функції лісу. До заготівлях деревини відносяться рубки дерев, пов'язані з проведенням протипожежних заходів, прорубування доріг, просік і т.п.
Основна маса деревини заготовляється в лісах, які мають експлуатаційне значення, шляхом проведення рубок головного користування. У лісах третьої групи рубки головного користування ставлять своїми завданнями ефективну і раціональну експлуатацію лісу. У лісах другої групи рубки головного користування проводяться для відновлення лісів господарсько цінними деревними породами. Для лісів першої групи рубки проводяться для своєчасного і раціонального використання запасів перестійних і стиглих деревостанів. Рубки також ведуться в лісах заповідників, національних природних парків, на особливо цінних ділянках лісового фонду та інших особливо охоронюваних лісах першої групи (міських, санітарних, захисних і т.п.). Порядок заготівлі деревини регулюється Правилами відпуску деревини на, корені, які затверджуються урядом РФ. Порядок передбачає, що після проведення переговорів, торгів або конкурсів лісгосп видає лісозаготівники лісорубного квитка і виділяє лісу соковитий фонд. Лісосічний фонд являє собою сукупність стиглих деревостанів, призначених до вирубки.
Розмір деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, визначається розрахунковою лісосікою. Перевищення цих показників не допускається. Розмір деревини, заготовленої в порядку проміжного користування, встановлюється за матеріалами лісовпорядкування: обсяг санітарних рубок, рубок догляду та реконструкції, а також за обсягом робіт для розчищення площ, зайнятих лісом під будівельні об'єкти, дороги, просіки, трубопроводи тощо
Іншим видом основного користування лісом є заготівля живиці - смолистого речовини, що виділяється при підсочка стовбура хвойних дерев. Добувається таким чином речовина служить сировиною для виробництва скипидару і каніфолі. Правила підсочки затверджуються Рослесхоз. [15]
Третім видом заготівельних робіт при виконанні лісових користувань служить заготівля другорядних лісових матеріалів. До таких закон відносить пні, кору, берест і т.д. Заготівля ведеться на основі ліцензії на лісокористування та лісового квитка на виконання конкретного виду лісових робіт.
Побічні лісові користування за своїм правовим режимом поділяються на два види - загальнодоступні (збір грибів, ягід), не вимагають спеціального дозволу, і спеціальні, на виконання яких необхідно отримати лісовий квиток. Це - сінокосіння, пасіння худоби, заготівля технічної сировини, лікарських трав.
Незважаючи на загальні правила та умови користування лісом, існує безліч особливостей, що випливають з цілей, переслідуваних конкретними видами користування лісовим фондом.
При використанні лісу для потреб мисливського господарства закон робить наголос на взаємні обов'язки сторін: органи лісового господарства не повинні завдавати шкоди тваринному світу (зокрема, при хімічній обробці лісової території), а органи охотохозяйства не повинні перевищувати чисельність мисливських тварин понад встановлених нормативів.
Для проведення науково-дослідних робіт на окремих ділянках лісового фонду можуть бути введені обмеження або заборони користування лісовим фондом, необхідні для отримання наукових результатів проведених експериментів. [16]
Лесополазованіе в культурно-оздоровчих цілях передбачає проведення в зелених зонах і на інших територіях заходів з благоустрою лісових територій. Порядок користування лісом у зазначених цілях регулюється Правилами користування лісом у культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілях, які затверджуються урядом.
Лісокористувачами є юридичні (у тому числі іноземні) та фізичні особи - громадяни, які мають право на здійснення лісових користувань по російському законодавству.
Передача ділянок лісового фонду в користування виробляє районна (міська) адміністрація на основі прямих переговорів, торгів, конкурсів.
Для виникнення права користування необхідно отримати від органів лісового господарства два дозвільних документа - ліцензію, яка засвідчує право на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренда), лісорубного або лісовий квиток.
Лісокористувач має право самостійно вибирати форму господарської діяльності з користування лісовим фондом; будувати дороги, зводити споруди, пов'язані з лісокористуванням; проводити лісокористування тих обсягах, термінах і видах, які вказані в дозвільних документах.
Більш широкий спектр представляють обов'язки лісокористувача: дотримуватися правил охорони лісового фонду та навколишнього природного середовища при виконанні робіт, зазначених у ліцензії; дотримуватись санітарних правил, правил пожежної безпеки; проводити лісовідновлювальні заходи, приводити порушені ділянки у стан, придатний для використання; своєчасно вносити плату за користування лісом.
Закон не допускає втручання в господарську діяльність користувачів лісом, якщо це не викликається необхідністю усунення порушення законодавства. Порушені права лісокористувачів можуть бути відновлені по суду, а завдані збитки підлягають компенсації.
Право лісокористування може бути достроково припинено за ініціативою власника лісового фонду при систематичному порушенні лісового, земельного, природоохоронного законодавства, систематичному невнесення платежів за користування ділянками лісового фонду та інші порушення. Припинення права лісокористування оформляється анулюванням ліцензії, лісорубного або лісового квитка. При незгоді лісокористувача прийнятим рішенням про припинення його прав на користування лісом він має право звернутися з позовом до суду або арбітражного суду.
Від припинення права лесопользоранія слід відрізняти призупинення та обмеження права користування. Цими заходами користуються органів, що видали дозвільний документ. Підстави припинення і обмеження: а) порушення умов, зазначених у дозвільному документі; б) невнесення платежів за користування лісовим фондом. Рішення власника лісового фонду про призупинення або обмеження може бути оскаржене до суду, арбітражного суду.
Користування лісовим фондом є платним. Основи лісового законодавства встановлюють систему платежів за лісокористування, яка включає: відрахування на відтворення, охорону і захист лісів; лісові подати (плата за користування лісовим фондом); орендну плату.
Відрахування на відтворення, охорону і захист лісу виробляють все лісокористувачі у відсотках від вартості деревини власної заготівлі, реалізованої, переробленої за цінами реалізації. Відрахування надходять до державного позабюджетний фонд відтворення.
Кошти цього фонду витрачаються на відтворення, охорону і захист лісів; організацію користування лісовим фондом, лісовпорядкування, зміст державної лісової охорони. Ставка відрахувань до фонду відтворення встановлюється указом Президента РФ або постановою Уряду РФ. У 1993 р . указом Президента РФ вона була визначена в п'ять відсотків від вартості деревини власної заготівлі.
Лісові податі є платою, яка стягується за деревину, що відпускається на корені, за заготівлю живиці, другорядних лісових матеріалів, побічні лісові користування, користування лісом для потреб, мисливського господарства. [17]
До складу лісових податей входить плата за землю лісового фонду. Розміри лісових податей визначаються за ставками за одиницю продукції, одержуваної при користуванні лісовим фондом, або за погектарними ставками експлуатованої площі лісового фонду. Лісові податі вносяться користувачами у формі разових або регулярних (протягом року) платежів. Вони надходять до місцевого бюджету і витрачаються в певних частках на розвиток лісового господарства, охорону і захист лісів. Місцеві органу самоврядування мають право встановлювати пільги щодо справляння платежів за користування лісовим фондом аж до звільнення деяких користувачів від податків.
Ведення лісокористування в лісах колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських формувань проводиться з метою задоволення потреб цих господарств в деревині. Лісові користування в лісовому фонді, переданому в їх володіння, проводяться відповідно до правил організації лісового господарства. Заготівля деревини, заготівля іншої продукції лісу, інші лісокористування виробляються зазначеними власниками на основі дозволів (лісорубальних або лісових квитків), які видаються лісгоспами. На жаль. Основи законодавства не дають відповіді на питання про те, на землях якого фонду (земельного чи лісового) підприємствами сільського господарства ведеться лісове користування.
Лісокористування в прикордонних зонах регулюється Основами лісового законодавства і Закону України "Про державний кордон". Суб'єктом права землекористування та лісокористування на території державної прикордонної смуги є Головне управління прикордонними військам (Держкордон). З урахуванням чинного законодавства, умов прикордонного режиму Держкордон видає положення або правила користування лісовим фондом прикордонних територій. Ними встановлюється ряд обмежень, пов'язаних з перебуванням громадян у лісах, будівництвом господарських та житлових об'єктів у прикордонній смузі, обмеженням видів та обсягу лісових користувань. [18]
Людина немислимий поза природою. Ліс здавна був місцем існування, місцем промислу величезного числа етнічних груп. І в наш час людство важко було б уявити без лісу і продуктів його переробки. Варто лише озирнутися навколо, що б зрозуміти, наскільки тісно ми пов'язані з основним продуктом переробки лісу - деревиною, просто деревом. Не можна забувати і про духовний бік взаємодії людини і лісу. Хто відмовиться прогулятися по чистому, світлому сосновому бору або просто доторкнутися до живого стовбура берези?
Ліс в усі часи був одним з найлегших, дешевих об'єктів використання природних багатств. За всю історію цивілізації було вирубано 2 / 3 лісів, а зараз у хвилину знищуються понад 20 гектарів лісів. Тому з часом настав момент, коли людині довелося задуматися про поповненні відбувають масивів лісу, а так само про захист його від пожеж. «В результаті господарської діяльності відбувається поступове виснаження природного середовища, втрата тих природних ресурсів, які служать для людини джерелом його економічної діяльності. Втрата лісів - це не тільки втрата кисню, але і найважливіших економічних ресурсів, необхідних людині для подальшої діяльності ». [19]
Але що означає «ліс» з точки зору права? Основи лісового законодавства РФ прийняті ЗС РФ 6 березня 1993р. визначають його поняття так: «Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку." Таким чином, в поняття лісу, за законом включаються три ознаки: біологічний - сукупність деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, юридичний - виростають на землях лісового фонду, виділених у встановленому законом порядку, екологічний - який впливає на стан навколишнього природного середовища.
Ліс - це система екологічних комплексів, що виконує різноманітні екологічні (средозащітние, кліматорегулірующее, водоохоронні і грунтозахисні і т. п.), економічні (деревна продукція, продукти полювання, плоди та ягоди, лікарські рослини, технічна сировина і т.п.) і культурно -оздоровчі (засіб рекреації, лікування, відновлення здоров'я, естетичної освіти) функції.
Розрізняють дві форми взаємодії суспільства і природи. Перша-споживання природи людиною, використання природи для задоволення людиною своїх матеріальних і духовних потреб - економічна форма взаємодії. Другою формою взаємодії стала охорона навколишнього природного середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування. Ця форма отримала назву екологічної форми.
Існують норми екологічного права, які регулюють відносини людей з приводу охорони та використання навколишнього природного середовища і ліси в тому числі. Вони поділяються на три групи: галузеві, (охорона і використання окремих природних об'єктів - землі, надр, вод, лісів і т.д.), комплексні, (охорона та використання природних комплексів, природного середовища в цілому), екологізованих (норми інших галузей права - адміністративного, кримінального, господарського і т.д., відображають вимоги охорони природного середовища).
Указом Президента РФ № 2144 «Про федеральних природні ресурси», здійснено розмежування державної власності на природні ресурси, «... визначивши у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тваринного і рослинного світу федеральні природні ресурси, виходячи з принципу їх загальнодержавного значення . »
Лісове законодавство Росії регулює лісові відносини з метою охорони, захисту, раціонального використання і відтворення лісів. Під охороною лісу розуміється система заходів, спрямована на організацію боротьби з порушеннями правил пожежної безпеки в лісах, самовільними порубками лісу, знищенням лісових дерев при будівництві та розвідки корисних копалин, прокладання трубонефтепроводов, забрудненням лісу неочищеними стічними водами та екологічно шкідливими речовинами повітряного басейну. Захист лісу - система заходів по боротьбі з хворобами лісових дерев та шкідниками лісових культур. Відтворення лісів - процес, під час якого йде робота не тільки за кількісним, але і якісного оновлення породного складу лісу з метою заміни малопродуктивних порід на високопродуктивні сорти дерев, активно виконують не тільки економічні, а й екологічні оздоровчі завдання.
Оскільки наше суспільство не має можливості відмовитися від використання лісових надр, сучасне лісове законодавство поставило в основу лісоохоронної політики принцип неістощітельного використання лісів.
Охорона лісу за своєю пріоритетності має наступну структуру: від підпалів і порушень правил пожежної безпеки, від знищення лісу при освоєнні лісових площ, від незаконної порубки, від забруднення та виснаження. [20]

1.3. Правові основи охорони лісів

Право будується і функціонує на певних принципах, що виражають сутність і соціальне призначення права, що відображають його головні властивості і особливості. Принципами права повинні керуватися всі учасники екологічних відносин - органи законодавчої, виконавчої, судової влади, підприємства, громадські формування, громадяни. Дотримання принципів може служити мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.
Екологічне право грунтується як на загальних принципах російського права, так і на принципах даної галузі (галузевих). Загальними принципами, що визначають сутність права в цілому, є принципи соціальної справедливості і соціальної свободи, рівноправності (рівності перед законом), єдності юридичних прав і обов'язків, відповідальності за вину, законності та деякі інші.
Галузеві принципи екологічного права можуть бути виражені як у спеціальних нормах-принципах, так і виведені з аналізу правових норм. Оскільки екологічне право включає в себе як підгалузей земельне, водне і інші галузі права, відповідно такі принципи містяться як у законодавстві про навколишнє середовище, так і в актах галузевого законодавства. [21]
Беручи до уваги складність предмета екологічного права, зауважимо, що щодо охорони навколишнього середовища принципи даної галузі визначені у ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища. Господарська та інша діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі наступних принципів:
· Дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;
· Науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку і сприятливого навколишнього середовища;
· Охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідні умови забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
· Відповідальність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях;
· Платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
· Незалежність контролю в області охорони навколишнього середовища;
· Презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;
· Деякі інші принципи.
Розвиток екологічного права на сучасному етапі досить динамічно. Відповідно розвиваються і його принципи. Аналіз чинного законодавства та екологічного права Росії дозволяє виділити ряд загальних для галузі принципів.
Сформована екологічне законодавство і право грунтуються на наступних принципах:
1. Збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища як основи життя і діяльності людини. Випливає із ст. 9 Конституції РФ. Забезпечується за допомогою екологічного нормування, експертизи, сертифікації, застосування заходів юридичної відповідальності та інших заходів;
2. Запобігання шкоди навколишньому середовищу в процесі соціально-економічного розвитку. Особа, що здійснює або яке планує діяльність, яка надасть чи може спричинити несприятливий вплив на навколишнє середовище, зобов'язана заздалегідь прийняти і реалізувати необхідні заходи відповідно до вимог законодавства для того, щоб запобігти можливу шкоду. Уповноважені державні органи у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати попередження екологічної шкоди;
3. Екосистемний підхід до правового регулювання охорони навколишнього середовища та природокористування. Цей принцип обумовлений діалектичної взаємозв'язком предметів, явищ і процесів у природі. Реалізується за допомогою встановлення вимог з охорони інших природних об'єктів і навколишнього середовища в процесі землекористування, лісокористування, надрокористування, водокористування, користування іншими природними багатствами. Включає забезпечення вироблення і здійснення заходів з охорони навколишнього середовища та природокористування з урахуванням взаємозалежності явищ і процесів в екологічній системі. Він може бути реалізований в рамках галузі, що розвивається права навколишнього середовища. Інструментами його реалізації є екологічне нормування, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, ліцензування охорони навколишнього середовища та природокористування. Даний принцип не одержав поки належного нормативного регулювання і забезпечення, оскільки у розвитку права навколишнього середовища до останнього часу панував галузевий підхід до правового регулювання охорони та використання окремих природних ресурсів - земель, надр, вод, лісів та ін У рамках галузевого підходу недооцінювалися і відповідно не враховувалися в необхідній мірі чинники взаємозв'язку явищ і процесів у природі як інтегрованому об'єкті;
4. Комплексний підхід до правового регулювання екологічних відносин. Зміст цього найважливішого принципу включає всебічне регулювання всіх відносин, що складаються в сфері взаємодії суспільства і природи, всіх видів шкідливих впливів на природу, всіх суб'єктів права, що виявляються у сфері взаємодії з природою;
5. Охорона життя і здоров'я людини. По суті, це - принцип екологічної безпеки людини. Відповідно до нього при плануванні та веденні господарської та іншої діяльності повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі варіанти діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людей, запобігти або знизити вплив несприятливих факторів навколишнього природного середовища на здоров'я людини;
6. Гуманність. Відповідно до цього принципу законодавство передбачає заходи щодо попередження нанесення шкоди рослинному і тваринному світу, всім формам життя. Він випливає також зі ст. 137 ЦК РФ, встановлює, що при здійсненні цивільних прав не допускається жорстоке поводження з тваринами, що суперечить принципам гуманності. Даний принцип дозволяє протистояти антропоцентриського позиціях в охороні навколишнього середовища;
7. Охорона навколишнього середовища - справа кожного. Основою цього принципу є ст. 58 Конституції РФ, відповідно до якої кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних ресурсів. Його зміст - не тільки обов'язок кожного охороняти природу, але й обов'язок держави послідовно вирішувати питання екологічного виховання та освіти;
8. Участь громадян у процедурах підготовки та прийняття екологічно значимих рішень. Цей принцип випливає з положення ст. 1 Конституції РФ, відповідно до якої Росія - демократична держава. Може бути найбільш послідовно реалізований за допомогою врегулювання процедур надання природних ресурсів у користування та охорони навколишнього середовища від деградації з урахуванням участі в таких процедурах громадян;
9. Свобода реалізації повноважень власника щодо володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб;
10. Забезпечення раціонального використання природних ресурсів, відповідно до якого повинно бути забезпечено несамовитий-щітел'ное, екологічно обгрунтоване природокористування в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, збереження довгострокового потенціалу національних природних ресурсів;
11. Сталий екологічно обгрунтоване економічний і соціальний розвиток. Його зміст визначається забезпеченням виконання екологічних вимог при підготовці, прийнятті та здійсненні екологічно значимих господарських, управлінських та інших рішень з урахуванням інтересів нинішнього і майбутніх поколінь;
12. Вільний доступ до екологічної інформації. Повна, достовірна та своєчасна інформація про стан навколишнього середовища та рівнях антропогенного впливу на неї є відкритою та доступною для всіх громадян Росії і не повинна складати державну та іншу таємницю;
13. Платність спеціального природокористування як економічний стимул раціонального природокористування та прояву ініціативи природокористувачів щодо вдосконалення їх природоохоронної діяльності;
14. Дозвільний порядок впливу на навколишнє середовище, відповідно до якого будь-яка господарська та інша діяльність, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюється тільки на основі відповідного дозволу, а в необхідних випадках - за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. [22]
Лісовий кодекс РФ встановлює правові основи раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу. Регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як про сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення.
Лісовий кодекс України складається з семи розділів:
Розділ I. Загальні положення
Розділ II. Права власності на лісовий фонд і ліси, що не входять в лісовий фонд, та інші права користування їх ділянками
Розділ III. Державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів
Розділ IV. Використання, охорона, захист і відтворення лісів, як входять, так і не входять у лісовий фонд, а також земель лісового фонду, не вкритих лісовою рослинністю
Розділ V. Платежі за користування лісовим фондом і фінансування витрат на ведення лісового господарства
Розділ VI. Вирішення спорів у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів та відповідальність за порушення лісового законодавства
Розділ VII. Особливості використання лісового фонду, не входять у лісовий фонд лісів, деревно-чагарникової рослинності
Поправки до Лісового кодексу РФ 2005 року істотно змінили закон. Зокрема, суб'єктам федерації передали «здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, їх охорону, захист і відтворення».
У 2006 році проект федерального закону «Про внесення змін до Лісового кодексу РФ» підготовлено у зв'язку з необхідністю законодавчого врегулювання проблем, що виникають при наданні в тимчасове користування ділянок нелісових земель лісового фонду для проведення геологорозвідувальних робіт, геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин, у тому числі розміщення об'єктів, необхідних для проведення зазначених робіт, а також будівельних та інших робіт, прокладання комунікацій, будівництва та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, об'єктів трубопровідного транспорту та інших лінійних споруд, а також укладення договорів оренди відповідних ділянок лісового фонду. [23]
Пропонований законопроект спрямований на усунення зазначених вище суперечностей та прогалин чинного законодавства. Прийняття даного законопроекту дозволить здійснювати відповідним органам державної влади надання у користування ділянок нелісових земель лісового фонду для проведення зазначених вище робіт на підставі договорів оренди і, відповідно відкриває можливість для реєстрації в установленому порядку вищеназваних об'єктів.
Глава 1. Основні положення. Лісове законодавство Російської Федерації. Завдання і цілі лісового законодавства Російської Федерації. Лісове законодавство Російської Федерації і норми міжнародного права. Дія лісового законодавства Російської Федерації в часі. Відносини, що регулюються лісовим законодавством Російської Федерації.
Глава 2. Об'єкти лісових відносин Об'єкти лісових відносин. Лісовий фонд. Землі лісового фонду. Ділянки лісового фонду. Ліси, що не входять в лісовий фонд. Деревно-чагарникова рослинність. Оборотоздатність об'єктів лісових відносин.
Глава 3. Суб'єкти лісових відносин. Учасники лісових відносин. Російська Федерація і суб'єкти Російської Федерації - учасники лісових відносин. Муніципальні освіти - учасники лісових відносин. Громадяни та юридичні особи - учасники лісових відносин. Лісокористувачі.
Глава 4. Основні положення. Зміст права власності на лісовий фонд і права власності на ліси, що не входять в лісовий фонд. Форми власності на лісовий фонд і на що не входять в лісовий фонд лісу. Право власності громадян і юридичних осіб на деревно-чагарникову рослинність, розташовану на земельній ділянці. Лісові сервітути. Права користування ділянками лісового фонду і права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Глава 5. Виникнення, здійснення, обмеження, призупинення, припинення і захист прав користування ділянками лісового фонду і прав користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд. Підстави виникнення прав користування ділянками лісового фонду і прав користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд Порядок виникнення прав користування ділянками лісового фонду і прав користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд. Здійснення прав користування ділянками лісового фонду і прав користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Глава 6. Оренда ділянки лісового фонду, безоплатне користування, концесія і короткострокове користування ділянками лісового фонду. Договір оренди ділянки лісового фонду. Форма та державна реєстрація договору оренди ділянки лісового фонду. Умови договору оренди ділянки лісового фонду. Порядок надання ділянок лісового фонду в оренду. Порядок проведення лісових конкурсів. Договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду. Договір концесії ділянки лісового фонду лісорубного квитка, ордер і лісовий квиток. Порядок надання ділянок лісового фонду в короткострокове користування. Порядок проведення лісових аукціонів. Протокол лісового аукціону.
Глава 7. Основи державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Повноваження Російської Федерації в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Втратила чинність з 1 січня 2005 р .. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів. Основні принципи державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів.
Глава 8. Здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень у галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Фінансове забезпечення виконання повноважень суб'єктів Російської Федерації за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Контроль за здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень у галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Умови та порядок тимчасового вилучення в органів державної влади суб'єкта Російської Федерації повноважень у галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів за рахунок надання субвенцій з федерального бюджету.
Глава 9. Основи організації лісового господарства. Основні вимоги, що пред'являються до ведення лісового господарства. Групи лісів і категорії захисності лісів першої групи. Ліси першої групи. Ліси другої групи. Ліси третьої групи. Визначення меж земель, зайнятих лісами кожної групи лісів і кожної категорії захисності лісів першої групи. Порядок віднесення лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи. Порядок встановлення віку рубок. Розрахункова лісосіка і порядок її затвердження. Порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом.
Глава 10. Використання лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів. Основні вимоги до використання лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів. Види лісокористування Права лісокористувачів при здійсненні ними лісокористування. Захист і гарантії прав лісокористувачів. Відшкодування збитків і втрат лісового господарства. Перебування громадян у лісах.
Глава 11. Відтворення лісів і лісорозведення. Цілі відтворення лісів і лісорозведення. Основні вимоги до підвищення продуктивності лісів. Порядок відтворення лісів. Обов'язки лісокористувачів з відтворення лісів. Обов'язки лісгоспів федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або здійснюють ведення лісового господарства організацій органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації щодо підвищення продуктивності лісів.
Глава 12. Охорона та захист лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів. Цілі і завдання охорони і захисту лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів. Порядок здійснення заходів з охорони і захисту лісів. Обов'язки лісокористувачів з охорони лісів від пожеж. Державний пожежний нагляд у лісовому фонді і в не входять у лісовий фонд лісах. Участь громадських об'єднань в охороні лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів від пожеж. Авіаційна охорона лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів. Захист лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів від шкідників і хвороб лісу. Обов'язки лісокористувачів щодо захисту лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів від шкідників і хвороб лісу. Участь органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в організації боротьби з лісовими пожежами, а також з шкідниками та хворобами лісу. Обов'язки громадян та юридичних осіб щодо запобігання негативного впливу на стан лісів. Участь громадян та громадських об'єднань у забезпеченні раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів.
Глава 13. Платежі за користування лісовим фондом. Види платежів за користування лісовим фондом. Лісові податі. Орендна плата. Розподіл і використання коштів, одержуваних при справлянні платежів за користування лісовим фондом.
Глава 14. Фінансування видатків на державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів та ведення лісового господарства. Фінансування видатків на державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів та ведення лісового господарства.
Глава 15. Вирішення спорів у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів Порядок вирішення спорів у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів.
Глава 16. Відповідальність за порушення лісового законодавства Російської Федерації Адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення лісового законодавства Російської Федерації. Відповідальність громадян та юридичних осіб за заподіяння шкоди лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах. Недійсність угод, укладених з порушенням лісового законодавства Російської Федерації.
Глава 17. Особливості використання лісового фонду. Заготівля деревини. Способи рубок в залежності від груп лісів і категорій захисності лісів першої групи. Правила рубок. Організація і порядок заготівлі деревини при рубках. Обсяг заготівлі деревини при рубках головного користування. Визначення обсягу заготівлі деревини при рубках проміжного користування та інших рубках. Порядок заготівлі живиці. Порядок заготівлі другорядних лісових ресурсів та здійснення побічного лісокористування. Порядок користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства.
Глава 18. Особливості використання, охорони, захисту і відтворення лісів, що не входять в лісовий фонд. Загальні вимоги до використання лісів, що не входять в лісовий фонд. Ліси, розташовані на землях оборони. Ліси, розташовані на землях міських поселень.
Глава 19. Особливості використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності. Деревно-чагарникова рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення Деревно-чагарникова рослинність, розташована на землях залізничного транспорту. Деревно-чагарникова рослинність, розташована на землях автомобільного транспорту та землях водного фонду.
Глава 20. Введення в дію цього Кодексу. Введення в дію цього Кодексу. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації. [24]

2. Особливості правового режиму лісогосподарської діяльності

2.1. Правовий режим лісів

Правове поняття лісу визначено Лісовим кодексом РФ - ліс являє собою сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. Таке розуміння виходить з поняття лісу в контексті екологічних зв'язків даного природного об'єкта з іншими. Суттєвим дефектом цього поняття є те, що в ньому не враховується принцип диференціації галузей законодавства про використання і охорони природних ресурсів - землі, тваринного світу, вод та ін
Юридичне поняття «ліс», що грунтується на аналізі сфери дії лісового законодавства та змісту інституту права лісокористування, може бути визначене як сукупність всіх рослинних організмів, деревних, чагарникових, трав'янистих та інших рослин (мохів, лишайників і т.п.). [25]
Слід уточнити, що мова йде про сукупність названих видів, які ростуть у межах земель лісового фонду Російської Федерації; в лісах, що не входять в лісовий фонд, розташованих на землях оборони; міських лісах; деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях:
· Сільськогосподарського призначення, в тому числі землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства;
· Транспорту (на смугах відводів залізничних магістралей і автомобільних доріг);
· Населених пунктів (поселень), у тому числі наданих для дачного, житлового та іншого будівництва (за винятком міських лісів);
· Водного фонду (на смугах відводу каналів);
· Інших категорій.
Відповідно з Лісовим кодексом РФ названі види лісів і деревно-чагарникової рослинності є об'єктами регульованих ним лісових відносин.
Таким чином, лісове законодавство регулює відносини щодо використання та охорони лісової і деревно-чагарникової рослинності як на землях лісового фонду, так і на інших землях. У свою чергу, до складу земель лісового фонду входять два види земель - лісові та нелісові. До лісових земель відносяться землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, загиблі деревостани, Редіна, пустирі, галявини, площі, зайняті розплідниками, несомкнувшіміся лісовими культурами, і інші). До нелісових земель відносяться землі, призначені для потреб лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями, і інші землі), а також інші землі, розташовані у межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам'янистими розсипами, та інші незручні для використання землі). [26]
При регулюванні відносин власності, користування та охорони лісів та рослинного світу поза лісів законодавство враховує функції, що їх рослинним світом в природі і в суспільстві. Зокрема, вони мають средообразующих, водоохоронними, захисними, санітарно-гігієнічними, оздоровчими та іншими корисними природними властивостями. Так, ліси створюють грунт, пом'якшують клімат, запобігають повені, зберігають вологу, протидіючи засух, зменшують ерозійне вплив дощів, утримують грунт на схилах і оберігають річки і морські узбережжя від замулення. Крім того, особливо слід підкреслити економічне значення лісу та іншої рослинності для задоволення потреб людини.
Виходячи з екологічної, економічної, духовної та іншої значимості лісів і рослинного світу поза лісів, а також збереження біологічного різноманіття, законодавство виходить з принципу, згідно з яким правової охороні підлягають усі види диких рослин, незалежно від того, чи є вони корисними або шкідливими.
Особливістю правового режиму лісів є те, що лісовий фонд і ліси, розташовані на землях оборони, знаходяться у федеральній власності. Частина лісового фонду може бути передана федеральним законом у власність суб'єктів РФ. Власник ж згідно з Лісовим кодексом РФ несе тягар витрат на охорону, захист, відтворення та організацію раціонального використання належних йому об'єктів лісових відносин. Він же має право на отримання доходів від використання лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд.
З урахуванням екологічно та соціально значущих функцій лісів в лісовому фонді виділяються ліси першої, другої та третьої груп. Одночасно ліси першої групи поділяються за категоріями захисності. У лісовому законодавстві визначено критерії віднесення тих чи інших лісів до зазначених груп.
Відповідно до ст. 56 ЛК РФ до лісів першої групи належать найбільш екологічно та соціально цінні ліси, основним призначенням яких є виконання водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих, інших функцій, а також лісу особливо охоронюваних природних територій. Ліси першої групи поділяються на такі категорії захисності:
· Заборонені смуги лісів по берегах річок, озер, водосховищ та інших водних об'єктів;
· Заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб;
· Протиерозійні ліси;
· Захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського і обласного значення;
· Державні захисні лісові смуги;
· Стрічкові бори;
· Лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових і малолісних гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього природного середовища;
· Ліси зелених зон поселень і господарських об'єктів;
· Лісу першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання;
· Ліси першої, другої та третьої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів;
· Особливо цінні лісові масиви;
· Ліси, що мають наукове або історичне значення;
· Пам'ятки природи;
· Горіхово-промислові зони;
· Лесоплодовие насадження;
· Прітундровие лісу;
· Лісу державних природних заповідників;
· Лісу національних парків;
· Лісу природних парків;
· Заповідні лісові ділянки. [27]
До лісах другої групи належать ліси в регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею наземних транспортних шляхів, ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу у регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження в яких потрібно обмеження режиму лісокористування.
Нарешті, до лісів третьої групи належать ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне значення. Щодо використання даної групи лісів Лісовий кодекс РФ встановлює вимогу, згідно з яким при заготівлі деревини має забезпечуватися збереження екологічних функцій цих лісів. У свою чергу, ліси третьої групи розділяються на освоєні і резервні ліси за критеріями, які встановлюються федеральним органом управління лісовим господарством.
Лісовий кодекс РФ регулює як віднесення лісів до груп, так і переклад лісових земель в нелісові для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства. На практиці потреба у зміні статусу лісових земель виникає у зв'язку з рішенням суспільно значущих завдань економічного розвитку, наприклад, для будівництва доріг, трубопроводів, ліній електропередачі і т.п. Так, переклад лісових земель в нелісові для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і (або) вилучення земель лісового фонду в лісах першої групи здійснюється Урядом РФ за поданням органу державної влади суб'єкта РФ. Відповідне рішення має бути узгоджене з федеральним органом управління лісовим господарством. [28]
Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання та охорони лісів служать, згідно з Лісовим кодексом РФ, розрахункова лісосіка, державний облік лісового фонду, державний лісовий кадастр, моніторинг лісів, державні програми використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, обов'язкова сертифікація лісових ресурсів , лісовпорядкування, договір оренди ділянки лісового фонду, договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду, договір концесії ділянки лісового фонду, лісорубного квитка, ордер і лісовий квиток, ліцензування права лісокористування, державний контроль за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів.
Оскільки лісові ресурси відносяться до відновлюваних, лісове законодавство регулює відтворення лісів і лісорозведення. З урахуванням змін, що відбулися в лісовому фонді, в лесоустроітельних проектах передбачається встановлення обсягу робіт з відтворення лісів, способів їх проведення та визначення відтворюваних деревних порід. Завдання з відтворення лісових ресурсів визначаються лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством. Відтворення лісів, заготівля лісового насіння і вирощування посадкового матеріалу - обов'язок як лісгоспів, так і лісокористувачів.
Особливістю правового регулювання відносин з приводу лісів є те, що лісове законодавство встановлює вимоги щодо охорони і захисту лісів. Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування і інших дій, що завдають шкоди лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах. Одночасно регулюється захист лісів від шкідників і хвороб лісу.
Характеризуючи правовий режим лісів, важливо відзначити особливості використання лісових ресурсів. Один з основних видів використання - заготівля деревини. Лісовий кодекс РФ регулює її стосовно до двох видів - рубок головного користування та рубок проміжного користування.
У відношенні рубок головного користування Кодекс встановлює вимогу, згідно з яким заготівля деревини може здійснюватися в перестійних і стиглих лісостанах. Що стосується рубок проміжного користування, то вони пов'язані з рубками догляду за лісом, вибірковими санітарними рубками, рубками реконструкції та іншими рубками малоцінних деревостанів, а також деревно-чагарникової рослинності, яка втрачає захисні, водоохоронні й інші функції, та іншими рубками (суцільними санітарними рубками, розчищенням лісових площ для будівництва гідровузлів, трубопроводів, доріг, а також при прокладанні просік, створення протипожежних розривів, рубками для інших цілей).
Принциповим при регулюванні рубок є питання про способи їх проведення. Вони залежать від групи, до якої віднесено той чи інший ліс. Так, у лісах третьої групи, тобто найбільш експлуатованих, рубки головного користування повинні проводитися способами, що забезпечують своєчасне відновлення цих лісів, ефективне і раціональне використання лісових ресурсів. На практиці в таких лісах широко, до 90% загальної площі вирубок, проводяться суцільні рубки, найбільш зручні для лісозаготівельників, але завдають непоправної екологічної шкоди.
У лісах другої групи рубки головного користування повинні проводитися способами, спрямованими на відновлення цінних порід дерев, збереження природних функцій лісів цієї групи і дозволяють ефективно і раціонально використовувати лісові ресурси.
У лісах першої групи, екологічно найбільш цінних, проводяться рубки головного користування, спрямовані лише на поліпшення стану деревостанів, посилення природних функцій лісів цієї групи, а також на своєчасне і раціональне використання перестійних і стиглих деревостанів. Такі рубки не спрямовані на задоволення економічних інтересів. [29]
У лісах національних парків, природних парків, особливо цінних лісових масивах, лісах, що мають наукове або історичне значення, пам'яток природи, горіхово-промислових зон, в лесоплодових насадженнях, лісопаркових частинах зелених зон, лісах першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання і лісах першої і другої зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів, державних захисних лісових смугах, протиерозійних, прітундровие лісах і заборонених смугах лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб, а також в кедрових лісах усіх груп лісів допускаються тільки рубки проміжного користування і тільки інші рубки.
У лісах державних природних заповідників, на заповідних лісових ділянках допускаються тільки інші рубки, відповідні заповідному режиму. При регулюванні і проведенні рубок в заповідниках важливо враховувати, що заповідники створюються для проведення наукових досліджень та їх режим повинен бути недоторканним. Людина не повинна втручатися в природні процеси, що відбуваються в екосистемі заповідника.
У гірських лісах застосовуються способи рубок головного користування з урахуванням захисного, протиерозійного та водорегулирующего значення цих лісів.
Крім того, при рубках і головного користування, і проміжного користування заготівля деревини здійснюється у відповідності з регіональними правилами рубок або порадами. Такі правила (настанови) затверджуються федеральним органом управління лісовим господарством.
Особливостями має правове регулювання використання, охорони, захисту і відтворення лісів, що не входять в лісовий фонд, а також використання, охорони, захисту і відтворення деревно-чагарникової рослинності.
Використання лісів, розташованих на землях оборони, регулюється з урахуванням того, що такі ліси призначені для забезпечення потреб оборони і закріплюються за федеральним органом виконавчої влади з питань оборони, тобто Міністерством оборони РФ, яке і здійснює ведення лісового господарства, а також забезпечує раціональне використання, охорону, захист і відтворення лісів, розташованих на закріплених за ним землях. Порядок ведення лісового господарства, а також використання, охорони, захисту і відтворення лісів, розташованих на землях оборони, визначається спеціальним законодавством РФ, але згідно з Лісовим кодексом РФ. Державний контроль за веденням лісового господарства, використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, розташованих на землях оборони, проводиться спільно федеральним органом управління лісовим господарством і Міноборони Росії.
Виходячи з того, що ліси, розташовані на землях міських поселень, призначені для відпочинку населення, проведення культурно-оздоровчих та спортивних заходів, а також для збереження сприятливої ​​екологічної обстановки, ведення лісового господарства, а також використання, охорона, захист і відтворення лісів, розташованих на таких землях, здійснюються в порядку, що встановлюється органами державної влади суб'єктів РФ відповідно до вимог Лісового кодексу РФ. При цьому в лісах, розташованих на землях міських поселень, допускається лише проведення рубок догляду, санітарних рубок, рубок реконструкції та оновлення, інших рубок. Державний контроль за використанням, охороною, захистом та відтворенням «міських» лісів ведеться державними органами суб'єктів РФ, федеральним органом управління лісовим господарством і спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища.
Регулюючи рубки деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях сільськогосподарського призначення, Лісовий кодекс РФ виходить з того, що при цьому повинні забезпечуватися поліпшення стану рослинності та виконання нею своїх функцій. Така рослинність призначена для забезпечення захисту земель від впливу несприятливих природних, антропогенних і техногенних явищ за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей лісової рослинності. Допускається проведення рубок догляду, санітарних рубок, рубок реконструкції та оновлення, а також інших рубок деревно-чагарникової рослинності. [30]
Що стосується деревно-чагарникової рослинності, розташованої на землях залізничного транспорту, автомобільного транспорту та землях водного фонду, призначеної для захисту транспортних магістралей і каналів від несприятливих природних явищ, запобігання забруднення навколишнього середовища, зниження шумового впливу транспорту, то Лісовий кодекс РФ допускає рубки догляду, санітарні рубки, рубки реконструкції, рубки спеціального призначення та інші рубки деревно-чагарникової рослинності, розташованої на відповідних землях.
Прогресивний досвід, накопичений у світі, показує, що надмірні темпи 'використання лісових ресурсів в дійсності не так вже необхідні. Обсяги вирубки лісів можуть бути значно знижені посиленням контролю за відходами та збільшенням використання вторинних матеріалів. Для виробництва паперу і пакувального картону замість інтенсивних рубок лісу багато держав всіляко використовують вторинну сировину. Так, частка папери, отриманої з макулатури, в загальному виробництві паперу становить у Швеції 53%, в Японії -52%, Західній Європі - 46%, США - 45%. У цих державах по всій території створені чітко діючі та розгалужені системи збору макулатури. У Росії існувала система пунктів збору макулатури практично зруйнована. Макулатура, як правило, викидається у контейнери для побутових відходів і вивозиться на звалища або спалюється. [31]

2.2. Основні принципи лісового законодавства

В основі лісового законодавства, перш за все, лежить регулювання земельних відносин, пов'язаних з наданням земельних ділянок для здійснення різних видів лісокористування. Тільки потім розглядається ліс, як природна екосистема і природний ресурс.
Незважаючи на те, що вдалося значною мірою деталізувати норми, що стосуються загальнодоступного лісокористування, перебування громадян у лісах, тим не менш в законі залишилася невизначеність норм, за якими може бути обмежено або заборонено перебування громадян у лісах, а також право громадян вільно і безкоштовно для власних потреб здійснювати заготівлю дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових і недеревних лісових ресурсів.
Під тиском громадськості встановлена ​​федеральна власність на землі лісового фонду та лісові ділянки зі складу цих земель, але при цьому повноваження Російської Федерації з управління лісами передані на рівень суб'єктів Російської Федерації і повинні здійснюватися за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Незважаючи на формальне збереження федеральної власності на ділянки лісового фонду, на думку фахівців, законодавство створює достатньо передумов для появи приватної власності на лісові ділянки і надалі їх купівлі / продажу.
У лісовому законодавстві введена нова класифікація лісів в залежності від їх економічного, екологічного та соціального значення. Ліси поділяються на три види - захисні, експлуатаційні і резервні ліси. Крім того, залишилася правова норма - особливо захисні лісові ділянки, яка дозволяє зберігати найбільш цінні лісові ділянки в експлуатаційних лісах. У цілому це є позитивним моментом в регулюванні лісових відносин, але важливо, щоб при фактичній реалізації цих норм не відбулася «втрата» вже існуючих особливо охоронюваних територій, водоохоронних зон та інших захисних лісів. [32]
Істотні зміни відбулися у відношенні визначення правового режиму та обмежень щодо використання захисних лісів. Перш за все, зняті обмеження на проведення рубок в захисних лісах і лісах ООПТ. Єдиним обмеженням у лісах особливо охоронюваних природних територій, а також у лісопарках та міських лісах є заборона суцільних рубок.
Суттєво розширено перелік видів використання лісів, які по суті є видами землекористування. З'явилися такі екзотичні види лісокористування, як здійснення робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин, будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів, будівництво, реконструкція та експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд, переробка деревини та інших лісових ресурсів, здійснення релігійної діяльності і т.д. При цьому, зняті обмеження з будівництва в лісах капітальних і тимчасових споруд, розвитку об'єктів лісової та промислової інфраструктури. Окремі статті Лісового кодексу направлені на пряме стимулювання і залучення інвестицій у промислове освоєння лісів, яке нічого не має спільного з стійким веденням лісового господарства інтенсивними методами, а спрямоване на освоєння нових лісових масивів та розширення зони лісокористування.
Згідно лісового законодавства, використання лісів здійснюється на правах:
· Постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками,
· Обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут),
· Оренди,
· Безоплатного термінового користування лісовими ділянками.
По суті, перелічені права користування автоматично перенесені з земельного законодавства і не зрозуміло, як ці норми будуть працювати стосовно до лісових відносин.
Визначено, що заготівля деревини є підприємницькою діяльністю. Громадяни та юридичні особи здійснюють заготівлю деревини на підставі договору оренди, а в разі здійснення заготівлі деревини без надання лісової ділянки - договорів купівлі-продажу лісових насаджень. Договір оренди укладається на термін від 10 до 49 років.
Громадяни здійснюють заготівлю деревини для власних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. [33]
Всі орендні відносини максимально приведені у відповідність до норм цивільного права. Укладання договорів оренди здійснюється за результатами аукціонів, за винятком випадків надання в оренду лісових ділянок для здійснення робіт з вивчення надр, розробки родовищ корисних копалин, будівництва і експлуатації водосховищ, гідротехнічних споруд, портів і т.д.. Крім того, без конкурсу будуть надаватися лісові ділянки для реалізації інвестиційних угод у сфері освоєння лісів, для створення та експлуатації лісопереробної інфраструктури. Це фактично стимулює необмежену освоєння лісів.
Можливість участі громадськості в процесі управління лісами передбачається в якості одного з основних принципів лісового законодавства, але фактично не може бути реалізована через відсутність реальних механізмів впливу громадськості на прийняття управлінських рішень з ведення лісового господарства та організації лісокористування.
Терміни договорів оренди скорочені з 99 років і можуть встановлюватися в межах від 10 до 49 років, а для видів лісокористування, пов'язаних з будівництвом гідроспоруд, трубопроводів, видобутку корисних копалин та інших нетраціонних видів лісокористування допускається оренда на термін від 1 року до 49 років. Після закінчення терміну оренди встановлено переважне право добросовісного орендаря при укладанні договору оренди на новий термін. Але при цьому не ясно, хто при пролонгації договору оренди буде вирішувати настільки орендатор був сумлінний. При цьому законодавство передбачає укладення договору оренди лише за результатами аукціону, хоча правила проведення аукціонів у принципі не передбачають можливості враховувати переважні права відповідальних лісокористувачів, тому що переможцем аукціону може бути тільки той, хто дав більшу ціну на аукціоні. Виключно аукціонний спосіб розподілу лісових ресурсів особливо турбує лісопромислові компанії, тому що допускає до участі в аукціоні осіб які не мають реальної можливості для здійснення лісокористування і прагнуть використовувати можливість передати орендовані ділянки в суборенду або можуть використовувати придбання лісових ділянок в оренду навколо великих лісопереробних комбінатів, як додатковий важіль у веденні корпоративних воєн з метою захоплення прибуткових підприємств.
На орендаря покладаються обов'язки з ведення лісового господарства, охорони і захисту лісу, але законодавство не визначає які заходи можуть бути включені в ці поняття і в законі відсутні чіткі вимоги до лісокористувачам з ведення лісового господарства, щодо збереження біорізноманіття та вирішення соціальних питань. Оскільки немає чіткого визначення і навіть немає згадки терміна «ведення лісового господарства», то незалежно від видів лісокористування, будь це збір грибів та ягід, полювання, бджільництво або заготівлі деревини, на всіх лісокористувачів у повному обсязі повинні поширяться вимоги щодо ведення лісового господарства, гасіння лісових пожеж, лісовідновлення, боротьбі зі шкідниками та хворобами лісу. При цьому масштаб і обсяг цих лісогосподарських заходів не визначений.
Орендарі, які уклали договори оренди до дня введення в дію нової редакції Лісового кодексу, повинні будуть їх переоформити і привести у відповідність з новою редакцією Лісового кодексу і тільки після цього вони будуть дійсні до закінчення їх терміну. Основною проблемою є невідомість нових умов з ведення лісового господарства, соціальним обтяження і т.д., з якими можуть зіткнутися орендарі при переоформленні договорів оренди. Нові умови можуть виявитися нездійсненними або занадто руйнівними для орендарів.
Лісорубного квитка - основний дозвільний документ, з підтвердження прав лісокористування і що дозволяє ідентифікувати місця рубок припинить своє існування 1 січня 2008. Видані у 2006 році лісорубного квитка будуть ще діяти до кінця 2007 року, тому орендарі і лісгоспи намагаються встигнути виписати лісорубного квитка зараз на рік вперед. Звичайно, ніхто вже не думає про якість і відповідність фактичних даних і даних, зазначених у виписаних в божевільному режимі лісорубальних квитках. А це означає, що формально вся заготовлена ​​деревина протягом 2007 року буде заготовлена ​​з порушенням лісового законодавства або нелегально. [34]
Істотно змінені положення, що стосуються державного контролю використання, охорони, захисту і відтворення лісів. У законі є досить широкі повноваження посадових осіб, які здійснюють державний лісовий контроль і нагляд, але практично всі повноваження щодо здійснення державного лісового контролю та нагляду передані суб'єктам РФ. Крім того, замість дозвільної системи лісокористування вводиться заявний система, заснована в основному на деклараціях лісокористувачів.
У новому Лісовому кодексі, суттєво розширені повноваження суб'єктів Російської Федерації. По суті Російська Федерація делегувала майже всі свої повноваження у сфері лісових відносин, у галузі користування і розпорядження лісами органам державної влади суб'єктів РФ. Можна сказати, що сталося наймасштабніше перерозподіл повноважень з управління лісами від центру в регіони. При цьому регіони, не мають ясної картини про організацію управління лісами на регіональному рівні й мають здійснювати передані їм повноваження за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Основними документами є лісовий план суб'єкта Російської Федерації, лісогосподарський регламент (складається на лісництво або лісопарк на термін 10 років), проект освоєння лісів. На жаль, оцінити якісність змісту даних документів неможливо, тому що ніхто не представляє ще, як вони повинні виглядати. Істотною проблемою для екологічних організацій буде можливість забезпечення заходів щодо збереження біорізноманіття, збереження найбільш цінних ділянок лісу та забезпечення заходів щодо запобігання нелегальних рубок. [35]
Досить складно доведеться при створенні нових ООПТ, передбачених розпорядженням Уряду від 23 травня 2001 року № 725-р «Про перелік державних природних заповідників і національних парків, які передбачається організувати на території Російської Федерації в 2001-2010 роках». Справа в тому, що частина нових ООПТ передбачається створити на території декількох суб'єктів і в умовах поділу управління лісами між суб'єктами РФ, створення нових ООПТ очевидно буде утруднено. Тим більше стане практично неможливою реалізація ідеї створення екологічного каркасу на основі «екологічних коридорів», розташованих в декількох суб'єктах РФ.
У залежності від природно-кліматичних умов визначаються лісорослинні зони, в яких розташовані ліси з відносно однорідними лісорослинними ознаками (лісорослинні районування). На основі лісорослинних районування здійснюється встановлення лісових районів з відносно подібними умовами використання, охорони, захисту, відтворення лісів. Лісорослинні зони та лісові райони відповідно до науково обгрунтованої методологією визначаються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. [36]
Віки рубок лісових насаджень (віки лісових насаджень, що встановлюються для заготівлі деревини певної товарної структури), правила заготівлі деревини та інших лісових ресурсів, правила пожежної безпеки в лісах, правила санітарної безпеки в лісах, правила лісовідновлення та правила догляду за лісами встановлюються для кожного лісового району уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Заходи з охорони, захисту, відтворення лісів здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У випадках, якщо здійснення заходів з охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності, не покладено на осіб, що використовують лісу, органи державної влади, органи місцевого самоврядування розміщують замовлення на виконання робіт з охорони, захисту, відтворення лісів шляхом проведення торгів в порядку, встановленому Федеральним законом від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб".
Використання лісів здійснюється з наданням або без надання лісових ділянок, з вилученням або без вилучення лісових ресурсів. Невиконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання лісів, лісогосподарського регламенту та проекту освоєння лісів є підставою для дострокового розірвання договорів оренди лісової ділянки або договорів купівлі-продажу лісових насаджень, а також примусового припинення права постійного (безстрокового) користування лісовим ділянкою або безоплатного термінового користування лісовим ділянкою.
Використання лісів може бути наступних видів: заготівля деревини, заготівля живиці, заготівля і збір недеревних лісових ресурсів, заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; ведення сільського господарства; здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності; здійснення рекреаційної діяльності, створення лісових плантацій і їх експлуатація; вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин; виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин; будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд та спеціалізованих портів; будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд; переробка деревини та інших лісових ресурсів; здійснення релігійної діяльності; інші види. [37]
Використання лісів може обмежуватися лише у випадках і в порядку, що передбачені цим Кодексом, іншими федеральними законами. Допускається встановлення наступних обмежень використання лісів: заборона на здійснення одного або декількох видів використання лісів, передбачених Лісовим кодексом, заборона на проведення рубок; інші встановлені цим Кодексом, іншими федеральними законами обмеження використання лісів.
Заготівля деревини являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з рубанням лісових насаджень, їх трелювання, частковою переробкою, зберіганням і вивозом з лісу деревини. Заготівля деревини здійснюється в експлуатаційних лісах, захисних лісах. Для заготівлі деревини надаються в першу чергу загиблі, пошкоджені і перестійні лісові насадження. Забороняється заготівля деревини в обсязі, що перевищує розрахункову лісосіку (допустимий обсяг вилучення деревини), а також з порушенням віків рубок. Віки рубок та порядок обчислення розрахункової лісосіки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Громадяни вправі заготовлювати деревину для цілей опалення, зведення будівель і інших власних потреб. У місцях традиційного проживання та господарської діяльності осіб, які належать до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації та провідних традиційний спосіб життя, ці особи мають право безкоштовно здійснювати заготівлю деревини для власних потреб виходячи із встановлених нормативів. Громадяни здійснюють заготівлю деревини для власних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. Порядок і нормативи заготівлі громадянами деревини для власних потреб встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації.
Заготівля живиці являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з підсочка хвойних лісових насаджень, зберіганням живиці і вивезенням її з лісу. Заготівля живиці здійснюється в лісах, які призначаються для заготівлі деревини. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю живиці на підставі договорів оренди лісової ділянки. Правила заготівлі живиці встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Заготівля і збір недеревних лісових ресурсів являють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням відповідних лісових ресурсів з лісу. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю та збір недеревних лісових ресурсів на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила заготівлі та збору недеревних лісових ресурсів встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням таких лісових ресурсів з лісу. До харчових лісових ресурсів, заготівля яких здійснюється відповідно до цього Кодексу, відносяться дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, насіння, березовий сік і подібні лісові ресурси. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин на підставі договорів оренди лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи, які здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин, на наданих їм лісових ділянках має право розміщувати сушарки, грібоварні, склади та інші тимчасові споруди. Правила заготівлі харчових лісових ресурсів та збору лікарських рослин встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Ведення мисливського господарства на лісових ділянках являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з наданням послуг особам, що здійснюють полювання. Лісові ділянки, надані для ведення мисливського господарства, визнаються мисливськими угіддями. Полювання на лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 24 квітня 1995 року N 52-ФЗ "Про тваринний світ". На лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, допускається зведення тимчасових будівель і здійснення благоустрою цих лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи здійснюють використання лісів для ведення мисливського господарства на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила використання лісів для ведення мисливського господарства встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.
Ліси можуть використовуватися для ведення сільського господарства (сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин, бджільництва, північного оленярство, вирощування сільськогосподарських культур та іншої сільськогосподарської діяльності). На лісових ділянках, наданих для ведення сільського господарства, допускається розміщення вуликів і пасік, зведення огорож, навісів і інших тимчасових споруд. Для ведення сільського господарства лісові ділянки надаються громадянам, юридичним особам. Правила використання лісів для ведення сільського господарства встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Ліси можуть використовуватися для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності науковими організаціями, освітніми організаціями. Для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим науковим організаціям, освітнім організаціям - в оренду. Правила використання лісів для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Ліси можуть використовуватися для здійснення рекреаційної діяльності з метою організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності. При здійсненні рекреаційної діяльності в лісах допускається зведення тимчасових будівель на лісових ділянках і здійснення їх благоустрою. Якщо в плані освоєння лісів на території суб'єкта Російської Федерації (лісовому плані суб'єкта Російської Федерації) визначено зони планованого освоєння лісів, в межах яких передбачаються будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів для здійснення рекреаційної діяльності, на відповідних лісових ділянках допускається зведення фізкультурно-оздоровчих, спортивних і спортивно-технічних споруд. На лісових ділянках, наданих для здійснення рекреаційної діяльності, підлягають збереженню природні ландшафти, об'єкти тваринного світу, рослинного світу, водні об'єкти. Для здійснення рекреаційної діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим особам - в оренду. Правила використання лісів для здійснення рекреаційної діяльності встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. [38]
Лісове законодавство та інші регулюючі лісові відносини нормативні правові акти грунтуються на наступних принципах:
· Стійке управління лісами, збереження біологічного різноманіття лісів, підвищення їх потенціалу;
· Збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів в інтересах забезпечення права кожного на сприятливе навколишнє середовище;
· Використання лісів з урахуванням їх глобального екологічного значення, а також з урахуванням тривалості їх вирощування та інших природних властивостей лісів;
· Забезпечення багатоцільового, раціонального, безперервного, неістощітельного використання лісів для задоволення потреб суспільства в лісах і лісових ресурсах;
· Відтворення лісів, поліпшення їх якості, а також підвищення продуктивності лісів;
· Забезпечення охорони і захисту лісів;
· Участь громадян, громадських об'єднань у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на ліси при їх використанні, охороні, захисту, відтворенні, у встановлених законодавством Російської Федерації порядку і формах;
· Використання лісів способами, які не завдають шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людини;
· Підрозділ лісів на види за цільовим призначенням та встановлення категорій захисних лісів в залежності від виконуваних ними корисних функцій;
· Неприпустимість використання лісів органами державної влади, органами місцевого самоврядування;
· Платність використання лісів.
Лісове законодавство регулює лісові відносини. Майнові відносини, пов'язані з обігом лісових ділянок та лісових насаджень, регулюються цивільним законодавством, а також Земельним кодексом Російської Федерації, якщо інше не встановлено цим Кодексом, іншими федеральними законами. [39]
Учасниками лісових відносин є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти, громадяни та юридичні особи. Від імені Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у лісових відносинах беруть участь відповідно органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, встановлених нормативними правовими актами.
Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурс.
Ліси розташовуються на землях лісового фонду та землях інших категорій. Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси розташовані.
Межі земель лісового фонду та межі земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються відповідно до земельного законодавства, лісовим законодавством і законодавством про містобудівну діяльність.
Ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяються на захисні ліси, експлуатаційні ліси і резервні ліси. Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних лісів.
Громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання в їжу лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), а також недеревних лісових ресурсів.
Громадяни зобов'язані дотримувати правила пожежної безпеки в лісах, правила санітарної безпеки в лісах, правила лісовідновлення та правила догляду за лісами. Громадянам забороняється здійснювати заготівлю та збір грибів та дикорослих рослин, види яких занесені до Червоної книги Російської Федерації, червоні книги суб'єктів Російської Федерації, а також грибів та дикоростучих рослин, які визнаються наркотичними засобами відповідно до Федерального закону від 8 січня 1998 року N 3 - ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини".
Перебування громадян може бути заборонено або обмежено в лісах, які розташовані на землях оборони та безпеки, землях особливо охоронюваних природних територій, інших землях, доступ громадян на які заборонено або обмежено відповідно до федеральних законів.
Перебування громадян у лісах може бути обмежене з метою забезпечення: пожежної безпеки та санітарної безпеки в лісах; безпеки громадян під час виконання робіт.
Перебування громадян у лісах з метою полювання регулюється лісовим законодавством і законодавством про тваринний світ.
Освоєння лісів здійснюється з метою забезпечення їх багатоцільового, раціонального, безперервного, неістощітельного використання, а також розвитку лісової промисловості. Освоєння лісів здійснюється з дотриманням їх цільового призначення і виконуваних ними корисних функцій.
Експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів.
Захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями. [40]
При освоєнні лісів на основі комплексного підходу здійснюються: організація використання лісів, створення і експлуатація об'єктів лісової та лісопереробної інфраструктури, проведення заходів з охорони, захисту, відтворення лісів, проведення заходів з охорони, використання об'єктів тваринного світу, водних об'єктів.
З метою використання, охорони, захисту, відтворення лісів допускається створення лісової інфраструктури (лісових доріг, лісових складів та інших). Об'єкти лісової інфраструктури після того, як відпаде потреба в них, підлягають знесенню, а землі, на яких вони розташовувалися, - рекультивації. Лісові дороги можуть створюватися за будь-яких видах використання лісів.
Для переробки деревини та інших лісових ресурсів створюється лісопереробна інфраструктура (об'єкти переробки заготовленої деревини, біоенергетичні об'єкти та інше). Створення лісопереробної інфраструктури забороняється в захисних лісах, а також в інших передбачених цим Кодексом, іншими федеральними законами випадках.
До числа основних проблем лісового законодавства РФ ставляться наступні.
Ліквідація екологічної експертизи проектної документації, пов'язаної з використанням лісів і земель лісового фонду. Фактично ліквідується єдиний механізм, який дає можливість експертної оцінки екологічної безпеки запланованої діяльності в галузі лісового господарства фахівцями в галузі охорони природи, а також забезпечує можливість участі громадян в управлінні лісами на стадії планування діяльності (у формі громадських слухань).
Створення умов для зростання захоплень земель захисних лісів під забудову з відповідними обмеженнями доступу громадян до лісу, та порушенням екосистемних функцій захисних лісів у густонаселених районах Росії. Забудова захисних лісів постійними або тимчасовими спорудами можлива під виглядом організації мисливського господарства, рекреаційної діяльності і релігійної діяльності.
Створення умов для нерегульованої приватизації лісів без покладання на власників зобов'язань, пов'язаних з охороною лісу як елемента природного середовища. Кодекс дає можливість приватизації лісів, розташованих не на землях лісового фонду, а також лісів, статус земель яких не ясний. [41]
Відсутність положень, стимулюючих лісокористувачів до ведення лісового господарства та відтворення лісів. Кодекс покладає на лісокористувачів (орендарів) всю повноту відповідальності за виконання лісогосподарських заходів, але при цьому не визначає, в якому обсязі ці заходи повинні проводитися, і не передбачає ясною відповідальності лісокористувача за їх не проведення. Фактично це створює умови для істощітельного лісокористування, при якому заходів з відтворення лісових ресурсів не відповідають обсягам їх вилучення.
Руйнування існуючої системи органів лісового господарства та державної лісової охорони без явної вказівки на те, як має бути організована нова система. В умовах виникаючого дефіциту фінансування органів лісового господарства це, швидше за все, призведе до різкого скорочення органів лісового господарства та втрати ними дієздатності як мінімум на один-два роки після прийняття нового кодексу.
Об'єднання повноважень щодо організації використання та контролю за використанням лісових ресурсів в органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (які в першу чергу зацікавлені в їх використанні), що призведе до різкого ослаблення контролю в галузі організації лісокористування, і може спричинити за собою швидке виснаження лісових ресурсів на значних територіях, а також прямо суперечить проголошеним Президентом РФ принципам проведення адміністративної реформи.
Можливість забудови земель національних парків під виглядом будівництва, реконструкції та експлуатації фізкультурно-оздоровчих, спортивних та спортивно-технічних споруд та об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур (ст.18 Федерального закону «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації»).
Достаток формулювань і положень, або допускають множинне тлумачення, чи вимагають для свого тлумачення спеціальних нормативів та інструкцій. Загальна кількість нормативів, прямо передбачаються кодексом, становить 42, а з урахуванням нормативів регіонального характеру - не менше 78. В даний час нормативів, які повністю відповідають вимогам нового Лісового кодексу, немає, і на їх якісну розробку може знадобитися кілька років. Без прийняття всіх нормативів кодекс являє собою закон непрямої дії, реалізація якого може призвести до значного зростання корупції.
Знищення однією з найважливіших категорій захисності лісів першої групи - заборонених смуг лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб. У ряді регіонів Росії дана категорія захисних лісів забезпечує збереження найважливішого для економіки та життя населення природного ресурсу - промислових риб, і існування заборонених смуг по берегах річок нерестових має ключове значення для населення. Кодекс повністю ліквідує нерестозащітние смуги, скорочуючи розмір захисних лісів уздовж нерестових річок до розмірів водоохоронних зон, встановлених Водним кодексом.
Створення умов для масового скорочення зайнятості в лісовому секторі, в першу чергу в лісових селах і селищах, де альтернативної зайнятості практично немає. Масове скорочення стає можливим через реформи органів лісоуправління і виключно аукціонного порядку надання оренди, що не дозволяє враховувати соціальну значимість лісокористувачів. Масове скорочення зайнятості неминуче спричинить зростання убогості населення і збільшення кількості незаконних рубок як основного заробітку в нових умовах. [42]
Особливо слід відзначити, що стаття 12 Федерального закону "Про введення в дію Лісового кодексу", який набрав чинності з моменту опублікування (8 грудня 2006 р .), Скасовує законодавчу основу для виписки лісорубальних квитків на проведення рубок головного користування на орендних дільницях. Перейти ж на нову систему дозвільних документів (лісові декларації) орендарі зможуть тільки тоді, коли будуть прийняті необхідні нормативні документи, що заплановано попередньо на березень, і відповідно до цих документів переукладені договору оренди (на що за найоптимістичнішими оцінками потрібно місяць-півтора) . У зв'язку з цим деякі орендарі будуть змушені в період з січня і в кращому випадку по квітень повністю або частково припинити законні рубки.
У сукупності зазначені недоліки нового Лісового кодексу неминуче приведуть до серйозного погіршення екологічної обстановки в лісах Росії та соціальної напруженості в лісових селах і селищах. Злидні і безробіття в лісових селищах, у поєднанні зі слабкістю державного контролю за лісами, є головними причинами незаконних рубок в Росії.

3. Державне регулювання лісогосподарської діяльності

3.1. Державний контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів

Державний контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів покладається на органи державної влади суб'єктів РФ Федеральний орган управління лісовим господарством та його територіальні органи, а також державні органи охорони навколишнього середовища в межах їх компетенції Порядок здійснення федеральним органом управління лісовим господарством і його територіальними органами державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів встановлюється Урядом РФ.
Завданням державного контролю (за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів) є забезпечення дотримання всіма юридичними особами та громадянами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил ведення лісового господарства, відтворення, охорони і захисту лісів, правил державного обліку і звітності, а також інших норм і правил, встановлених лісовим законодавством.
У системі Федеральної служби лісового господарства РФ відповідно до Положення про порядок здійснення державними органами управління лісовим господарством державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів в РФ, затвердженим Урядом РФ від 3 травня 1994 р повноваженнями щодо здійснення державного контролю наділені: керівник державного органу управління лісовим господарством РФ (за посадою він і головний державний інспектор з контролю) та його заступник, який є (заступником головного державного інспектора з контролю); керівники, їх заступники у структурних підрозділах зазначених органів РФ , є (за посадою одночасно старші державні інспектори з контролю), а також аналогічні посадові особи в органах управління лісового господарства в суб'єктах Федерації;
директора лісгоспів (старший державний інспектор), лісничі, їх помічники, майстри лісу, лісники, які є за посадою одночасно державними інспекторами з контролю.
Державний контроль на території спеціальних об'єктів, закритих адміністративно-територіальних утворень здійснюється державними органами управління лісовим господарством відповідно до зазначеного Положення. [43]
Відповідно до ст. 14 зазначеного Положення державні органи управління лісовим господарством забезпечують державний контроль за дотриманням:
· Порядку і правил ведення державного обліку лісового фонду, лісового моніторингу, державного лісового кадастру, технічної документації, звітності, що характеризує кількісні і якісні зміни лісового фонду, використання, відтворення, охорону і захист лісів;
· Вимог законодавства з питань оренди ділянок лісового фонду, щодо цільового використання земель лісового фонду, підвищення їх родючості, охорону, своєчасному проведенню ре культивації порушених земель лісового фонду; з відтворення лісів і захисному лісорозведенні;
· Правил відпуску деревини на пні в лісах рубок головного і проміжного користування, заготівлі живиці та другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користуванні, правил відведення і таксації лісосік, приймання та огляду ділянок лісового фонду;
· Порядку користування лісовим фондом для потреб мисливського господарства,; 1 в науково-дослідних, культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілях;
· Режиму охорони лісів та порядку користування лісовим фондом на особливо охоронюваних природних територіях та об'єктах (в державних природних заповідниках, природних заказниках, національних природних парках, пам'ятках природи, курортних та лікувально-оздоровчих зонах);
· Режиму ведення лісового господарства та лісоексплуатації, порядку лісокористування на територіях проживання та господарської діяльності малочисельних народів та етнічних груп, а також на територіях подвергнувшихся радіаційного забруднення;
· Порядку охорони лісів при будівництві, вибухових роботах, видобутку корисних копалин і торфу, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій, бурових і інших роботах, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісових користуванні;
· Правил пожежної безпеки в лісах; вимог щодо обліку площ, пройдених пожежами на території лісового фонду та визначення заподіяної ними шкоди лісовому фонду, своєчасному вжиттю заходів щодо ліквідації наслідків лісових пожеж;
· Санітарних правил в лісах, вимог щодо запобігання виникнення та поширення осередків шкідників і хвороб лісу, їх обліку;
· Відповідності лісовпорядних і спеціальних технічних проектів, а також планованих лісогосподарських заходів завданням збереження, примноження та раціонального використання лісів, посилення їх водоохоронних, средозащітних, санітарно-гігієнічних та інших корисних природних властивостей;
· Вимог з охорони лісового фонду від захаращення і забруднення промисловими, комунально-побутовими викидами, відходами, стічними водами, а також від заболочування, затоплення і підтоплення;
· Вимог нормативних актів з питань ведення лісового господарства, якості лісогосподарських заходів; інших вимог законодавства з питань стану, використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Для виконання зазначених функцій інспектора з контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів мають певні права:
· Запитувати та безоплатно отримувати від міністерств і відомств, підприємств, організацій і установ не залежно від форм власності та підпорядкування, громадян інформацію, необхідну для виконання зазначених функцій;
· Відвідувати при пред'явленні службового посвідчення підприємства, установи, організації та інші об'єкти для проведення контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів, а спеціальні об'єкти і закриті адміністративно-територіальні утворення - у встановленому для їх відвідування порядку;
· Перевіряти стан і використання ділянок лісового фонду, що знаходяться у володінні та користуванні, а ділянок лісового фонду,
· Що знаходяться на території спеціальних об'єктів і закритих адміністративно-територіальних утворень - у встановленому для їх відвідування порядку;
· Перевіряти документи на право користування ділянками лісового фонду;
· Вживати заходів щодо припинення користуванні лісовим фондом, що не відповідають умовам дозвільних документів або здійснюються без них, а також інших порушень лісового законодавства, вилучення незаконно добутої лісової продукції;
· Давати підприємствам, організаціям та установам, іноземним юридичним і фізичним особам, громадянам обов'язкові до виконання вказівки (приписи) з питань усунення порушень лісового законодавства та їх наслідків;
· Припиняти або обмежувати право користування лісовим фондом в порядку, встановленому законодавством;
· Анулювати дозвільні документи у випадках, встановлених законодавством;
· Складати протоколи про всі види порушень лісового законодавства, в установленому порядку розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення;
· Пред'являти претензії підприємствам, організаціям і установам для врегулювання суперечок і звертатися безмитно від імені державних органів управління лісовим господарством до суду та арбітражного суду у справах про відшкодування шкоди, заподіяної лісовому фонду, про стягнення неустойок за порушення лісогосподарських вимог при відпуску деревини на пні в лісах , а також з питань скасування неправомірних а рішень, пов'язаних з вилученням та наданням ділянок лісового фонду в користування;
· Направляти у відповідні органи матеріали порушення лісового законодавства для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності;
· Звертатися до органів влади з питань їх компетенції щодо усунення порушень лісового законодавства;
· Залучати в установленому порядку працівників науково-дослідних, проектно-вишукувальних установ, лабораторій, інших організацій та окремих фахівців для проведення аналізів, експертизи, підготовки та видачі висновків, а також для участі в інших заходах щодо здійснення державного контролю.
Відомчий контроль здійснює відомча охорона, яка створюється в лісах сільськогосподарських організацій, державних природних заповідників, а також у лісах військових лісгоспів і лісництва навчальних лісгоспів державних вищих навчальних закладів для охорони лісів від пожеж, незаконних порубок та інших лісопорушень, захисту лісу від шкідників і хвороб. Положення про цю охорону затверджується спеціальним федеральним органом управління лісовим господарством. [44]
У системі Федеральної служби лісового господарства РФ та його територіальних органів організується Державна лісова охорона РФ для забезпечення і здійснення заходів щодо ведення лісового господарства.
Спори між підприємствами, установами, організаціями, громадянами з питань, пов'язаних із здійсненням лісових користуванні, включаючи оренду ділянок лісового фонду і виробництво робіт, вирішуються судом або арбітражним судом.

3.2. Відповідальність за порушення лісокористування

Основи лісового законодавства передбачають, що винні особи (у тому числі й іноземні) за вчинення порушень лісового законодавства притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільної відповідальності та відшкодовують шкоду, заподіяну лісовому господарству.
Підставою притягнення до відповідальності служить лісове право порушення, тобто винна дія або бездіяльність, що порушує встановлений в законодавстві порядок використання та охорони, захисту лісу, відтворення лісів і заподіює шкоду лісовому господарству. Це право порушення має три види - кримінальна, адміністративна, цивільне. [45]
Кримінальну правопорушення - злочин, представляє собою винна суспільно небезпечне діяння (або бездіяльність), що порушує лісове законодавство і передбачене особливою частиною Кримінального кодексу РФ.
До області лісового законодавства у чинному КК РФ ставляться три склади злочину. Це ст. 149, 150.устанавлівающіе кримінальну відповідальність за необережне або навмисне пошкодження майна, у тому числі лісових масивів; ст. 168 - умисне знищення або суттєве пошкодження полезахисних лісонасаджень; ст. 169 - незаконна парубка лісу. Остання стаття є центральною в кримінальній відповідальності за лісопорушення. Вона має дві частини. У першій частині викладається простий склад лісового злочину. Залучення до відповідальності залежить від групи лісу, у якій зроблена незаконна парубка дерев, і вартості порубаних дерев, обчислена за штрафними санкціями. Друга частина ст. 169 передбачає кримінальну відповідальність за кваліфікований склад - за наявності повторності і при великих розмірах вартості посіченою деревини.
Адміністративна відповідальність у вигляді штрафу за лісопорушення встановлена ​​в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. У самостійній чолі кодексу, присвяченій охороні навколишнього природного середовища, відповідальність за лісопорушення представлена ​​найбільшою кількістю складів: незаконна парубка дерев; знищення або пошкодження лісових культур, саджанців; використання лісового фонду для самовільної забудови, влаштування складів і т.д.; самовільне сінокосіння і пасіння худоби, самовільне збирання грибів, ягід, інших плодів на ділянках, де це заборонено; пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, порушення правил пожежної безпеки.
В якості міри покарання передбачається накладення штрафу за новою шкалою обчислення в розмірі не менше однієї третини мінімального розміру оплати праці. Самовільно зайняті ділянки лісового фонду повертаються без відшкодування винним витрат, вироблених незаконними користувачами, а також витрат по знесенню незаконно зведених будівель, споруд.
Штрафи підлягають стягненню за рішенням державної лісової охорони та органів державного контролю за станом лісів. За терпів вправі звернутися зі скаргою до суду, арбітражний суд на необгрунтоване притягнення до штрафної відповідальності. Рішення суду остаточне.
Цивільна відповідальність в області лісових відносин може бути двох видів. У вигляді неустойок за порушення лісогосподарських вимог при відпуску деревини на пні. Це - санкції за порушення договірних зобов'язань, вони не пов'язані з порушенням законодавства. Другий вид відповідальності носить деліктний характер. Він передбачається за порушення лісового законодавства. У свою чергу цей вид відповідальності поділяється на два підвиди: таксову і змішану відповідальність.
Нові такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяну лісовому господарству порушенням лісового законодавства, затверджені Рослесхоз в 1994 р . з урахуванням індексу нових цін і практики обчислення розмірів штрафу стосовно до мінімального розміру оплати праці.
Перелік такс передбачає тринадцять складів цивільних правопорушень: незаконна парубка дерев; знищення або пошкодження сіянців; пошкодження дерев і чагарників; незаконна парубка сухостійних дерев; самовільна пасіння худоби та самовільне сінокосіння; самовільне збирання дикорослих плодів в промислових цілях і т.д. [46]
Розмір такс встановлюється в залежності від лісопорушення. Так, за незаконну парубку дерев до ступеня припинення росту стягується десятиразова таксова вартість незаконно зрубаної деревини; за самовільне сінокосіння - за кожний гектар самовільно викошені трави - вартість сіна за ринковими цінами; при самовільної пастьбе худоби - за кожну голову худоби десятиразова вартість потравленних кормів за ринковими цінами.
Змішана громадянська відповідальність має місце тоді, коли збиток обчислюється за допомогою штрафних такс і вартості заподіяної шкоди. Так, при відшкодуванні шкоди, заподіяної пожежею, крім вартості знищеної деревини на пні, стягуються витрати на гасіння пожежі, вартість згорілих будівель за балансовою оцінкою; витрати на прибирання території, при відшкодуванні шкоди, заподіяної забрудненням лісу хімічними речовинами, стягненню підлягає вартість загиблих дерев, а також витрати по відновленню лісу, компенсації втрат майнових цінностей.

3.3. Судова практика з питань регулювання лісогосподарської діяльності

Конституційний Суд Російської Федерації у складі Голови В.Д. Зорькін, суддів Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиєва, Ю.М. Данилова, Л.М. Жаркова, Г.А. Жиліна, С.М. Казанцева, М.І. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчикова, С.П. Мавріна, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкіна, Н.В. Селезньова, А.Я. Зливи, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохрякова, Б.С. Ебзеева, В.Г. Ярославцева, заслухавши в пленарному засіданні доповідь судді Ю.М. Данилова, що проводило на підставі статті 41 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" попереднє вивчення скарг державних установ Брянської області "Журінічскій лісгосп" та "Руткінскій лісгосп", встановив:
1. У своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації державна установа Брянської області "Руткінскій лісгосп" заперечує конституційність ряду положень Податкового кодексу Російської Федерації, а саме статті 143 у частині, що визнає платниками податків податку на додану вартість організації; статті 246 у частині, що визнає платниками податків податку на прибуток організацій російські організації; пункту 1 статті 321.1, відповідно до якого платники податків - бюджетні установи, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів, що виділяються за кошторисом доходів і видатків бюджетної установи, або отримують кошти у вигляді оплати медичних послуг, наданих громадянам в рамках територіальної програми обов'язкового медичного страхування, а також одержують доходи від інших джерел, з метою оподаткування зобов'язані вести окремий облік доходів (витрат), отриманих (вироблених) в рамках цільового фінансування і за рахунок інших джерел; з метою глави 25 (Податок на прибуток організацій) цього Кодексу іншими джерелами - доходами від комерційної діяльності зізнаються доходи бюджетних установ, одержувані від юридичних і фізичних осіб по операціях реалізації товарів, робіт, послуг, майнових прав, і позареалізаційні доходи.
Крім того, заявник оскаржує конституційність пункту 2 статті 42 Бюджетного кодексу Російської Федерації, згідно з яким доходи бюджетної установи, отримані від підприємницької та іншої діяльності, що приносить прибуток, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, в повному обсязі враховуються у кошторисі доходів і видатків бюджетної установи та відображаються в доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, або як доходи від надання платних послуг.
Як випливає з представлених матеріалів, рішенням Арбітражного суду Брянської області від 27 жовтня 2005 року відмовив у задоволенні заяви державної установи Брянської області "Руткінскій лісгосп" (у спірний період - федеральне державне установа "Руткінскій лісгосп") про визнання недійсним рішення міжрайонної інспекції Федеральної податкової служби N 6 по Брянській області від 26 липня 2005 року про притягнення його до відповідальності за несплату податку на прибуток, отриману в зв'язку з реалізацією деревини від рубок догляду за лісом. Арбітражний суд вказав, що заявник відноситься до організацій і за правилами статті 246 Податкового кодексу Російської Федерації є платником податку податку на прибуток. Довід про те, що дохід від реалізації деревини від рубок догляду за лісом не є доходом від комерційної діяльності, арбітражний суд відхилив з посиланням на статтю 321.1 Податкового кодексу Російської Федерації, що визнає доходи бюджетних установ, отримані від юридичних і фізичних осіб по операціях реалізації товарів, робіт, послуг, майнових прав, і позареалізаційні доходи доходами від комерційної діяльності. Крім того, арбітражний суд порахував, що нарахування податку на прибуток організацій у разі отримання доходу від реалізації деревини від рубок догляду за лісом не суперечить бюджетному законодавству, і послався при цьому на положення статті 42 Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Рішення Арбітражного суду Брянської області від 27 жовтня 2005 року залишено в силі ухвалою апеляційної інстанції того ж суду від 26 грудня 2005 року та постановою Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 2 березня 2006 року. Ухвалою Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 4 травня 2006 року заявникові відмовлено у передачі справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації для перегляду в порядку нагляду.
Крім названих судових рішень в якості документів, що підтверджують застосування у справі заявника статті 143 Податкового кодексу Російської Федерації, до скарги включені рішення міжрайонної інспекції Федеральної податкової служби N 6 по Брянській області від 3 лютого 2006 року і ряд рішень Арбітражного суду Брянської області (від 12 і 30 травня, від 4 і 25 липня, від 4 грудня і від 10 квітня 2006 року), в яких він визнається також платником податку на додану вартість.
На думку державної установи Брянської області "Руткінскій лісгосп", оспорювані законоположення, що дозволяють розглядати бюджетні установи, які здійснюють операції купівлі-продажу державного майна, в якості платників податку на додану вартість та податку на прибуток організацій, а також визнавати отримані у зв'язку з вчиненням таких угод грошові кошти доходами від здійснення комерційної діяльності, не відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям 15 (частини 1 і 2), 19 (частини 1 і 2) і 57.
Не відповідає тим же статтям Конституції Російської Федерації державна установа Брянської області "Журінічскій лісгосп" у своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації просить визнати статтю 143 Податкового кодексу Російської Федерації, як дозволяє розглядати бюджетні установи, що роблять угоди купівлі-продажу державного майна, в якості платників податку на додану вартість.
З поданих заявником матеріалів випливає, що рішенням від 10 червня 2004 року Арбітражний суд Брянської області визнав недійсним рішення міжрайонної інспекції Міністерства Російської Федерації по податках і зборах N 1 по Брянській області від 27 квітня 2004 року про притягнення державного установи Брянської області "Журінічскій лісгосп" ( в спірний період - федеральне державне установа "Журінічскій лісгосп") до відповідальності за несплату податку на додану вартість. Спростовуючи доводи податкового органу, арбітражний суд вказав, що реалізація деревини від рубок догляду за лісом здійснюється заявником в силу обов'язків, покладених на нього законом, і не є об'єктом обкладення податком на додану вартість; дохід ж від неї служить джерелом фінансування лісгоспу як державної установи.
Дане рішення постановою апеляційної інстанції Арбітражного суду Брянської області від 6 вересня 2004 року частково змінено: рішення податкового органу визнано недійсним у частині нарахування пені за несвоєчасну сплату податку на додану вартість; визнаний помилковим висновок арбітражного суду першої інстанції про те, що лісгосп не є платником податку на додану вартість, задоволено вимогу податкового органу про стягнення штрафу, однак його розмір знижено з урахуванням обставин, що пом'якшують відповідальність за вчинення податкового правопорушення.
Федеральний арбітражний суд Волго-Вятського округу постановою від 23 грудня 2004 року залишив без зміни постанову апеляційної інстанції Арбітражного суду Брянської області, порахувавши, що лісгосп, будучи юридичною особою (державною установою), реалізуючи деревину, отриману від рубок догляду за лісом, на підставі статей 38, 143 і 146 Податкового кодексу Російської Федерації зобов'язаний сплачувати податок на додану вартість. Ухвалою Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 15 лютого 2005 року заявникові відмовлено у передачі справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації для перегляду в порядку нагляду.
2. Оподаткування податком на додану вартість операцій з державним майном є, як випливає з Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 3 жовтня 2003 року N 384-О, питанням доцільності, роздільна здатність якого відноситься до компетенції законодавця. Законодавець має право визначити елемент юридичного складу податку на додану вартість, яким є суб'єкт цього податку (платник податку), таким чином, щоб здійснюють державні функції організації, які володіють правами юридичної особи, визнавалися платниками податків незалежно від того, закріплено чи є відповідне майно за цими організаціями на праві господарського ведення (оперативного управління) або воно входить до складу скарбниці.
Даний висновок застосуємо і до оподаткування податком на прибуток організацій прибутку, отриманої від реалізації товарів, що належать до державної власності.
У тих випадках, коли законодавець має намір вивести з-під оподаткування ті чи інші суб'єкти або об'єкти, він прямо на це вказує: наприклад, щодо послуг, що надаються уповноваженими на це органами, за які стягуються платежі до бюджетів (підпункт 17 пункту 2 статті 149 Податкового кодексу Російської Федерації), у тому числі послуг з надання організаціям та фізичним особам права користування природними ресурсами, а також щодо виконання робіт (надання послуг) органами, що входять до системи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в рамках виконання покладених на них виняткових повноважень у певній сфері діяльності (підпункт 4 пункту 2 статті 146 Податкового кодексу Російської Федерації), до яких реалізація неутилізованих деревини, отриманої від рубок догляду за лісом, не відноситься.
Таким чином, дозвіл поставлених державними установами Брянської області "Журінічскій лісгосп" та "Руткінскій лісгосп" питань не входить до повноважень Конституційного Суду Російської Федерації, як вони визначені у статті 125 Конституції Російської Федерації і статті 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" , а тому їх скарги не можуть бути прийняті до розгляду.