МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
ГОУ ВПО «ОМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
ІСТОРИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ПРАВОЗНАВСТВА І МЕТОДИКИ ВИКЛАДАННЯ ПРАВА
Випускна кваліфікаційна (бакалаврська) робота за напрямком «Юриспруденція»
Правове забезпечення організаційної структури органів територіального громадського самоврядування
Омськ - 2010
Зміст
Введення
Глава 1. Територіальне громадське самоврядування: організаційно правові аспекти
Правове регулювання організації ТОС в РФ
Система правового забезпечення ТОС в суб'єктах РФ (на прикладі м. Омська)
Організаційна структура ТОС
Глава 2. Правове регулювання діяльності органів комітетів територіального громадського самоврядування (КТОС) в м. Омську
2.1 Організація та основні напрямки діяльності органів територіального громадського самоврядування в місті Омську
2.2 Структура органів територіального громадського самоврядування в міському окрузі
Глава 3. Нормативне регулювання КТОС в КАО м. Омська
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
З набранням чинності Конституцією Російської Федерації 1993 року в нашій країні "... визнається і гарантується місцеве самоврядування." (Ст.12 Конституції РФ). Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російський Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій 1.
Місцеве самоврядування - влада, найбільш наближена до населення. Близькість визначається не стільки її місцем в ієрархічній драбині, скільки тими функціями, які вона виконує. Займаючись питаннями місцевого значення, вона повинна вирішувати їх в інтересах населення
На сьогоднішній день очевидна актуальність і необхідність муніципальних перетворень у сфері місцевого самоврядування та муніципальних утворень. Головна лінія розвитку місцевого самоврядування сьогодні полягає у створенні цілісної, ефективної, гнучкої та демократичної системи муніципального управління, затвердження на ділі авторитету місцевої влади.
Однією з форм місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування (далі - ТОС). Незважаючи на точне визначення, під яким «розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення» багато активістів ТОС, муніципальні діячі, вчені до цих пір сперечаються про сутність територіального громадського самоврядування , відносячи його то до інститутів влади, зокрема, до однієї з форм організації місцевого самоврядування, то до громадським об'єднанням 2.
Територіальне громадське самоврядування не може бути віднесено до громадських об'єднань громадян, так як в цьому випадку на нього поширювалися б норми законодавства про громадські об'єднання, і його організація і діяльність не могли б регулюватися зазначеним вище Законом, законами суб'єктів Російської Федерації та місцевими нормативними актами. Не може бути визнаний цей інститут і владним, оскільки Конституцією Російської Федерації він в цій якості не названий. Наявність ТОС не є обов'язковим, як наявність органів влади. Органи ТОС не володіють владними функціями по відношенню до населення.
Актуальність даної теми полягає в необхідності визначення шляхів модернізації системи територіального громадського самоврядування, спрямованих на підвищення ефективності та результативності її роботи.
Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу РФ. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території.
Так як Конституцією України встановлено, що єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ, то включення членів місцевого співтовариства в процес прийняття суспільно значущих рішень є одним з механізмів реального здійснення народовладдя.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» конкретизував положення Конституції РФ і встановив, що населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування. У цьому ж нормативному акті закріплюється положення, згідно з яким населення самостійно і під свою відповідальність здійснює місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
З 1 січня 2009 р. всі положення ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 06.10.2003 вступили в законну силу. Але модель місцевого самоврядування, закріплена в нормативних правових актах, не сформувалася і тому є багато об'єктивних і суб'єктивних причин, що гальмують цей процес. Навряд чи можна з упевненістю говорити про наближення управління на місцях до громадян. Закон передбачає досить велика кількість форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Ступінь дослідженості теми дослідження. Питання організації місцевої влади впродовж багатьох років привертали до себе увагу вчених. Це пов'язано з тим, що сама тема управління місцевими громадами, їх самоврядування є однією з головних для більшості наукових дисциплін: історії, політології, права, соціології та ін В останні роки з проблеми місцевого самоврядування написано безліч статей, монографій, захищені кандидатські та докторські дисертації. У розробку сучасних проблем місцевого самоврядування певний внесок зробили вітчизняні правознавці: Г. Атаманчук, О. Кутафін, Л. Гільченко; політологи: М. Афанасьєв, В. Бакушев, Г. Марченко та ін Багато корисних робіт написано економістами, істориками, соціологами. Накопичений досвід став предметом «жвавих дебатів» і аналізу серед науковців і практиків. Зокрема видано ряд узагальнюючих робіт і матеріалів конференцій з проблем місцевого самоврядування.
Особливо активно проблема місцевого самоврядування вивчалася в нашій країні в 90-і роки XX століття, після початку радикальної реформи влади, юристами і правознавцями. Виявилися знову затребуваними праці вітчизняних соціологів і правознавців XIX - н. XX століття. З нових позицій починається осмислення досвіду радянського самоврядування 20-х років, що дав зразки діалогу державної влади і населення. Ці процеси знайшли відображення в роботах Т. В. Атаманчука, І. І. Овчинникова, О. М. Роя, Є. С. Шугріна та ін
У даний період поряд з наскрізними проблемами місцевого самоврядування, з'являється ще цілий ряд найбільш суттєвих проблем: проблема демократії; проблема місцевої політичної автономії; проблема місцевої економічної автономії; проблема інтеграції місцевого самоврядування в загальну систему управління державою; проблема проведення політичного курсу на місцевому рівні.
В. Ф. Шрейдер проводить дослідження проблем соціальної політики та практики місцевого самоврядування. Використовує політико-соціологічний підхід, який дозволяє йому аналізувати формування структур політичної влади у федеральному і регіональному вимірах. 3 Дослідники продовжують займатися вивченням історії розвитку місцевого самоврядування. Так А. П. Толочко у своїй роботі висвітлює основні етапи становлення і розвитку міського самоврядування в Омську в дореволюційний період, характеризуючи його організацію, функції та головні напрямки діяльності. 4
В даний час є ряд робіт, присвячених територіальному громадському самоврядуванню, як однієї з форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Їх авторами є В. В. Яшин, А. А. Сергєєв 5, Л. Д. Морозова 6, Є. В. Білоусова 7, А. М. Кисельова 8 і ін Так В. В. Яшин виділив дві групи факторів, які зумовили важливість вдосконалення системи і структур ТОС: 1. фактори соціально-економічного характеру; 2. специфічні фактори, що визначають можливість підвищення ефективності органів громадського самоврядування. 9 Цікавою для нас представляється оцінка інституту територіального громадського самоврядування В. А. Кирпичникова: «Від ТОС одна суцільна користь, так як воно діє в інтересах населення». 10
Об'єктом роботи є система органів місцевого самоврядування.
Предметом роботи є органи територіального громадського самоврядування як різновид форм здійснення місцевого самоврядування. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Мета роботи: розкрити правове забезпечення організаційної структури органів територіального громадського самоврядування.
У зв'язку з цим поставлені завдання:
1. розглянути теоретичні основи місцевого самоврядування РФ.
2. оцінити безпосередню і представницьку демократії в системі місцевого самоврядування;
3. проаналізувати нормативно - правову базу ТОС;
4. розкрити зміст інституту територіального громадського самоврядування міста Омська;
5. розробити рекомендації щодо покращення функціонування територіального громадського самоврядування.
Структура роботи: робота складається з ведення, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та літератури, додатки.
Теоретичну базу складають роботи вітчизняних вчених, що досліджували проблеми муніципального управління та реформування муніципальних утворень і нормативно-правова база діяльності територіального громадського самоврядування на території міста Омська.
Джерельну базу становлять нормативно-правові акти, які можна класифікувати за принципом юридичної сили на такі групи:
Конституція РФ;
Федеральні закони (ФЗ від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації");
Статут міста Омська;
Рішення Омського міської Ради від 07.06.2006 р № 366 «Про затвердження Положення про територіальне громадське самоврядування в місті Омську»;
Рішення Омського міської Ради від 07.12.2005 р. № 306 «Про території, на яких діють комітети територіального громадського самоврядування міста Омська»;
Постанова мера міста Омська від 06.07.2005 р. № 3583-п «Про створення Ради з територіальним громадському самоврядуванню при Мерові міста Омська»;
Таким чином, розвиток регіональної і муніципальної нормативної бази сприяє підвищенню ефективності освіти, розвитку і діяльності органів територіального громадського самоврядування, їх взаємодія з державними та муніципальними органами.
Глава 1. Територіальне громадське самоврядування: організаційно-правові аспекти
1.1 Правове регулювання організації ТОС в РФ
Органам місцевого самоврядування належить особливе місце в демократичній системі управління суспільством і державою. Це місце визначається передусім тим, що наявність органів місцевого самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить цю систему управління найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Однак органи місцевого самоврядування - це не тільки спосіб децентралізації управління, але і спосіб організації та здійснення влади на місцях, який забезпечує самостійне рішення громадянами питань місцевої життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами в системі управління суспільством і державою.
Відповідно до статті 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень самостійні і не входять до системи органів державної влади 11. Іншими словами, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Це передбачає, у свою чергу, організаційну відособленість місцевого самоврядування від державної влади. Тому державні органи не виступають, як раніше, вищою інстанцією, що керує діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Згідно статті 130 Конституції РФ вся повнота влади в місцевому самоврядуванні належить населенню даної місцевості, яке здійснює місцеву владу у двох формах 12:
Пряма:
-Референдум;
-Вибори посадових осіб місцевого самоврядування.
Непряма:
-Через представницькі та виконавчі органи влади місцевого самоврядування.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. 13
Обов'язковою виборним органом, які мають право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти, є представницький орган місцевого самоврядування, що складається з депутатів, які обираються на основі загального і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. 14
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає виключне відання представницьких органів:
1. прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4. встановлення місцевих податків і зборів;
5. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6. контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Згідно зі ст. 8 Статуту міста Омська Омський міська Рада є представницьким органом місцевого самоврядування. 15
Чинне федеральне законодавство не обумовлює обов'язкове створення в муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевого самоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб, які наділяються при цьому власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.
Згідно Статуту міста Омська Глава міста Омська - Мер міста Омська є вищим виборним посадовою особою муніципального освіти і очолює Адміністрацію міста Омська.
Адміністрація міста Омська є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування міста Омська.
Крім того, в Статуті крім представницьких і виконавчих органів і посадових осіб місцевого самоврядування передбачені й інші органи, посадові особи місцевого самоврядування:
1. Контрольно-рахункова палата міста Омська є контрольним органом місцевого самоврядування.
2. Омська міська виборча комісія є органом місцевого самоврядування міста Омська, організуючим підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму та інших питань, віднесених до його компетенції.
Види нормативних актів, які мають право приймати органи місцевого самоврядування, перераховуються в статуті муніципального освіти і в законах суб'єктів Російської Федерації. Зазвичай до них відносять: рішення, постанови виборного органу або глави муніципального освіти - з питань здійснення місцевого самоврядування; розпорядження і накази - з питань внутрішньої організації діяльності органів місцевого самоврядування.
Населення певного муніципального освіти бере участь у вирішенні місцевих питань не тільки через виборні інші органи місцевого самоврядування, а також безпосередньо шляхом референдуму, виборів та інших форм прямого волевиявлення. 16
З питань місцевого значення може проводитися місцевий референдум, в якому мають право брати участь усі громадяни, які проживають на території муніципального освіти. Місцевий референдум - це вищий безпосереднє вираження волі населення даної території. Місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування, як за власною ініціативою, так і на вимогу населення.
На муніципальних виборах проводяться відповідно до чинного законодавства вибори депутатів міської Ради і глави муніципального освіти.
Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні є:
місцевий референдум;
вибори депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
голосування з відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
схід громадян;
правотворча ініціатива громадян;
територіальне громадське самоврядування;
публічні слухання;
збори громадян;
конференція громадян (зібрання делегатів);
опитування громадян;
звернення громадян до органів місцевого самоврядування муніципального освіти;
інші форми, які не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єкта Федерації.
Безпосереднє здійснення населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування відповідно до ст. 33 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" повинне грунтуватися на зазначених у цій статті принципах. Цих принципів всього два.
Перший принцип - законність, тобто дотримання положень Конституції Російської Федерації, Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", інших федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актів.
Другий принцип - добровільність безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Це означає, що ніхто, в тому числі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, не може примушувати громадян до участі в цьому. Цей принцип рівною мірою застосуємо до примусу громадян до неучасті у безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування та неучасті населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Інститути безпосередньої демократії дозволяють громадянам брати участь у визначенні завдань і напрямів діяльності органів місцевого самоврядування. За допомогою інститутів безпосередньої демократії посилюється і контроль громадян за діяльністю цих органів.
Однак навіть найдетальніше правове регулювання інститутів ТОС саме по собі не є гарантією активного використання таких інститутів громадянами. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що державні органи та їх посадові особи, органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Дуже важливою є діяльність органів місцевого самоврядування з практичних роз'яснень (у тому числі і через засоби масової інформації) питань участі громадян у безпосередньому здійсненні місцевої влади.
1.2 Система правового забезпечення ТОС в суб'єктах РФ (на прикладі м. Омська)
Територіальне громадське самоврядування є відносно новою формою прямої демократії, яка вперше була введена Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і отримала подальший розвиток у Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». 17
У Омському регіоні територіальне громадське самоврядування з'явилося задовго до того, як з'явився перший нормативний правовий акт про територіальне громадське самоврядування. Його органи вперше виникли в Центральному адміністративному окрузі в 1992 р. 18
Під територіальним громадським самоврядуванням в місті Омську розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території міста Омська для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. 19 Воно будується на принципах: свободи вибору громадянами форм самоврядування; захисту прав та інтересів населення ; широкої участі жителів у виробленні, прийнятті та реалізації рішень місцевого значення; самостійності у визначенні та реалізації пріоритетів розвитку територій; виборності органів територіального громадського самоврядування, їх відповідальності перед населенням території; гласності та врахування громадської думки; поєднання інтересів самоврядну територію з інтересами муніципального освіти і державними інтересами. 20
Особливість організації ТОС полягає в тому, що для його діяльності досить механізмів самоорганізації населення, його установа на тій чи іншій території не є обов'язковим на відміну від місцевого самоврядування. 21 Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Межі території, на якій воно здійснюється, встановлюється представницьким органом поселення за пропозицією населення (як правило, на зборах або конференціях), що проживає на даній території. 22
З метою представлення інтересів населення, що проживає на відповідній території, ТОС м. Омська має право:
1) залучати населення до участі на добровільній основі у заходах щодо забезпечення збереження житлового фонду, санітарного очищення, благоустрою та озеленення території міста, 23
Це є одним з пріоритетних напрямків діяльності КТОСов. Традиційними стали рейди по санітарному стану території та з питань ЖКГ, в тому числі проведення суботників, місячників по санітарній очистці, благоустрою території мікрорайонів, участь у міських та окружних конкурсах, 24
2) сприяти відповідним організаціям, керуючим житловим фондом, що надають комунальні послуги, поліпшення якості утримання житлового фонду, у проведенні заходів, спрямованих на зниження втрат теплової, електричної енергії, газу, води;
3) звертатися з ініціативою до Адміністрації міста Омська з формування планів соціально-економічного розвитку територій, на яких здійснюється територіальне громадське самоврядування;
4) проводити інформаційно-роз'яснювальну роботу з населенням, а також опитування з метою вивчення громадської думки, 25
5) сприяти в організації взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування з жителями міста Омська;
6) сприяти у проведенні заходів щодо попередження правопорушень, охороні громадського порядку, забезпечення пожежної безпеки;
7) сприяти в організації та брати участь у проведенні соціально значущих робіт на відповідній території; 26
8) брати участь у розробці та реалізації загальноміських цільових програм;
9) вносити пропозиції з питань забезпечення мешканців міста Омська послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового та транспортного обслуговування та інших питань місцевого значення;
10) вносити пропозиції до органів місцевого самоврядування міста Омська з вирішення питань, які зачіпають інтереси населення відповідної території і пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва;
11) брати участь спільно з органами місцевого самоврядування міста Києва в обговоренні питань в області містобудівної діяльності відповідно до чинного законодавства;
12) вносити пропозиції щодо створення умов для організації дозвілля, масового відпочинку громадян, залучати на добровільній основі населення відповідної території до участі в організованих культурно-масових заходах;
Територіальне громадське самоврядування представляє собою цілісну організаційну систему, яка включає в себе: загальні збори, конференції жителів; органи територіального громадського самоврядування (комітети, ревізійні комісії).
Збори та конференції жителів є вищою формою прояву прямої демократії в даній системі. У зв'язку з цим до їх виключних повноважень віднесено питання прийняття статуту ТОС, внесення до нього змін і доповнень; обрання органів ТОС; визначення основних напрямів його діяльності; затвердження кошторису доходів і витрат та звітів про його виконання; розгляд і затвердження звітів про діяльність органів ТОС . Збори вважаються правомочними, якщо в ньому бере участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку; конференція - якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів (від будинку, вулиці і т. д.) представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку. Рішення, прийняті на зборах або конференціях жителів, носять обов'язковий характер для органів територіального громадського самоврядування. 27
Сучасний процес формування громадянського суспільства в РФ немислимий без розвитку активності населення в управлінні. 28 Люди, що живуть у межах однієї території, представляють правову форму об'єднання населення, здатну перетворити місцеве господарство, підвищувати якість послуг, розвивати місцеве виробництво у відповідності зі своїми інтересами. 29 На муніципальному рівні можливість громадянської участі реалізується через органи територіального громадського самоврядування. Даний інститут покликаний сприяти вихованню громадянської самосвідомості, подолання пасивності і утриманських настроїв населення, організації його активної співпраці з владою. Муніципальна влада без підтримки і довіри населення лише дублює владу державну. 30
Органи ТОС створюються за ініціативою жителів і обираються на зборах або конференціях громадян. Вони представляють інтереси населення відповідної території у взаєминах з іншими суб'єктами. Органи територіального громадського самоврядування відповідно до статутів і сформованою практикою не рідше одного разу на рік звітують про свою діяльність на зборах громадян або конференції жителів. За ініціативою жителів звіти можуть проводитися і в позачерговому порядку, а також заслуховуватися звіти окремих членів територіального громадського самоврядування, його комісій. Прийняті рішення в межах їх повноважень для підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян на даній території носять рекомендаційний характер. 31
Призначення територіальних органів місцевого самоврядування - стати складовими елементами муніципального управління і виразниками інтересів та ініціатив населення, які вони представляють.
Для формування власної фінансової самостійності територіальних суспільних утворень в Омську в 1998 р. у кожному окрузі були створені Фонди об'єднання та розвитку територіального громадського самоврядування. 32
Таким чином, організаційна система ТОС заснована на поєднанні форм безпосередньої і представницької демократії, що істотним чином відрізняє його від всіх інших форм прямого волевиявлення населення. 33
Створена система територіального громадського самоврядування дозволяє більш ефективно вирішувати питання утримання, поточного і капітального ремонту житлового фонду, громадського порядку та санітарного стану території міст. У сільських поселеннях територіальне громадське самоврядування поки не знайшло широкого застосування, питання місцевого значення вирішуються за участі депутатів та громадськості поселень. 34
Отже, в м. Омську територіальне громадське самоврядування з'явилося задовго до появи першого правового акту про територіальне громадське самоврядування. Основна мета якого полягає в об'єднанні населення, спільно проживає на певній території для захисту його прав та інтересів. Основною формою реалізації цієї мети є організація спеціальних органів, відповідальних за вирішення поточних питань територіального значення та взаємодії з місцевими органами влади. В Омську основною організаційною формою структур самоврядування стали комітети територіального громадського самоврядування (КТОС), які вперше виникли в Центральному адміністративному окрузі в 1992 р. Їх формування відбувалося з урахуванням особливостей відповідних мікрорайонів, кількісного складу населення, соціально-економічної інфраструктури, географічного положення території та ін . КТОСи беруть власний статут, і вважаються заснованими з моменту його реєстрації уповноваженим органом місцевого самоврядування. У місті Омську діє більше 70 КТОСов, в яких працює близько 1000 чоловік. Розвиток територіального громадського самоврядування, що представляє собою суб'єктивне право громадян на участь у здійсненні публічної влади на місцевому рівні, об'єктивно відповідає інтересам місцевого самоврядування та має сприяти її зміцненню і вдосконаленню.
1.3 Організаційна структура ТОС
Конституція Російської Федерації передбачає, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші формовані органи місцевого самоврядування 35.
Місцеве самоврядування як найближчий до населення рівень публічної влади має грунтуватися на активній участі жителів муніципальних утворень у вирішенні питань місцевого значення.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ розширив печінку форм прямого волевиявлення громадян 36.
Вперше в закон були включені: голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування; публічні слухання; конференція громадян; опитування громадян. Таким чином, ці форми безпосередньої демократії діляться на дві групи.
Перша група - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень. Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є: місцеві референдуми; муніципальні вибори; голосування з відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни меж і перетворення муніципальних утворень; сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
Друга група - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. До них відносяться: участь в опитуваннях громадян з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів); публічні слухання; правотворча ініціатива громадян; звернення громадян до органів місцевого самоврядування; мирні масові акції населення; територіальне громадське самоврядування 37.
До числа найбільш ефективних форм самоврядування, через які здійснюється перетворення людини з об'єкта громадянського суспільства в його суб'єкт, належать громадські об'єднання та рухи.
Особливою формою взаємодії та об'єднання громадян є форма територіального громадського самоврядування (далі - ТОС). Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем проживання на частини території муніципального освіти для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. Така структура є ефективною формою соціальної організації, в якій здійснюється колективне рішення завдань невеликих спільнот і територій 38.
У більшості муніципальних утворень ініціатива створення ТОС йде не від населення, а від місцевих адміністрацій або депутатів.
На практиці ТОС найчастіше утворюється на територіях мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, а в будинках і окремих під'їздах обираються уповноважені виборні особи ТОС (старші по будинках і старші по під'їздах).
Діяльність ТОСов зводиться до наступних напрямках:
- Прийняття Статуту ТОС мікрорайону, внесення змін, доповнень і контроль за їх дотриманням;
- Роз'яснення, забезпечення виконання, контроль виконання громадянами, юридичними і іншими особами на відповідній території діючого законодавства, нормативно-правових актів міського самоврядування, власних рішень з питань громадського самоврядування;
- Захист соціальних, економічних та інших законних прав та інтересів громадян, надання їм допомоги;
- Залучення громадян до управління житловим фондом, роботі щодо забезпечення збереження будинків та їх подальшого благоустрою, поліпшення змісту під'їздів будинків, відповідної території, об'єктів благоустрою та культурно-побутового обслуговування, підтримання санітарного порядку та протипожежної безпеки;
- Сприяння муніципальним службам та іншим організаціям у
- Поліпшенні експлуатації та утриманні муніципальних та інших об'єктів;
- Сприяння органам міського самоврядування у розробці планів програм соціально-економічного розвитку району та пайову участь у їх реалізації;
- Створення комерційних, некомерційних організацій, здійснення виробничо-господарської та іншої діяльності, не забороненої чинним законодавством, спрямованої на досягнення статутних цілей;
- Володіння, розпорядження, користування майном, фінансовими ресурсами як власними, так і переданими органами міського самоврядування за договорами на певні цілі;
- Формування, затвердження кошторисів доходів і видатків, вирішення інших фінансових питань;
- Організація роботи громадян щодо попередження правопорушень, надання допомоги педагогічним колективам, правоохоронним та іншим органам в підтримці законності, правопорядку, попереджень наркоманії, алкоголізму, особливо серед школярів, підлітків;
- Надання допомоги та сприяння громадянам, організаціям, колективам у створенні та розвитку органів територіального громадського самоврядування, громадських організацій;
- Створення умов для забезпечення громадян послугами торгівлі,
громадського харчування, побутового та сервісного обслуговування, організації дозвілля, гуртків, клубів, розвитку фізичної культури і спорту;
- Інформування громадян з найбільш важливих питань соціально-економічного життя і діяльності Ради ТОС;
- Надання допомоги депутатам всіх рівнів, а також іншим посадовим особам органів державної влади та місцевого самоврядування з організації зустрічей з населенням на їхнє прохання.
Нижченаведені напрямки діяльності територіальних спільнот в сибірських містах дають нам уявлення про широту їхньої сфери діяльності. Це - благоустрій території, допомогу літнім людям, організація дозвілля та зайнятості дітей та підлітків, проведення дворових свят і спортивних змагань, сприяння в охороні та підтриманні правопорядку, будівництво ігрових та спортивних майданчиків та інше.
ТОС служить свого роду сполучною ланкою у відносинах між конкретно взятою людиною (членом організації) та органом влади, причому цей зв'язок носить двосторонній і взаємодоповнюючий характер. Дана форма громадського об'єднання повинна допомогти в подоланні відчуженості і пасивності більшої частини населення у вирішенні соціальних проблем суспільства, організувати систему і особливий характер взаємин між органами влади і народом, залучати до участі населення в місцевому самоврядуванні, виховувати громадянську самосвідомість.
Глава 2. Правове регулювання діяльності органів територіального громадського самоврядування в м. Омську
2.1 Організація та основні напрямки діяльності органів територіального громадського самоврядування в місті Омську
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території.
Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.
Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах певних територій проживання громадян. Це під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок, група житлових будинків, житловий мікрорайон, сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.
Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, що проживають на відповідній території.
Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу. Територіальне громадське самоврядування відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку. Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення до нього змін і доповнень;
обрання органів територіального громадського самоврядування;
визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
розгляд та затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
Органи територіального громадського самоврядування здійснюють наступні повноваження:
представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету;
має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
У Федеральному законі "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплений перелік вимог, що пред'являються до статуту територіального громадського самоврядування. У такому статуті визначаються:
територія, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування;
цілі, завдання, форми та основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
порядок прийняття рішень;
порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами;
порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
При цьому ніякі додаткові вимоги до статуту територіального громадського самоврядування органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть.
Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу.
Отже, основна мета територіального громадського самоврядування полягає в об'єднанні населення, спільно проживає на певній території для захисту його прав та інтересів. Основною формою реалізації цієї мети є організація спеціальних органів, відповідальних за вирішення поточних питань територіального значення та взаємодії з місцевими органами влади. В Омську основною організаційною формою структур самоврядування стали комітети територіального громадського самоврядування (КТОС). У місті Омську діє більше 70 КТОСов, в яких працює близько 1000 чоловік. Розвиток територіального громадського самоврядування, що представляє собою суб'єктивне право громадян на участь у здійсненні публічної влади на місцевому рівні, об'єктивно відповідає інтересам місцевого самоврядування та має сприяти її зміцненню і вдосконаленню.
2.2 Структура органів територіального громадського самоврядування в міському окрузі
Згідно з «Положенням про територіальне громадське самоврядування в місті Омську» від 7 червня 2006 року № 366 територіальне громадське самоврядування здійснюється безпосередньо населенням 39.
Управління органами ТОС здійснює загальні збори або конференція громадян.
Представництво на конференції має забезпечити мешканцям можливість обрання делегатів на конференцію з числа громадян, особисто ним знайомих (наприклад, один представник від під'їзду у малоповерховому будинку, або від квартир, розташованих на одній сходовій клітці в багатоквартирних будинках; від вулиці із приватною забудовою або кількох будинків на такій вулиці і т.п.). Делегати не можуть призначатися на конференцію органами місцевого самоврядування або органами ТОС. Конференція вважається правомочною при участі в ній не менше 2 / 3 від числа обраних делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Підготовка зборів (конференції) проводиться відкрито і гласно. Всі жителі повинні бути завчасно повідомлені про місце, час проведення та розглянутих на зборах (конференції) питаннях. Умови оповіщення необхідно визначити в статуті муніципального освіти або нормативному правовому акті представницького органу місцевого самоврядування, що регулює діяльність ТОС.
До виключних повноважень зборів (конференції) громадян відносяться:
- Визначення цілей і основних напрямків діяльності ТОС,
- Прийняття статуту ТОС, змін і доповнень до нього,
- Встановлення структури органів ТОС,
- Твердженням регулярних звітів про діяльність органів ТОС,
- Вибори органів ТОС. У тому випадку, якщо органи ТОС мають відокремлене майно, фінансові та інші засоби, займаються господарською діяльністю, повинен бути обраний (сформований) контрольний орган, наприклад, ревізійна комісія з встановленими у статуті ТОС повноваженнями.
Органом територіального громадського самоврядування є комітет територіального громадського самоврядування (КТОС).
КТОС в межах своїх повноважень представляє інтереси населення, що проживає на відповідній території; забезпечує виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян; здійснює господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян. Комітет має право вносити до органів місцевого самоврядування міста Омська проекти правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування міста Києва та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
До структури комітету територіального громадського самоврядування можуть входити:
- Будинковий комітет житлових будинків;
- Домовик рада житлових будинків;
- Старший по будинку;
- Квартальний комітет;
- Квартальний;
- Інші структурні одиниці.
Будинковий комітет - це організація, яка обирається зборами будинкових рад даної житлово-експлуатаційної організації та бере участь від імені населення у вирішенні питань у сфері житлового господарства, благоустрою, охорони громадського порядку і безпеки. Ця організація також працює на громадських засадах.
Квартальний комітет представляє собою організацію, що обирається з числа жителів, постійно прописаних у квартальному окрузі, що бере участь від імені жителів кварталу у вирішенні питань місцевого самоврядування, які безпосередньо стосуються населення кварталу, і що працює, як правило, на громадських засадах. Територія діяльності кожного квартального комітету та перелік будинків кожного кварталу визначаються постановою адміністрації округу, яка коригується один раз на п'ять років. Територія визначається таким чином, щоб населення мало спільні об'єкти соціальної інфраструктури (магазини, сквери, дитячі та спортивні майданчики, водорозбірні колонки і т.д.). Всього в квартал має входити від 40 до 100 будинків.
Як стимулювання своєї діяльності члени громадських формувань можуть бути звільнені від оплати за обслуговування та утримання житлового фонду, користування комунальними послугами від 10% до 50% від встановлених тарифів.
Домовик рада і квартальний комітет займаються залученням мешканців до проблем збереження та ремонту житлового фонду всіх форм власності, до належного утримання прибудинкової території, об'єктів благоустрою та озеленення, спортивних споруд і т.д. А будинковий комітет забезпечує повсякденне керівництво і координацію діяльності всіх громадських формувань у сфері житлового господарства, що діють в будинках даної житлово-експлуатаційної організації, в тому числі і домових рад. Всі вимоги даних громадських структур в рамках їх компетенції обов'язкові для всіх юридичних і фізичних осіб.
Керівництво діяльністю будинкових та квартальних комітетів здійснює окружний Рада будинкових та квартальних комітетів, членами якого зазвичай є голови будинкових та квартальних комітетів. Діяльність будинкових рад і комітетів, квартальних комітетів, окружних рад рада будинкових та квартальних комітетів повинна будуватися на тісних взаємозв'язках з органами комунального господарства, органами територіального громадського самоврядування, адміністрацією округу.
Склади будинкових рад і комітетів, квартальних комітетів обираються строком на два роки на загальних зборах мешканців будинків, членів будинкових рад, мешканців кварталів відповідно. При цьому право голосу настає з 16 років. Правомочними збори вважаються за участі не менше 1 / 2 від числа осіб, які мають право голосу. До складу будинкового ради входять: голова (старший по дому), його заступник, старші по під'їздах, а також секретар ради, відповідальні за ведення роботи по секторах:
- Охорона громадського порядку;
- Протипожежна безпека;
- Санітарно-епідеміологічний нагляд;
- Робота з дітьми та підлітками, з автолюбителями, собаківниками;
- Озеленення, благоустрій.
Склад будинкового комітету від 10 до 20 осіб і включає в себе також голови, заступника, секретаря, відповідальних за секторами. Основною формою роботи комітету є засідання комітету, зборів голів будинкових рад (старших по будинках), засідання секцій комітету, участь в роботі будинкових рад, окружних рад будинкових та квартальних комітетів.
До складу квартального комітету входять голова квартального комітету, його заступник, старші по вулицях, провулках, будинкам, а також секретар комітету, відповідальні за ведення роботи по секторах (аналогічно як в будинковому раді).
ТОС повинні мати статут. Вимоги до статуту визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. У будь-якому випадку в статуті повинні бути зазначені цілі і порядок діяльності ТОС, органи ТОС, порядок їх формування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, терміни і порядок скликання і проведення зборів (конференцій) громадян, порядок придбання та розпорядження майном і фінансовими коштами ТОС, порядок прийняття статуту та внесення до нього змін (доповнень), порядок припинення діяльності ТОС.
ТОС здійснює свою діяльність за рахунок бюджетних асигнувань, власних, позикових коштів, добровільних внесків і пожертвувань юридичних і фізичних осіб, за рахунок інших законних надходжень.
Контроль за витрачанням ТОС бюджетних коштів здійснює Контрольно - рахункова палата міста Омська. Контроль за витрачанням інших фінансових коштів здійснює ревізійна комісія ТОС.
Ревізійна комісія є органом ТОС, що обирається на зборах (конференції) громадян. Порядок роботи і кількість членів ревізійної комісії визначається статутом ТОС.
Органи ТОС підлягають реєстрації. Зазвичай реєстрація органів ТОС проводиться в органах місцевого самоврядування. У статуті муніципального освіти повинні бути зазначені орган, що здійснює реєстрацію ТОС, порядок реєстрації та підстави для відмови в реєстрації ТОС.
Окружний Рада будинкових та квартальних комітетів це організація населення (позаштатне структурний підрозділ окружної адміністрації), яка обирається окружний конференцією будинкових та квартальних комітетів і бере участь від імені населення у вирішенні питань у сфері житлового господарства, благоустрою, охорони громадського порядку і безпеки, і також працює на громадських засадах. Окружний рада є вищим громадським органом по відношенню до будинковим радам і комітетам, квартальним комітетам та їх складових.
Склад і чисельність окружної ради будинкових та квартальних комітетів встановлюється окружний конференцією будинкових та квартальних комітетів і зазвичай становить від 15 до 30 осіб. Термін роботи ради до переобрання також два роки. Керівництво діяльністю даної ради здійснює адміністрація відповідного округу в особі голови адміністрації та його заступників.
Одним із стратегічних напрямків розвитку міста Омська є розвиток інститутів громадянського суспільства, муніципального та громадського самоврядування. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Статутом міста Києва в рамках цього напряму в місті Омську проводяться заходи з розвитку територіального громадського самоврядування.
Територіальне громадське самоврядування міста Омська сьогодні
Відповідно до статті 27 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» територіальне громадське самоврядування - «самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення».
Рішенням Омського міської Ради від 7 грудня 2005 року № 306 «Про території, на яких діють комітети територіального громадського самоврядування міста Омська» затверджені території, на яких діють комітети територіального громадського самоврядування адміністративних округів міста Омська.
Сучасна система територіального громадського самоврядування міста Омська включає в себе 5 Фондів розвитку (об'єднання та розвитку) ТОС адміністративних округів міста Омська, які об'єднують 133 органу територіального громадського самоврядування міста Омська, в тому числі: 76 комітетів територіального громадського самоврядування і 57 ревізійних комісій територіальних громадських самоврядувань , у складі яких 1052 члена комітету територіального громадського самоврядування та 173 члена ревізійних комісій. Ревізійні комісії є самостійними органами територіального громадського самоврядування, та члени ревізійних комісій не можуть бути одночасно членами комітетів територіального громадського самоврядування.
У структуру комітетів територіального громадського самоврядування входять (Додаток 1):
- 3464 старших будинків,
- 491 голова квартального комітету (квартальний),
- 73 будинкових комітету (комісії по збереженню житлового фонду та благоустрою), у складі яких 483 члена будинкових комітету.
Для успішної роботи ТОС в місті Омську створюються необхідні умови. Створено Раду з ТОС при Мерові міста Омська, робоча група з вирішення питань організації та вдосконалення діяльності органів ТОС міста Омська. Здійснюється правове, економічне, інформаційне і методичне супроводження ТОС органами місцевого самоврядування міста Омська.
Активним учасникам ТОС надається компенсація витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг за рахунок коштів бюджету міста відповідно до постанови Мера міста Омська від 25 грудня 2006 р. № 374-п «Про затвердження Положення про надання окремим категоріям членів органів територіального громадського самоврядування та їх структурних одиниць компенсацій витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг за рахунок коштів бюджету міста Омська ».
У 2006 році розроблена і затверджена постановою Мера міста Омська від 15 лютого 2006 року № 43-п «Концепція розвитку територіального громадського самоврядування в місті Омську на 2006-2010 роки» (далі - Концепція). Рішенням Омського міської Ради затверджено нове Положення про територіальне громадське самоврядування в місті Омську. Ці документи пройшли громадську експертизу учасників ТОС міста Омська: на стадії узгодження ці документи обговорювалися на громадських слуханнях в усіх адміністративних округах міста Омська.
У 2005 році при розробці Концепції були визначені основні фактори, що стримують розвиток ТОС на території міста Омська:
Основні фактори, що стримують розвиток ТОС на території міста Омська
- Недостатнє правове забезпечення функціонування ТОС;
- Низька активність населення і відсутність готовності мешканців брати на себе відповідальність за здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення;
- Низька ступінь взаємодії органів ТОС з населенням, некомерційними об'єднаннями, малим і середнім бізнесом;
- Відсутність у представників ТОС навичок вибору напрямків діяльності, системного планування, розробки проектів і програм;
- Низький рівень інформування населення міста Омська про діяльність органів ТОС;
- Обмежена кількість джерел фінансування.
Для усунення цих стримуючих розвиток ТОС факторів Адміністрацією міста Омська спільно з представниками ТОС міста Омська в 2005-2006 роках проводиться робота по правовому забезпеченню ТОС, розвитку активності населення в питаннях місцевого значення, розвитку навичок учасників ТОС у виборі напрямів діяльності, в розробці проектів і програм . Вживаються заходи для підвищення рівня інформованості населення з питань діяльності територіального громадського самоврядування.
З метою реалізації Концепції та створення умов для розвитку територіального громадського самоврядування в м. Омську розроблена і затверджена Рішенням Омського міської Ради від 7 червня 2006 року № 367 загальноміська цільова програма «Розвиток територіального громадського самоврядування в місті Омську на 2006-2010 роки».
Загальноміська цільова програма «Розвиток територіального громадського самоврядування в місті Омську на 2006-2010 роки»
Планом заходів та робіт з реалізації програми передбачається правове, методичне та матеріально-технічне забезпечення організації територіального громадського самоврядування, організаційна підтримка діяльності територіального громадського самоврядування, проведення конкурсів територіального громадського самоврядування та заходів щодо забезпечення інформування населення про розвиток територіального громадського самоврядування.
Треба відзначити, що при розробці Програми використано результати опитування населення, представників територіального громадського самоврядування міста Омська, збору та обробки статистичної інформації і пропозицій активу територіального громадського самоврядування. У ній використані пропозиції активістів територіального громадського самоврядування міста Омська: всі 76 комітетів територіального громадського самоврядування міста Омська взяли участь у її розробці і направляли до Адміністрації міста Омська свої пропозиції для включення до Програми.
З прийняттям програми розвитку територіального громадського самоврядування територіальне громадське самоврядування міста Омська отримало новий імпульс у своєму розвитку.
Основні завдання загальноміської цільової програми «Розвиток територіального громадського самоврядування в місті Омську на 2006-2010 роки»:
- Забезпечення правових, фінансово-економічних та інших гарантій розвитку територіального громадського самоврядування в місті Омську;
- Створення системи взаємодії органів місцевого самоврядування міста Києва та органів територіального громадського самоврядування міста Омська з питань місцевого значення;
- Створення умов для ефективного вирішення органами територіального громадського самоврядування міста Омська проблем самоврядних територій;
- Забезпечення інформаційної підтримки органів територіального громадського самоврядування міста Омська;
- Сприяння обміну досвідом між органами територіального громадського самоврядування міста Омська;
- Створення умов для включення жителів у процеси розвитку і зміцнення територіального громадського самоврядування в місті Омську.
На підставі вище викладеного, можна зробити наступні висновки. Взаємодія територіального громадського самоврядування з органами місцевого самоврядування полягає в тому, що органи місцевого самоврядування наділяють територіальне громадське самоврядування широким обсягом прав, які забезпечують їм можливість брати активну участь у вирішенні своїх статутних завдань, питань місцевого значення; сприяють створенню ТОСов, процесу їх організаційного оформлення, надають організаційну допомогу в здійсненні їх функцій; надають їм матеріальну допомогу та підтримку; стимулюють активність ТОСов та їх членів шляхом встановлення різних заходів заохочень за досягнуті успіхи. Керівники КТОСов беруть участь у роботі органів місцевого самоврядування, з право дорадчого голосу. Взаємодія територіального громадського самоврядування з населенням відбувається за такими напрямами: контакти з органами влади з приводу вирішення проблем населення; вирішення житлово-комунальних проблем; соціальна та консультаційна допомога населенню; організація дитячих спортивних заходів; інформування населення про діяльність на території; фінансова підтримка малозабезпечених сімей, робота з інвалідами, пенсіонерами; сприяння працевлаштуванню молоді.
Глава 3. Особливості нормативно-правового регулювання КТОС в КАО м. Омська
В Омську основною організаційною формою структур самоврядування стали комітети територіального громадського самоврядування (КТОС). Вони сформовані з урахуванням особливостей відповідних мікрорайонів, кількісного складу населення, соціально-економічної та виробничої інфраструктури, географічного положення. 40 В період між зборами, конференціями громадян здійснюють компетенцію територіального громадського самоврядування. 41
У структуру КТОСа увійшли будинкові та квартальні комітети, будинкові поради, старші по будинку та квартальні, які раніше й існували, і виконували функції органів громадського самоврядування щодо збереження, ремонту житлового фонду та благоустрою території автономно. 76 комітетів ТОС розподілилися по округах наступним чином: у Кіровському - 16, Ленінському - 15, Жовтневому - 11, Совєтському - 18, Центральному - 16. Перший КТОС з'явився в селищі Заміському Центрального району ще в 1992 р. і більше року залишався єдиним. Центральний округ виявився найактивнішим в освіті комітетів самоврядування. Його територія була остаточно поділена на самоврядні вже в 1997 р., при цьому перший нормативний документ про територіальне громадське самоврядування з'явився тільки в 1996 р. Формування КТОСов в інших округах тривало до листопада 1999
КТОСи беруть власний статут, і вважаються заснованими з моменту його реєстрації уповноваженим органом місцевого самоврядування, самі комітети також реєструються протягом одного місяця в органах місцевого самоврядування відповідно до Статуту м. Омська.
З моменту реєстрації своїх статутів КТОСи можуть наділятися правами юридичної особи і підлягають в цьому разі державної реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації. Статус юридичної особи для органів територіального громадського самоврядування не є обов'язковим. Його наявність необхідна у разі участі КТОСа у цивільних правовідносинах; в даний час для їх визнання юридичними особами, необхідно також мати у власності відокремлене майно, самостійний баланс або кошторис. 42
КТОС в межах своїх повноважень:
1) представляє інтереси населення, що проживає на відповідній території;
2) забезпечує виконання рішень, прийнятих на зборах, конференціях громадян;
3) може здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між комітетом та органами місцевого самоврядування з використанням коштів бюджету міста Омська;
4) має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування міста Омська, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів. 43
Фахівці виділяють у відповідності з Федеральним законом такі їх функції: управлінські, контрольно-Експерна, представницькі, правоохоронні, виховні, інформаційні, правозахисні, екологічні, благодійні та ін 44
Як правило, в комітетах на громадських засадах працюють від 5 до 25 осіб, голова та фахівці працюють на платній основі, отримуючи диференційовані винагороди. 45 Комітети мають право мати власну символіку, засоби масової інформації, оформляти і поширювати на своїй території інформаційні матеріали. 46
Фінансово-матеріальна основа діяльності КТОСов - це кошти регіонального та місцевих бюджетів, власні і позикові кошти, добровільні внески та пожертвування юридичних і фізичних осіб. Бюджетне фінансування здійснюється за принципом фінансування поточних витрат на вирішення соціальних проблем території, при цьому мінімальний розмір кошторису в частині витрат визначається, виходячи із завдань, функцій, повноважень конкретних КТОСов.
Основні напрямки діяльності комітетів територіального громадського самоврядування:
залучення населення до участі в роботі щодо забезпечення збереження житлового фонду;
благоустрій та озеленення території мікрорайону;
участь в екологічній експертизі об'єктів виробничої інфраструктури;
організація дозвілля населення, проведення культурно-масових і спортивних заходів з населенням за місцем проживання;
сприяння розвитку народної творчості;
організація громадських робіт на території мікрорайону;
здійснення контролю спільно з уповноваженими на це органами за дотриманням правил чистоти і порядку, санітарно-гігієнічних норм у сфері торгівлі, громадського харчування, побутового та іншого обслуговування населення самокерованої території;
організація робіт з вивчення громадської думки з питань життєдіяльності території;
надання сприяння у створенні підприємств і організацій, що задовольняють потреби населення в товарах і послугах;
надання допомоги правоохоронним органам щодо попередження та припинення правопорушень, у підтримці законності, правопорядку, попередженні наркоманії, алкоголізму;
створення умов для організації виховання і дозвілля молоді.
Результати діяльності комітетів територіального громадського самоврядування Кіровського адміністративного округу
1.1. Інформація про актив ТОС в 2009 році
Структурні одиниці
Кількість осіб
Голова КТОС
15
Спеціаліст КТОС
16
Член КТОС
200
Голова ревізійної комісії
15
Член ревізійної комісії
36
Голова будинкового ради (старші по будинках)
616
Член будинкового ради (старші по під'їздах)
2493
Голова квартального комітету (квартальний)
129
Член квартального комітету
447
Голова Ради громадськості
15
Член Ради громадськості
108
Голова молодіжної Ради
2
Член молодіжної Ради
18
Разом (весь актив) чол
4110
1.2. Робочі комісії КТОС (загальне у по округу)
№ п / п
Найменування комісії
Кількість КТОС, де створені комісії
Кількість засідань комісій
Кількість осіб в комісіях
1.
З соціальних питань
7
32
19
2.
За правилами торгівлі
4
19
12
3.
За збереження житлового фонду
14
169
78
4.
По культурі і спорту
12
56
43
5.
По роботі з важкими підлітками
11
64
36
6.
З охорони громадського порядку
4
36
17
7.
З благоустрою та озеленення
8
61
42
8.
По роботі з населенням (з організації культурно-масових заходів, за рішенням житлово-побутових питань, з охорони громадського порядку)
3
9
9.
Женсовет
8
32
РАЗОМ:
71
437
288
1.3. Кількість засідань КТОС у 2009 році
№ п / п
КТОС
Кількість засідань КТОС (у тому числі і розширені, позапланові і т.д.)
Кількість питань, розглянутих на засідання КТОС
1.
Кіровець-1
14
29
2.
Кіровець-2
18
32
3.
Кіровець-3
14
37
4.
Кіровець-4
17
31
5.
Лівобережний-1
16
30
6.
Лівобережний-2
17
52
7.
Лівобережний-3
13
40
8.
Лівобережний-4
15
44
9.
Лівобережний-5
11
28
10.
Лівобережний-6
30
75
11.
Лівобережний-7
13
44
12.
Лівобережний-8
14
43
13.
Лівобережний-9
13
33
14.
Лівобережний-10
12
26
15.
Лівобережний-11
12
31
16.
Лівобережний-12
15
33
РАЗОМ:
231
608
2.1 Взаємодія ТОС з органами місцевого самоврядування у 2009 році
№ п / п | Форми взаємодії | Кількість заходів | Кількість осіб |
Проведено зустрічей з Мером міста Омська в окрузі | 9 | Кількість присутніх (1238) | |