Право на освіту в Республіці Білорусь

Право на освіту в Республіці Білорусь

Введення

Право на освіту разом з іншими культурними правами входить до складу прав другого покоління. Така назва обумовлена ​​не тільки пріоритетом природних прав першого покоління над культурними, соціальними і економічними правами, але і часом їх розробки. Якщо права першого покоління сформувалися в кінці ХІХ століття, то права другого покоління стали з'являтися в конституціях держав тільки в середині ХХ століття.

Суть права на освіту полягає в наданні кожній людині можливості отримання базової, спеціально-технічної та вищої освіти, а також можливості самоосвіти.

Право на освіту є необхідною умовою дотримання інших прав. Без отримання освіти неможливо повністю реалізувати право на працю, так як без спеціальності знайти хорошу роботу вкрай складно. А без роботи законослухняний людина змушена вести скромний, якщо не злиденний, спосіб життя. Він відчуває себе збитковим, неповноцінним членом суспільства. При цьому ставиться під сумнів одне з прав першого покоління - право на гідність, тому що безробітний чоловік.

Таким чином, права другого покоління потрібні, перш за все, для того, щоб зробити можливою реалізацію прав першого покоління.

У даному рефераті зроблено аналізу закону Республіки Білорусь про освіту, наводяться витяги з основних статей цього закону, з тим, щоб виявити їх недоліки, особливо зупинившись на тих статтях, які на сьогоднішній день не виконуються або виконуються не повністю.

1. Міжнародні закони про право на освіту

Першим загальновідомим міжнародним документом, в якому проголошується право на освіту, є Загальна Декларація прав людини. У статті 26 Декларації сказано: право на освіту передбачає обов'язкове і безкоштовну початкову освіту для всіх; доступність середньої та професійно-технічного, а вища освіта повинна побут доступно для всіх на основі здібностей кожного; батьки мають право пріоритету у виборі виду освіти для своїх малолітніх дітей .

Але Декларація прав людини просто проголошує основні права, задає еталон правового законодавства для всіх країн. Проте вона не вимагає дотримання цих прав.

Другим важливим документом є Пакт про економічні, соціальні та культурні права. Він був прийнятий 16 грудня 1966-го року і вступив чинності 3 січня 1976-го року. Основна відмінність Пакту від Декларації полягає в тому, що Пакт зобов'язує всі держави, які в ньому беруть участь, неухильно дотримуватися всі його пункти. Серед основних статей Пакту, гойдаються права на освіту, можна назвати наступні:

- Стаття 3: беруть участь у Пакті держави зобов'язуються забезпечувати рівне для чоловіків і жінок право користування всіма економічними, соціальними і культурними правами.

- Стаття 6: беруть участь у Пакті, визнають право на працю, що включає право кожної людини на одержання можливості заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Заходи, які повинні бути прийняті державами з метою повного здійснення цього права, включають програми професійно-технічного навчання і підготовки.

- Стаття 13:

- Держави визнають право кожної людини на освіту, вони погоджуються, що освіта має бути спрямована на розвиток людської особистості і свідомості її достоїнства і повинна зміцнювати повагу до прав людини і основних свобод;

- Початкова освіта повинна бути обов'язковою і безкоштовною для всіх;

- Середня освіта в її різних формах повинна бути відкрита і зроблена доступною для всіх шляхом вжиття необхідних заходів, і зокрема, поступового запровадження безплатної освіти;

- Вища освіта повинна бути зроблена однаково доступною для всіх на основі здібностей кожного шляхом вжиття необхідних заходів, і зокрема, поступового запровадження безплатної освіти;

- Має активно проводитися розвиток мережі шкіл усіх ступенів, повинна бути встановлена ​​задовільна система стипендій і повинні постійно поліпшуватися матеріальні умови викладацького персоналу.

Як бачимо, Пакт визнає, що право на працю можна реалізувати лише за наявності системи підготовки кадрів, а правильне функціонування цієї системи неможливе без утвердження права на освіту. Основна увага Пакт приділяє загальності освіти, її доступності та обов'язкової безкоштовності.

Закон Республіки Білорусь про освіту відповідає міжнародним нормам і також проголошує загальне право на отримання безкоштовної освіти. Проте практика не завжди збігається з теорією. У наступному розділі будуть розглянуті окремі пункти закону про освіту та їх реалізація на практиці.

2. Закон Республіки Білорусь про освіту

2.1 Загальні положення

У 1991-му році на сьомій сесії Верховної Ради Республіки Білорусь 12-го скликання був прийнятий Закон РБ про освіту. Він говорить: «Республіка Білорусь - суверенна держава, має власну систему освіти і виховання і гарантує кожному своєму громадянину можливість розвитку особистості, отримання освіти, що відповідає її вимогам і здібностям, активне долучення до культурно-історичної спадщини білоруського народу, інших національних спільнот республіки.

Республіка Білорусь забезпечує пріоритетний розвиток освіти, відповідне соціально-економічних умов функціонування цієї сфери, права громадян на отримання загальних і професійних знань, засвоєння загальнокультурних цінностей, захист інтелектуальної власності, таланту і освіченості ».

Мета цього закону - уточнити та затвердити законодавчі аспекти функціонування системи освіти, вказати його цілі та принципи. Подібний закон повинен бути у будь-соціальної держави, або держави, яка прагне стати соціальним. З першого погляду може здатися, що закон про освіту можна було і не писати. Так як він проголошує очевидні істини, будь-яка держава з розумним урядом зацікавлене в наявності налагодженої системи освіти і підготовки кваліфікованих спеціалістів. Школи, училища та ВУЗи працювали і до прийняття цього закону. Однак це не так. У сучасному суспільстві під будь-яка дія повинна бути підведена юридична база, щоб у разі порушень, зловживань чи конфліктів у сфері освіти можна було послатися на відповідний закон. А щоб було на що посилатися, закон описує основні принципи управління та фінансування навчальних закладів, права і обов'язки учнів і викладачів.

2.2 Принципи освітньої політики

Закон про освіту проголошує такі принципи державної політики у сфері освіти:

- Пріоритет загальнолюдських цінностей;

- Національно-культурна основа;

- Науковість;

- Орієнтація на світовий рівень освіти;

- Гуманізм;

- Зв'язок з практикою;

- Екологічна спрямованість;

- Демократизм;

- Світський характер;

- Наступність, безперервність;

- Обов'язковість базового дев'ятирічної освіти;

- Заохочення таланту і освіченості;

- Єдність навчання, духовного і фізичного вдосконалення.

Першочерговою метою освіти закон називає гармонійний розвиток особистості.

На мій погляд, перераховані принципи досить повно характеризують той ідеал, до втілення якого потрібно прагне. Єдиним спірним моментом є світський характер навчання. Мабуть, це означає, що на процесі отримання освіти не повинні впливати ні які релігійні організації. З одного боку це правильно. Існування загальноосвітніх установ з ухилом до якої-небудь релігії несумісне зі свободою віросповідання, а також суперечить таким принципом навчання, як науковість. З іншого боку, для втілення в життя принципу національно-культурної основи освіти слід ввести в базову програму вивчення основ православної релігії. Адже одним з наріжних каменів слов'янської культури було православ'я. Саме з втратою віри у вищу справедливість і самопожертву пов'язують багато людей озлобленість, ворожість і байдужість молодого покоління.

Як вже говорилося, наведені принципи відображають ідеальну модель системи освіти. Але ідеал, як правило, досягти важко. Серед усіх принципів, на мій погляд, найбільш часто порушуються принципи обов'язковості базового дев'ятирічної освіти і заохочення таланту і освіченості. Мені відомі випадки, коли учні вирішували, що дев'ять класів - це занадто багато. Провчившись 7-8 років, вони знаходили яку-небудь роботу і припиняли навчання. Ніяких дій щодо повернення таких людей у школу не було, та й не могло бути. Закон проголошує обов'язковість освіти, але не вказує, як цього можна досягти.

Що стосується сприяння освіченості, то звичайно, неможливо і негідно нормального суспільства вводити тарифи на оплату успіхів у навчанні, перемоги в змаганнях і олімпіадах. Проте якась матеріальна зацікавленість повинна бути присутня, адже на одному ентузіазмі «далеко не виїдеш». А в нашій системі освіти довгі роки єдиним заохоченням були похвальні листи, почесні грамоти та листи подяки батькам. І навіть вища нагорода шкільного навчання - золота медаль - вже давно не є золотою.

Таким чином, крім проголошення принципів освіти, слід подбати і про їх виконання.

2.3 Право на освіту

Відповідно до закону Республіки Білорусь про освіту, всі жителі Республіки Білорусь (включаючи іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Республіки Білорусь) мають право на рівні можливості доступу до національної системи освіти. Дане право забезпечується розвитком державних та інших навчальних закладів, безкоштовним навчанням у державних базових школах.

Створення та існування розвиненого, сталого держави можливе тільки якщо народ цієї держави буде складатися з політично, юридично і професійно грамотних людей. Загальність освіти неможлива без законодавчого оформлення права людини на освіту. Тому ця стаття - не просто копіювання міжнародного законодавства, вона є необхідною умовою правильного та ефективного функціонування системи освіти.

Слід зазначити, що про загальності освіти говориться і в Конституції Республіки Білорусь. Зокрема, стаття 49 говорить: «Кожен має право на освіту. Гарантується доступність і безоплатність загальної середньої та професійно-технічної освіти. Середня спеціальна і вища освіта доступна для всіх відповідно до здібностей кожного. Кожен може на конкурсній основі безкоштовно отримати відповідну освіту в державних навчальних закладах ».

На жаль, реалізація права на освіту при зниженні добробуту сім'ї нижче певного рівня стає скрутної або взагалі неможливою.

У «Національній доповіді Республіки Білорусь про виконання рішень всесвітньої зустрічі на вищому рівні в інтересах дітей» згадуються наступні дані: 51,4% сімей мають дохід нижчий від прожиткового мінімуму, а 46,7% населення живе нижче рівня бідності.

При ситуації, що склалася в деяких малозабезпечених сім'ях діти з ранніх років змушені заробляти гроші і на навчання в них просто немає часу. На щастя, таких сімей порівняно небагато. Але скільки в країні сімей, для яких купівля нормального одягу і шкільного приладдя стала недозволеною розкішшю.

Потрібно сказати, що і безоплатність шкільної освіти зараз відносна. У зв'язку з мізерним фінансуванням сфери освіти школи змушені знаходити додаткові джерела грошей, і знаходять їх в особі батьків школярів. Часто мені доводилося чути голосіння з приводу чергового збору грошей на підручники, ремонт класу і т.п.

2.4 Структура системи освіти

Відповідно до закону Республіки Білорусь, наша система освіти складається з наступних елементів:

- Дошкільне виховання;

- Загальна середня освіта;

- Позашкільний навчання і виховання;

- Середню спеціальну освіту;

- Вища освіта;

- Підготовка наукових і педагогічних кадрів;

- Підвищення кваліфікації та перепідготовка кадрів;

- Самостійне утворення громадян.

Як бачимо, система освіти охоплює практично всі вікові категорії, що називається «вік живи, вік учись». Але і тут не можна не зупинитися на корективи, які внесло погане економічне становище. Найбільше негативне вплив був зроблений на підготовку наукових і педагогічних кадрів. Люди не хочуть йти в науку, так як заробітна плата в цій сфері одна з найнижчих і завжди можна знайти менш кваліфіковану, але краще оплачувану роботу. Те ж саме можна сказати і про вчителів. Закон вказує, що середня ставка заробітної плати педагога встановлюється не нижче середньої заробітної плати службовців у промисловості, а викладацького складу ВНЗ - в 1,5 і більше разів вище цього рівня. Все це веде до дефіциту кадрів у навчальних закладах, падіння престижу професії вчителя. Багато людей, всією душею дбають за вчительське справу, пророкують швидкий розпад системи освіти, якщо ситуація з її фінансуванням не покращиться.

Тому дуже важливим є те, як саме відбувається розподіл грошових коштів у сфері освіти.

2.5 Механізм фінансування навчальних закладів

Основний засіб фінансування державних установ - державний бюджет і кошти місцевих бюджетів.

Розвиток системи освіти забезпечується державним фінансуванням у розмірі не менше 10% від національного доходу Республіки Білорусь.

Місцеві ради депутатів у межах своїх повноважень встановлюють розміри фінансування, умов оплати праці, податкові пільги для навчальних закладів на своїй території.

У державних навчальних закладах не дозволяється стягнення плати з учнів та студентів за навчання. Допускається введення плати за повторне навчання, отримання другої або додаткової спеціальності.

Слід відразу зазначити, що ця частина закону вже не відповідає дійсності. Багато ВНЗ щорічно оголошують додатковий набір на платній основі. Навчання на платній основі, особливо студентів з далекого зарубіжжя, дозволяє отримати додатковий, досить відчутний джерело фінансування.

У бюджеті також передбачено і розподіл коштів між окремими елементами освіти. Як видно з таблиці 2, більша половина всіх коштів витрачатися на вищу освіту. З одного боку, це добре, але з іншого, створюється враження, що додаткові кошти на вищу освіту взяті з усіх інших статей витрат, крім витрат на середню спеціальну освіту.

Таблиця 2 - Витрачання коштів на різні сфери освіти

Крім того, в законі не йдеться про особливості фінансування галузевих навчальних закладів.

2.6 Права учнів

Закон про освіту називає такі права учнів:

- Вибір профілю та форм навчання;

- Складання іспитів екстерном;

- Безкоштовність в державних установах користування підручниками, посібниками;

- На безпечні умови і охорону здоров'я під час навчання;

- На пільги харчування, медичного обслуговування та проїзду в державному транспорті;

- На заохочення і винагороду за успіхи в навчанні;

- Отримання підвищених стипендій тими, хто вчиться на «добре» і «відмінно»;

- Надання студентам відстрочки від призову на військову службу.

Там, де є права, обов'язково присутні і обов'язки. Відповідно до закону про освіту, учні зобов'язані:

- Поважати гідності викладача;

- Оволодівати знаннями і практичними навичками;

- Дотримуватися правил внутрішнього розпорядку.

Перераховані права дозволяють зробити процес отримання знань більш простим, доступним і привабливим. Але на жаль, деякі з цих прав виконуються не повністю.

Почнемо з першого права - на вибір профілю навчання. Кожен абітурієнт, вступаючи до навчального закладу, визначає ту спеціальність, яку він хоче вивчати. Але, як правило, він погано уявляє собі ті предмети, які йому доведеться вивчати крім спеціальних.

Проаналізувавши ситуацію у вищих навчальних закладах можна прийти до висновку що найчастіше програма перевантажена предметами не пов'язаними з досліджуваної спеціальністю, що іноді йде на шкоду основних предметів. Без складання заліків та іспитів з цих предметів студент не зможе отримати диплом, навіть якщо він відмінно розбирається в предметах безпосередньо пов'язаних з його майбутньою спеціальністю. Приблизно така ж ситуація в середніх навчальних закладів. Всіма визнається, що шкільна програма перевантажена, і потрібно скоротити якщо не предмети, то хоча б обсяг досліджуваного по них матеріалу. Але жодних серйозних дій щодо зміни ситуації, що склалася не робиться.

Право безкоштовного користування підручниками і посібниками, також іноді порушується. Як вже говорилося, в деяких школах обов'язковим є збір грошей батьками на придбання підручників.

З правом на пільги теж іноді виникають казуси. Благополучно справа йде тільки з пільговим проїздом у міському транспорті. Пільги на харчування розподіляються міською владою за невідомим принципом. Так, у деяких навчальних закладах міста до стипендії покладається додаткова плата на харчування, а студенти інших навчальних закладів грошей на харчування не отримують. У законі не вистачає більш розгорнутої формулювання, у чому саме полягають пільги студентів на харчування та медичне обслуговування.

Про право на заохочення і винагороду за успіхи у навчанні вже говорилося в главі 2.2, присвяченій принципам системи освіти.

3. Право на освіту в інших країнах

Право на освіту є у конституціях більшості країн світу. І хоча формулюється воно по-різному, основна ідея законів залишається колишньою: держава повинна забезпечувати загальна освіта. Але в деяких законах не згадується безоплатність освіти. Наприклад, у статті 46 Конституції КНР від 1982 року сказано: «Громадяни КНР мають право на освіту і зобов'язані вчитися. Держава забезпечує всебічний моральний, інтелектуальний і фізичний розвиток молоді, підлітків і дітей ». Як бачимо, цей закон інакше трактує обов'язковість освіти. Якщо в білоруському законі мовитися, що середня освіта є обов'язковою для всіх, то в законі КНР не обмовляється обов'язковий мінімум освіти. Але при цьому закон КНР називає навчання обов'язком громадян, а за невиконання своїх обов'язків людини можна притягнути до суду. У білоруському законодавстві поняття обов'язковості освіти більш м'яке.

А в Конституції ФРН велика увага приділялася релігійної теми в навчанні. Ось, наприклад, витяги зі статті 7 цієї Конституції:

1. Всі шкільна справа перебуває під наглядом держави.

2. Особи, уповноважені на виховання, мають право вирішувати, чи буде дитина отримувати релігійне виховання.

3. Викладання релігії в державних школах, за винятком неконфессіональних, обов'язково. Ні один вчитель не може бути зобов'язаний проти своєї волі викладати релігію.

4. Право установи приватних шкіл гарантується.

Дуже цікава з точки зору права на освіту Конституція США. В основних статтях Конституції це право не згадується. Немає його і в перших десяти поправках, які носять назву «Білль про права». Решта поправки присвячені в основному виборчою системою країни. Даний факт можна пояснити тим, що Білль про права приймався в другій половині вісімнадцятого століття, а соціальні, культурні та економічні права стали розглядатися значно пізніше. На цей випадок у Конституції США є поправка IХ, яка говорить: «Перерахування в Конституції певних прав не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших прав, які зберігаються народом."

Образцової можна назвати Конституцію СРСР, у статті 45 якої проголошується загальність та безоплатність освіти, мінімальний її рівень і методи забезпечення права на освіту: «Громадяни СРСР мають право на освіту. Це право забезпечується безплатністю всіх видів освіти, здійсненням загальної обов'язкової середньої освіти молоді, широким розвитком професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти на основі зв'язку навчання з життям, з виробництвом; розвитком заочної і вечірньої освіти; наданням державних стипендій та пільг учням і студентам ; безкоштовною видачею шкільних підручників; можливістю навчання в школі рідною мовою; створенням умов для самоосвіти ».

Висновок

Узагальнюючи вищевикладений матеріал, можна сказати, що закон Республіки Білорусь про освіту гарантує кожному громадянину можливість отримання різнобічної освіти, але лише за сприятливого економічного становища в таборі.

Основною проблемою в даній області є те, що законом не вистачає механізму забезпечення прав малозабезпечених верств населення і більш конкретної системи фінансування навчальних закладів.

Список використаних джерел

1. Конституція Республіки Білорусь у 1994 р. (із змінами та доповненнями на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.) - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. Про освіту: закон Республіки Білорусь від 29 жовтня 1991 р. № 1202-XІІ зі зм. і доп. від 11 липня 2007 р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.

3. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн / В.Є. Чиркин. - М: «МАУП» 1999 р.

4. Конституція Сполучених Штатів Америки. - Москва. ТОО «Іван» - 1993 р.

5. Конституція (основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. - Москва. «Юридична література» 1989 р.

6. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь. № 33 (35), 1991 р.

7. Котляр І.І. Права людини. Брест. Видавництво С. Лаврова. 1997

8. Газета «Беларускi годину» № 83 (633), 27 жовтня 2000

9. Газета «Беларускi годину» № 87 (637), 11 листопада 2000

10. Права людини. Збірник міжнародно-правових документів. - Мінськ: Белфранс. 1999

11. «Народна газета» № 30 (2440), 17 лютого 2000

12. «Настаŷніцкая газета» № 118 (5162), 11 листопада 2000