Конституційне право громадян на освіту

Реферат

Конституційне право громадян на освіту

2010

Зміст

Введення

Глава 1 Конституційне право громадян на освіту

Глава 2 Законодавче регулювання освіти як важливий елемент реалізації конституційного права громадян на освіту

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Введення

Проблема даного дослідження носить актуальний характер в сучасних умовах. Про це свідчить часте вивчення порушених питань.

Тема "Конституційне право громадян на освіту" вивчається на стику відразу декількох взаємопов'язаних дисциплін. Для сучасного стану науки характерний перехід до глобального розгляду проблем тематики "Конституційне право громадян на освіту".

Питанням дослідження присвячено безліч робіт. В основному матеріал, викладений у навчальній літературі, носить загальний характер, а в численних монографіях з даної тематики розглянуті більш вузькі питання проблеми "Конституційне право громадян на освіту". Однак, потрібен облік сучасних умов при дослідженні проблематики означеної теми.

Висока значимість і недостатня практична розробленість проблеми "Конституційне право громадян на освіту" визначають безсумнівну новизну даного дослідження.

Подальше увагу до питання про проблему "Конституційне право громадян на освіту" необхідно з метою більш глибокого і обгрунтованого дозволу приватних актуальних проблем тематики даного дослідження.

Актуальність цієї роботи зумовлена, з одного боку, великим інтересом до теми "Конституційне право громадян на освіту" в сучасній науці, з іншого боку, її недостатньою розробленістю. Розгляд питань пов'язаних з даною тематикою носить як теоретичну, так і практичну значимість.

Результати можуть бути використані для розробки методики аналізу "Конституційне право громадян на освіту". Теоретичне значення вивчення проблеми "Конституційне право громадян на освіту" полягає в тому, що обрана для розгляду проблематика знаходиться на стику відразу кількох наукових дисциплін.

Об'єктом даного дослідження є аналіз умов "Конституційне право громадян на освіту".

При цьому предметом дослідження є розгляд окремих питань, сформульованих в якості завдань даного дослідження.

Метою дослідження є вивчення теми "Конституційне право громадян на освіту" з точки зору новітніх вітчизняних і зарубіжних досліджень з подібною проблематики.

У рамках досягнення поставленої мети автором були поставлені і вирішення наступні завдання:

1. Вивчити теоретичні аспекти та виявити природу "Конституційне право громадян на освіту";

2. Сказати про актуальність проблеми "Конституційне право громадян на освіту" в сучасних умовах;

3. Викласти можливості вирішення тематики "Конституційне право громадян на освіту";

4. Окреслити тенденції розвитку тематики "Конституційне право громадян на освіту";

Робота має традиційну структуру і включає в себе вступ, основну частину, що складається з 3 розділів, висновок та бібліографічний список.

У вступі обгрунтовано актуальність вибору теми, поставлені мета і завдання дослідження, охарактеризовано методи дослідження і джерела інформації.

Глава перша розкриває загальні питання, розкриваються історичні аспекти проблеми "Конституційне право громадян на освіту". Визначаються основні поняття, обумовлюється актуальність звучання питань "Конституційне право громадян на освіту". У розділі другому більш детально розглянуті зміст і сучасні проблеми "Конституційне право громадян на освіту".

Джерелами інформації для написання роботи за темою "Конституційне право громадян на освіту" послужили базова навчальна література, фундаментальні теоретичні праці найбільших мислителів у розглянутій області, результати практичних досліджень відомих вітчизняних і зарубіжних авторів, статті та огляди у спеціалізованих та періодичних виданнях, присвячених тематиці "Конституційне право громадян на освіту ", довідкова література, інші актуальні джерела інформації.

Глава 1 Конституційне право громадян на освіту

Згідно зі ст. 43 Конституції Російської Федерації, кожен має право на освіту. Під поняттям «кожен» мається на увазі будь-яка людина, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських організацій, віку, стану здоров'я, соціального, майнового і посадового становища, наявності судимості.

Гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах.

Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту в державному чи муніципальному освітньому закладі та на підприємстві. Основна загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують отримання дітьми основної загальної освіти. Росія встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і самоосвіти.

Під освітою розуміється процес розвитку і саморозвитку особистості, пов'язаний з оволодінням соціально значущим досвідом людства, втіленим у знаннях, уміннях, творчої діяльності та емоційно-ціннісному відношенні до світу; необхідна умова збереження і розвитку матеріальної і духовної культури [1]. Згідно з преамбулою Закону РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту», освіта являє собою цілеспрямований процес навчання і виховання.

Навчання - процес передачі і засвоєння знань, умінь, навичок діяльності, основний засіб підготовки людини до життя і праці [2].

Виховання - створення умов для розвитку і саморозвитку людини, засвоєння ним соціального досвіду, культури, цінностей і норм суспільства. У вихованні взаємодіють особистість, сім'я, соціальні інститути [3].

У сучасному світі право на освіту розглядається як одне з фундаментальних природних основних прав людини [4].

Загальна Декларація прав людини (ст. 26) закріпила обов'язковість, загальнодоступність, безоплатність початкової освіти, позначивши мета освіти у світовому масштабі: «Освіта повинна бути спрямована на повний розвиток людської особи і збільшення поваги до прав людини і основних свобод. Освіта повинна сприяти взаєморозумінню, терпимості і дружбі між народами, расовими або релігійними групами »[5].

Однак Загальна декларація прав людини, будучи документом високого морального гуманістичного значення, лише закріпила основні пріоритети, принципи, цілі та завдання в галузі прав людини, до реалізації яких мають прагнути усі держави - ​​учасники Декларації. Декларативний (тобто проголошує) принцип права на освіту був закріплений як обов'язковий для держав - членів ООН, які ратифікували Конвенцію про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права.

Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права також стверджує право кожної людини на освіту: обов'язковість і безкоштовність для всіх початкової освіти, відкритість і доступність середньої освіти в його різних формах (включаючи професійно-технічну освіту), вищої освіти (на основі здібностей кожного) з поступовим введенням його отримання на безоплатній основі.

У Пакті були деталізовані цілі освіти, яка «повинна бути спрямована на повний розвиток людської особистості і свідомості її достоїнства і повинна зміцнювати повагу до прав людини і основних свобод ... має дати можливість усім бути корисними учасниками вільного суспільства», а також сприяти взаєморозумінню, терпимості і дружбу між націями і релігіями, сприяти ООН у підтриманні миру.

Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод говорить, що «нікому не може бути відмовлено в праві на освіту». Дане формулювання підтверджує право кожної людини на освіту, накладає заборону на яку б то не було дискримінації у праві на освіту, однак Конвенція не конкретизує рівень здобуття освіти.

Конвенція про права дитини закріпила загальнодоступність, безкоштовність і обов'язковість початкової освіти, право дитини на доступність інформації і матеріалів у галузі освіти, поклавши на держав-учасників обов'язки:

- Забезпечувати надання середньої освіти, загальної та професійної, на безкоштовній основі;

- Забезпечувати доступність вищої освіти для всіх на основі здібностей кожного;

- Вживати заходів до регулярного відвідання дітьми шкіл, до зниження числа дітей, що залишають школи.

Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти, виділення необхідних для цього ресурсів і створення механізмів їх ефективного використання.

Освіта в Росії здійснюється відповідно до Закону РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту», Федеральним законом від 10 січня 2003 р. № 11-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту», Концепцією модернізації російської освіти на період до 2010 р., затвердженої наказом Міносвіти Росії від 11 лютого 2002 р. № 393, іншими законодавчими актами, а також прокоментував вище нормами міжнародного права.

Особливо слід відзначити важливість і перспективність вступило в дію з 1 січня 2006 пріоритетного національного проекту «Освіта», першочергове завдання якого - дати вітчизняній системі освіти стимул до руху вперед.

Для реалізації даного завдання в проекті передбачено два взаємодоповнюючих підходи. По-перше, треба виявити можливі «точки зростання». Держава буде стимулювати інноваційні програми, заохочувати кращих вчителів [6], виплачувати гранти талановитим молодим вченим [7], тобто робити ставку на лідерів і поширювати їх досвід. Необхідно заохочувати тих, хто може і хоче працювати, - це стосується і учнів шкіл, і студентів вузів, і викладачів. Підтримку отримають найбільш ефективні й успішні освітні практики, щоб згодом вони дали суспільству приклади якісної освіти, що забезпечує прогрес і професійний успіх.

По-друге, проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. Створення в школах опікунських і керуючих рад, залучення громадських організацій (поради ректорів, профспілки тощо) до управління освітою - ось способи зробити освітню систему більш прозорою і сприйнятливою до запитів суспільства.

Нарешті, значні зміни торкнуться механізмів фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку буде направлятися безпосередньо до школи, а нова система оплати праці вчителів орієнтована на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи.

Основними напрямками національного проекту «Освіта» є:

- Стимулювання освітніх установ (вузів і шкіл), активно впроваджують інноваційні освітні програми; [8]

- Інформатизація освіти; [9]

- Підтримка ініціативної і талановитої молоді; [10]

- Організація початкової професійної освіти для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом і за контрактом;

- Формування мережі національних університетів [11] і бізнес-шкіл; [12]

- Додаткова винагорода за класне керівництво; [13]

- Заохочення кращих вчителів; [14]

- Постачання шкільних автобусів у сільські території;

- Оснащення шкіл дотаційних регіонів навчальним обладнанням.

Освітні програми поділяються на два види:

- Загальноосвітні (основні і додаткові), до яких належать програми дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;

- Професійні (основні і додаткові), до яких належать програми початкової, середньої, вищої, післявузівської професійної освіти.

Освітні програми реалізуються освітніми установами, які за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державними, муніципальними, недержавними (приватними, установами громадських і релігійних об'єднань).

До освітнім відносяться установи:

- Дошкільні загальноосвітні;

- Професійної освіти;

- Додаткової освіти дорослих;

- Спеціальної освіти;

- Для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Додаткової освіти дітей та ін

Відповідно до п. 1 Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 р., затвердженої наказом Міносвіти Росії від 11 лютого 2002 р. № 393, роль освіти на сучасному етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави та ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеку відставання країни від світових тенденцій економічного і суспільного розвитку.

Концепція розвиває основні принципи освітньої політики в Росії, які визначені в Законі України «Про освіту», Федеральному законі «Про вищу і післявузівську професійну освіту» і розкриті в Національній доктрині освіти в Російській Федерації до 2025 р. і Федеральної програмі розвитку освіти на 2000 - 2005 рр..

Система російської освіти являє собою сукупність:

- Освітніх програм і державних освітніх стандартів; [15]

- Реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм;

- Органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій.

У Росії встановлюються такі рівні освіти (освітні цензи):

а) основна загальна освіта;

б) середню (повну) загальну освіту;

в) професійно-технічну освіту;

г) середню професійну освіту;

д) вищу професійну освіту;

е) фундаментальну наукову, професійну освіту.

Принципи державної політики Російської Федерації в галузі освіти визначені ст. 2 Закону України «Про освіту». До таких принципів належать:

- Гуманістичний характер освіти;

- Пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини, вільного розвитку особистості;

- Виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав і свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, родини;

- Єдність загальнодержавного культурного й освітнього простору;

- Захист і розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій і особливостей в умовах багатонаціональної держави;

- Загальнодоступність освіти;

- Адаптивність системи освіти до рівнів розвитку та підготовки учнів, вихованців;

- Світський характер освіти в державних і муніципальних освітніх установах;

- Свобода і плюралізм в освіті;

- Демократичний, державно-громадський характер управління освітою;

- Автономність освітніх установ.

Право на освіту в Росії, виходячи з видів освітніх програм і типів освітніх установ, може розглядатися як низка прав, що включають в себе право на дошкільну, початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту, професійну підготовку, початкова, середня, вища і фундаментальну наукову, професійну освіту, на додаткову освіту. Закон «Про освіту» підтверджує основні конституційні права і свободи учнів, що реалізуються в сфері освіти, тобто право на:

- Повага людської гідності;

- Свободу совісті та інформації;

- Вільне вираження власних думок і переконань;

- Вільне відвідування заходів, не передбачених навчальним планом;

- Отримання вперше безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної, початкової професійної освіти та на конкурсній основі середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів;

- Охорону здоров'я.

Деякі права учнів, що відображають конституційне право на об'єднання, свободу праці в Законі «Про освіту» розкриваються через введення заборонних норм. Не допускається примушення учнів, вихованців до вступу в громадські, суспільно-політичні організації (об'єднання), рухи і партії, а також примусове залучення до діяльності цих організацій та участі в агітаційних кампаніях і політичних акціях. Забороняється залучати учнів, вихованців цивільних освітніх установ без їх згоди та їх батьків (законних представників) до праці, не передбаченому освітньою програмою.

Федеральним законом «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» закріплюються заходи і гарантії захисту прав дитини в галузі освіти і виховання:

- Учні старших восьми років можуть створювати громадські об'єднання (крім об'єднань, створюваних політичними партіями та релігійними організаціями), і адміністрація навчального закладу не має права перешкоджати їх створення;

- Учні освітніх установ, за винятком дошкільних установ та установ початкової загальної освіти, мають право самостійно або через своїх виборних представників клопотати перед адміністрацією про проведення за участю виборних представників учнів дисциплінарного розслідування діяльності працівників освітніх установ, які порушують та обмежують права дитини;

- Учні, які не згодні з рішенням адміністрації освітньої установи, має право через своїх виборних представників звернутися до уповноважених державних органів за сприянням і допомогою;

- Учні можуть проводити у позанавчальний час збори і мітинги з питань захисту своїх порушених прав. Умови проведення таких мітингів і зборів встановлюються Статутом освітнього закладу, і адміністрація не може перешкоджати їх проведенню, якщо вони відповідають встановленим правилам, відповідають вимогам дотримання громадського порядку, не перешкоджають освітньому та виховному процесам;

- Учні та їхні батьки (законні представники) мають право на інформацію, що стосується їх прав і законних інтересів; з метою реалізації цього права в освітній установі в місцях доступних для дітей і батьків (законних представників) повинні вивішуватися тексти Статутів, правил внутрішнього розпорядку, списки органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (із зазначенням способів зв'язку з ними), що здійснюють контроль і нагляд за дотриманням, забезпеченням і захистом прав дитини.

Згідно з п. 2.1 Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 р., затвердженої наказом Міносвіти Росії від 11 лютого 2002 р. № 393, Уряд Росії прийме заходи до реалізації гарантій права громадян на освіту, створюючи правові та економічні умови для:

- Безоплатності повної середньої освіти в межах державного освітнього стандарту і безкоштовної освіти інших рівнів у межах, встановлених законодавством України;

- Рівного доступу всіх громадян Росії до утворення різних рівнів незалежно від місця проживання та рівня доходів сім'ї;

- Отримання освіти відповідно до встановлених державних освітніх стандартів, що гарантують необхідну для суспільства якість освіти.

Доступність якісної освіти означає також державні гарантії:

1) навчання на навчально-матеріальній базі з використанням сучасного навчально-лабораторного обладнання та навчальної літератури;

2) навчання в умовах, що гарантують захист прав особистості студента в освітньому процесі, його психологічну та фізичну безпеку;

3) соціально-педагогічної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї, ранньої діагностики резервів розвитку дитини (фізичних і психологічних);

4) безкоштовного користування учнями та студентами фондами державних, муніципальних і навчальних бібліотек.

Глава 2 Законодавче регулювання освіти як важливий елемент реалізації конституційного права громадян на освіту

Людство, входячи в 21 століття, формує нові погляди на загальновизнані цінності, принципи міжособистісних відносин, роль людини і його виробничу діяльність. Багаторазово зростає роль освіти. До нього пред'являються нові вимоги. Воно стає необхідною умовою благополуччя людини. Рівень права громадян на освіту стає чинником, що визначає рівень розвитку суспільства.

У документах ЮНЕСКО зафіксовано, що «освіта не може більше розглядатися як розкіш чи привілей; воно лише представляє собою абсолютну необхідність. Без широкого охоплення освітою в світі не може бути ні демократії, ні справедливості, ні прогресу. Право на освіту є всього лише правом на участь в житті сучасного світу. "

Висновки, до яких світове співтовариство прийшло тільки в останні роки, в Росії завжди були «самі собою зрозумілими» принципами державної політики в галузі освіти.

Конституційне право громадян на освіту в Російській Федерації зафіксовано у статті 43 Конституції Російської Федерації. Стаття закріплює за кожним право на освіту і гарантує загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти, а на конкурсній основі - безоплатність вищої освіти в державних або муніципальних освітніх установах або на підприємствах.

Конституційне право громадян на освіту вирішує двоєдину задачу. З одного боку, отримання освіти забезпечує громадянину його життєве благополуччя, становище в суспільстві, статус, а з іншого - забезпечує суспільство і держава освіченими кадрами, що визначає темпи розвитку держави, є визначальним фактором прискорення науково-технічного прогресу та посилення економічної могутності країни, фактором стабільності суспільства і демократії.

В останні роки, як і в попередні десятиліття превалює розуміння освіти як галузі, покликаної обслуговувати виробництво. Не випадково сьогодні викристалізовується цілого ряду державних політиків прагнення перевести освіту на платну систему, мотивуючи це нинішній малої потребою виробництва у кваліфікованих робітників і фахівців. Особливо яскраво це тенденція проявилася в ході розробки середньострокової програми Уряду Російської Федерації на 1997 - 2000 роки «Структурна перебудова та економічне зростання».

Такий підхід до утворення помилковий. При плануванні розвитку освіти, її фінансове забезпечення слід виходити з посилу, що держава зобов'язана не тільки задовольнити потребу особистості на безкоштовне отримання будь-якого рівня освіти (хоча б один раз), але і стимулювати громадянина до здобуття освіти.

Запропонований принцип державного підходу до освіти дозволить державі вирішити такі завдання:

забезпечити стабілізацію становища у суспільстві, подальший його розвиток по цивілізованому шляху, бо рівень освіченості суспільства є основною демократичного розвитку країни;

отримати стале економічне зростання виробництва, що підтверджено практикою розвитку нині передових країн світу.

Аналіз норм Конституції, що стосуються прав громадян на освіту, призводить професіоналів до цілої низки незрозумілих питань. Чому в конституційне право громадян не включено право на отримання загальнодоступного і безкоштовного середньої (повної) та початкової професійної освіти? Адже зазначені рівні (ступінь) освіти в Росії та колишньому СРСР стали традиційно загальнодоступними та безкоштовними. Таким чином, Конституція як би звузила раніше чинне право громадян на освіту. У той же час, Конституцією проголошується загальнодоступним середню професійну освіту, яке ніколи не було загальнодоступним, не є загальнодоступним зараз і не розглядається на найближчі роки доцільність постановки такого питання, не кажучи вже про неможливість реалізації цієї норми чисто практично по цілому ряду вагомих аргументів, в тому числі і соціального порядку.

Аналогічне питання виникає і з приводу конституційного права громадян на загальнодоступність і безкоштовність дошкільної освіти. Такий правової норми в нашому суспільстві раніше не було, вона не виконаються зараз і не може бути виконана в найближчі роки. Викликає питання і виключення з прав громадян можливості отримання безкоштовно на конкурсній основі післявузівської професійної освіти.

Виникла проблема, як бути в ситуації, законодавчої ситуації з повною середньою школою, професійно-технічним училищем та аспірантурою, з дитячим садом і технікумом. В даний час склалося критичне становище з реалізацією права громадян на освіту. Про це свідчать:

вкрай недостатнє і невчасне фінансування освітніх установ з бюджетів всіх рівнів (із захищених статей бюджету фінансувалися практично тільки заробітна плата і стипендії);

масова витік висококваліфікованих кадрів із системи освіти;

експлуатація матеріально-технічної бази освітніх установ без подальшого її відновлення (тобто фактичне її руйнування);

поява на вулицях сотень тисяч не учнів і непрацюючих підлітків, поповнюють ряди злочинного світу;

небувале падіння моральності в суспільстві;

загроза перегляду положень Закону РФ «Про освіту» з метою позбавлення освіти законодавчо зафіксованих пріоритетності і розмірів ставок і окладів педагогів.

Катастрофічний хід подій, а це підтверджується різким зростанням страйків, вимагає негайних активних дій з боку законодавців із захисту російської системи освіти.

Необхідно враховувати, що освіта зачіпає інтереси майже кожного другого жителя Росії, бо сьогодні в системі освіти працює більше 6 мільйонів чоловік, а навчається - понад 30 мільйонів! (Для порівняння: кількість громадян, зайнятих у промисловості - близько 20 мільйонів, у сільському господарстві - 10,3 мільйона, у будівництві - 7,1 мільйона чоловік).

Таким чином, можна зафіксувати, що розробка і прийняття законів у галузі освіти є жорсткою необхідністю забезпечення законодавчого захисту прав громадян на освіту.

Комітет у своїй законотворчій діяльності в галузі освіти керується такими принципами:

1. Позитивні зрушення у реформуванні суспільства, розвитку економіки та відродженні Росії можливі лише на базі реального підвищення освітнього рівня населення.

2. Фактичний рівень російської освіти за основними параметрами, у тому числі і за якістю освіти, в останні десятиліття аж ніяк не поступався західним школам. Тому стратегія розвитку освіти Росії повинна будуватися на потужному фундаменті вітчизняних досягнень. Не копіювати механічно зразки зарубіжних освітніх технологій, а йти вперед, уважно вивчаючи і, при необхідності, творчо використовуючи позитивний досвід інших країн по тих позиціях, які допоможуть нашій країні гідно інтегруватися у світовий освітній простір.

3. У сучасних соціально-економічних умовах державі необхідно різко збільшити витрати на освіту.

4. Вищому і післявузівську професійну освіту слід надати пріоритетність у порівнянні з іншими рівнями освіти. На користь даної тези можна сказати наступне:

система вищої професійної освіти є гарантом збереження єдиного освітнього простору і державності;

структурна перебудова економіки потребує якнайшвидшої підготовки нових кваліфікованих фахівців і управлінських кадрів майбутньої Росії;

в умовах затяжної фінансування дефіциту, коли неможливо нормально фінансувати всі галузі освіти, доцільно фінансувати в достатній мірі точки потенційного прориву, зокрема, вищу освіту;

вищу освіту, в певній мірі, є чинником, що стримує безробіття і, в зв'язку з цим, вигідніше фінансувати вищу освіту, чим виплачувати допомоги по безробіттю, нести величезні витрати на утримання додаткових штатів Міністерства внутрішніх справ і місць ув'язнення.

5. Держава повинна підтримувати всі види і форми освіти, в тому числі і недержавні освітні установи, але не за рахунок будь-якого ущемлення державних або муніципальних освітніх установ. Недержавні освітні установи повинні доповнювати систему освіти Росії в частині розширення та підвищення якості освітніх послуг, що надаються населенню.

6. Слід не тільки зберігати, але й розвивати нині діючу систему державної освіти. Тому приватизацію державних освітніх установ, під якими б приводами вона не підносилася, в тому числі і многоучредітельства, необхідно заборонити.

7. Слід, з одного боку, розширити самостійність і права освітньої установи, а з іншого, - підвищити його відповідальність за якість освіти. Необхідно в цьому зв'язку законодавчо забезпечити захист прав людини на отримання якісної освіти.

Освіта є найважливішим соціальним інститутом суспільства і держави, досвід діяльності якого накопичується з величезною працею протягом життя багатьох поколінь. Сфера освіти - це дуже складний, тонкий, і багато в чому інерційний механізм, без якого, проте, не може обійтися жодне цивілізоване, високорозвинене і сильна держава.

Тривожна ситуація, що складається в системі освіти, змусила перемістити в роботі Комітету пріоритетність роботи на законодавчу ініціативу. За минулий час з дня формування Комітету (1994) був розроблений цілий ряд законопроектів з питань освіти.

Крім того, Комітетом проводиться велика робота з аналізу всіх прийнятих федеральних законів, розробки та внесення поправок до них з точки зору захисту інтересів системи освіти, так як багато законів безпосередньо або опосередковано стосуються питань освіти. Комітетом в порядку законодавчої ініціативи було направлено до Державної Думи велику кількість поправок до законопроектів, в першу чергу до законопроектів, що регулюють фінансові (федеральний бюджет) і податкові питання, а також пропозицій про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації «Про освіту» та « Про державну підтримку початкової професійної освіти ».

Сьогодні, коли нова редакція Закону «Про освіту» прийнята і набула чинності (з 23 січня 1996 р.), можна стверджувати, що даний Федеральний закон забезпечує всебічну підтримку системи освіти, розширює права громадян на освіту, виключає застарілі або не підтвердили свою життєвість правові норми.

Вдалося зберегти в новій редакції «старі» правові норми, спрямовані на соціальний захист працівників освіти.

В останні роки різко погіршилася ситуація в системі початкової професійної освіти.

Фактично система початкової професійної освіти сьогодні стала спільним болем для нашого суспільства. У такій ситуації перед законодавцями стоїть завдання за допомогою формування законодавчої бази принципово змінити ставлення держави до системи початкової професійної освіти.

Видається, що на ці питання багато в чому відповідає Федеральний закон «Про державну підтримку початкової професійної освіти», який містить правові норми, спрямовані на стабілізацію ситуації в початкову професійну освіту і забезпечення умов реалізації права громадян на загальнодоступне і безкоштовну початкову професійну освіту.

Прийняття цього федерального закону дозволить стабілізувати ситуацію в установах початкової професійної освіти, створити умови для реалізації принципу загальнодоступності і безоплатності початкової професійної освіти, забезпечити підтримку дітей-сиріт та дітей з соціально незахищених верств населення в отриманні ними початкового професійного та середнього (повного) загальної освіти.

Накопичений досвід у законопроектної діяльності, особливо аналіз виконання законів, дозволяє виділити два слабкі напрямку в нинішньому законодавстві. По-перше, це механізми реалізації правових норм, їх юридична і професійна чистота і, по-друге, правові норми про відповідальність за виконання прийнятих законів.

Немає ніякого секрету, що багато норм апробованого суспільством і державою протягом декількох років Закону «Про освіту» не виконуються. Це пояснюється правовим нігілізмом виконавчої влади. Разом з тим законодавці повинні проаналізувати і свою роботу. А цей аналіз дає невтішні висновки. До теперішнього часу в освітньому законодавстві є норми, які або декларативні, або не мають механізму реалізації, або віддають все на відкуп Уряду Російської Федерації. У цих умовах все гостріше постає питання про кодифікування нормативно-правових актів. Представляється, що розробка Освітнього кодексу Російської Федерації дозволить не тільки систематизувати законодавство в галузі освіти, уточнити багато правових норм, а й концептуально змінити формування цієї галузі законодавства.

Говорячи про законодавче регулювання освіти, не можна не відзначити, що велике значення для реалізації права громадян на освіту, особливо загальної освіти, має правове регулювання освіти на рівні суб'єктів Російської Федерації.

На жаль, формування освітнього законодавства в суб'єктах Російської Федерації здійснюється досить повільно, безсистемно, найчастіше вирішуючи лише оперативні питання. Видається, що і на рівні суб'єктів Російської Федерації доцільно створити детальні, кодифіковані законодавчі акти. Комітет готовий надавати консультативну допомогу у створенні освітніх кодексів суб'єктів Російської Федерації.

Висновок

Право на освіту - одне з найбільш істотних конституційних соціальних прав людини, що створює передумови для розвитку особистості і суспільства в цілому. Згідно з Конституцією Російської Федерації 1993 року кожен має право на освіту. Ст. 43 Конституції віднесла до числа соціально-економічних прав і свобод відноситься право на освіту.

Кожному гарантується загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше.

Сьогодні російське освіта перебуває в стадії модернізації. Це і введення експерименту по здачі Єдиного Державного іспиту, і експериментальне навчання за 12-річною програмою загальної середньої освіти, та отримання дипломів про вищу освіту різної кваліфікації, і інформатизація всіх ступенів освіти, головним чином загального і вищої.

Глосарій

Список використаних джерел

1 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / Російська газета. № 237. 25.12.1993.

2 Про освіту: Закон РФ від 10.07.1992 № 3266-1 (у наст. Редакції від 13.02.2009 № 19-ФЗ). / / Відомості Рад народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації. - 1992. - № 30. - Ст. 1797.

3 Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006 - 2010 роки: Розпорядження Уряду Російської Федерації від 3 вересня 2005 р. N 1340-р.

4 Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. - М.: 2007.

5 Баглай М. В., Конституційне право Російської Федерації, - М.: Норма, 2007.

6 Богданова Н. Конституційне право. - М.: МАУП, 2008.

7 Гаврищук В.В. Права громадян Росії в галузі освіти: державні гарантії. / / Право та освіта. - 2007. - № 3.

8 Іллічов І.Є., Пучков А.І., Лазарєв А.Ю. Конкуренція на ринку освітніх послуг. / / Право та освіта. - 2006. - № 2.

9 Іллічов І.Є. Про правові засади сфери освіти в Російській Федерації. - Право та освіта. - 2007. - № 2.

10 Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право .- М.: Норма, 2007.

11 Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. - М.: МАУП, 2007. - 580 с.

12 Конституційне право Росії. / Відп. ред. О.М. Кокот, М.І. Кукушкін. - Єкатеринбург, 2006.

13 Конституційне право. / Под ред. В.В. Лазарєва. - М.: Норма, 2008.

14 Конституція Російської Федерації: коментарі Конституційного Суди РФ, офіційний текст, прийняття і набрання чинності поправок. - М.: Норма, 2004. - 267с.

15 Конституційні права і свободи людини і громадянина в російській Федерації / Під ред. О.І. Туінова. - М.: Норма, 2008.

16 Лазовський Л.Ш., Райнсберг Б.А. Конституція РФ з коментарями для вивчення та розуміння. - М.: Инфра * М, 2007.

17 Лучин В.О. Конституційні норми і правовідносини. - М.: Норма, 2006.

18 Мірошникова В.О. Коментар до конституції РФ. - М.: Тандем, 2005.

19 Озеров В.А. Правові основи освіти в Російській Федерації. - Право та освіта. - 2007. - № 3.

20 Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Державне (конституційне) право Російської Федерації. - М.: Норма, 2006.