Порядок розгляду заяв звернень і скарг військовослужбовців ФСБ РФ

Зміст

Введення

Глава I. Загальні положення інституту заяв, пропозицій та скарг до Російської Федерації

§ 1. Поняття та ознаки заяв, пропозицій та скарг громадян і військовослужбовців ФСБ Росії

§ 2. Правове регулювання інституту заяв, пропозицій та скарг військовослужбовців ФСБ Росії

Глава II. Особливості розгляду заяв пропозицій і скарг військовослужбовців ФСБ Росії

§ 1. Порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг військовослужбовців в органах федеральної служби безпеки

§ 2. Гарантії при реалізації права на звернення військовослужбовців ФСБ Росії

Висновок

Список використаної літератури

Програми

Введення

Право на захист життя, здоров'я, свободи, власності та інших благ є найважливішим, природним, невід'ємним правом громадянина. Держава його легалізує, тобто формулює, уточнює обсяги, закріплює процедури реалізації, встановлює обов'язок державних і муніципальних органів, посадових осіб, службовців у визначені терміни розглядати і вживати заходів у зв'язку із зверненнями, і воно стає регульованим законом, юридичному правом.

Одна з форм діяльності суб'єктів адміністративного права - їх звернення один до одного, до інших державним і громадським структурам. Однак якщо державні органи та їх посадові особи свої звернення наділяють у форми обов'язкових розпоряджень (наказів, розпоряджень тощо), доповідних записок, актів про результати перевірок, обстежень і т.п., то громадяни такої можливості не мають, оскільки вони не носії державно-владних повноважень. Тому для них визначені особливі форми їх звернення до державних та інші організації. Більш того, право звернення в державні та інші органи закріплено в Конституції в якості одного з основних прав громадянина. Причому це право в Конституції, в порівнянні з колишніми конституціями, значно розширено і уточнено: звертатися можна усно і письмово, індивідуально і колективно (ст. 33). Природно, звернення громадян підлягають розгляду адресатами в установленому порядку, що випливає з положень гл. 2 Конституції про права і свободи людини і громадянина, зокрема, із ст. 55 про неприпустимість обмеження цих прав і свобод.

Для мене, як курсанта інституту федеральної служби безпеки особливу актуальність та інтерес представляє особливості та порядок розгляду звернень військовослужбовців ФСБ Росії.

Метою роботи є розгляд інституту звернень громадян в Російській Федерації через реалізацію даного інституту військовослужбовцями ФСБ Росії, аналіз особливостей порядку здійснення звернень та законодавства, що регулює дану сферу адміністративно-правових відносин.

Досягнення поставленої мети передбачається шляхом вирішення наступних завдань:

- Розкрити поняття і ознаки заяв, пропозицій та скарг військовослужбовців ФСБ РФ

- Назвати і дати коротку характеристику нормативно-правовим актам, що регулюють дану сферу правовідносин

- Розглянути порядок та особливості розгляду заяв, пропозицій та скарг військовослужбовців ФСБ Росії

-Виділити основні гарантії при здійсненні права військовослужбовців ФСБ Росії на звернення.

Об'єкт дослідження: суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації права військовослужбовців ФСБ на заяви, пропозиції, скарги.

Предмет дослідження: - правові норми, що регулюють підстави і порядок здійснення права військовослужбовців на звернення.

Методологія та методика дослідження: Дослідження обраної теми базується на загальному діалектико-матеріалістичному методі розуміння государтвенного-правових явищ. У ході його проведення використовувалися також і приватні методи наукового пізнання: формально-юридичний, порівняльно-правовий та основні логічні методи (аналіз, синтез, узагальнення).

Ступінь розробленості теми: Значний внесок у. розробку теоретичних аспектів інституту звернень громадян в цілому, та звернень військовослужбовців зокрема, внесли вітчизняні вчені. як радянського, так і пострадянського періоду: Д.М. Бахрах, І.А. Галаган, К.С.. Бірюков, А.Б. Б.М. Лазарєв, А.Є. Луньов, С.Ф. Мазурін, А.П. Шергін, І.А. Слободанюк та ін

Положення, що виносяться на захист:

1. Військовослужбовцям ФСБ Росії надано право подавати пропозиції, заяви і скарги посадовим особам, до органів державного управління, а також звертатися зі скаргою до суду на неправомірні дії органів державного управління, громадських об'єднань і посадових осіб нарівні з іншими громадянами Російської Федерації.

2. Правове регулювання звернень військовослужбовців ФСБ здійснюється різними нормативно-правовими актами як загальнодержавного, так і відомчого характеру.

3. Порядок подачі пропозиції, заяви, скарги військовослужбовцями ФСБ Росії має свої особливості: термін розгляду звернень встановлюється в межах 30 діб, є спеціальна форма реєстрації звернень військовослужбовців ФСБ Росії, є особливості щодо розгляду звернень містять державну таємницю.

4. Військовослужбовці ФСБ Росії мають право на захист своїх прав і законних інтересів шляхом звернення до суду в порядку, встановленому Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації

Глава I. Загальні положення інституту заяв, пропозицій та скарг до Російської Федерації

§ 1. Поняття та ознаки заяв, пропозицій та скарг військовослужбовців ФСБ РФ

Перехід до громадянського суспільства і правової держави, безумовно, висуває вимогу про те, щоб звернення членів громадянського суспільства - громадян - поступово ставали однією з перших форм їх участі в державному і громадському житті, важливим джерелом інформації про реальний стан справ на різних ділянках господарської та соціальної життя. Вони повинні розглядатися в терміновому і оперативному порядку і за ним слід вживати необхідних заходів.

Звернення громадян у державні та інші організації мають певні форми, давно вироблені, широко застосовуються на практиці і традиційно закріплюються в законодавстві. В даний час, як громадяни, так і органи, куди направляються звернення, керуються Федеральним законом від 2 травня 2006 року № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». Про окремі форми звернення громадян - заявах і скаргах особливо - і порядку їх розгляду встановлені спеціальні, приватні правила, якими й керуються відповідні органи і посадові особи, наприклад, в КоАП РФ визначено порядок подання, розгляду скарг і виконання прийнятих за ними рішень (ст. 30.1-30.11) КоАП РФ від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (зі зм. і доп.).

Отже, звернення громадян - Спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина до державного органу, орган місцевого самоврядування ^1.

Заява - звернення громадян з приводу реалізації прав і свобод, закріплених Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації. Заява громадянина містить звичайно прохання про задоволення його особистих прав, законних інтересів, надання допомоги матеріальними або іншими способами, прийомі на роботу (службу), вступі до професійного навчального закладу, вступ у громадське об'єднання і т.д. Словом, реалізація прав громадянина, що є тільки правами, а не обов'язками, здійснюються в основному через заяви.

Пропозиція - звернення громадян, спрямовані на поліпшення діяльності органів внутрішніх справ та посадових осіб, на вдосконалення правової основи державного і суспільного життя, вирішення питань економічної, політичної, соціально-культурної та інших сфер діяльності суспільства і держави. Пропозиція містить думки автора, які можуть бути і обгрунтованими: по боротьбі з правопорушеннями, вдосконалення і поліпшення господарських справ і соціального життя діяльності державного апарату і т.д., коротше кажучи, за будь-якого питання державного і суспільного життя в плані її поліпшення.

Скарги - звернення громадян з вимогою відновлення порушеного діями (бездіяльністю) та рішеннями органів або посадових осіб, іншими громадянами їх прав, свобод чи інших законних інтересів. Скарги громадянина мають інший зміст і особливий правовий статус:

а) підставою для звернення зі скаргою служить тільки порушення прав і законних інтересів громадянина на його думку, у заявах і пропозиціях, якщо і йдеться про порушення закону, то для пояснення і обгрунтування прохань і пропозицій;

б) право на подання скарги законодавством належить лише тій особі, чиї права або законні інтереси порушені або від його імені його законному представникові (батькам, усиновителям, опікунам, піклувальникам) і адвоката;

в) для подачі скарги зазвичай встановлюються терміни, як правило, в 10 діб, наприклад, по КпАП скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом цього строку (ст. 30.3), а продовжено термін може бути лише з поважних причин ;

г) для скарги встановлена ​​письмова форма.

Також виділяється ще 3 форми звернень, але менш поширені, ніж перераховані вище ^2:

клопотання - письмові звернення громадян з проханням про визнання за фізичними або юридичними особами визначеного статусу, прав, свобод.

колективні звернення громадян - звернення двох або більше громадян, в тому числі звернення, прийняті на мітингах і зборах.

петиції - колективні звернення громадян до органів міста про необхідність проведення громадських реформ або часткової зміни міського законодавства.

Проте мене інтересут така категорія громадян як військовослужбовці. За загальним визначенням-це людина, яка проходить військову службу. Військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами, які не мають громадянства (підданства) іноземної держави, у Збройних Силах Російської Федерації, а також у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у військах цивільної оборони (далі - інші війська), інженерно -технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади (далі - військові формування), Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, органах федеральної служби безпеки, федеральному органі спеціального зв'язку та інформації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації (далі - органи), військових підрозділах федеральної протипожежної служби і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях, а громадянами, які мають громадянство (підданство) іноземної держави, та іноземними громадянами - у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях ^3.

Звернення військовослужбовців ФСБ можна дати абсолютно таке ж визначення як і оюращеніям громадян, за винятком доповнення визначення спеціальним суб'єктом-військовослужбовцям ФСБ, які бажають реалізувати своє право на звернення. Як випливає з визначення, звернення можуть здійснюватися у трьох формах: заяву, пропозицію і скарга. Військовослужбовці мають право звертатися особисто, а також направляти письмові звернення (пропозиції, заяви чи скарги) у державні органи, органи місцевого самоврядування і посадовим особам у порядку, передбаченому законами Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і справжнім Статутом ^4.

Ознаки звернень військовослужбовців ФСБ:

• Форма звернення може бути письмовою, або усній

• Особливий механізм прийняття та розгляду звернень, особливе документальне оформлення ⁵

• Як правило розглядаються вищим начальником (командиром)

• Невід'ємне право кожного громадянина Російської Федерації

• Жорстке процесуальне закріплення і контроль за виконанням заяв, пропозицій та скарг з боку спеціально уповноважених органів.

Таким чином, звернення громадян і військовослужбовців ФСБ - спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування. Військовослужбовці ФСБ Росії відповідно до Конституції та іншими нормативно-правовими актами мають право на звернення нарівні з іншими громадянами Російської Федерації

1.2 Правове регулювання інституту заяв, пропозицій та скарг військовослужбовців ФСБ РФ

Термін правове регулювання має на увазі під собою коло нормативно-правових актів регулюють ту чи іншу сферу суспільних відносин. Іншими словами це перелік нормативно-правових актів визначає права, обов'язки суб'єктів даного правовідносини, їх статус і гарантії реалізації наданих прав. Порядок розгляду звернень громадян в нашій країні, а зокрема військовослужбовців ФСБ регулюється такими нормативно-правовими актами:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. Стаття 33 говорить: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування». Закріплене у цій статті право громадян Російської Федерації є важливим засобом здійснення і захисту конституційних та інших прав і свобод громадян, зміцнення зв'язків державної машини з населенням, однією з форм участі громадян в управлінні справами держави, істотним джерелом інформації при вирішенні питань державного і соціально-культурного будівництва та інших питань діяльності держави і суспільства ^6.

2. Федеральний закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ. Він регулює правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином Російської Федерації закріпленого за ним Конституцією України права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Встановлений цим законом порядок розгляду звернень громадян поширюється на всі звернення громадян, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними законами та іншими федеральними законами. Встановлений цим законом порядок розгляду звернень громадян поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян та осіб без громадянства, за винятком випадків, встановлених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.

3. Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 10 листопада 2007 р. N 1495. ⁷ Саме даними нормативно-правовим актом і визначається порядок розгляду звернень військовослужбовців ФСБ.

4. Наказ директора ФСБ Росії "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки" від 22 січня 2007 р. N 21 ^8. Інструкція визначає єдиний порядок прийому, реєстрації, розгляду письмових та усних звернень громадян Російської Федерації, перевірки стану роботи зі зверненнями, контролю за їх розглядом, аналізу та узагальнення що міститься у зверненнях інформації, а також організацію прийому громадян в органах федеральної служби безпеки. Відповідно до даної інструкції порядок розгляду звернень військовослужбовців визначає Дисциплінарний Статут Російської Федерації.

Отже, основними нормативно-правовими актами що регулюють порядок розгляду звернень, заяви і скарг військовослужбовців ФСБ є: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ, Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації та наказ директора ФСБ "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки". Таким чином, загальними нормативно-правовими актами є Конституція Російської Федерації і Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації, а відомчими наказ директора ФСБ "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки ".

Глава II. Особливості розгляду звернень військовослужбовців ФСБ Росії

§ 1. Порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг військовослужбовців в органах федеральної служби безпеки

Новий порядок роботи із зверненнями громадян розроблений федеральною службою безпеки з метою реалізації в органах ФСБ Росії вимог Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ. Відповідний наказ директора ФСБ "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки" від 22 січня 2007 р. N 21 був зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 22 березня 2007 р ^9.

Відомча Інструкція затвердила єдині правила прийому усних і письмових звернень людей до ФСБ Росії, їх реєстрації, контролю за виконанням прийнятих за ними рішень. Положення цієї Інструкції поширюються на всі звернення, які підлягають розгляду в порядку, встановленому Федеральним законом "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації".

Особливо відзначається робота з інформацією, що надійшла від військовослужбовців. Звернення цієї категорії громадян згідно з новою Інструкції будуть розглядатися відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації. Рішення за пропозиціями, заявами і скаргами військовослужбовців приймаються ^10:

- У військових частинах - невідкладно, але не пізніше 7 днів з дня надходження;

- В управліннях округів, груп військ, флотів і в Міністерстві оборони Російської Федерації - у термін до 15 днів з дня їх надходження.

У тих випадках, коли для вирішення пропозиції (заяви, скарги) необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів і прийняття інших заходів, терміни дозволу пропозиції (заяви, скарги) можуть бути в порядку винятку продовжені командиром військової частини, але не більше ніж на 15 днів, з повідомленням про це військовослужбовцю, що подав пропозицію (заяву, скаргу) ^11.

Крім того, військовослужбовці, які повідомили про стали їм відомими факти розкрадань на військових складах, продажу боєприпасів, військової техніки, порушень правил бойового чергування, збереження державної і військової таємниці або будь-яку іншу інформацію, повинні бути впевнені, що ця інформація не буде спрямована на розгляд безпосереднього командирові, до органу військового управління чи посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.

Звернення, вирішення яких не входить до компетенції ФСБ Росії, переправляються до відповідних органів влади і військового управління або органи військової прокуратури протягом 7 днів з дня реєстрації з письмовим повідомленням військовослужбовця про переадресацію звернення.

На повідомлення, в яких не вказані прізвище військовослужбовця, який направив звернення, і поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь, відповідь не дається. Таке звернення рішенням начальника органу безпеки визнається анонімним і долучається до відповідного справу або знищується в установленому порядку. Якщо у зазначеному зверненні міститься інформація про злочини та події, що загрожують особистої та громадської безпеки, звернення підлягає реєстрації та перевірці відповідно до Інструкції з організації в органах федеральної служби безпеки прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини та іншої інформації про злочини та події, що загрожують особистої та громадської безпеки, затвердженої наказом ФСБ Росії від 16 травня 2006 р. N 205 ^12.

Повідомлення, в яких містяться лайки і грубі слова, можуть залишитися без відповіді, але у них інформація буде перевірена, якщо мова йде про ті факти і можливі злочини, розслідування яких належить до компетенції ФСБ Росії. Повідомлення при цьому надсилається до відповідного органу безпеки для вжиття необхідних заходів.

Прийом та реєстрацію письмових звернень, адресованих у ФСБ Росії, директорові ФСБ Росії, заступникам директора ФСБ Росії та керівникам служб ФСБ Росії, здійснює відділ листів Управління справами ФСБ Росії. Такі звернення направляються в органи безпеки для вирішення по суті поставлених у зверненнях питань або переадресовуються за компетенцією в інші державні органи, органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам.

Усі письмові звернення реєструються у книзі пропозицій, заяв і скарг ^13.

Звернення військовослужбовців органів безпеки, які отримали при виконанні обов'язків військової служби каліцтва (поранення, травми, контузії), а також звернення членів сімей військовослужбовців, загиблих (померлих) при виконанні обов'язків військової служби, негайно доповідаються начальникам органів безпеки і розглядаються ними або їх заступниками в максимально короткий термін.

Відповідно до п. 1 ст. 12 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" N 59-ФЗ письмові звернення громадян розглядаються протягом 30 днів з дня реєстрації. Відповідно до ст. 20 Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки рішення за зверненнями військовослужбовців приймаються:

а) у підрозділах ФСБ Росії, територіальних органах безпеки, органах безпеки у військах, прикордонних органах, інших органах безпеки, авіаційних підрозділах, центрах спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, на підприємствах, освітніх установах, науково-дослідних, експертних, судово-експертних, військово-медичних та військово-будівельних підрозділах та інших установах і підрозділах, призначених для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки - невідкладно, але не пізніше 7 днів з дня надходження;

б) у ФСБ Росії або в підрозділах ФСБ Росії за дорученням керівництва ФСБ Росії - у термін до 15 днів з дня надходження.

У виняткових випадках термін розгляду звернення може бути продовжений начальником або його заступником не більш ніж на 30 днів, а за зверненням військовослужбовців - не більше ніж на 15 днів, з повідомленням про це автора звернення.

Неважко помітити, що терміни розгляду звернень військовослужбовців порівняно жорсткіше. Даний факт свідчить про те, що "випадкових" повідомлень з боку військовослужбовців значно менше. Це обумовлено, безсумнівно, і правовим статусом, і особливостями державної військової служби.

Слід також зазначити, що при розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться у зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Не підлягає також розголошенню інформація про факт звернення громадянина до органів безпеки та про результати його розгляду особам, які не мають прямого відношення до розгляду звернень в органах безпеки.

Початком терміну розгляду звернень, що надійшли до ФСБ Росії і переданих для виконання в підрозділи ФСБ Росії, вважається день їх реєстрації у відділі листів Управлінні справами ФСБ Росії.

Закінченням терміну розгляду звернень вважається дата підпису відповіді автору звернення.

Довідки, висновки та інші документи за результатами розгляду звернень підлягають обов'язковій реєстрації як підготовлені документи відповідно до вимог діловодства в органах безпеки ^14. Ця вимога поширюється також на письмові звернення військовослужбовців і цивільного персоналу органів безпеки, які містять відомості, що становлять державну таємницю.

Рішення за зверненнями, розглянутим у встановленому порядку, не можуть бути віднесені до службової інформації обмеженого поширення.

У разі якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути даний без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання у зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей .

Для письмових звернень у прийомних або в інших доступних для відвідувачів місцях органів безпеки встановлюються ящики, виїмка з яких проводиться не рідше трьох разів на добу.

§ 2. Гарантії при реалізації права на звернення військовослужбовців ФСБ

Гарантії при зверненні військовослужбовців ФСБ в цілому такі ж, як і гарантії громадян Російської Федерації. Вони закріплені в Конституції Російської Федерації та інших нормативно - правових актах ^15, забезпечуються відповідними матеріальними і організаційними засобами. У Російській Федерації гарантією, яка має найвищу юридичну силу, є Конституція. «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та до органів місцевого самоврядування» ⁷ Право громадян звертатися особисто або письмово в державні органи є особливо важливим. Проблеми, з якими громадяни мають право звертатися в державні органи і органи місцевого самоврядування можуть стосуватися як особисто людини, так і зачіпати суспільні інтереси. Органи, в які звернулися громадяни, в межах своїх повноважень зобов'язані розглянути звернення, прийняти по ньому рішення і дати відповідь у встановлений законом термін. Контроль за їх дотриманням належить Конституційному Суду Російської Федерації.

Право на звернення є абсолютним, необмеженим і невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може звернутися в будь-яку державну або недержавну організацію, до будь-якій посадовій особі, з будь-якого значимого для нього приводу і в будь-який час. Цьому праву громадян кореспондує обов'язок державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб приймати громадян, приймати звернення, реєструвати їх, розглядати ці звернення давати на них своєчасні відповіді. Так відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» ⁸ від 31 липня 1995 року до основних обов'язків державних службовців належить обов'язок в межах палею компетенції своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

З метою вдосконалення роботи із зверненнями громадян Указом Президента РФ від 24 серпня 2004 р. N 1102 "Про затвердження Положення про Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян ^16" створено Управління в структурі Адміністрації Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян та затверджено Положення про нього. До основних функцій цього Управління віднесені: а) централізований облік письмових та усних звернень громадян Російської Федерації, що надходять на ім'я Президента Російської Федерації, на адресу Уряду Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації; б) забезпечення розгляду звернень громадян, адресованих Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації, в) інформування Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та керівника Адміністрації Президента Російської Федерації про кількість і зміст звернень громадян і прийнятих за ними заходи ..

Подібні Управлінню Президента Російської Федерації структурні підрозділи по роботі із зверненнями громадян є і в складі федеральних органів та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. До речі прецедент подачі скарги неросредственно Президенту був у нашому інституті в цьому році, однак подачу хаявленія здійснював не сам військовослужбовець а його «будующая» дружина.

Безпосередньо робота по контролю за виконанням доручень за зверненнями громадян у ФСБ Росії здійснюється в порядку, встановленому правовими актами ФСБ Росії, і покладається на секретаріати та посадових осіб органів безпеки, наділених повноваженнями щодо контролю.

Особи, які здійснюють такий контроль, мають право:

а) запитувати у виконавців і їхніх безпосередніх начальників необхідні відомості про хід розгляду звернень;

б) знайомитися в установленому порядку з матеріалами, що відображають стан розгляду звернень;

в) вносити пропозиції відповідним начальникам щодо усунення недоліків, виявлених в ході контролю розгляду звернень.

Про хід контролю розгляду звернень регулярно, але не рідше одного разу на місяць, доповідається начальнику органу безпеки.

Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень в органах безпеки здійснює Управління справами ФСБ Россіі.Ето також виступає гарантом реалізації права на звернення

В даний час громадянин для захисту своїх прав може скористатися кількома способами, вдатися до допомоги різних органів: адміністративних, судових, органів прокуратури, а також Уповноваженого з прав людини в РФ.

Прийом звернень передбачає певну організацію цього процесу, стан якого відображає здатність відповідних владних структур своєчасно і правильно реагувати на запити і потреби громадян. Це підкріплено тим, що праву громадян на подачу звернень кореспондує обов'язок відповідних органів, посадових осіб їх прийняти і розглянути в терміни, встановлені в законі.

Точне визначення в законодавстві різних термінів, що стосуються роботи із зверненнями громадян, є важливим чинником, який впливає на відповідні владні структури і відіграє надзвичайно важливу роль, бо затягування можуть призвести до непоправних наслідків, робить неможливим відновлення законних прав та інтересів людини, а також заподіяти йому значної шкоди.

На основі всіх матеріалів і доказів у їх сукупності виноситься рішення. Воно повинно містити логічне та правове обгрунтування. Рішення повністю або частково задовольняє вимоги громадянина або відхиляє їх.

Законодавець покладає відповідальність за дозвіл звернень, зокрема скарг, персонально на посадових осіб відповідної установи, підприємства і т.д. Незалежно від того, кому була доручена перевірка всієї скарги, рішення по ній виноситься владним волевиявленням керівника органу, який за законом наділена цим правом, або відповідальною посадовою особою, уповноваженою відповідним наказом чи розпорядженням. Допоміжний апарат не має права виносити рішення за скаргою. Рішення за скаргою може бути винесено не тільки в письмовій, а і в усній формі, якщо сторони не претендують на письмовий варіант. Разом з тим думається, що вельми розумна така практика, коли письмове рішення вручається громадянинові у всіх випадках відмови в задоволенні його звернення повністю або частково, навіть якщо він на цьому не наполягає. Зрозуміло, повинна задовольнятися і прохання громадянина про отримання ним письмової відповіді навіть у разі позитивного реагування на його звернення. На жаль, на сьогоднішній день в російському законодавстві подібні правила відсутні. Нормативне закріплення їх можливо в новому законодавчому акті, який регламентує цю сферу суспільних відносин ^{1 4.}

Великий теоретичний і практичний інтерес має питання про можливість погіршити становище особи в результаті винесення рішення за його скаргою, тобто чи може вищестояща інстанція погіршити своїм рішенням становище громадянина в порівнянні з тим, яке було створено оскаржуваних адміністративним актом. Звичайний негативну відповідь на це питання грунтується на тому, що це б суперечило б самій ідеї скарги: ніхто не стане звертатися, якщо це загрожує погіршенням його стану.

Виникають проблеми з реалізацією прийнятого рішення, оскільки його необхідно втілити в життя. Про його виконанні слід судити головним чином по тому, усунуто чи було порушення, відновлено Чи реальне право. Це має бути здійснено на стадії виконання. Слід зазначити, що чинне законодавство у строки для вирішення скарг включає і час фактичного виконання прийнятого рішення. Але в деяких випадках виконання прийнятого рішення затягується, викликаючи тим самим повторні скарги. У кожному конкретному рішенні необхідно вказувати точні терміни його виконання, а також посадових осіб, які несуть відповідальність за ці терміни.

Рішення, прийняте за зверненням громадянина, може його не задовольнити. У цьому випадку громадянин має право оскаржити його у вищі інстанції або звернутися до суду.

Важливим чинником дотримання законності, прав та інтересів громадян у виробництві за зверненнями є відповідальність тих органів, які їх розглядають, а також і відповідальність самого звертається при порушенні ним законодавства, що діє в цій сфері. КК РФ передбачає відповідальність за наклеп і образу. ЦК України містить норми захищають репутацію, ім'я, честь і гідність.

Конституція РФ в ст. 53 проголосила відповідальність держави перед громадянином: «кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб» ^{1 5.} Загальні положення про майнову відповідальність сформульовані у ст. 16 ЦК РФ.

Таким чином, для реалізації своїх прав, військовослужбовцям ФСБ Росії передбачені різні гарантії правового характеру, в тому числі і право, звертатися зі скаргою до суду, якщо інші способи передбачені законодавством не принесли результату.

Висновок

Таким чином, розглянувши поставлені для написання курсової роботи питання, можна сказати, що поставлена ​​мною мета досягнута. Виконавши свою роботу, я розглянув звернення військовослужбовців ФСБ як гарант реалізації їх прав і свобод; вивчив нормативно-правову базу, що стосується зверненням військовослужбовців ФСБ; систематизував знання, що вже є у мене з цього питання.

Завершивши роботу, я зробив запропоновані нижче висновки.

1. Військовослужбовці ФСБ, як і громадяни Російської Федерації, має право подавати пропозиції, заяви і скарги посадовим особам, до органів державного управління, а також звертатися зі скаргою до суду на неправомірні дії органів державного управління, громадських об'єднань і посадових осіб.

2. Правове регулювання звернень военнослущіх ФСБ здійснюється як загальними нормативно-правовими актами (Конституція, федеральні закони), так і спеціальними нормативно-правовими актами (відомча інструкція.)

3. Сам порядок подачі пропозиції, заяви, скарги військовослужбовцями ФСБ, закріплений у Статуті Дисциплінарний Збройних Сил Російської Федерації та відомчої інструкції про порядок розгляду звернень та інших нормативно-правових актах, має деякі відмінності від порядку подачі звернень громадян Російської Федерації, у зв'язку з особливим статусом самих військовослужбовців ФСБ, з обов'язками, які вони мають, перебуваючи на військовій службі. Контроль за дозволом пропозицій, заяв і скарг лежить безпосередньо на командирів і начальників.

4. Військовослужбовці ФСБ так само, як і громадяни Російської Федерації, мають право на захист своїх прав і законних інтересів шляхом звернення до суду в порядку, встановленому Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р

2. Федеральний закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" від 2 травня 2006

3. N 59-ФЗФедеральний закон Російської федерації від 27 травня 1998 р. «Про статус військовослужбовців»

4. Федеральний закон від 28 березня 1998 р. «Про військовий обов'язок і військову службу» 

5. Закон України від 27 квітня 1993 р. N 4866-I "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян"

6. Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 10 листопада 2007 р. N 1495

7. Наказ директора ФСБ "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки" від 22 січня 2007 р. N 21

8. Наказ ФСБ РФ від 18 вересня 2008 р. N 464 "Про затвердження Регламенту Федеральної служби безпеки Російської Федерації"

Коментарі законодавства:

1. Л.В. Лазарева «Коментар до Конституції Російської Федерації» / / ТОВ "Нова правова культура", 2007.

2. Мірошникова В.О. коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Асоціація авторів і видавців «Тандем». Видавництво ЕКМОС, 1999 р. ст.53

Навчальна та наукова література:

1. Баглай М.В. Конституційне право РФ М.: Видавництво Норма-Инфра-М, 2000 р.

2. Загряцков М.Д. Адміністративна юстиція і право скарги в теорії та законодавстві. М., 1924 р.

3. Козлов Ю.М. і Попов Л.Л. Адміністративне право. - М.: Юрист, 2000 р.

4. Кулюхін С.Г. Як правильно оформити скаргу. Громадянин і право. М.: Инфра-М, 2001 р.

5. Мальков В.В. Радянське законодавство про скарги та заяви М., 1967 р.

6. Ремнев В.І. Право скарги в СРСР, - М., 1964 р.

7. Хамане Н.Ю. Право громадян на подачу звернень М.: Инфра-М, 2003 р.

Періодичні видання:

1. Право в Збройних Силах ", N 11, листопад 2007 р.

Додаток 1

КНИГА ПРОПОЗИЦІЙ, ЗАЯВ І СКАРГ військової частини № 0000

Додаток 2

Скарга на незаконне покладення на військовослужбовця обов'язки.

У військовий суд ______________ гарнізону

від _______________________ (військове звання, прізвище та ініціали, адреса)

Відповідач: командир військової частини 0000

Адреса: ____________________________

СКАРГА

Я, військовослужбовець військової частини 0000 ___________ (військове звання, П.І.Б.) проходжу військову службу за контрактом (за покличу) на посади (вказується посада відповідно ШДК)

Мої посадові обов'язки определени________________ (вказуються норми УВС ЗС РФ, інструкцій, положень і т.п.). Проте відповідно до усним (письмовим) наказом командира військової част 0000 на мене покладено фактично такі обов'язки: __________________( вказуються які), що може бути підтверджено показаннями свідків: (перераховуються свідки: П.І.Б., місце проживання).

Зазначені обов'язки не передбачені загальними та спеціальними обов'язками військовослужбовців, встановленими законодавством та Статутом внутрішньої служби ЗС РФ, наказами і директивами вищих командирів і начальників, а також посадовими обов'язками військовослужбовців військової частини 0000, не мають відношення до виконання обов'язків військової служби, передбачених статтею 37 Федерального Закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Покладання перелічених обов'язків заборонено відповідно до пункту 3 статті 37 названого Закону. Зазначеними діями мені заподіюються моральні страждання. Таким чином, у відношенні мене відбуваються неправомірні дії. Відповідно до статті 4 Закону РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян», пунктом 5 статті 18 Федерального закону «Про статус військовослужбовців».

ПРОШУ:

1. Визнати покладені на мене обов'язки, що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби, незаконним і зобов'язати командира військової частини 0000 скасувати свій наказ.

2. Відшкодувати моральну шкоду в розмірі _______ крб.

Додатки:

1. квитанція про сплату держмита.

2. копія скарги.

Посада ______________ Військове звання _________________

Підпис _________________ (ініціал імені і прізвище)

Дата