Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра Цивільно-правових дисциплін
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Тищенко М.С.
Перевірив:
Викладач кафедри ГПД
ст. лейтенант міліції
Блохіна І.В.
Розвиваюча: прищепити курсантам вміння розбиратися в економічних питаннях регулювання екологічних правовідносин, і визначити форми і види такої взаємодії.
Виховна: сформувати у курсантів цілісні знання про предмет екологічного регулювання та виховати у них почуття економії у взаємодії з навколишнім середовищем.
Примірне розподіл навчального часу:
Основна література
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
4. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
Додаткова література
1. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003
2. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37.
3. Маковик Р.С. Нові екологічні акти РФ та його термінологічний апарат / Р. С. Маковик / / Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5
Введення
Економічний чинник один з найбільш дієвих факторів регулювання у галузі екологічного права. Він відноситься не тільки до економічного фактору як способу покарання, а й як способу відновлення та відшкодування порушеною екосистеми.
Питання № 1
Поняття і роль економічного механізму забезпечення природокористування та охорони навколишнього середовища
Адміністративні методи природокористування і охорони навколишнього середовища мали домінуюче становище у природоохоронному механізмі Росії при соціалізмі. При цьому економічні методи управління як інструменти стимулювання природоохоронної діяльності на практиці недооцінювалися. З одного боку, відсутність дієвих економічних важелів і стимулів призводило до того, що підприємства не були зацікавлені у забезпеченні комплексного і раціонального використання природних ресурсів та попередження забруднення навколишнього середовища. З іншого боку, марнотратне використання багатств природи і забруднення навколишнього середовища не відбивалося на результатах господарської діяльності підприємств.
Спроба вдосконалення механізму управління охороною навколишнього середовища була зроблена ЦК КПРС і Урядом СРСР на основі прийнятого 7 січня 1988р. постанови «Про корінну перебудову справи охорони природи в країні». Воно передбачало вдосконалення економічного механізму, який би забезпечував ефективне використання та охорону природних багатств країни. Цим документом положення передбачали необхідність «рішучого переходу від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління природоохоронною діяльністю».
У чому суть економічних методів управління охороною навколишнього середовища і як ці методи співвідносяться з природоохоронним економічним механізмом? І в чому суть самого економічного механізму в цій сфері? Оскільки по відношенню до економічних методів поняття «економічний механізм» - більш широке, спробуємо спочатку розглянути саме його.
Під економічним механізмом природоохорони розуміється сукупність передбачених законодавством економічних заходів забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.
Основи правового регулювання економічного механізму охорони навколишнього середовища встановлені Законом «Про охорону навколишнього середовища». Його основними елементами відповідно до Закону є:
а) планування та фінансування природоохоронних заходів;
б) встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
в) встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
г) надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
д) відшкодування у встановленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Поряд з названими заходами охорони навколишнього середовища також передбачається ведення кадастрів природних ресурсів, укладення договорів та надання ліцензій на комплексне природокористування, екологічне страхування.
До елементів економічного механізму природокористування та охорони навколишнього середовища належать:
• планування природокористування та охорони навколишнього середовища;
• фінансування охорони навколишнього середовища;
• платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища;
• позабюджетні екологічні фонди, правове регулювання їх формування та використання;
• екологічне страхування;
• податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері природокористування та охорони природи.
Неприпустимо відносити відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини, до елементів економічного механізму природоохоронної діяльності. Відшкодування екологічного шкоди здійснюється в порядку застосування майнової відповідальності і повинно розглядатися у відповідній темі курсу.
Роль економічного механізму визначається виконуваними їм функціями в даній сфері. Перш за все він спрямований на економічне забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Ця функція реалізується за допомогою послідовного здійснення всіх економічних заходів, включених в економічний механізм. Наступна найважливіша функція економічного механізму - стимулююча. Вона полягає у створенні умов економічної зацікавленості підприємств і підприємців у виконанні адресованих ним вимог екологічного законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними в нього, а лише деякими з них. Стимулюючу роль покликані грати: а) платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища; б) податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері охорони природи. Певною мірою в якості стимулятора виступає екологічне страхування.
У кінцевому рахунку завдання економічного механізму охорони навколишнього середовища полягає в тому, щоб забезпечити за допомогою економічних заходів досягнення цілей екологічної політики держави, яка визначається законодавством, іншими нормативними правовими актами та іншими документами. Ця задача буде вирішена тим успішніше, ніж оптимальніше будуть врегульовані і реалізовані окремі елементи економічного механізму.
При характеристиці ролі економічних заходів у забезпеченні природокористування та охорони навколишнього середовища потрібно відзначити, що економічні і адміністративні методи управління природоохоронної діяльністю не є альтернативою один одному. Навпаки, вони доповнюють один одного. Очевидно, що не може бути більше або менше екологічного нормування, екологічного ліцензування або державної екологічної експертизи. Ці функції державного управління охороною навколишнього середовища повинні здійснюватися в обсязі, передбаченому екологічним законодавством. Критерій тут може бути одна - найбільша корисність у досягненні мети. Одночасно відповідно до вимог законодавства повинні здійснюватися економічні заходи охорони навколишнього середовища. Отже, важливо дослідити і врегулювати застосування адміністративних та економічних методів управління природоохоронної діяльністю в напрямі їх оптимального поєднання, але тільки не протиставлення.
Питання № 2
• республіканського бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів органів місцевого самоврядування;
• коштів підприємств, установ і організацій;
• федерального, територіальних і місцевих екологічних фондів;
• фондів екологічного страхування;
• кредитів банків;
• добровільних внесків населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інших джерел.
Таким чином, є достатньо широкий перелік джерел, в тому числі нових для російської природоохоронної практики. Є підстави говорити про суттєву зміну фінансування природоохоронних заходів у період переходу до ринкової економіки. Раніше такими джерелами були державний бюджет і кошти підприємств.
Друге нове положення, важливе в практичному відношенні, стосується фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища - у федеральному, республіканських та інших бюджетах воно повинно виділятися окремим рядком і забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону покликане служити гарантією того, що Уряд РФ при плануванні державного бюджету обов'язково передбачить фінансування охорони навколишнього середовища. Потім при прийнятті Закону про бюджет представницький орган повинен перевірити, чи виконано Урядом вимога про фінансування природоохоронних програм та заходів окремим рядком.
В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є позабюджетні екологічні фонди. Їх формування - нове для російського екологічного права напрямок у регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди рятують природоохоронну систему.
Такі фонди були передбачені Законом України «Про охорону навколишнього середовища» для вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних осіб і громадян, у тому числі у вигляді:
• плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення. У загальній сумі надходжень до цих фондів переважають саме платежі за забруднення природи (у 1995р .- 78,5%);
• сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;
• коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;
• отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
• інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян.
Засоби екологічних фондів зараховуються на спеціальні рахунки установ банків і розподіляються у встановленому порядку.
Суттєвим є те, що кошти фондів мають цільове призначення. Вони витрачаються на оздоровлення навколишнього природного середовища, населення, реалізацію заходів і програм з охорони навколишнього природного середовища, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, виплату компенсаційних сум громадянам у відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням та іншими несприятливими впливами на навколишнє природне середовище, розвиток екологічного виховання та освіти, інші цілі, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища.
Законом заборонялося витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохранительной діяльністю. На практиці це вимога порушувалось. Беручи до уваги призначення та правовий статус екологічних фондів, а також те, що вони складають лише 0,05% Федерального російського бюджету, не можна не погодитися з оцінками, за якими консолідація цих фондів не виправдана ні з політичної, ні з економічної, ні з екологічної точок зору.
Яка роль банків у вирішенні екологічних проблем у Росії? Серед комерційних банків, що активно проявляють себе у сфері екологічно орієнтованої підприємницької діяльності, виділяється Акціонерний національний банк охорони навколишнього середовища (Еконацбанк). Він здійснює наступні напрямки діяльності:
• кредитування і фінансову підтримку підприємств і організацій, що випускають екологічно чисту продукцію;
• фінансову підтримку екологічних проектів та екологічного підприємництва;
• введення нового виду внеску - «екологічного», частину коштів за яким могла б використовуватися на підтримку екологічних програм, експериментів, видачу цільових природоохоронних кредитів підприємствам і громадянам і ін
Питання № 3
Плата за природокористування
Платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про навколишнє середовище введення платності переслідує досягнення низки цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і підвищенню ефективності їх природоохоронної діяльності.
Законом «Про охорону навколишнього середовища» встановлюються такі види платежів - 1) за користування природними ресурсами і 2) за забруднення навколишнього середовища. У законодавстві кожен з цих видів підрозділяється на підвиди. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються природоресурсних законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.
1. Плата за користування природними ресурсами Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра Цивільно-правових дисциплін
Дисципліна «Екологічне право»
Реферат
На Тему: «Поняття і роль економічного механізму»
Підготував:Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Тищенко М.С.
Перевірив:
Викладач кафедри ГПД
ст. лейтенант міліції
Блохіна І.В.
Білгород 2008
Цілі Реферати:
Навчальна: дати курсантам сучасні, цілісні знання про управління і контроль з боку державних та інших органів в області природоохорони та природокористування.Розвиваюча: прищепити курсантам вміння розбиратися в економічних питаннях регулювання екологічних правовідносин, і визначити форми і види такої взаємодії.
Виховна: сформувати у курсантів цілісні знання про предмет екологічного регулювання та виховати у них почуття економії у взаємодії з навколишнім середовищем.
Примірне розподіл навчального часу:
План лекції | Сторінки | Мін. |
| Вступна частина | 4 | 5 |
| Навчальні питання | ||
| 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення природокористування та охорони навколишнього середовища | 5 | 10 |
| 2. Фінансування охорони навколишнього середовища. | 8 | 10 |
| 3. Плата за природокористування. Екологічне страхування. | 11 | 20 |
| 4. Поняття та принципи права природокористування. | 25 | 10 |
| 5. Право загального і спеціального природокористування. | 32 | 20 |
| Заключна частина | 38 | 5 |
Основна література
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
4. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
Додаткова література
1. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003
2. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37.
3. Маковик Р.С. Нові екологічні акти РФ та його термінологічний апарат / Р. С. Маковик / / Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5
Введення
Економічний чинник один з найбільш дієвих факторів регулювання у галузі екологічного права. Він відноситься не тільки до економічного фактору як способу покарання, а й як способу відновлення та відшкодування порушеною екосистеми.
Питання № 1
Поняття і роль економічного механізму забезпечення природокористування та охорони навколишнього середовища
Адміністративні методи природокористування і охорони навколишнього середовища мали домінуюче становище у природоохоронному механізмі Росії при соціалізмі. При цьому економічні методи управління як інструменти стимулювання природоохоронної діяльності на практиці недооцінювалися. З одного боку, відсутність дієвих економічних важелів і стимулів призводило до того, що підприємства не були зацікавлені у забезпеченні комплексного і раціонального використання природних ресурсів та попередження забруднення навколишнього середовища. З іншого боку, марнотратне використання багатств природи і забруднення навколишнього середовища не відбивалося на результатах господарської діяльності підприємств.
Спроба вдосконалення механізму управління охороною навколишнього середовища була зроблена ЦК КПРС і Урядом СРСР на основі прийнятого 7 січня 1988р. постанови «Про корінну перебудову справи охорони природи в країні». Воно передбачало вдосконалення економічного механізму, який би забезпечував ефективне використання та охорону природних багатств країни. Цим документом положення передбачали необхідність «рішучого переходу від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління природоохоронною діяльністю».
У чому суть економічних методів управління охороною навколишнього середовища і як ці методи співвідносяться з природоохоронним економічним механізмом? І в чому суть самого економічного механізму в цій сфері? Оскільки по відношенню до економічних методів поняття «економічний механізм» - більш широке, спробуємо спочатку розглянути саме його.
Під економічним механізмом природоохорони розуміється сукупність передбачених законодавством економічних заходів забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.
Основи правового регулювання економічного механізму охорони навколишнього середовища встановлені Законом «Про охорону навколишнього середовища». Його основними елементами відповідно до Закону є:
а) планування та фінансування природоохоронних заходів;
б) встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
в) встановлення нормативів плати і розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
г) надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного середовища;
д) відшкодування у встановленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Поряд з названими заходами охорони навколишнього середовища також передбачається ведення кадастрів природних ресурсів, укладення договорів та надання ліцензій на комплексне природокористування, екологічне страхування.
До елементів економічного механізму природокористування та охорони навколишнього середовища належать:
• планування природокористування та охорони навколишнього середовища;
• фінансування охорони навколишнього середовища;
• платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища;
• позабюджетні екологічні фонди, правове регулювання їх формування та використання;
• екологічне страхування;
• податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері природокористування та охорони природи.
Неприпустимо відносити відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини, до елементів економічного механізму природоохоронної діяльності. Відшкодування екологічного шкоди здійснюється в порядку застосування майнової відповідальності і повинно розглядатися у відповідній темі курсу.
Роль економічного механізму визначається виконуваними їм функціями в даній сфері. Перш за все він спрямований на економічне забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Ця функція реалізується за допомогою послідовного здійснення всіх економічних заходів, включених в економічний механізм. Наступна найважливіша функція економічного механізму - стимулююча. Вона полягає у створенні умов економічної зацікавленості підприємств і підприємців у виконанні адресованих ним вимог екологічного законодавства. Ця функція реалізується не всіма економічними заходами, включеними в нього, а лише деякими з них. Стимулюючу роль покликані грати: а) платежі за користування землею, надрами, водами, іншими природними ресурсами і за забруднення навколишнього середовища; б) податкові та кредитні пільги, інші заохочувальні заходи у сфері охорони природи. Певною мірою в якості стимулятора виступає екологічне страхування.
У кінцевому рахунку завдання економічного механізму охорони навколишнього середовища полягає в тому, щоб забезпечити за допомогою економічних заходів досягнення цілей екологічної політики держави, яка визначається законодавством, іншими нормативними правовими актами та іншими документами. Ця задача буде вирішена тим успішніше, ніж оптимальніше будуть врегульовані і реалізовані окремі елементи економічного механізму.
При характеристиці ролі економічних заходів у забезпеченні природокористування та охорони навколишнього середовища потрібно відзначити, що економічні і адміністративні методи управління природоохоронної діяльністю не є альтернативою один одному. Навпаки, вони доповнюють один одного. Очевидно, що не може бути більше або менше екологічного нормування, екологічного ліцензування або державної екологічної експертизи. Ці функції державного управління охороною навколишнього середовища повинні здійснюватися в обсязі, передбаченому екологічним законодавством. Критерій тут може бути одна - найбільша корисність у досягненні мети. Одночасно відповідно до вимог законодавства повинні здійснюватися економічні заходи охорони навколишнього середовища. Отже, важливо дослідити і врегулювати застосування адміністративних та економічних методів управління природоохоронної діяльністю в напрямі їх оптимального поєднання, але тільки не протиставлення.
Питання № 2
Фінансування охорони навколишнього середовища.
Адекватне фінансування - найважливіша умова вирішення екологічних завдань. Охорона природи - фінансово ємне напрямок діяльності. Так, вартість очисних споруд на підприємстві становить іноді до 40% вартості самого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом у Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні перебуває в критичному стані. Фінансування охорони навколишнього середовища проводиться за рахунок:• республіканського бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів органів місцевого самоврядування;
• коштів підприємств, установ і організацій;
• федерального, територіальних і місцевих екологічних фондів;
• фондів екологічного страхування;
• кредитів банків;
• добровільних внесків населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інших джерел.
Таким чином, є достатньо широкий перелік джерел, в тому числі нових для російської природоохоронної практики. Є підстави говорити про суттєву зміну фінансування природоохоронних заходів у період переходу до ринкової економіки. Раніше такими джерелами були державний бюджет і кошти підприємств.
Друге нове положення, важливе в практичному відношенні, стосується фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища - у федеральному, республіканських та інших бюджетах воно повинно виділятися окремим рядком і забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону покликане служити гарантією того, що Уряд РФ при плануванні державного бюджету обов'язково передбачить фінансування охорони навколишнього середовища. Потім при прийнятті Закону про бюджет представницький орган повинен перевірити, чи виконано Урядом вимога про фінансування природоохоронних програм та заходів окремим рядком.
В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є позабюджетні екологічні фонди. Їх формування - нове для російського екологічного права напрямок у регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди рятують природоохоронну систему.
Такі фонди були передбачені Законом України «Про охорону навколишнього середовища» для вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних осіб і громадян, у тому числі у вигляді:
• плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення. У загальній сумі надходжень до цих фондів переважають саме платежі за забруднення природи (у 1995р .- 78,5%);
• сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;
• коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;
• отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
• інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян.
Засоби екологічних фондів зараховуються на спеціальні рахунки установ банків і розподіляються у встановленому порядку.
Суттєвим є те, що кошти фондів мають цільове призначення. Вони витрачаються на оздоровлення навколишнього природного середовища, населення, реалізацію заходів і програм з охорони навколишнього природного середовища, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, виплату компенсаційних сум громадянам у відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням та іншими несприятливими впливами на навколишнє природне середовище, розвиток екологічного виховання та освіти, інші цілі, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища.
Законом заборонялося витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохранительной діяльністю. На практиці це вимога порушувалось. Беручи до уваги призначення та правовий статус екологічних фондів, а також те, що вони складають лише 0,05% Федерального російського бюджету, не можна не погодитися з оцінками, за якими консолідація цих фондів не виправдана ні з політичної, ні з економічної, ні з екологічної точок зору.
Яка роль банків у вирішенні екологічних проблем у Росії? Серед комерційних банків, що активно проявляють себе у сфері екологічно орієнтованої підприємницької діяльності, виділяється Акціонерний національний банк охорони навколишнього середовища (Еконацбанк). Він здійснює наступні напрямки діяльності:
• кредитування і фінансову підтримку підприємств і організацій, що випускають екологічно чисту продукцію;
• фінансову підтримку екологічних проектів та екологічного підприємництва;
• введення нового виду внеску - «екологічного», частину коштів за яким могла б використовуватися на підтримку екологічних програм, експериментів, видачу цільових природоохоронних кредитів підприємствам і громадянам і ін
Питання № 3
Плата за природокористування
Платність є одним з основних принципів природокористування. Відповідно до законодавства про навколишнє середовище введення платності переслідує досягнення низки цілей. По-перше, плата за користування природними ресурсами є джерелом поповнення державного та місцевого бюджетів, а також екологічних фондів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання тих ресурсів, за які вони платять, і підвищенню ефективності їх природоохоронної діяльності.
Законом «Про охорону навколишнього середовища» встановлюються такі види платежів - 1) за користування природними ресурсами і 2) за забруднення навколишнього середовища. У законодавстві кожен з цих видів підрозділяється на підвиди. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються природоресурсних законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.
Відносини з плати за окремі природні ресурси регулюються переважно відповідними природоресурсних законодавчими актами. Так, Земельний кодекс РФ встановлює принцип платності землеволодіння, безстрокового (постійного) і тимчасового користування земельними ділянками і їх оренди. За земельні ділянки, що перебувають у власності, стягується земельний податок. За орендовану землю справляється орендна плата. Розміри плати за землю визначаються в залежності від площі, якості та місця розташування земельної ділянки з урахуванням його кадастрової оцінки.
Платежі за землю надходять на спеціальні бюджетні рахунки місцевих представницьких органів, на території яких знаходяться земельні ділянки. Частково вони централізуються на спеціальних бюджетних рахунках суб'єктів РФ і в республіканському бюджеті РФ (ст. 49 ЗК РФ). При оренді земельної ділянки у власника землі орендна плата надходить на його рахунок.
Платежі за землю спрямовуються виключно на цілі, пов'язані з фінансуванням заходів із землеустрою, ведення земельного кадастру і моніторингу, охорони земель, підвищення їх родючості, освоєння нових земель, на компенсацію власних витрат землекористувача на ці цілі, а також на погашення позик, виданих під зазначені заходи, відсотків за користування ними, на фіксовані виплати землекористувачам, провідним сільськогосподарське виробництво на землях низької якості, інженерне і соціальне облаштування території. Орендна плата, одержувана власником землі, використовується ним на свій розсуд.
Одночасно Земельний кодекс встановлює пільги щодо справляння плати за землю. Зокрема, від плати за землю повністю звільняються: заповідники, національні та дендрологічні парки, ботанічні сади; підприємства, установи, організації та громадяни, які отримали для сільськогосподарських потреб порушені чи малопродуктивні землі відповідно до кадастрової оцінкою, і деякі інші категорії землевласників і землекористувачів.
Плата при користуванні надрами регулюється Законом «Про надра» 1992р. (Змін. 2005р.). Він встановлює принцип платності користування надрами, за винятком випадків, передбачених у самому Законі. За користування надрами встановлюються такі види платежів:
• збір за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензій;
• платежі за користування надрами;
• відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
• акцизи (тобто непрямий податок на окремі види мінеральної сировини, що видобувається з родовищ з відносно кращими гірничо-геологічними і економіко-географічними характеристиками). Крім того, користувачі надр сплачують податки, збори і виробляють інші платежі, передбачені законодавством, включаючи плату за землю чи за акваторію та ділянка дна територіального моря, а також плату за геологічну інформацію про надра. Закон «Про надра» (ст. 42) встановлює конкретні вимоги про розподіл платежів за користування надрами з бюджетів в залежності від видів користування, видів видобуваються корисних копалин та інших умов.
Платність водокористування є основним принципом економічного регулювання використання, відтворення та охорони водних об'єктів. Платність природокористування встановлюється також Водним кодексом РФ. Система платежів, пов'язаних з користуванням водними об'єктами, включає:
• плату за користування водними об'єктами (водний податок);
• плату, який спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів. Платежі, пов'язані з користуванням водними об'єктами, здійснюють громадяни та юридичні особи, які мають ліцензію на водокористування.
Плата за користування водними об'єктами (водний податок) надходить у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ, на територіях яких здійснюється використання водних об'єктів. При цьому до федерального бюджету надходить 40%, а до бюджету суб'єкта РФ - 60% (ст. 124 ВК РФ).
Важливе екологічне значення мають цільові платежі, що направляються на відновлення та охорону водних об'єктів. Такі платежі надходять на спеціальні рахунки федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, на територіях яких здійснюється використання водних об'єктів. Плата, що спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів, справляється за:
• вилучення води з водних об'єктів в межах встановленого ліміту;
• понадлімітне вилучення води;
• використання водних об'єктів без вилучення води відповідно до умов ліцензії на водокористування;
• скидання стічних вод нормативної якості у водні об'єкти в межах встановлених лімітів. 40% таких платежів надходить у федеральний бюджет і 60% - до бюджетів суб'єктів РФ. При цьому за понадлімітне вилучення води встановлюється підвищена плата.
Використання названих фінансових коштів може бути лише цільовим: для реалізації федеральних і територіальних державних програм використання, відтворення та охорони водних об'єктів; фінансування заходів щодо раціонального використання, відновлення та охорони водних об'єктів; захисту від шкідливої дії вод; здійснення науково-дослідних і проектних робіт, а також для інших цілей, пов'язаних з раціональним використанням і охороною водних об'єктів.
Водний кодекс РФ (ст. 128) встановлює деякі пільги по платежах, пов'язаних з користуванням водними об'єктами. Зокрема, пільгові граничні розміри плати, що спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів, встановлюються державним організаціям, що здійснюють свою діяльність у соціальній сфері, а також водокористувачам, які використовують водні об'єкти для сільського господарства. Пільги названим водокористувачам, а також пільги іншим категоріям водокористувачів по платежах, пов'язаних з користуванням водними об'єктами і направляються до бюджетів суб'єктів РФ, можуть встановлюватися законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ у межах сум, що надходять до їх бюджетів.
Платежі за користування лісовим фондом у вигляді лісових податей або орендної плати регулюються в гол. 13 Лісового кодексу РФ. Лісові податі стягуються при короткостроковому користуванні ділянками лісового фонду, орендна плата - при оренді ділянок лісового фонду (ст. 103 ЛК РФ).
Лісові податі стягуються за всі види лісокористування. Їхні ставки встановлюються за одиницю лісового ресурсу, за окремими видами лісокористування - за гектар що знаходяться в користуванні ділянок лісового фонду. Мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на корені, визначаються Урядом Росії. Ставки лісових податей передбачаються органами державної влади суб'єктів РФ за погодженням з територіальними органами федерального органу управління лісовим господарством у відповідних суб'єктах РФ або за результатами лісових аукціонів.
Лісовий кодекс РФ (ст. 104) перераховує випадки, коли лісові подати не стягуються. Так, вони не справляються за деревину, заготовляється лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством при проведенні рубок проміжного користування, інших лісогосподарських робіт, лісовпорядкування, проведення науково-дослідних і проектних робіт для потреб лісового господарства, а також при заготівлі лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством другорядних лісових ресурсів та здійсненні побічного лісокористування.
Орендна плата вноситься орендарями при оренді ділянок лісового фонду. Вона визначається на основі ставок лісових податей. Розмір орендної плати, порядок, умови і строки її внесення передбачаються договором оренди ділянки лісового фонду.
Як розподіляються і використовуються кошти, що отримуються при справлянні платежів за користування лісовим фондом? Частина лісових податей і орендної плати в розмірі мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на корені, вступає у федеральний бюджет (40%) і бюджети суб'єктів РФ (60%).
Лісовим кодексом РФ (ст. 107) закріплені деякі пільги по платежах за користування лісовим фондом. Від платежів за користування лісовим фондом для власних потреб звільняється широке коло осіб-лісокористувачів, включаючи:
• учасників Великої Вітчизняної війни, а також громадян, на яких законодавством поширені соціальні гарантії та пільги учасників Великої Вітчизняної війни;
• інвалідів I і II груп;
• пенсіонерів, які проживають у сільській місцевості;
• осіб, які постраждали від стихійних лих;
• вимушених переселенців;
• селянські (фермерські) господарства;
• представників корінних нечисленних народів.
Загальні вимоги до платежів за користування тваринним світом встановлені ст. 52 Федерального закону «Про тваринний світ». Система таких платежів включає: плату за користування та штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом. Віднесення штрафів до різновиду платежів за користування природним. Об'єктом є новацією цього Закону.
Плата за користування тваринним світом надходить у федеральний бюджет (40%) і бюджети суб'єктів РФ (60%). Штрафи за понадлімітне і нераціональне користування тваринним світом надходять до бюджетів суб'єктів РФ.
Вступники у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ платежі використовуються на реалізацію відповідних федеральних і територіальних програм, заходи щодо комплексного використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу, їх захист від шкідливих впливів, ведення державного моніторингу об'єктів тваринного світу, науково-дослідні роботи, а також на інші цілі, пов'язані з охороною, відтворенням і сталим використанням об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.
Загальною серйозною проблемою платежів за використання природних ресурсів як стимулу забезпечення раціонального природокористування є їх низький рівень.
Плата за забруднення навколишнього середовища.
Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливого впливу на неї розглядається в праві навколишнього середовища Росії і зарубіжних держав як один з основних економічних стимулів до того, щоб підприємства-природопользователи, діяльність яких пов'язана з такими впливами на природу, самі вживали заходів щодо зменшення забруднення навколишнього середовища відповідно до вимог законодавства. Такі заходи можуть проявлятися в різних формах. Природопользователи, незацікавлені в регулярних високих платежах за надмірне забруднення, можуть удосконалити технологію виробництва, побудувати ефективні очисні споруди або забезпечувати високу ефективність роботи діючих споруд. Нарешті, значний ефект щодо зниження рівнів забруднення природного середовища може досягатися Підприємствами за рахунок підвищення вимогливості до працівників та забезпечення дотримання трудової і технологічної дисципліни.
Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» передбачає такі види платежів. Це - плата за:
• викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;
• викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлених лімітів. При цьому під лімітами розуміються нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин, передбачені ст. 27 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» і тимчасово узгоджені нормативи (ст. 45).
Визначення розмірів та справляння плати за забруднення навколишнього середовища регламентується на федеральному рівні досить докладно документом, затвердженим постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992р., Який називається Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу ( далі - Порядок).
Відповідно до існуючої концепцією плати за забруднення базові нормативи плати встановлюються по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього природного середовища і здоров'я населення. Для окремих регіонів і басейнів річок встановлюються коефіцієнти до базових нормативів плати, що враховують екологічні чинники - природно-кліматичні особливості територій, значимість природних і соціально-культурних об'єктів. При цьому диференційовані ставки плати визначаються множенням базових нормативів плати на коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.
Плата за забруднення навколишнього середовища в розмірах, що не перевищують встановлені природі-користувачу гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин, обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначається шляхом множення відповідних ставок плати на величину зазначених; видів забруднення і підсумовування отриманих творів за видами забруднення .
Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених лімітів визначається шляхом множення відповідних ставок плати на різницю між лімітними і гранично допустимими викидами, скидами забруднюючих речовин, обсягами розміщення відходів, рівнями шкідливого впливу і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.
Плата за понадлімітне забруднення навколишнього природного середовища визначається шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів, рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, підсумовування отриманих творів за видами забруднення і множення цих сум на п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт.
У разі відсутності у природопользователя належно оформленого дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів вся маса забруднюючих речовин враховується як понадлімітна.
Екологічне страхування.
Екологічне страхування - нова правова міра охорони навколишнього середовища. Виділяють два види екологічного страхування - добровільне і обов'язкове державне страхування підприємств, а також громадян, об'єктів їх власності і доходів на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій і катастроф. Порядок екологічного страхування та використання його фондів встановлюється Урядом Росії.
Для забезпечення компенсацій постраждалим від аварійного забруднення навколишнього середовища, отримання додаткових фінансових коштів для здійснення природоохоронної діяльності, а також створення умов для прогнозування, запобігання і ліквідації наслідків екологічних аварій та інших цілей у Росії було організовано проведення експерименту з розвитку екологічного страхування. До основних завдань експерименту відносяться:
• зміцнення і розвиток системи добровільного екологічного страхування в регіонах;
• експериментальна апробація елементів обов'язкового екологічного страхування на регіональному рівні;
• пошук шляхів бюджетного і позабюджетного фінансування розвитку екологічного страхування;
• розробка регіонального механізму віднесення екологічних страхових платежів підприємств і організацій до природоохоронних заходів, зараховується в рахунок платежів за забруднення навколишнього природного середовища;
• розробка механізму взаємодії територіальних органів охорони природи, адміністрацій, підприємств і страховиків в проведенні екологічного аудиту підприємств і виробництв, визначенні ставок та способів сплати страхових внесків та організації превентивних природоохоронних робіт.
Що стосується обов'язкового екологічного страхування, то | воно передбачено поки лише Федеральним законом «Про використання атомної енергії» 1995р. Відповідно до ст. 18 визначений Законом коло осіб підлягає обов'язковому безплатному страхуванню особистості від ризику радіаційного впливу за рахунок коштів власників або власників (користувачів) об'єктів використання атомної енергії. У це коло входять працівники сірчаних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, відряджені на зазначені об'єкти, а також громадяни, що оживають, здійснюють трудову діяльність або проходять військову службу в межах зони спостереження ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання. За законом громадянам Росії забезпечується право укладання договору добровільного страхування особи та майна від ризику радіаційного впливу. Виплати страхових сум за цим видом страхування повинні проводитися незалежно від виплат сум по державному соціальному страхуванню і соціальному забезпеченню.
Основним документом у сфері добровільного екологічного страхування є Типове положення про порядок добровільного екологічного страхування в Російській Федерації, затверджене Російської державної страхової компанією відповідно 3 грудня і 20 листопада 1992р. (Далі - Типове положення). На підставі цього Типового положення страхова організація (страховик) надає страховий захист цивільної (майнової) відповідальності страхувальникам за шкоду, заподіяну третім особам в результаті раптового, ненавмисного і несподіваного забруднення навколишнього середовища на території Росії.
Страхувальниками є підприємства будь-якої форми власності, які є юридичними особами, розташовані на території Росії, а також за її межами, але мають виробничі потужності на території Росії.
Об'єктом екологічного страхування є ризик цивільної відповідальності, що виражається в пред'явленні страхувальникові майнових претензій фізичними або юридичними особами відповідно до норм цивільного законодавства про відшкодування збитків за забруднення земельних угідь, водного середовища або повітряного басейну на території дії конкретного договору страхування.
Страховим випадком (випадком) служить раптове, ненавмисне нанесення шкоди навколишньому середовищу в результаті аварій, що призвели до несподіваного викиду забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Перелік забруднюючих речовин і причин страхових подій, збитки за якими підлягають відшкодуванню, зазначаються в кожному конкретному випадку при укладанні договору страхування.
У Типовому положенні визначені страхові події, за якими страховик не несе відповідальності. Це події:
• прямо або побічно пов'язані з наслідками військових дій, повстань, путчів, страйків, внутрішніх заворушень, бойових дій;
• викликані радіоактивним забрудненням, опроміненням та іншими наслідками діяльності, пов'язаної з використанням ядерного палива;
• пов'язані з навмисними діями страхувальника за умови, що він знав шкідливі наслідки цієї діяльності;
• викликані порушенням законів та інших нормативних актів;
• пов'язані з управлінням виробництва персоналом, не уповноваженою на це або прострочив час інструктажу, перепідготовки, а також особами, які страждають душевними хворобами та іншими захворюваннями, що обмежують їх дієздатність;
• деякі інші страхові події.
Підставою виникнення страхових відносин є договір страхування, що укладається між страхувальником і страховиком. Такий договір укладається на підставі письмової заяви страхувальника та анкети, що містить його реквізити.
На підставі пред'явлених даних вирішується питання про прийом на страхування і розраховуються страхові платежі. Страхові платежі сплачуються страхувальником за тарифними ставками, які встановлюються у відсотках від розміру річного обороту підприємства. На підставі даних про сплату платежів страхувальникові видається страхове свідоцтво (поліс). З цього моменту договір екологічного страхування вступає в силу. Він укладається строком на один рік з подальшою пролонгацією. При укладенні договору екологічного страхування страховик проводить безпосередній огляд підприємства.
Умови страхування екологічної відповідальності передбачають встановлення граничних сум виплат страхового відшкодування (ліміти відповідальності) і власної участі страхувальника в оплаті збитків (франшиза). Ліміти відповідальності можуть бути встановлені для виплат за одним позовом, по серії позовів, що випливають з одного страхового випадку.
Страхове відшкодування виплачується в розмірах, передбачених цивільним законодавством, визначених в результаті розгляді справ в судовому або іншому передбаченому порядку. Страхове відшкодування включає в себе:
• компенсацію шкоди, викликаної ушкодженням або загибеллю майна;
• суму збитків, пов'язану з погіршенням умов життя і навколишнього середовища;
• витрати по очищенню забрудненої території та приведення її у стан, що відповідає нормативам, за умови, що на них дано попередню згоду страховика;
• витрати, необхідні для врятування життя та майна осіб, яким у результаті страхового випадку завдано шкоди, або щодо зменшення шкоди, заподіяної страховим випадком;
• пов'язані з попереднім розслідуванням, проведенням судових процесів та інші витрати по залагодженню будь-яких позовів, висунутих страхувальнику, які можуть бути предметом відшкодування за договором, за умови, що на ці витрати дано попередню згоду страховика. Типове положення визначає конкретні збитки, які страховиком не відшкодовуються. Це збитки:
• пов'язані з генетичними наслідками забруднення навколишнього природного середовища;
• завдані працівникам страхувальника під час їх перебування на службі (роботі);
• пов'язані з дією причин, про які страхувальнику було відомо до початку дії договору;
• штрафи, неустойки тощо;
• шкоду майну, що знаходиться на території, що належить, займаної, використовуваної, що знаходиться під охороною або під контролем страхувальника.
У цілому інститут екологічного страхування поки що набув розвитку в Росії.
Перспективним для Росії напрямком екологічного страхування є обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності високоризикових екологічно небезпечних об'єктів. До таких об'єктів повинні ставитися підприємства та інші об'єкти, на яких виробляються або зберігаються хімічні речовини певних класів небезпеки і певну кількість.
Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.
Вони включають:
• встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронних, При впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
• звільнення екологічних фондів від оподаткування;
• передачу частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
• встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
• застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
• введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
• застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
На практиці ці напрямки залишаються поки, за деякими винятками, не реалізованими.
Деякі заходи і принципи економічного стимулювання раціонального природокористування, відновлення і охорони природних ресурсів передбачені природоресурсного законодавства.
Питання № 4.
• право землекористування,
• право надрокористування,
• право водокористування,
• право користування атмосферним повітрям,
• право лісокористування,
• право користування рослинним світом поза лісів,
• право користування тваринним світом.
Основною вважається правова класифікація видів природокористування за цільовим призначенням. Види природокористування за цільовим призначенням визначаються природоресурсного законодавства з урахуванням специфіки пріроднрго ресурсу і задовольняються ним суспільних потреб.
У земельному законодавстві визначено цільове призначення всіх категорій земель в межах території Росії, відповідне видами землекористування. Земельний кодекс РФ виділяє:
• землі сільськогосподарського призначення;
• землі населених пунктів;
• землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, оборони та іншого призначення;
• землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
• землі лісового фонду, землі водного фонду і землі запасу.
Надра можуть надаватися у користування одночасно для геологічного вивчення (пошуків, розвідки) та видобування корисних копалин. У цьому випадку видобуток може здійснюватися як в процесі геологічного вивчення, так і безпосередньо по його завершенні.
Водний кодекс РФ (ст. 85) встановлює, що водні об'єкти можуть використовуватися для наступних цілей:
• питного та господарсько-побутового водопостачання;
• охорони здоров'я;
• промисловості та енергетики;
• сільського господарства;
• лісового господарства;
• гідроенергетики;
• рекреації;
• транспорту;
• будівництва;
• пожежної безпеки;
• рибного господарства;
• мисливського господарства;
• лісосплаву;
• видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю;
• для інших цілей.
Згідно зі ст. 80 Лісового кодексу РФ, в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових користуванні:
• заготівля деревини;
• заготівля живиці;
• заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок);
• побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки та опалого листя, очерету інші види побічного лісокористування, перелік яких затверджується федеральним органом управління лісовим господарством);
• користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
• користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
• користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Федеральний закон «Про тваринний світ» (ст. 34) передбачає, що юридичними особами та громадянами можуть здійснюватися такі види користування тваринним світом:
• полювання;
• рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
• видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства. Мається на увазі вилов птахів, змій та інших об'єктів у господарських, комерційних, естетичних та інших цілях. Так, змій відловлюють для вилучення отрути з метою виготовлення ліків;
• використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та інших (жуків, метеликів, мурашок тощо);
• вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх із середовища проживання (спостереження, мічення, фотографування);
• вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін;
• отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (пуху птахів, меду, воску і т.п.).
Законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ можуть бути передбачені й інші види користування тваринним світом (ст. 34).
Важливе юридичне значення має класифікація природокористування на загальне і спеціальне. Її критерієм є підстави виникнення прав природокористування.
• производность права користування природними ресурсами від права власності на них;
• раціональне природокористування;
• екосистемний підхід до регулювання природокористування;
• цільовий характер користування природними ресурсами;
• стійкість права користування природними ресурсами;
• платність спеціального природокористування.
Про принцип производности прав користування природними ресурсами від права власності на них має сенс говорити в тому випадку, коли користувач і власник - різні особи. Наявність права власності у держави та інших власників на природні ресурси передбачає таку організацію використання природних ресурсів, коли право користування ними (ресурсами) надається ними іншим суб'єктам - юридичним і фізичним особам на певних умовах. У числі таких умов - дотримання вимог з охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. При цьому держава (в рамках здійснення екологічної функції) переважно встановлює правові норми, що визначають порядок і умови користування природними об'єктами, надає конкретні об'єкти в користування і т.д. Крім того, додаткові умови користування природними ресурсами можуть бути визначені власником або від його імені в ліцензії на природокористування та / або відповідному договорі.
Принцип раціонального природокористування, можна сказати, - традиційний принцип природоресурсного права Росії.
Зміст даного принципу в сформованому праві навколишнього середовища істотно змінюється. По суті, воно визначається головним чином тими функціями, які природа виконує по відношенню до людини і суспільства, - екологічної, економічної, рекреаційної та ін Раціональне природокористування називають іноді екологічно обгрунтованим природокористуванням, при якому одночасно враховуються екологічні, економічні, соціальні та інші інтереси людини . Принцип раціонального природокористування забезпечується як за допомогою правових норм, так і інших засобів, наприклад, екологічно доцільних технологій.
Вимоги раціонального природокористування в основному специфічні стосовно до того чи іншого природного ресурсу. Відповідно до рішення задач раціонального природокористування служать як загальні, так і спеціальні норми, що містяться переважно в природоресурсного законодавства. Так, до загальних норм подібного роду в земельному законодавстві можна віднести категоріювання земель з урахуванням їх екологічної та економічної цінності: землі сільськогосподарського призначення; землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення та ін З метою найбільш раціонального використання лісових ресурсів Лісовий кодекс РФ виділяє три групи лісів, а в першій групі лісів, крім того, можуть бути встановлені категорії захисності.
До спеціальних норм забезпечення раціонального природокористування в гірському право відноситься, наприклад, вимога про комплексному використанні надр, найбільш повному витязі з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів (ст. 23 Федерального закону «Про надра»).
Правовими критеріями раціонального використання відповідного природного ресурсу служить дотримання вимог щодо забезпечення його неистощимости та екологічної обгрунтованості експлуатації природних багатств при одночасному забезпеченні сталого розвитку. Так, використання землі в сільському господарстві і лісове господарство повинні грунтуватися на науковій оцінки продуктивних можливостей землі, а річне виснаження орного шару грунту, рибних запасів або лісових ресурсів не повинно перевищувати темпів відновлення. Відновлювані природні ресурси, як, наприклад, ліси і рибні запаси, не будуть виснажені, якщо коефіцієнт використання не перевищує можливості їхнього відновлення та природного приросту.
Практична реалізація принципу раціонального природокористування в Росії далека від теоретичних і нормативних положень. Так, мінеральні ресурси багатьох регіонів країни, наприклад Уралу, характеризуються комплексним змістом цінних компонентів. Але протягом багатьох років з них витягувалися тільки окремі елементи, а інші надходили у відвали, перетворюючись на джерело забруднення навколишнього середовища.
Принцип екосистемного підходу до регулювання природокористування найтіснішим чином пов'язаний з принципом раціонального використання природних ресурсів. Об'єктивно він зумовлюється взаємозв'язком і взаємозумовленість процесів і явищ у природі. Іншими словами, при використанні одного природного ресурсу, наприклад надр, може надаватися шкідливий вплив на грунти, води, атмосферне повітря, рослинний і тваринний світ. Принцип екосистемного підходу випливає з вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Його змістом є правові вимоги про попередження, недопущення заподіяння шкоди в процесі використання конкретного природного ресурсу іншим природним об'єктам і навколишньому середовищу.
Відносно права природокористування цей принцип закріплюється в основному через регулювання обов'язків приро-допользователя. Так, водокористувач зобов'язаний не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу, а також нанесення шкоди господарським та іншим об'єктам (ст. 92 Водного кодексу РФ). На лісокористувача покладено обов'язок ведення робіт способами, що запобігають виникненню ерозії грунтів, що виключають або обмежують негативний вплив користування лісовим фондом на стан і відтворення лісів, а також на стан водних та інших природних об'єктів (ст. 83 Лісового кодексу РФ).
Спільним для земельного, гірничого, водного та лісового права є принцип цільового використання природних ресурсів. Мета, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти та ділянки лісів у користування, завжди обов'язково фіксується у рішенні про надання ділянки у користування, ліцензії на право користування надрами, дозволу на спеціальне водокористування, в лісорубного або лісовому квитку. Тому використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням розглядається законодавством як правопорушення і служить підставою для прийняття рішення щодо призупинення або анулювання ліцензії.
Принцип стійкості права природокористування полягає в основному в тому, що природні об'єкти надаються зазвичай або в безстрокове користування (ст. 12 Земельного кодексу РФ), або на тривалий термін (ст. 31, 37 Лісового кодексу РФ - оренда або концесія ділянки лісового фонду на термін до 49 років), а право користування ними може бути припинено тільки на підставах, зазначених у законі. Це створює користувачеві необхідні умови для здійснення його діяльності, гарантію його інтересів, пов'язаних з природокористуванням.
Принцип платності природокористування полягає в обов'язку суб'єкта спеціального природокористування користування відповідним видом природного ресурсу. Загальна природокористування, пов'язане з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище, є для його суб'єктів безоплатним. Введенням плати досягається рішення, як загальних завдань держави, так і завдань, пов'язаних з підтриманням сприятливого стану експлуатованого природного ресурсу або його відновленням. Згідно зі ст. 20 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу на природу. Важливим є те, що законодавець прямо в законі визначає цільовий характер платежів.
Так, відповідно до Водного кодексу РФ (ст. 123) система платежів, пов'язаних з використанням водних об'єктів, включає:
• плату за користування водними об'єктами (водний податок);
• плату, який спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів.
Лісовий кодекс РФ (ст. 103) встановлює таку систему платежів за користування лісовим фондом:
• лісові подати (плата за користування лісовим фондом);
• орендну плату.
Згідно зі ст. 39 Закону «Про надра», система платежів включає:
• платежі за право користування надрами;
• відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
• збір за видачу ліцензій;
• акцизний збір;
• платежі за користування акваторією і ділянками морського дна.
Питання № 5. Право загального і спеціального природокористування
Загальна природокористування є загальнодоступним, тобто не вимагає в кожному конкретному випадку особливого дозволу з боку компетентних державних органів, а також юридичних або фізичних осіб, за якими природні об'єкти закріплені в користування. Загальна природокористування пов'язано з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів чи інших нормативних актів. При цьому, однак, у ряді випадків встановлюються межі та умови загального користування природними ресурсами.
У земельному законодавстві чітко не передбачається загальне землекористування. Однак у складі земель міст (ст. 76 Земельного кодексу РФ) передбачено такий вид земель, як землі загального користування в містах, селищах і сільських населених пунктах, які складаються із земель:
• використовуються як шляхи сполучення (площі, вулиці, провулки тощо);
• службовців для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, пляжі, водойми тощо);
• полігонів для захоронення неутилізованих промислових відходів, полігонів побутових відходів;
• інших земель, що служать для задоволення потреб міста.
Кожен відповідно здійснює своє право загального землекористування на названих землях.
Землями загального користування в значній мірі є землі лісового фонду, правовий режим яких визначається земельним законодавством.
Категорію земельних ділянок загального користування вводить також Цивільний кодекс РФ. Відповідно до ст. 262 громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів перебувати на не закритих для загального доступу земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, і використовувати наявні на цих ділянках природні об'єкти в межах, що допускаються законом і іншими правовими актами, а також власником відповідного земельної ділянки. Крім того, якщо земельна ділянка не обгороджений, або його власник іншим способом ясно не позначив, що вхід на ділянку без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди чи занепокоєння власнику. Ця норма стосується, наприклад, ситуацій перебування громадян у берегів водойм, що, очевидно, необхідно для реалізації права загального водокористування, на дорогах і т.д.
Можна в цілому вважати, що існує загальне право проходу і проїзду по будь-яким земель, якщо це не заборонено і не тягне за собою збитків для землекористування, хоча в законі і немає такого яскраво вираженого правила.
Закон «Про надра» також закріпив право загального користування ресурсами надр. Згідно зі ст. 19 власники, власники земельних ділянок мають право на свій розсуд у їх межах здійснювати видобуток загальнопоширених корисних копалин і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, у порядку, встановленому відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Закон при цьому застерігає умова про те, щоб загальнопоширені корисні копалини не значилися на державному балансі, а роботи зі спорудження підземних споруд проводилися без застосування вибухових робіт.
Земельне законодавство також допускає можливість використання власниками земельних ділянок і землекористувачами в установленому порядку для потреб господарства, наявних на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин, торфу, прісних підземних вод (ст. 52 Земельного кодексу РФ).
Досить повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено у лісовому та водному законодавстві.
Стаття 21 Лісового кодексу РФ встановлює публічний лісової сервітут, відповідно до якого громадяни мають право вільно перебувати в лісовому фонді і в лісах, що не входять в лісовий фонд, якщо інше не передбачено законодавством РФ.
Загальне водокористування традиційно передбачається російським водним законодавством. Відповідно до Водного кодексу РФ загальне водокористування представляє собою використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно може здійснюватися громадянами та юридичними особами без отримання ліцензії на водокористування. Загальне водокористування реалізується з метою забору води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопою худоби.
Проте загальне водокористування передбачає обов'язкове дотримання правил охорони життя людей на водних об'єктах, а також умов, що встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду та іншими державними органами управління використанням та охороною природних ресурсів у межах їх компетенції.
Органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Про заборону купання та інших подібного роду умовах здійснення загального водокористування населення оповіщається через засоби масової інформації, спеціальними інформаційними знаками чи іншими способами. На жаль, рішення про заборону купання всі частіше приймається з санітарних міркувань через високих рівнів хімічного і біологічного забруднення водойм.
Загальне водокористування на відокремлених водних об'єктах, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, допускається на умовах, встановлених власником за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, відповідно до законодавства РФ. Власник відокремленого водного об'єкта зобов'язаний оголосити про умови загального водокористування або про його заборону.
Федеральний закон «Про тваринний світ» прямо не передбачає права загального користування тваринним світом. Більш того, ст. 33 встановлює, що об'єкти тваринного світу можуть надаватися юридичним особам в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії та громадянам у короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Проте Положенням про ліцензування діяльності з організації спортивного та любительського лову регулюється ліцензійний порядок лову лише цінних видів риб, водних тварин і рослин. Спортивний і аматорський вилов видів, не віднесених до цінних, не з метою одержання доходів здійснюється вільно.
Спеціальне природокористування реалізується у формах:
• комплексного природокористування,
• спеціального користування водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами. Різновидом права спеціального водокористування є особливе водокористування.
Звернемо увагу на деякі характеристики права спеціального природокористування.
Право комплексного природокористування регулюється Законом «Про охорону навколишнього середовища». Необхідність введення даного виду природокористування обумовлена тим, що нерідко при наданні одного природного ресурсу в користування використовуються в більшій чи меншій мірі інші ресурси або на них впливають. Під комплексним природокористуванням розуміється таке використання природно-ресурсного потенціалу території, при якому експлуатація (видобуток, вилучення) одного виду природного ресурсу завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам, а господарська діяльність підприємства несе в цілому мінімально можливий вплив на навколишнє природне середовище.
Хоча в земельному законодавстві відсутнє поняття спеціального землекористування, однак, за винятком установлених законодавством випадків права загального користування землями, землекористування є спеціальним. Землі надаються у користування або на підставі акта, що видається спеціально уповноваженим державним органом, або договору.
Спеціальне водокористування є використанням водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно здійснюється громадянами та юридичними особами тільки за наявності ліцензії на водокористування.
Різновидом спеціального водокористування є особливе водокористування, регульоване ст. 87 Водного кодексу РФ. Для забезпечення потреб оборони, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, а також для інших державних і муніципальних потреб водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, за рішенням Уряду РФ можуть надаватися в особливе користування. Водні об'єкти, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, можуть надаватися для державних і муніципальних потреб в особливе користування за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У рішенні про надання водних об'єктів в особливе користування вказуються мета і основні умови використання водних об'єктів.
Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, що оформляються в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відводу, видачі лісорубного або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів тощо).
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003
4. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
6. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
7. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
8. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37.
9. Маковик Р. С. Нові екологічні акти РФ та його термінологічний апарат / Р. С. Маковик / / Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5
Об'єктом екологічного страхування є ризик цивільної відповідальності, що виражається в пред'явленні страхувальникові майнових претензій фізичними або юридичними особами відповідно до норм цивільного законодавства про відшкодування збитків за забруднення земельних угідь, водного середовища або повітряного басейну на території дії конкретного договору страхування.
Страховим випадком (випадком) служить раптове, ненавмисне нанесення шкоди навколишньому середовищу в результаті аварій, що призвели до несподіваного викиду забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Перелік забруднюючих речовин і причин страхових подій, збитки за якими підлягають відшкодуванню, зазначаються в кожному конкретному випадку при укладанні договору страхування.
У Типовому положенні визначені страхові події, за якими страховик не несе відповідальності. Це події:
• прямо або побічно пов'язані з наслідками військових дій, повстань, путчів, страйків, внутрішніх заворушень, бойових дій;
• викликані радіоактивним забрудненням, опроміненням та іншими наслідками діяльності, пов'язаної з використанням ядерного палива;
• пов'язані з навмисними діями страхувальника за умови, що він знав шкідливі наслідки цієї діяльності;
• викликані порушенням законів та інших нормативних актів;
• пов'язані з управлінням виробництва персоналом, не уповноваженою на це або прострочив час інструктажу, перепідготовки, а також особами, які страждають душевними хворобами та іншими захворюваннями, що обмежують їх дієздатність;
• деякі інші страхові події.
Підставою виникнення страхових відносин є договір страхування, що укладається між страхувальником і страховиком. Такий договір укладається на підставі письмової заяви страхувальника та анкети, що містить його реквізити.
На підставі пред'явлених даних вирішується питання про прийом на страхування і розраховуються страхові платежі. Страхові платежі сплачуються страхувальником за тарифними ставками, які встановлюються у відсотках від розміру річного обороту підприємства. На підставі даних про сплату платежів страхувальникові видається страхове свідоцтво (поліс). З цього моменту договір екологічного страхування вступає в силу. Він укладається строком на один рік з подальшою пролонгацією. При укладенні договору екологічного страхування страховик проводить безпосередній огляд підприємства.
Умови страхування екологічної відповідальності передбачають встановлення граничних сум виплат страхового відшкодування (ліміти відповідальності) і власної участі страхувальника в оплаті збитків (франшиза). Ліміти відповідальності можуть бути встановлені для виплат за одним позовом, по серії позовів, що випливають з одного страхового випадку.
Страхове відшкодування виплачується в розмірах, передбачених цивільним законодавством, визначених в результаті розгляді справ в судовому або іншому передбаченому порядку. Страхове відшкодування включає в себе:
• компенсацію шкоди, викликаної ушкодженням або загибеллю майна;
• суму збитків, пов'язану з погіршенням умов життя і навколишнього середовища;
• витрати по очищенню забрудненої території та приведення її у стан, що відповідає нормативам, за умови, що на них дано попередню згоду страховика;
• витрати, необхідні для врятування життя та майна осіб, яким у результаті страхового випадку завдано шкоди, або щодо зменшення шкоди, заподіяної страховим випадком;
• пов'язані з попереднім розслідуванням, проведенням судових процесів та інші витрати по залагодженню будь-яких позовів, висунутих страхувальнику, які можуть бути предметом відшкодування за договором, за умови, що на ці витрати дано попередню згоду страховика. Типове положення визначає конкретні збитки, які страховиком не відшкодовуються. Це збитки:
• пов'язані з генетичними наслідками забруднення навколишнього природного середовища;
• завдані працівникам страхувальника під час їх перебування на службі (роботі);
• пов'язані з дією причин, про які страхувальнику було відомо до початку дії договору;
• штрафи, неустойки тощо;
• шкоду майну, що знаходиться на території, що належить, займаної, використовуваної, що знаходиться під охороною або під контролем страхувальника.
У цілому інститут екологічного страхування поки що набув розвитку в Росії.
Перспективним для Росії напрямком екологічного страхування є обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності високоризикових екологічно небезпечних об'єктів. До таких об'єктів повинні ставитися підприємства та інші об'єкти, на яких виробляються або зберігаються хімічні речовини певних класів небезпеки і певну кількість.
Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.
Вони включають:
• встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронних, При впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
• звільнення екологічних фондів від оподаткування;
• передачу частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
• встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
• застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
• введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
• застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
На практиці ці напрямки залишаються поки, за деякими винятками, не реалізованими.
Деякі заходи і принципи економічного стимулювання раціонального природокористування, відновлення і охорони природних ресурсів передбачені природоресурсного законодавства.
Питання № 4.
Поняття та принципи права природокористування, його види.
У природно-ресурсного законодавство і доктрині права навколишнього середовища виділяється ряд класифікацій видів природокористування. Найбільш загальною є класифікація, критерієм якої є об'єкт природи. Відповідно право природокористування поділяється на такі види:• право землекористування,
• право надрокористування,
• право водокористування,
• право користування атмосферним повітрям,
• право лісокористування,
• право користування рослинним світом поза лісів,
• право користування тваринним світом.
Основною вважається правова класифікація видів природокористування за цільовим призначенням. Види природокористування за цільовим призначенням визначаються природоресурсного законодавства з урахуванням специфіки пріроднрго ресурсу і задовольняються ним суспільних потреб.
У земельному законодавстві визначено цільове призначення всіх категорій земель в межах території Росії, відповідне видами землекористування. Земельний кодекс РФ виділяє:
• землі сільськогосподарського призначення;
• землі населених пунктів;
• землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, оборони та іншого призначення;
• землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
• землі лісового фонду, землі водного фонду і землі запасу.
Надра можуть надаватися у користування одночасно для геологічного вивчення (пошуків, розвідки) та видобування корисних копалин. У цьому випадку видобуток може здійснюватися як в процесі геологічного вивчення, так і безпосередньо по його завершенні.
Водний кодекс РФ (ст. 85) встановлює, що водні об'єкти можуть використовуватися для наступних цілей:
• питного та господарсько-побутового водопостачання;
• охорони здоров'я;
• промисловості та енергетики;
• сільського господарства;
• лісового господарства;
• гідроенергетики;
• рекреації;
• транспорту;
• будівництва;
• пожежної безпеки;
• рибного господарства;
• мисливського господарства;
• лісосплаву;
• видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю;
• для інших цілей.
Згідно зі ст. 80 Лісового кодексу РФ, в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових користуванні:
• заготівля деревини;
• заготівля живиці;
• заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, бересту, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок);
• побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки та опалого листя, очерету інші види побічного лісокористування, перелік яких затверджується федеральним органом управління лісовим господарством);
• користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
• користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
• користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Федеральний закон «Про тваринний світ» (ст. 34) передбачає, що юридичними особами та громадянами можуть здійснюватися такі види користування тваринним світом:
• полювання;
• рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
• видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання та рибальства. Мається на увазі вилов птахів, змій та інших об'єктів у господарських, комерційних, естетичних та інших цілях. Так, змій відловлюють для вилучення отрути з метою виготовлення ліків;
• використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та інших (жуків, метеликів, мурашок тощо);
• вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх із середовища проживання (спостереження, мічення, фотографування);
• вилучення корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін;
• отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (пуху птахів, меду, воску і т.п.).
Законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ можуть бути передбачені й інші види користування тваринним світом (ст. 34).
Важливе юридичне значення має класифікація природокористування на загальне і спеціальне. Її критерієм є підстави виникнення прав природокористування.
Принципи права природокористування
Право природокористування характеризують особливі принципи. Це:• производность права користування природними ресурсами від права власності на них;
• раціональне природокористування;
• екосистемний підхід до регулювання природокористування;
• цільовий характер користування природними ресурсами;
• стійкість права користування природними ресурсами;
• платність спеціального природокористування.
Про принцип производности прав користування природними ресурсами від права власності на них має сенс говорити в тому випадку, коли користувач і власник - різні особи. Наявність права власності у держави та інших власників на природні ресурси передбачає таку організацію використання природних ресурсів, коли право користування ними (ресурсами) надається ними іншим суб'єктам - юридичним і фізичним особам на певних умовах. У числі таких умов - дотримання вимог з охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. При цьому держава (в рамках здійснення екологічної функції) переважно встановлює правові норми, що визначають порядок і умови користування природними об'єктами, надає конкретні об'єкти в користування і т.д. Крім того, додаткові умови користування природними ресурсами можуть бути визначені власником або від його імені в ліцензії на природокористування та / або відповідному договорі.
Принцип раціонального природокористування, можна сказати, - традиційний принцип природоресурсного права Росії.
Зміст даного принципу в сформованому праві навколишнього середовища істотно змінюється. По суті, воно визначається головним чином тими функціями, які природа виконує по відношенню до людини і суспільства, - екологічної, економічної, рекреаційної та ін Раціональне природокористування називають іноді екологічно обгрунтованим природокористуванням, при якому одночасно враховуються екологічні, економічні, соціальні та інші інтереси людини . Принцип раціонального природокористування забезпечується як за допомогою правових норм, так і інших засобів, наприклад, екологічно доцільних технологій.
Вимоги раціонального природокористування в основному специфічні стосовно до того чи іншого природного ресурсу. Відповідно до рішення задач раціонального природокористування служать як загальні, так і спеціальні норми, що містяться переважно в природоресурсного законодавства. Так, до загальних норм подібного роду в земельному законодавстві можна віднести категоріювання земель з урахуванням їх екологічної та економічної цінності: землі сільськогосподарського призначення; землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення та ін З метою найбільш раціонального використання лісових ресурсів Лісовий кодекс РФ виділяє три групи лісів, а в першій групі лісів, крім того, можуть бути встановлені категорії захисності.
До спеціальних норм забезпечення раціонального природокористування в гірському право відноситься, наприклад, вимога про комплексному використанні надр, найбільш повному витязі з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів (ст. 23 Федерального закону «Про надра»).
Правовими критеріями раціонального використання відповідного природного ресурсу служить дотримання вимог щодо забезпечення його неистощимости та екологічної обгрунтованості експлуатації природних багатств при одночасному забезпеченні сталого розвитку. Так, використання землі в сільському господарстві і лісове господарство повинні грунтуватися на науковій оцінки продуктивних можливостей землі, а річне виснаження орного шару грунту, рибних запасів або лісових ресурсів не повинно перевищувати темпів відновлення. Відновлювані природні ресурси, як, наприклад, ліси і рибні запаси, не будуть виснажені, якщо коефіцієнт використання не перевищує можливості їхнього відновлення та природного приросту.
Практична реалізація принципу раціонального природокористування в Росії далека від теоретичних і нормативних положень. Так, мінеральні ресурси багатьох регіонів країни, наприклад Уралу, характеризуються комплексним змістом цінних компонентів. Але протягом багатьох років з них витягувалися тільки окремі елементи, а інші надходили у відвали, перетворюючись на джерело забруднення навколишнього середовища.
Принцип екосистемного підходу до регулювання природокористування найтіснішим чином пов'язаний з принципом раціонального використання природних ресурсів. Об'єктивно він зумовлюється взаємозв'язком і взаємозумовленість процесів і явищ у природі. Іншими словами, при використанні одного природного ресурсу, наприклад надр, може надаватися шкідливий вплив на грунти, води, атмосферне повітря, рослинний і тваринний світ. Принцип екосистемного підходу випливає з вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Його змістом є правові вимоги про попередження, недопущення заподіяння шкоди в процесі використання конкретного природного ресурсу іншим природним об'єктам і навколишньому середовищу.
Відносно права природокористування цей принцип закріплюється в основному через регулювання обов'язків приро-допользователя. Так, водокористувач зобов'язаний не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу, а також нанесення шкоди господарським та іншим об'єктам (ст. 92 Водного кодексу РФ). На лісокористувача покладено обов'язок ведення робіт способами, що запобігають виникненню ерозії грунтів, що виключають або обмежують негативний вплив користування лісовим фондом на стан і відтворення лісів, а також на стан водних та інших природних об'єктів (ст. 83 Лісового кодексу РФ).
Спільним для земельного, гірничого, водного та лісового права є принцип цільового використання природних ресурсів. Мета, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти та ділянки лісів у користування, завжди обов'язково фіксується у рішенні про надання ділянки у користування, ліцензії на право користування надрами, дозволу на спеціальне водокористування, в лісорубного або лісовому квитку. Тому використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням розглядається законодавством як правопорушення і служить підставою для прийняття рішення щодо призупинення або анулювання ліцензії.
Принцип стійкості права природокористування полягає в основному в тому, що природні об'єкти надаються зазвичай або в безстрокове користування (ст. 12 Земельного кодексу РФ), або на тривалий термін (ст. 31, 37 Лісового кодексу РФ - оренда або концесія ділянки лісового фонду на термін до 49 років), а право користування ними може бути припинено тільки на підставах, зазначених у законі. Це створює користувачеві необхідні умови для здійснення його діяльності, гарантію його інтересів, пов'язаних з природокористуванням.
Принцип платності природокористування полягає в обов'язку суб'єкта спеціального природокористування користування відповідним видом природного ресурсу. Загальна природокористування, пов'язане з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище, є для його суб'єктів безоплатним. Введенням плати досягається рішення, як загальних завдань держави, так і завдань, пов'язаних з підтриманням сприятливого стану експлуатованого природного ресурсу або його відновленням. Згідно зі ст. 20 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу на природу. Важливим є те, що законодавець прямо в законі визначає цільовий характер платежів.
Так, відповідно до Водного кодексу РФ (ст. 123) система платежів, пов'язаних з використанням водних об'єктів, включає:
• плату за користування водними об'єктами (водний податок);
• плату, який спрямовується на відновлення та охорону водних об'єктів.
Лісовий кодекс РФ (ст. 103) встановлює таку систему платежів за користування лісовим фондом:
• лісові подати (плата за користування лісовим фондом);
• орендну плату.
Згідно зі ст. 39 Закону «Про надра», система платежів включає:
• платежі за право користування надрами;
• відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
• збір за видачу ліцензій;
• акцизний збір;
• платежі за користування акваторією і ділянками морського дна.
Питання № 5. Право загального і спеціального природокористування
Загальна природокористування є загальнодоступним, тобто не вимагає в кожному конкретному випадку особливого дозволу з боку компетентних державних органів, а також юридичних або фізичних осіб, за якими природні об'єкти закріплені в користування. Загальна природокористування пов'язано з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів чи інших нормативних актів. При цьому, однак, у ряді випадків встановлюються межі та умови загального користування природними ресурсами.
У земельному законодавстві чітко не передбачається загальне землекористування. Однак у складі земель міст (ст. 76 Земельного кодексу РФ) передбачено такий вид земель, як землі загального користування в містах, селищах і сільських населених пунктах, які складаються із земель:
• використовуються як шляхи сполучення (площі, вулиці, провулки тощо);
• службовців для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, пляжі, водойми тощо);
• полігонів для захоронення неутилізованих промислових відходів, полігонів побутових відходів;
• інших земель, що служать для задоволення потреб міста.
Кожен відповідно здійснює своє право загального землекористування на названих землях.
Землями загального користування в значній мірі є землі лісового фонду, правовий режим яких визначається земельним законодавством.
Категорію земельних ділянок загального користування вводить також Цивільний кодекс РФ. Відповідно до ст. 262 громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів перебувати на не закритих для загального доступу земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, і використовувати наявні на цих ділянках природні об'єкти в межах, що допускаються законом і іншими правовими актами, а також власником відповідного земельної ділянки. Крім того, якщо земельна ділянка не обгороджений, або його власник іншим способом ясно не позначив, що вхід на ділянку без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди чи занепокоєння власнику. Ця норма стосується, наприклад, ситуацій перебування громадян у берегів водойм, що, очевидно, необхідно для реалізації права загального водокористування, на дорогах і т.д.
Можна в цілому вважати, що існує загальне право проходу і проїзду по будь-яким земель, якщо це не заборонено і не тягне за собою збитків для землекористування, хоча в законі і немає такого яскраво вираженого правила.
Закон «Про надра» також закріпив право загального користування ресурсами надр. Згідно зі ст. 19 власники, власники земельних ділянок мають право на свій розсуд у їх межах здійснювати видобуток загальнопоширених корисних копалин і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, у порядку, встановленому відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Закон при цьому застерігає умова про те, щоб загальнопоширені корисні копалини не значилися на державному балансі, а роботи зі спорудження підземних споруд проводилися без застосування вибухових робіт.
Земельне законодавство також допускає можливість використання власниками земельних ділянок і землекористувачами в установленому порядку для потреб господарства, наявних на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин, торфу, прісних підземних вод (ст. 52 Земельного кодексу РФ).
Досить повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено у лісовому та водному законодавстві.
Стаття 21 Лісового кодексу РФ встановлює публічний лісової сервітут, відповідно до якого громадяни мають право вільно перебувати в лісовому фонді і в лісах, що не входять в лісовий фонд, якщо інше не передбачено законодавством РФ.
Загальне водокористування традиційно передбачається російським водним законодавством. Відповідно до Водного кодексу РФ загальне водокористування представляє собою використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно може здійснюватися громадянами та юридичними особами без отримання ліцензії на водокористування. Загальне водокористування реалізується з метою забору води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопою худоби.
Проте загальне водокористування передбачає обов'язкове дотримання правил охорони життя людей на водних об'єктах, а також умов, що встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду та іншими державними органами управління використанням та охороною природних ресурсів у межах їх компетенції.
Органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Про заборону купання та інших подібного роду умовах здійснення загального водокористування населення оповіщається через засоби масової інформації, спеціальними інформаційними знаками чи іншими способами. На жаль, рішення про заборону купання всі частіше приймається з санітарних міркувань через високих рівнів хімічного і біологічного забруднення водойм.
Загальне водокористування на відокремлених водних об'єктах, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, допускається на умовах, встановлених власником за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, відповідно до законодавства РФ. Власник відокремленого водного об'єкта зобов'язаний оголосити про умови загального водокористування або про його заборону.
Федеральний закон «Про тваринний світ» прямо не передбачає права загального користування тваринним світом. Більш того, ст. 33 встановлює, що об'єкти тваринного світу можуть надаватися юридичним особам в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії та громадянам у короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Проте Положенням про ліцензування діяльності з організації спортивного та любительського лову регулюється ліцензійний порядок лову лише цінних видів риб, водних тварин і рослин. Спортивний і аматорський вилов видів, не віднесених до цінних, не з метою одержання доходів здійснюється вільно.
Право спеціального природокористування
Спеціальне користування землею, надрами, водами, лісами, тваринним світом і атмосферою пов'язано, як правило, із задоволенням економічних інтересів суспільства, юридичних і фізичних осіб. Воно пов'язане з більш значними, ніж при загальному природокористуванні, впливами на природу. Тому спеціальне природокористування має ряд юридично значимих особливостей. Зокрема, воно здійснюється відповідно до дозвільною системою і характеризується тим, що вимагає виділення певних частин природних об'єктів у відособлене користування юридичних та фізичних осіб.Спеціальне природокористування реалізується у формах:
• комплексного природокористування,
• спеціального користування водами, надрами, об'єктами тваринного світу, іншими природними ресурсами. Різновидом права спеціального водокористування є особливе водокористування.
Звернемо увагу на деякі характеристики права спеціального природокористування.
Право комплексного природокористування регулюється Законом «Про охорону навколишнього середовища». Необхідність введення даного виду природокористування обумовлена тим, що нерідко при наданні одного природного ресурсу в користування використовуються в більшій чи меншій мірі інші ресурси або на них впливають. Під комплексним природокористуванням розуміється таке використання природно-ресурсного потенціалу території, при якому експлуатація (видобуток, вилучення) одного виду природного ресурсу завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам, а господарська діяльність підприємства несе в цілому мінімально можливий вплив на навколишнє природне середовище.
Хоча в земельному законодавстві відсутнє поняття спеціального землекористування, однак, за винятком установлених законодавством випадків права загального користування землями, землекористування є спеціальним. Землі надаються у користування або на підставі акта, що видається спеціально уповноваженим державним органом, або договору.
Спеціальне водокористування є використанням водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно здійснюється громадянами та юридичними особами тільки за наявності ліцензії на водокористування.
Різновидом спеціального водокористування є особливе водокористування, регульоване ст. 87 Водного кодексу РФ. Для забезпечення потреб оборони, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, а також для інших державних і муніципальних потреб водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, за рішенням Уряду РФ можуть надаватися в особливе користування. Водні об'єкти, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, можуть надаватися для державних і муніципальних потреб в особливе користування за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У рішенні про надання водних об'єктів в особливе користування вказуються мета і основні умови використання водних об'єктів.
Право спеціального природокористування виникає на підставі дозволів, ліцензій, договорів, що оформляються в рамках визначених у законодавстві процедур (надання земельної ділянки, гірничого відводу, видачі лісорубного або лісового квитка, ліцензії на розміщення відходів тощо).
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003
4. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
6. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
7. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
8. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37.
9. Маковик Р. С. Нові екологічні акти РФ та його термінологічний апарат / Р. С. Маковик / / Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5