Політичне життя Франції в роки Четвертої республіки
Введення
Франція - президентсько-парламентська республіка, це означає, що президент володіє значними повноваженнями, але роль парламенту теж велика. За Конституцією 4 жовтня 1958 були створені державні інститути П'ятої Республіки. Конституційна рада складається з 9 членів, здійснює контроль за дотриманням Конституції під час виборів і за конституційністю законів, що вносять зміни до Конституції, а також законів, переданих йому на розгляд. Глава держави - президент республіки, який обирається строком на 7 років прямим загальним голосуванням. Президент Республіки призначає Прем'єр-міністра, а також, за його пропозицією, членів уряду. Він головує в Раді міністрів, затверджує закони і є Верховним головнокомандувачем. Він має право розпустити Національні збори, може бути наділений надзвичайними повноваженнями в період серйозної кризи. Під керівництвом Прем'єр-міністра уряд визначає і проводить політику Нації. Уряд підзвітний Парламенту Прем'єр-міністр керує діяльністю уряду та забезпечує виконання законів. Законодавчі функції здійснює парламент, що складається з 2 палат: Сенату, обраного з урахуванням непрямих загальних виборів строком на дев'ять років, склад якого оновлюється кожні три роки на третину. Обидві палати Парламенту, крім функції, що контролює діяльність уряду, займаються розробкою і прийняттям законів. В області законодавчої ініціативи у разі появи розбіжностей останнє слово залишається за Національними зборами. Сенат складається з 321 сенатора. У Національні збори входять 577 депутатів. Судова влада стоїть на варті індивідуальних свобод, організація судової влади характеризується чітким розмежуванням між судами у цивільних і кримінальних справах, які займаються вирішенням спорів між фізичними особами, з одного боку, і адміністративними судами, покликаними вирішувати конфлікти між громадянами і державною владою, з іншого боку .
Французи традиційно відчувають великий інтерес до суспільного життя. За часів Революції бурхливе зростання числа газет, клубів та гуртків відбив інтерес значної частини французького суспільства до політики, яка до того часу цікавила лише вузьке коло людей, наближених до короля. Вихідним поштовхом для напруженої, багатої на події політичного життя стало введення загального виборчого права в1848 р., при Другий республіці. Надана народу, таким чином, можливість здійснювати свій суверенітет дозволила кожному французові повною мірою відчути себе громадянином, членом суспільства, причетним до прийняття політичних рішень. Зростанню громадянської активності сприяли інші рішення Установчих зборів, обраного в 1848 р. До їх числа належать: скасування смертної кари за політичними мотивами, проголошення свободи друку і публічних зібрань. Потім істотну роль зіграла Третя республіка: вона поступово укоренила у свідомості французів республіканську ідею. У цьому відношенні тривалість її існування мала велике значення. Завдяки їй певна частина французів, сприйнятлива до контрреволюційним ідеям, перестала дивитися на республіку як на чинник потрясінь і загрозу громадянському миру. Поступово парламентська республіка, заснована на демократичній законності загального виборчого права, стає політичним режимом, сторону якого приймає більшість громадян. Третя республіка стала носієм певних цінностей, в які французи пристрасно повірили. Республіканським кредо стала з тих пір віра в освіту, демократію і суспільство. Однак якщо до 1905 р. Третя республіка була справжньою республікою громадян, то пізніше вона починає перетворюватися не більше ніж в республіку парламентаріїв. Відсутність урядів, які дійсно виражали б волю згуртованого більшості, і нескінченна гра блоків і коаліцій поклали початок відчуження громадянина від виконавчої влади, в той час як роль партій і політичних рухів росла.
До 1900 р. у Франції, по суті, не було політичних партій. Вони складаються на початку ХХ ст., Але займають більш скромне місце в порівнянні з партіями в інших західних демократіях. Тим не менше після Першої світової війни їх роль зростає. Поряд з гуртками, читацькими або освітніми товариствами, публічними зборами і республіканськими банкетами осередком політичного життя стають кафе і підприємства. У кафе зав'язуються дискусії завдяки читанню газет, в яких пропагуються політичні ідеї, люди обмінюються думками, що підвищує сяють дискусій. У процесі формування громадської думки і пробудження громадянської свідомості свою роль грали також підприємства, в першу чергу заводи, де через профспілки у робочому середовищі поширювалися політичні ідеї, зокрема марксистська ідеологія.
Після Другої світової війни Четверта республіка відрізняється крайньою нестійкістю. Звільнення від нацистської окупації, надання виборчого права жінкам, засудження генералом Де Голлем режиму партій Третьої республіки породжують великі надії. Їх живлять оновлені партії, що несуть нові ідеї, здатні внести моральні начала в суспільне життя.
Актуальність теми: Державний лад, встановлений у Франції в 1958 р. дуже схожий на державний лад, встановлений в Росії на початку 90-х рр.. Президент наділяється надзвичайно широкими повноваженнями: він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; є Верховним Головнокомандувачем, має право розпускати парламент. Політична обстановка двох країн також має спільні риси: сильний вплив лівих сил в суспільстві, тісний зв'язок виконавчої влади з провідними промисловими монополіями, тривала війна на півдні країни.
Мета роботи: простежити політичний розвиток Франції під час Четвертої республіки.
Глава 1 Тимчасовий режим і Четверта республіка
1.1 Тимчасовий режим
У ході визволення Франції від фашистських окупантів влітку 1944р. влада перейшла до очолюваного генералом Де Голлем Тимчасового уряду, в якому брали участь усі основні угруповання опору, включаючи комуністів. У Франції встановився тимчасовий режим, що існував до прийняття у 1946 р. конституції Четвертої республіки. Політична обстановка в звільненій Франції визначалася величезним впливом руху Опору, підйомом антифашистського, демократичного та робітничого руху, зростанням дружніх почуттів до Радянського Союзу, який зіграв вирішальну роль у перемозі над фашизмом. Праві партії, що дискредитували себе підтримкою уряду Віші, який з окупантами, а також радикальна партія, яка в роки війни розпалася і не брала участь у русі Опору, втратили колишній вплив. На перший план висунулися антифашистські, демократичні угруповання. Найбільшою політичною партією Франції стала Комуністична партія - активний боєць проти фашистських окупантів і режиму Віші. У 1945 р. до неї входило понад 900 тисяч осіб, у два з половиною рази більше, ніж до війни. Комуністи мали переважний вплив у найбільшому профспілці Франції - Загальної конфедерації праці (ЗКП), що стояв на позиціях класової боротьби. У 1946 р. чисельність ВКТ досягла найвищого її історії рівня - 5,5 млн. членів. Вона була в 7 разів більше, ніж чисельність другого загальнонаціонального профспілкового центру - Французької конфедерації християнських трудящих, відстоювала принципи класового співробітництва і налічувала тоді 750 тис. членів.
Комуністична партія, керівництво якої очолював М. Торез, вважала, що невідкладні завдання, що стояли перед Францією, полягають у відновленні економіки, забезпеченні демократичних прав і свобод, проведення незалежної зовнішньої політики. Їх здійснення вимагало згуртування всіх патріотичних сил. Компартія пропонувала провести в життя програму Національної ради Опору (НСС), що передбачала покарання вішитських зрадників, підвищення життєвого рівня трудящих, часткову націоналізацію промисловості й банків, встановлення "справжньої економічної та соціальної демократії, що пропонує усунення фінансових і економічних олігархій від керівництва економікою".
У русі Опору зуміла зміцнити свої позиції Соціалістична партія, яку очолює знову став Л. Блюм. У перші повоєнні роки її чисельність становила близько 350 тис. членів, більше, ніж до війни. Соціалісти підтримували програму НСС, входили до складу керівництва ВКТ і спочатку висловлювалися за єдність дій з комуністами. Залишаючись на позиціях соціал-реформізму, вони тим не менш називали себе марксистами, стверджували, що прагнуть до знищення капіталізму та ліквідації класів. Крім комуністів і соціалістів впливом у масах користувалася та частина буржуазії, яка брала участь у русі Опору.
У листопаді 1944 р. група католицьких діячів Опору організувала нову партію - Народно-республіканський рух (МРП). Характерною особливістю доктрини МРП було поєднання ідей руху Опору з соціальним католицизмом. Визнаючи програму НСС, лідери МРП підкреслювали необхідність "структурних реформ": часткової націоналізації банків та промисловості, а також "реформи підприємства" в дусі класового співробітництва, при "участі" робітників в управлінні. Партія МРП виражала інтереси буржуазії, яка вважала необхідними соціальні реформи, для того щоб уникнути революції. Разом з тим її підтримували й інші верстви населення: з одного боку, багато учасників Опору, трудящі, залучені обіцянками соціальних реформ, з іншого - католики (особливо селяни), бачили в МРП спадкоємицю католицьких традицій. Виключним авторитетом користувався глава Тимчасового уряду генерал Шарль де Голль. Багато французів вважали головним організатором Опору, "рятівником" і "визволителем Франції". Де Голль сподівався повернути Франції її велич за допомогою сильної держави, здатну до проведення соціальних реформ і незалежної зовнішньої політики. До необхідних реформ Де Голль відносив часткову націоналізацію промисловості й банків, державний контроль над економікою, розвиток системи соціального страхування. Численні прихильники де Голля, називають себе голлистами, спочатку не були оформлені в особливу політичну партію. Поширення впливу голлістів і МРП показувало, що в середовищі французької буржуазії відбувається поворот від традиційного економічного лібералізму, який відстоював принцип невтручання держави в економіку, до буржуазного реформізму і "дирижизму", які передбачали регулювання економіки та проведення соціальних реформ. Разом з тим у Франції продовжували діяти противники «дирижизму», виражають інтереси більш консервативних груп буржуазії. Їх думку захищали створена в 1946 р. права "Республіканська партія свободи" (ПРЛ) і частково Радикальна партія.
1.2 Перегрупування класових сил. Розкол демократичного та робітничого руху
У перші роки Четвертої республіки у Франції відбулася глибока перегрупування класових сил, що супроводжувалася розколом трехпартийной коаліції.
Проведені урядом соціальні реформи не задовольняли трудящих, незадоволених своїм матеріальним становищем і домагалися більш глибоких суспільних перетворень. У той же час посилення впливу компартії і робітничого класу стривожило широкі верстви дрібної і середньої буржуазії, опасавшейся за свою власність, викликало зростання консервативних настроїв. Французька буржуазія, зберігши владу і стримавши перший натиск демократичних сил, перейшла в контрнаступ. В обстановці загострення міжнародної напруженості і "холодної війни" вона, користуючись підтримкою правлячих кіл США, розгорнула широку антирадянську і антикомуністичну кампанію. Лідери Соціалістичної партії відмовилися від єдності дій з комуністами і розгорнули боротьбу проти них. Рух Опору розкололося. Одні його учасники продовжували працювати з комуністами й домагатися здійснення програми НСС, інші перейшли на антикомуністичні позиції і почали зближуватися з колишніми вишистами. Судові процеси проти прихильників Віші припинилися. Засуджених раніше вишистов амністували або достроково звільняли. Демократичний рух слабшав, зростав вплив правих сил. У квітні 1947 р. генерал де Голль і близькі до нього буржуазні діячі Опору заснували нову політичну партію правого толку - "Об'єднання французького народу" (РПФ). Керівники РПФ різко нападали на компартію і всі інші політичні партії, боротьба яких нібито "паралізує державу". Вони вимагали скасування конституції 1946 р. і створення "сильної влади" в особі незалежного від партій президента, який володіє широкими повноваженнями. Зовнішньополітична лінія РПФ передбачала об'єднання західноєвропейських країн економічний і політичний блок, який міг би протистояти СРСР, але в той же час забезпечувала б Західної Європи незалежність від США.
На виборах до місцевих органів самоврядування в жовтні 1947 р. партія РПФ вийшла на перше місце, зібравши понад 38 (голосов. Посилаючись на ці результати, вона зажадала розпуску Національних зборів (не відбиває на її думку, настроїв виборців) і проведення дострокових виборів, які привели б РПФ до влади. Пожвавилася діяльність та інших правих угрупувань. ПРЛ і залишки довоєнних правих партій об'єдналися в угруповання "незалежних". Керівники "незалежних" (П. Рейно, А. Пине, Ж. Ланьель та ін) стояли на консервативних позиціях. Вони заперечували проти розширення соціального законодавства та державного втручання в економіку. Загострилися розбіжності в уряді трехпартийной коаліції. Всупереч обіцянці зберігати дружні відносини як з Радянським Союзом, так і з Великобританією і США, керівництво МРП і Соціалістичної партії стало підтримувати Сполучені Штати Америки і Англію проти СРСР. Незважаючи на що містилися в конституції 1946 р. зобов'язання "не вживати своїх сил проти будь-якого народу", французький уряд у грудні 1946 р. почало колоніальну війну у В'єтнамі. Посилаючись на необхідність боротьби із зростанням цін, Соціалістична партія і МРП заперечували проти підвищення заробітної плати трудящих, за негайне припинення колоніальних воєн, за дружбу з Радянським Союзом, але, не маючи більшості в уряді, ні в Національних зборах, не могла домогтися своїх вимог.
Коли міністри-комуністи підтримали страйкуючих заводу Рено, вимагали підвищення заробітної плати, інші партії урядової коаліції відмовилися задовольнити вимоги трудящих. Використовуючи цей привід, глава уряду Рамадье звинуватив комуністів у порушенні урядової солідарності і 5 травня 1947 р. видав декрет про їх виключення з уряду. Національні збори більшістю голосів затвердив це рішення. Трехпартийная коаліція розпалася. Найбільша партія Франції усунули від участі в уряді. Незабаром комуністів почали виганяти з державного апарату і армії. У Франції, як і в деяких інших західноєвропейських країнах, відбувся поворот праворуч. Контрнаступ буржуазії привело до загострення класової боротьби. У Франції спалахнули масові страйки. У листопаді 1947 р. на заклик ВКТ почався загальний страйк, в якій взяли участь близько 3 млн. чоловік. Частково була перервана подача електроенергії, припинилося надходження палива, зупинилися поїзди. Нерідко страйкуючі робочі займали й заводи, вступали в зіткнення з поліцією і військами. Хоча основною вимогою страйкуючих було підвищення заробітної плати, буржуазна преса лякала населення загрозою "повстанської страйку", громадянської війни і "комуністичної диктатури". Уряд направив проти страйкуючих війська. У самий розпал страйку соціал-реформісти, що входили до складу ВКТ, що розкол профспілок. Звинувативши керівництво ВКТ на чолі з комуністами в тому, що воно надає профспілковому руху політичний характер, соціал-реформісти вийшли з ВКТ і заснували нове профспілкове об'єднання "Форс увриер" ("Робоча сила"). Лідери Форс-увриер закликали припинити страйк. У результаті вона закінчилася лише частковим задоволенням вимог працівників.
З виникненням "Форс увриер" завершився новий розкол французького робітничого руху. Його ліве крило представляли компартія та ВКТ, а праве, соціал-реформістський, крило - Соціалістична партія, лідери "Форс увриер" і християнських профспілок.
1.3 Боротьба партій в роки "холодної війни"
"Холодна війна", розкол демократичного руху, почуття розчарування, викликане тим, що обіцяні програмою НСС глибокі соціальні перетворення в повній мірі не здійснилися, позначилися на настроях народних мас. Громадський підйом післявоєнних років змінився зниженням політичної активності. Чисельність політичних і профспілкових організацій робітничого класу значно скоротилася. Соціалістична партія і реформістські профспілки втратили більше половини своїх членів. Чисельність Комуністичної партії впала до 500 тис., а чисельність ВКТ до 2 млн. членів. Розколовши трехпартийную коаліцію, лідери Соціалістичної партії і МРП повели шалену боротьбу проти комуністів. Разом з тим вони не хотіли поступатися партії РПФ, яка безуспішно вимагала проведення дострокових парламентських виборів. У листопаді 1947 р., в розпал загальної страйків, соціалістична партія і МРП утворили спільно з радикалами і частиною "незалежних" коаліцію так званої третьої сили, яка офіційно поставила за мету боротися як проти комунізму, так і проти голлізму. Фактично політика "третьої сили", що означала союз між соціал-реформістами і частиною буржуазії, була розрахована, перш за все, на боротьбу проти компартії і утримання влади партіями "третьої сили". В очікуванні чергових парламентських виборов1951 р. коаліція "третьої сили" прийняла вигідний для себе виборчий закон, який замінив пропорційне представництво мажоритарною системою. Якщо пропорційне представництво забезпечувало кожної партії кількість депутатських місць, пропорційне числу зібраних нею голосів, то при мажоритарній системі партія або блок партій, за яких проголосувало більше половини виборців, отримували всі депутатські мандати даного округу. Французькі комуністи відразу ж піддали нову систему голосування різкій критиці: "Головна мета цієї реформи, - підкреслювала ФКП, - усунути Комуністичну партію від парламентської діяльності". У результаті виборів 1951 р. Комуністична партія втратила частину виборців, але залишилася на першому місці, зібравши більше 26 голосів. Зате партії "третьої сили" - соціалісти і МРП - втратили 40 - 50 своїх колишніх виборців, які перейшли переважно до РПФ. Вплив РПФ, "незалежних" та інших правих партій зросла, але все ж таки жодна з політичних угруповань не добилася абсолютної більшості. Якщо в Національному зборах 1946 р. головні партії отримали 75 депутатських мандатів, то тепер 6 політичних угруповань - комуністи, соціалісти, МРП, "незалежні" і РПФ - мали великі фракції в Національних зборах, прозваному тому шестигранним. Розбіжностей меду партіями прирікали на нестійкість будь-який уряд. За період існування обраного в 1951 р. Національного зборів у Франції змінилося 12 урядів. Соціалістична партія, побачивши, що її падає, перейшла в опозицію. Країною став правити правоцентристський блок, що складався з правих ("незалежних") і центристів (МРП і радикалів).
1.4 Кінець Четвертої республіки
У другій половині 50-х років Четверта республіка опинилася в стані глибокої кризи. Нездатність правлячих партій серйозно поліпшити становище народних мас, розрив між офіційними деклараціями і реальними справами, стала урядова чехарда підривали авторитет парламентської системи. Залежність Франції від США, падіння її міжнародного престижу, нескінченні колоніальні війни викликали гостру критику широких верств населення і навіть частини буржуазії.
Основні буржуазні партії Четвертої республіки виявилися розколотими. Майже в кожній з них були прибічники ультраколониализма і неоколоніалізму, "атлантисти" і його противники, прихильники "інтеграції Європи" і національної незалежності. Сформована раніше партійно-політична система зазнала серйозні зміни. Партія РПФ, так і не вміла прийти до влади, зазнала поразки на муніципальних виборах 1953 р. і припинила політичну діяльність. Партія МРП, що відмовилася від програми НСС і соціальних реформ, швидко втрачала вплив, перетворюючись на порівняно велику угруповання, зробила основою своєї політики "атлантизм" і "інтеграцію Європи". У 1955 р. стався розкол у партії радикалів. Праві радикали продовжували працювати з МРП і "незалежними", а ліве крило на чолі з Мендес-Франсом взяло курс на розрив з ними. Соціалістична партія також відмовилася від союзу з МРП і "незалежними" і стала зближуватися з лівими радикалами.
Парламентські вибори, що відбулися в січні 1956 р., показали, що в країні відбувається зрушення вліво. Незважаючи на атаки реакції, перше місце знову зайняла Комуністична партія. На друге місце вийшла Соціалістична партія, що об'єдналася з лівими радикалами та близькими до них угрупованнями в "республіканський фронт". Праві партії втратили значну частину які у них раніше депутатських мандатів. Відхиливши пропозицію комуністів про спільні дії, соціалісти і ліві радикали утворили уряд "республіканського фронту". Главою уряду став генеральний секретар Соціалістичної партії Гі Моле, а його заступником - лідер лівих радикалів Мендес-Франс. Восени 1956 р. уряд Гі Молле прийняло рішення про участь Франції в агресії проти Єгипту. Втративши після цього голосів депутатів-комуністів, але не отримавши міцної підтримки правих, уряд Гі Молле у травні 1957 р. змушений був піти у відставку. Після відставки Гі Молле політична обстановка у Франції ще більше ускладнилася. Маси населення втомилися від міністерської чехарди. Вони втратили довіру до лівим силам, які не виконали своїх обіцянок. Війна в Алжирі перетворилася, за словами Тореза, "у виразку на тілі країни". Витрати на неї в 4 рази перевищили витрати на війну в Індокитаї. У Алжир була величезна Французька армія загальною чисельністю в 500 тис. чоловік, але вона не могла впоратися з визвольним рухом. Командний склад цієї армії глибоко перейнявся ультраколоністсікімі настроями, широко застосовував тортури і масові репресії проти мирного населення. Генерали та офіцери - ультраколоністи не приховували свого презирства до "слабким" і нестійким урядам Четвертої республіки, які, на їхню думку, не вели війну з достатньою енергією і нібито були готові "відмовитися від Алжиру" (тобто визнати його незалежність). Вони вимагали продовжувати війну до переможного кінця.
На початку 1958 р. серед ультраколоністов склався змову, що мала за мету створення "сильної влади", здатної переможно завершити війну в Алжирі. Змовники встановили зв'язок з оточенням генерала де Голля, який був відомий як прихильник сильної влади, і стали добиватися його повернення до управління державою. Ця кампанія знаходила відгук серед народних мас, для яких ім'я де Голля символізувало зв'язок з рухом Опору і демократичними реформами Тимчасового уряду. 13 травня 1958 ультраколоністи підняли заколот і захопили владу в столиці Алжиру. За підтримки командування перебувала в Алжирі армії вони зажадали передати влада де Голлю. 15 травня Де Голль заявив, що готовий "взяти на себе владу Республіки" за умови надання йому надзвичайних повноважень і скасування конституції 1946 р. Над Францією нависла загроза військового перевороту. Комуністична партія закликала трудящих до страйків і демонстрацій протесту. Вона запропонувала всім лівим силам спільно виступити на захист республіки проти заколотників. Проте лідери соціалістів та інших лівих груп не підтримали компартію, стверджуючи, ніби блок з комуністами проти заколотників неминуче викличе громадянську війну. Соціалістична партія і реформістські профспілки відмовилися брати участь у страйку протесту, організованої компартією і ВКТ. Охоплені сум'яттям, налякані з одного боку бунтівниками, а з іншого, можливістю зростання народних сил на чолі з комуністами, провідні діячі буржуазних партій за підтримки керівництва Соціалістичної партії вважали за краще передати влада де Голлю.
1 червня 1958 Національні збори більшістю голосів висловило довіру уряду де Голля, до якого увійшли представники всіх головних буржуазних партій, а також два соціаліста, включаючи Гі Моле. Проти голосували лише комуністи і окремі ліві депутати, в тому числі П. Мендес-Франс і Ф. Міттеран. На наступний день уряд де Голля отримало надзвичайні повноваження і дозвіл на розробку нової конституції. Потім Національні збори розійшлися "на канікули" і більше не собіралось.Період Четвертої республіки закінчився.
Глава 2 Конституція Франції 1946
У повоєнний час у конституційному розвитку Франції розрізняються два періоди: перший - період Четвертої республіки - з 1946 по 1958 р., другий - з моменту прийняття нині чинної Конституції 1958 р. Основний закон 1946 р. - найбільш демократичний за всю історію країни - міг служити юридичною базою для після дмуть соціальних і політичних перетворень. Конституція 1958 р., як результат зміни співвідношення політичних сил у країні, була затверджена на референдумі 28 вересня і поклала початок П'ятій республіці. Прямим приводом для її прийняття послужив ультраправий заколот в Алжирі, в той час французької колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Буржуазні партії були одностайні і проголосували в Національних зборах за зміну ст. 90 Конституції 1946 р., регулювали процедуру її перегляду, і за передачу установчої влади «сильної» особистості - генералу Ш. де Голлю (точніше - «його уряду», якщо використовувати формальне вираження). Одночасно Національні збори вказало принципи, на яких має грунтуватися нова конституція. Ці принципи були названі: загальне голосування повинно бути єдиним джерелом влади, повинні бути дотримані принцип поділу влади, відповідальність уряду перед парламентом, судова влада має бути незалежною і повинна бути створена нова організація відносин з асоційованими (тобто колоніальними) народами.
Під час дискусії в Національних зборах Шарль де Голль погодився на встановлення парламентського режиму і на розділення функцій глави держави і глави уряду. Формальним умовою створення нової конституції була вимога до уряду проводити консультації з Конституційним консультативним комітетом, на дві третини складався з парламентаріїв (1 / 3 - від Національних зборів і 1 / 3 - від Ради Республіки) та на одну третину - з членів уряду. Після розробки проект повинен бути переданий на референдум. Таким чином, процедура розробки проекту конституції була малодемократічной. Основний за кон розроблявся головним чином експертами, причому фахівці з конституційного права особливо не залучалися до роботи над актом. Обрана процедура в певній мірі припинила існувала у французькій конституційній історії традицію розробки актів обраними народом установчими зборами.
В основу документа лягли конституційні погляди Ш. де Голля, висловлені їм головним чином у мові в Байе 16 червня 1946 були присутні в його концепції розуміння влади і визнання необхідності сильної держави в найбільшій мірі сприяли уявленням політичних сил, в той період перебували при владі.
В даний час, після низки внесених до неї поправок Конституція складається з преамбули, 19 розділів і 89 статей, причому деякі з них (47, 68, 88) мають значки 1, 2 і т.д., тобто під одним номером є кілька статей. Розділи Конституції різні за обсягом. Наприклад, розділи XIV і XVI включають по одній статті-88і89 відповідно. Найбільш великі розділи присвячені Президентові Республіки (15 статей) і відносин між парламентом і урядом (18 статей). Обсяг останніх положень вказує на основне в акті - систему органів державної влади і на виняткове становище серед них глави держави. Порядок розташування розділів також вельми показовий: перший розділ - положення про суверенітет, другий - про Президента республіки, четвертий присвячений парламенту. У Конституції 1946 р. положення про парламент займали другий розділ, а про Президента - п'ятий. Таке розташування розділів Конституції явно вказує на перерозподіл влади між різними частинами державного механізму.
Акт 1958 р. - середній за обсягом документ серед аналогічних в конституційній історії країни; він менше, ніж Основний закон 1946 р. (106 статей) або Конституція 1848 р. (116 статей), але більше актів 1852 (58 статей) або 1830 р. (70 статей). Перша стаття Конституції 1958 р. не входить ні в один розділ, а поміщена в преамбулі. Дана обставина може розцінюватися як визнання юридичної сили преамбули.
Основний закон 1958 р. встановив ієрархію юридичних норм, що діють в країні. На верху піраміди знаходиться Конституція, нижче - органічні закони (нова категорія, вперше введена в правову систему), ще нижче - звичайні закони. Дещо осібно знаходяться закони, прийняті на референдумі, міжнародні договори та угоди, належним чином ратифіковані Францією.
Конституція визначила: "Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою» (ст. 2). Ідеологічне значення такого проголошення, що визначає соціальний характер заснованого державного ладу, очевидно, тим більш, що в тексті знайдеться небагато норм, розшифровуючих ці епітети. Основний закон встановив республіканську форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (глава держави обирається без участі парламенту, уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту). Цікавий той факт, що в Конституцію 1958 р. не була включена норма Основного закону 1946 р. (ст. 44): «Члени родин, царювали у Франції, не можуть бути обрані на посаду Президента республіки»; це положення перейшло до Конституції 1946 р . з конституційного закону Третьої республіки від 25 лютого 1875 р. після перегляду останнього 14 серпня 1884 Втім, республіканська форма правління не може бути похитнулася, оскільки ст. 89 чинного Основного закону говорить, що вона «не може бути предметом перегляду». Неподільний характер французької держави визначено ст. 53 Конституції, в якій зазначено: «Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення». Дана норма різному інтерпретується французькими вченими, але більшість з них сходиться на тому, що мова може йти навіть про вихід зі складу країни будь-якого департаменту або території. Непряме вказівка на таку можливість дає і місце цієї статті в Конституції, яка поміщена в розділі VI «Про міжнародні договори і угоди». У разі відділення будь-якої французької території вона могла б здобути статус держави тільки після підписання відповідного договору про вихід з Франції. Втім, порядок реалізації цієї норми з ініціативи «знизу» не визначено ні в Конституції, ні в будь-якому іншому законодавчому акті. В даний час неподільна Франція включає 96 департаментів у метрополії, 4 заморських департаменту (Гваделупа, Мартініка, Гвіана, Реюньйон), дві території з особливим статусом (Майотта, Сен-П'єр і Мікелон) і чотири заморських території. (Нова Каледонія, Полінезія, Волліс і Футуна, Південні та антарктичні території).
Термін «світська республіка» означає, що держава визнає всі віросповідання і проголошує свободу совісті. Вперше цей принцип був закріплений у Франції законом від 9 грудня 1905 р. У той же час не можна стверджувати, що держава зберігає нейтралітет по відношенню до релігії. Наприклад, в історичних провінціях - Ельзасі та Лотарингії церква має конкордатний режим; тут застосовуються положення кримінального кодексу до священнослужителів, що здійснюють обряд одруження до цивільної реєстрації шлюбу. Крім того, відповідно до закону М. Дебре від 31 грудня 1989 р. (названий на ім'я його ініціатора) релігійне навчання в школі пропонується всім дітям у державних школах, якщо батьки не вимагають іншого і держава вживає заходів для надання такої освіти. Держава надає фінансову допомогу приватним школам, у переважній більшості є конфесійними, підтримуваними католицької церквою.
Нарешті, демократичний характер республіки говорить про існування в країні однойменного політичного режиму. Конституція вказує в якості складових частин такого режиму загальне голосування, пряме або непряме, але завжди рівне і таємне (ст. 3), можливість існування політичних партій та угруповань (ст.4).
Власне Конституція 1958 р. - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного конституційного законодавства. Відповідно до її преамбулою його складовою частиною є Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р., головним чином проголошують права і свободи громадян. У конституційне законодавство включаються не тільки два згаданих акту, але й «основні принципи, визнані законами Республіки», до яких відсилає преамбула Основного закону 1946 р. Наприклад, закон від 1 липня 1901 про свободу асоціацій не стає конституційним на підставі зазначеної вище формули , але принцип свободи асоціацій таким є. На існування такого принципу вказав, зокрема, Конституційна рада в рішенні від 16 липня 1971 Названі принципи містяться, як випливає з формулювання преамбули Конституції 1946, т., в законах перших трьох республік: Першою, що існувала з 22 вересня 1792 по 18 травня 1804 (28 Флореаль XII р. - У період Великої французької революції декретом від 5 жовтня 1793 р. був введений новий революційний (республіканський) календар, який скасував християнське літочислення. Першим днем нової ери став день проголошення республіки (22 вересня 1792 р .) Рік ділився на 12 місяців (по 30 діб): Вандем'єр, брюмера, Фрімер, Нівоз, Плювіоз, вантоза, жерміналь, флореаль, преріаль, Мессідор, термідор, Фрюктідор. Флореаль (від лат. - буяє квітами) тривав з 20 / 21 квітня по 19/20 травня по григоріанським календарем. Революційний календар діяв у Франції до 1 січня 1806 р); Другий - з 28 лютого 1848 до 7 листопада 1852; Третьої - з 4 вересня 1870 р. по 16 червня 1940 р. Після окупації Франції та установи вішійского режиму республіканська форма правління була підтримана урядом у вигнанні, а ордонанс від 9 серпня 1944 р. відновив «республіканську законність» на території метрополії. Крім того, принципи, що мають конституційне значення, можуть міститися в законах, які приймаються у П'ятій республіці. Визнання таких принципів залежить не тільки від законодавця, але і від Конституційної ради, що є виясняють та інтерпретатором норм Основного закону у випадках, коли він розглядає питання про відповідність Основному закону (див. нижче).
Таким чином, особливістю чинної Конституції Франції є її структура та порядок закріплення проголошуваних прав і свобод. Хоча їх список не містить низки новітніх прав і свобод (право на отримання інформації, на захист культурної та історичної спадщини, вільний доступ до культурних цінностей, право на захист навколишнього середовища), що знайшли місце в останніх за часом прийняття конституційних актах різних держав, а й Декларація 1789 р., і преамбула Конституції 1946 р. досі залишаються прикладом послідовно демократичних документів. Коло прав і свобод, проголошених у них, широкий, наприклад, продовжує діяти навіть таке екзотичне для нашого часу право, як право на опір гнобленню. Воно було характерно для «золотого» часу буржуазної державності, що з'явилася відразу ж після того, як було покінчено з феодальними порядками.
Головна риса Конституції 1958 р. - концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Французька центральна виконавча влада має «двоголову» структуру: вона включає Президента республіки і Прем'єр-міністра. Президент, що володіє власними найважливішими повноваженнями, здійснюваними без контрасигнації членів уряду (наприклад, право розпуску Національних зборів, право введення надзвичайного стану), повинен нести відповідальність за найбільш загальні напрямки діяльності держави. На Прем'єр-міністра, призначуваного Президентом, покладено обов'язок подавати і здійснювати інші акти виконавчої влади. Він повинен проводити в життя політику, виходячи із загальних орієнтацій Президента. Уряд несе політичну відповідальність перед Національними зборами і перед обома палатами парламенту. Однак юридична ієрархія виконавчої влади фактично не існує; на практиці з самого початку існування П'ятої республіки встановився звичай відповідальність Уряду перед Президентом країни, тобто був введений монізм виконавчої влади. Зосередження влади в руках глави держави і Уряду - один із проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому державному механізмі, яка завжди була йому притаманна. Обирається крім парламенту шляхом загального і прямого голосування Президент знаходиться на вершині ієрархії органів державної влади. Хоча формально-юридичні повноваження Президента залишалися незмінними за весь час існування П'ятої республіки, поправка, яка встановила нині діючий порядок заміщення посади глави держави (раніше він обирався колегією вибірників), зміцнила і без того його панівне становище.
Фактична схема здійснення влади за часів різних президентів мала різні відтінки, головним чином стосувалися ставлення до парламенту і до відповідальності глави держави. Ш. де Голль вважав, що тільки він відповідає перед народом в цілому, хоча ця відповідальність не випливає з конституції і не може бути виведена з жодної її статті. Звернення до народу, численні виступи по радіо і телебаченню, прес-конференції, поїздки по країні, а також зведена в систему практика референдумів, по суті були плебісцитів - лише прояви розуміння ним своєї особливої ролі. Наступний президент Ж. Помпіду дивився на проблему відповідальності інакше, ніж його попередник, він хотів рахуватися з думкою парламентської більшості, принаймні, до того, як це для нього було можливо. В. Жискар д'Естен повинен був піти в цьому відношенні далі, оскільки облік партійних сил у парламенті був необхідний для проведеної ним політики. Що ж стосується Ф. Міттерана, одного з лідерів Соціалістичної партії, то він спочатку виступав за скорочення терміну президентського мандата, за скасування статей 11і16 Конституції, зміни статусу Конституційної ради, в ті роки відвертого противника парламенту. У 1981 р. після завоювання президентського поста Ф. Міттеран відмовився від кардинальної реформи Конституції щодо поста глави держави, виступивши за скорочення терміну мандата до 5 років з правом переобрання або за збереження семирічного терміну повноважень без прав переобрання, за розширення сфери застосування референдуму, за зміна порядку призначення Ради магістратури. Крім того, Ф. Міттеран не наполягав на терміновому проведенні реформ, привертаючи увагу до практичного функціонування державних інститутів, за точне дотримання повноважень парламенту, до повернення до пропорційної виборчої реформи і до моралізації політичного життя.
Наступний президент країни Ж. Ширак, прийшовши до влади, зробив помітний реверанс у бік парламенту; в той же час він не забув про заповіти засновника П'ятої республіки Ш. де Голля. У своєму посланні парламенту 19 травня 1995 він укази вал: «... наші інститути повинні мати оригінальну організацію і урівноваження влади, заповідані генералом де Голлем. Президент, республіки втілює наступність країни, Уряд проводить політику нації, Парламент, як політичне вираження загального голосування, законодавствує, контролює і обговорює основні орієнтації розвитку нації ». ^ На його думку, громадяни повинні знати свої права і обов'язки. В даний час нормативна інформація стала паралізуючою і їй слід покласти край. Потрібно ввести в дію нові акти, кодифіковані й прості, які регламентували б найголовніше. «Я запрошую. Парламент впрягтися в цю роботу ... Я вимагатиму від Уряду не передавати до Парламенту жоден законопроект, який би не супроводжувався постійними оцінками можливих наслідків як фінансових, так і практичних щодо громадян ».
Ж. Ширак запропонував змінити методи роботи парламенту, оскільки його робочий календар занадто скований, парламент здійснює недостатній контроль за урядовою діяльністю, занадто поспішно обговорює законопроекти в кінці сесій. На його думку, робота цього органу повинна бути поліпшена, зокрема, змінено регламенти його палат. Дійсно, вже через кілька місяців після вступу на посаду Ж. Ширак провів конституційну реформу, розширив сферу застосування процедури референдуму на підставі статті II конституції, поліпшити роботу сесій - тепер у парламенту одна сесія на рік - і послабило парламентський імунітет з метою боротьби зі зловживаннями. У початку 1996 року послідувала друга конституційна реформа, яка дещо розширила повноваження парламенту (до статті 34 включено право парламенту приймати закони про фінансування соціального забезпечення і була врегульована процедура розгляду таких законів (ст. 39 і нова стаття 47-1).
Процес концентрації політичної влади в руках виконавчих органів привів до зміни статусу парламенту. Урядової влади надані широкі можливості (включаючи юридичні) для впливу на парламент, а в деяких випадках для дій і «через голову» парламенту, наприклад при проведенні референдумів на підставі ст. 11 Конституції.
Якщо у Четвертій республіці нижня парламентська палата - Національні збори - була всемогутньою у законодавчій області (роль верхньої палати - Ради республіки - була дуже обмеженою), то сьогоднішнє становище парламенту зовсім інше. Він втратив значну частину своєї законодавчої компетенції: по-перше, обмежена область законодательствованія (ст. 34 і 37 Конституції), що посилюється положенням про неприйнятність поправок і пропозицій під час парламентського обговорення, по-друге, у ст. 38 встановлена можливість делегування Уряду законодавчих повноважень, а для Президента - право введення надзвичайного стану на підставі ст. 16; по-третє, сфера законодавства обмежена на користь виборчого корпусу по ряду питань можливістю проведення референдуму на підставі ст. II.
Оскільки парламент може законодавствувати лише в областях, зазначених у ст. 34, всі інші питання віднесені до сфери регламентарной влади, здійснюваної виконавчими органами. Регламентарной компетенція належить різним органам виконавчої влади. Вона реалізується в декретах Президента республіки, що розглядаються в Раді міністрів, і в декретах Прем'єр-міністра; ці дві особи мають загальної регламентарной владою. Інші акти регламентарной влади видаються посадовими особами нижчого рангу, мають форму постанови і приймаються лише у підвідомчих їм галузях.
Основний закон 1958 р. - перша французька Конституція, яка закріпила існування політичних партій. Спеціальна ст. 4 встановлює основи діяльності партій, а проте спеціального закону про них в наступні десятиліття не було прийнято (наприкінці 80-х початку 90-х років були введені в силу тільки норми про фінансування партій). Таким чином, ці найважливіші структурні елементи політичної системи діють на основі закону про асоціації 1901 р. (освіта, діяльність та інші аспекти).
Ще одна особливість Конституції 1958 р. - установа Конституційної ради, органу, раніше не відомого французької історії. У Четвертої республіці юридично існував Конституційний комітет, який за 12 років провів лише одне засідання. Сучасний Конституційна рада у порівнянні з його попередником володіє набагато більшими правами і реальною владою. Повноваження цього органу численні і умовно можуть бути розділені на кілька груп: права консультативного характеру (при застосуванні Президентом країни ст. 16 Конституції), повноваження адміністративного характеру (Конституційна рада спостерігає за проведенням референдумів і виборів Президента республіки - ст. 58, 60; складає список кандидатів на президентських виборах - ст. 7; на підставі абз. 4 і 5 ст. 7 констатує неможливість виконання функцій Президентом республіки). Цей орган виконує функції виборчого суду, коли вирішує питання про правильність обрання депутатів і сенаторів (ст. 59) при оскарженні результатів їх виборів. Нарешті, Конституційна рада є органом конституційного контролю, і в цій якості він розглядає закони, прийняті парламентом, регламенти палат та міжнародні угоди з точки зору їх відповідності Конституції. Зі сфери контролю в 1962 р. Рада виключив закони, прийняті на референдумі, оскільки вони є «прямим вираженням національного суверенітету». Крім того, ст. 17 органічного закону від 7 листопада 1958 р. про Конституційній раді встановила, що предметом його розгляду є закони, «прийняті парламентом», а не схвалені на референдумі. У процесі своєї діяльності Рада включив у блок законів, відповідність яким він перевіряє, і органічне законодавство; таким чином, прості закони підлягають можливої перевірці з точки зору їх відповідності органічним законам. В даний час рідкісний закон не надходить до Ради на перевірку.
Конституція 1958 р. в набагато більшій мірі, ніж будь-яка з її попередниць, стала містити норми про один з інститутів безпосередньої демократії, а саме про референдум. У Четвертої республіці референдум міг проводитися тільки для перегляду Конституції. В Основному законі 1958 р. у найбільш «чистому» вигляді передбачили цю процедуру ст. Ні 89, хоча непряма вказівка на референдум міститься і в ст. 53. Стаття II надає право проведення референдуму Президенту країни з певного кола питань, а ст. 89 - при зміні Основного закону. Конституція 1958 р. дозволила проблему співвідношення внутрішнього законодавства та міжнародно-правових норм. Вона також встановила взаємин з міжнародним правом. У статті 55 вона визначила: "Міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені, мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, за умови застосування кожної угоди чи договору іншою стороною». Є, проте, підстави стверджувати, що цей примат взагалі не поширюється на конституційні норми. Так, згідно зі ст. 54 у разі встановлення Конституційним радою за запитом Президента Республіки, Прем'єр-міністра, голови однієї з палат парламенту або шістдесяти депутатів або шістдесяти сенаторів суперечності будь-якого міжнародного зобов'язання основному закону, дозвіл на ратифікацію або схвалення такої угоди може відбутися тільки після перегляду Конституції. Такий випадок, правда єдиний поки що в історії країни, вже мав місце. Запитаний 11 березня 1992 Президентом Республіки про відповідність конституції Договору про Європейський Союз від 7 лютого 1992 року Конституційний рада у своєму рішенні № 92 - 308 від 5 квітня того ж року оголосив про суперечність основному закону наступних положень: участь «європейських громадян» (т. е. громадян інших держав - членів Європейських співтовариств) у муніципальних виборах, починаючи з 1995 року; визначення політики у видачі віз, починаючи з 1996 року, за рішенням Ради міністрів Співтовариств кваліфікованою більшістю; введення єдиної грошової одиниці замість французького франка (заміна грошей повинна бути проведена між 1 січня 1977 року та 1 січня 1999). У результаті ратифікація Маастріхські угод могла бути проведена тільки після зміни конституції. Як наслідок цього рішення уряд вніс до парламенту проект перегляду, який і був схвалений Конституційним законом від 25 червня 1992 року.
Конституція 1958 р. за способом зміни є «особливо жорсткою», оскільки для перегляду потрібне проведення двох етапів - прийняття поправок і їх ратифікація. Проект перегляду Основного закону згідно з ст. 89 повинен бути схвалений палатами парламенту в ідентичній редакції. При цій процедурі палати - Національні збори і Сенат - знаходяться в рівних умовах. Після прийняття поправок потрібно їх обов'язкова ратифікація, яка може бути здійснена двома способами: або на референдумі (основна процедура), або в Конгресі - на спільному засіданні парламентських палат більшістю в 3 / 5 голосів. Право вибрати спосіб ратифікацію належить Президентові республіки. Однак для ратифікації в Конгресі потрібно, щоб автором перегляду виступало Уряд, а не члени парламенту, Процедура ратифікації в Конгресі передбачена для внесення до Конституції незначних поправок, коли проведення референдуму недоцільно. Парадоксальним, однак, є те, що з 1958 р. практика ратифікації в Конгресі стала основною процедурою прийняття поправок, в той час як, за змістом абз. 2 і 3 ст. 89 Конституції, нормою має бути референдум. Більшість прийнятих поправок до Конституції було схвалено в Конгресі.
У Конституції 1958 р. неодноразово вносилися поправки. Вони зазначені в доданому тексті. Всі вони були прийняті з ініціативи Уряду. Деякі з поправок внесли глибокі зміни у відносини між органами державної влади і в основи політичної системи. Предметом цих поправок були: зміна порядку обрання Президента республіки шляхом загальних виборів (закон від 6 листопада 1962 р.), розширення права запиту Конституційної ради (закон від 29 жовтня 1974 р.), включення до Конституції норм Маастрихського договору (закон від 25 червня 1992 р.). Предмет інших поправок мав радше технічний характе р: надання можливості африканським державам - колишнім французьким колоніям - залишатися членами Спільноти (закон від 4 червня 1960 р.); суміщення парламентських канікул зі шкільними і у зв'язку з цим зміна термінів проведення сесій парламенту (закон від 30 Грудень 1963); регулювання процедури обрання Президента республіки у зв'язку зі смертю кандидатів під час виборчої кампанії (закон від 18 червня 1976 р.) та ін
У той же час не вдалася реформа Конституції в квітні 1969 р., спрямована на скасування Сенату і установа регіонів (на референдумі відкинули проект Ш. де Голля); у вересні 1973 р. Президентом республіки був запропонований п'ятирічний термін перебування глави держави на посаді замість семирічного (проект реформи ст. 6 був схвалений палатами парламенту, але не переданий на ратифікацію); у вересні 1974 р. Президентом країни був запропонований проект перегляду ст. 23 Основного закону, згідно з яким колишні міністри після відходу у відставку могли б повертатися на свої місця в парламенті. І цей проект був прийнятий палатами парламенту, але не був переданий на ратифікацію до Конгресу. У липні 1984 р. знову-таки главою держави була запропонована нова редакція ст. II Конституції про можливості проведення референдуму щодо гарантій прав і свобод і про публічних свободах. Проект був відхилений Сенатом 8 серпня 1984, схвалений Національними зборами 23 серпня 1984 і знову відхилений Сенатом 5 вересня того ж року. У березні 1990 р. Президент республіки запропонував змінити ст. 61-63 Конституції, з тим, щоб дозволити звертатися до Конституційної ради щодо розглянутих у судах справ, пов'язаних із здійсненням основних прав і свобод. Проект був прийнятий Національними зборами 21 квітня 1990 306 голосами проти 246, але змінений Сенатом 14 червня того ж року 228 голосами проти 17і73 утрималися; після цього голосування Уряд відмовився реалізувати цей проект.
На практиці процедура перегляду основного закону до цього часу завжди починалася з ініціативи Уряду. Це не означає, що парламентарії не вживають ніяких зусиль для того, щоб змінити Конституцію. З початку дії цього акта по 31 грудня 1995 р. було внесено 290 пропозицій про його перегляд з боку членів парламенту, в кожному з яких пропонувалося змінити від однієї до сімнадцяти статей. З найбільш кардинальної реформою виступав депутат від фракції Демократичного центру Кост-Флорі 2 листопада 1962 (запропонував змінити 17 статей і ввести президентську форму правління).
В даний час всі норми Конституції 1958 р. діють. Не можна, однак, не згадати, що протягом кількох десятиліть деякі статті Основного закону залишалися в тексті, але фактично були лише «мертвими деревами» у французькій «конституційної алеї». Наприклад, такими були положення розділу XIII про Співтовариство. Лише конституційний перегляд 4 серпня 1995 певною мірою «підчистив» текст Основного закону, прибравши названий розділ і розділ про Перехідних положеннях.
ВИСНОВОК
Як вже зазначалося вище, у правовій державі права та обов'язки суб'єктів, що підкоряються праву, визначаються конституцією та законом. Класичним прикладом такого правового держави можна вважати Францію.
Протягом останніх трьох - чотирьох століть Франція була, - і понині залишається однією з провідних держав Європи та світу. Франція є постійним членом Ради Безпеки ООН, член - засновник Північноатлантичного пакту в 1949 р. і «спільного ринку» в 1957 р., учасник майже всіх міжнародних організацій. Місце Франції у світі визначається не тільки її економічними, військовими та політичними можливостями, але й багатьма іншими факторами, в тому числі історичними традиціями.
Вплив Франції на західноєвропейську історію і культуру важко переоцінити. Слова відомого російського історика М. Я. Данилевського, що «можна знати чудово історію Англії, Італії, Німеччини і все-таки не знати історії Європи; Будучи ж знайомий з історією Франції, знаєш по суті і всю історію Європи» [Данилевський Н. Я . Росія і Європа. 2005. - Стор. 201]. Багатюща історія Франції дає всі підстави для такого твердження, не втратив своєї справедливості і в наш час.
Не менш багата і конституційна історія Франції. Неможливо, мабуть, знайти іншу країну з настільки інтенсивним і плідним творчістю. Нова і Новітня історія Франції принесла їй 16 конституцій, близько 20 полуконстітуціонних режимів і режимів де-факто. У цьому контексті визначення Франції як «лабораторії конституцій», а французів як «великих споживачів конституцій» [Конституції держав Європи. - М., 2001 .- Т. 3. - Стор. 404].
Конституційний досвід країни надавав і надає істотний вплив на конституційне розвиток багатьох країн світу. Знаменита французька Декларація прав і свобод громадянина 1789 року не тільки поклала початок конституційної історії Франції, але і багато в чому визначила розвиток і сучасний стан інституту прав людини у світі.
В даний час у Франції діє Конституція 1958 року, прийнята на референдумі 28 вересня і поклала початок П'ятої Республіці. Це сімнадцята конституція в історії Франції. Прямим приводом для її прийняття послужив цілеспрямований заколот в Алжирі, в той час французької колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Незважаючи на те, що конституція була досить погано прийнята фахівцями конституційного права і розглядалася як акт, прийнятий у силу обставин, що склалися, Конституція 1958 року вже понад сорок років залишається основним законом країни і після основного закону Третьої Республіки має найтриваліший термін існування.
Необхідно зазначити, що початкове ставлення до конституції як до юридичного акту, що закріплює організацію політичної влади у Франції, трансформувалося в більш значне і широке сприйняття цього документа. Теорія професора М. Ориу про існування в суспільстві двох конституцій - політичної та соціальної, домінувала у Франції в період між двома світовими війнами, змінилася ідеями, інтегруючими в конституції політичне і соціальне початку. Ідея протиставлення політичної конституції і конституції соціальної - як свобода прав і свобод громадян - позбавляла Декларацію прав і свобод громадянина 1789 року якості юридичного документа, перетворюючи його тим самим у простий перелік політичних, ідеологічних принципів.
У цьому контексті нині діюча конституція 1958 року у Франції, слідуючи термінології М. Ориу, - швидше політична конституція. Здобуттям ж якості соціальної вона зобов'язана діяльності Конституційної Ради, своїми рішеннями включив в число конституційних джерел права Декларацію прав і свобод громадянина 1789 р. і положення преамбули Конституції 1946 р., що фіксує значне число прав і свобод громадян.
Дійсно, ознайомившись з Конституцією П'ятої Республіки, ми бачимо, що вона не містить спеціального розділу, присвяченого правовим положенням особистості. Формально її автори пояснили це тим, що «складання Декларації прав Урядом не відповідає французької політичної і юридичної традиції», тим не менш, підкреслювалося, що «підтвердження великих принципів необхідно».
Ця точка зору знайшла відображення в Преамбулі Конституції 1958 р.: «Французький народ урочисто проголошує свою прихильність правам людини ... як вони будуть визначені Декларацією прав людини і громадянина 1789 р., підтвердженої і доповненої Преамбулою Конституції 1946 р.». У самому ж тексті конституції зафіксовані тільки рівність перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії, повагу всіх вірувань (Ст. 1); свобода утворення політичних партій (Ст. 4) і свобода особистості (Ст. 66). Девізом Французької Республіки - «Свобода, Рівність, Братерство». Її принципом є: «правління народу, по волі народу і для народу» Конституція буржуазних держав. - М., 1982. - С. 88 -112 .. Таким чином, більшість прав і свобод опинилися за межами власне конституційного тексту.
Ми вже згадали про те, що історично раніше з'явилася група прав на незалежність від влади, або, громадянські свободи і права. У Франції такими правами і свободами, які діють в даний час і зафіксованими в Декларації прав і свобод громадянина 1789 р., є: свобода і рівність всіх громадян перед законом (Ст. 1); право на власність, безпека й спротив гнобленню (ст. 2, ); презумпція невинності (Ст. 9); свобода слова і свобода думки (Ст. 11); право на недоторканність приватної власності (Ст. 17).
Друга група громадських прав суб'єкта - це права на участь у владі, або, інакше кажучи, політичні свободи і права. Стаття 4 Конституції 1958 року проголошує вільне створення політичних партій і здійснення їх діяльності. Стаття 3 цього ж документа проголошує загальне, рівне і таємне голосування, взяти участь в якому можуть всі повнолітні громадяни Франції обох статей. Необхідно відзначити, що емансипація у Франції в даний час перемогла остаточно (право голосу на виборах жінки отримали лише після війни, а до сімдесятих років минулого століття жінка без письмової згоди чоловіка не могла відкрити рахунок в банку). З цієї нагоди можна навести цікавий приклад, який є предметом жартів злоріків французів. Один професор в престижному французькому вузі ЕНА (Національна школа адміністрації) зрізав на іспиті студентів питанням: «Чим суперечить веспасьенн нашої конституції?» (Малися на увазі знамениті вуличні туалети, що відкривають на загальний огляд сіпаються чоловічі штани, - туалети були названі по імені римського імператора Веспасіана, переставив податок на відхожі громадські місця, мотивувавши це тим, що гроші не пахнуть). Студенти неминуче провалювалися, а задоволений професор говорив: «Вбиральні-то лише для чоловіків, а це суперечить рівності підлог, закріпленому нашою конституцією» [Григор'єв А. Французький шестикутник / / Ехо планети. - 1997. - № 19-20. - Стор. 39]. Крім цього до політичних прав і свобод ми віднесемо і право французьких громадян брати участь в створенні закону і право вимагати звіту у кожної посадової особи з довіреної йому частини управління, що відображено у статтях 6 і 15 Декларації прав людини і громадянина 1789 року.
Конституція 1946 року додали до прав і свобод, записаним у Декларації 1789, «як особливо необхідні», такі економічні, соціальні і культурні права: рівність прав чоловіків і жінок, право на працю і право на відпочинок і дозвілля, право на охорону здоров'я і на соціальне забезпечення, право на освіту, право на придбання професії та культури (підкреслюється, що борг держави - забезпечити безкоштовне громадське і світську освіту всіх ступенів), право трудящих на участь в керівництві підприємствами, право на профспілкову діяльність, право на страйк «в рамках законів , які його регламентують ». Всі перераховані нами права і свободи зафіксовані в Преамбулі Конституції 1946 року і діють в даний час.
Заслуга Конституційної Ради полягає в тому, що своїми рішеннями він включив у конституційному праві права і свободи, зафіксовані в Декларації 1789 року та Преамбулі Конституції 1946 року. Таким чином, можна стверджувати що власне конституція 1958 року - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного конституційного законодавства.
Конституція П'ятої Республіки встановила: «Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою» (Ст. 1). Термін «світська республіка» означає, що держава визнає всі віросповідання і проголошує свободу совісті. Вперше цей принцип був закріплений у Франції законом від 9декабря 1905 року. У той же час не можна стверджувати, що держава зберігає нейтралітет по відношенню до релігії. Наприклад, в історичних провінціях - Ельзасі та Лотарингії церква має конкордатний режим.
Можна стверджувати, що особливістю діючої конституції Франції є її структура та порядок проголошуваних прав і свобод. Хоча їх список не містить низки новітніх прав і свобод (право на отримання інформації, на захист культурної та історичної спадщини, вільний доступ до культурних цінностей, право не захист навколишнього середовища), що знайшли місце в останніх за часом прийняття конституційних актах різних держав, а й Декларація 1789 р., і Преамбула Конституції 1946 р. досі залишаються прикладом послідовно демократичних документів. Коло прав і свобод, проголошених у них, широкий. Наприклад, продовжує діяти у Франції навіть таке екзотичне для нашого часу право, як право на опір гнобленню. Воно було характерно для «золотого» часу буржуазної державності, що з'явилася відразу ж після знищення феодальних порядків.
Необхідно зазначити, що кінець дев'яностих років минулого століття був відзначений у Франції кількома конституційними реформами. Конституція, наприклад, закріпила рівні права чоловіків і жінок на доступ до виборних посадах; Франція визнала також юрисдикцію міжнародного кримінального суду та ін
Таким чином, до початку ХХ I століття Франція прийшла зі стабільною Конституцією. Незважаючи на 14 конституційних ревізій, які спричинили за собою зміни в 36 статтях, П'ята республіка зберегла свої принципові конституційні положення, які містять основні права і свободи громадян Франції, що є основною концепцією правової держави.
Список літератури
Арзаканян М.Ц. Генераль де Голль на шляху до влади. - М.: Дрофа, 2001.
Борисов Ю. В. Новітня історія Франції. 1917 - 1964. - М., 1996.
Григор'єв А. Французький шестикутник. Ехо планети. - 1997. - № 19-20.
Демішель А. Інститути і влада у Франції. - М., 1977.
Конституції держав Європи. - М., 2001 .- Т. 3.
Конституції зарубіжних держав. Під ред. В. В. Маклакова. - М., 2000.
Конституція законодавчі акти Французької республіки. - М., 1958.
Молочанов М.М. Четверта республіка. - М., 2003.
Наумова М.М. Голлізм в опозиції Партія «Об'єднання французького народу» в політичному житті IV республіки. - М., 1991.
Нариси робітничого руху у Франції (1917 - 1967) Відп. ред. В. В. Любимова. - М., 1968.
Рубинський Ю. І. Робоча Франція у боротьбі. - М., 1991.
Смирнов В.П. Новітня історія Франції. 1918-1975 - М.: Вищ. Школа, 1979.
Франція.Под. ред. Дилигенского Г.Г. - М., 2002.
Франція.Под. Ред. Рубинського Ю.І. - М. 2003.
Чернега В.М. Буржуазні партії в політичній системі Франції. Третя-П'ята республіки. - М., 1987.
Під. Ред.А.М.Родрігеса і М. В. Паномарева. Новітня історія країн Європи та Америки ХХ століття, М., 2001