Введення
Політична система суспільства - складна, багатогранна система відносин державних і недержавних соціальних інститутів, які виконують певні політичні функції. Вона покликана відображати різноманітні інтереси соціальних груп, які безпосередньо або через свої організації та рухи впливають на державну владу.
Протягом тривалого доперестроічного радянського періоду тема політичної організації суспільства, як суттєвого елементу політичної системи, вважалася повністю освоєною, безпроблемною. Пріоритетна роль у житті суспільства визнавалася за Комуністичною партією, в системі відносин, пов'язаних з державним управлінням, ключове значення надавалося системі Рад, які об'єднують законодавчу, виконавчу і контрольну функції.
Перетворення, вироблені в Росії протягом останніх років, призвели до позитивних змін у житті суспільства. Лібералізація в сфері політики, утвердження принципів поділу влади, гласності, багатопартійності, а також реформування державної влади істотно змінили політичну систему Росії, її структуру, функції.
Конституція Російської Федерації в статті 1 проголошує Росію правовою державою. Це, не дивлячись на конституційну форму вираження, норма-ідеал, до якого необхідно прагне. Разом з тим побудова правової держави передбачає наявність певних базових передумов. До таких передумов відносяться громадянське суспільство і розвинену політичну систему.
Сучасна політична система Росії, будучи формою громадянського суспільства, відображає демократичні зміни в суспільстві (зростання ролі особистості в політичних процесах, формування нової партійної системи, укрупнення регіонів, зміна системи виборів до Державної Думи Федеральних Зборів та ін.)
Разом з тим необхідно бачити в політичній системі сучасного російського суспільства і плюси і мінуси, сприймати її з усіма перевагами і недоліками, сильними і слабкими сторонами. Останні обумовлені тим, що в країні здійснюється перехід від попереднього періоду - соціалізму - до якісно нового постсоціалістичному правовому ладу. Цим визначається непослідовність у поділі влади, крихка рівновага між федеральним центром і регіонами, а також між самими регіонами, нестабільність федерального законодавства, властиві йому суперечності і неузгодженості.
Мабуть, в офіційних даних нерідко звертається увага на те, що «політична система сучасної Росії розвинена недостатньо. Державний апарат малоефективний ».
Видається, що саме цим зумовлюється актуальність теми дослідження. Не можна поліпшити діяльність політичної системи в цілому, не знаючи її устрою і принципів функціонування. Незважаючи на велику кількість статей, що стосуються політичної системи, її змісту, модернізації, до цих пір відсутня ясність щодо того, що таке політична система суспільства, яке її призначення, як вона функціонує і що включає. Не відповівши на ці питання, неможливо підготувати науково обгрунтовані пропозиції щодо реформування політичної системи та рекомендації щодо більш продуктивної діяльності її елементів.
При цьому відповідно до системним підходом політична система, подібно будь-якій іншій системі, розглядається як цілісна сукупність взаємопов'язаних елементів. До інституційним елементам цієї системи традиційно віднесені держава (як ядро політичної системи), політичні партії, громадські об'єднання, профспілки, ЗМІ, церква та інші інститути суспільства. Відповідно звернено увагу на їх особливості і відносну самостійність.
Поглиблене вивчення названої проблеми диктується об'єктивно необхідними обставинами, впливом політичної системи на політичну та інші сфери життєдіяльності суспільства, на внутрішню і зовнішню політику держави, реалізацію його законодавчих та інших функцій (участь партій у здійсненні влади через інститути держави та ін.)
У науковій літературі загальновизнаним вважається те, що особливим ключовим елементом політичної системи Російської Федерації виступає сама держава, її органи, що відповідає дійсності. Саме держава встановлює правовий режим діяльності партій, громадських рухів та ін; здійснює їх реєстрацію, орієнтує на дотримання принципів законності. Разом з тим не береться до уваги те, що значення і роль держави в політичній системі російського суспільства за багатьма параметрами стало іншим. Одна з його головних завдань - забезпечення стабільності в країні, вирішення виникаючих проблем при досягненні відносного консенсусу, злагоди між усіма верствами суспільства на основі демократичного суспільного розвитку, дотримання прав і свобод громадян.
Змінилася і роль громадян у політичній системі. Вона не зводиться до пасивного сприйняття готових і заданих державою стереотипів, а передбачає значну свободу вибору варіантів, поведінки у політичних та інших сферах життєдіяльності. Громадяни не засуджуються за незалежність суджень, опозиційність по відношенню до органів влади, що мало місце в дореформений період.
Отже, розгляд і осмислення названої проблеми становить науковий інтерес. Це підтверджується змістом дослідження, що включає не тільки детальну характеристику політичної системи сучасної Росії, але й аналіз її правових передумов, визначення ролі особистості в сфері політики і права, інших факторів, що впливають на діяльність партій, громадських рухів, ЗМІ в політичній сфері життєдіяльності Російського товариства .
Політична система як політико-соціальне явище
Термін «політична система» був введений в політологію, теорію держави і права в 60-70-х роках ХХ століття. Його використання було обумовлено наростаючим розумінням системного характеру політики, політичної діяльності. Процеси розвитку суспільства визначили те, що влада перестала бути монополією держави, мати складний характер, оскільки в них стали брати участь недержавні організації. Усвідомлення складності та багатовимірності владних відносин, які вже не можна було звести лише до діяльності державних структур, призвело до необхідності розробки поняття «політична система».
До того ж, перш використовувана «політична організація суспільства», що розуміється як сукупність спеціальних державних і суспільно-політичних установ і інститутів, які безпосередньо здійснюють політичні функції в суспільстві, не охоплювала всього різноманіття політичного життя суспільства.
Відповідно, у зв'язку з новими підходами до осмислення динаміки політичних процесів з'явилося поняття «політична система». Однак це була не проста заміна слова «організація» на слово «система».
Примітно те, що в дослідженнях того періоду елементи політичної організації суспільства (держава, партії, громадські організації) розглядалися розчленоване, не системно і функціонально. Зусилля вчених були орієнтовані на пізнання специфіки політичних організацій, в той час як поведінці людей - учасників політичних відносин не приділялося належної уваги.
Розробка поняття «політична система» повинна була сприяти інтегруванню і диференціації всіх основних понять і категорій політичних відносин, усвідомлено значення і ролі суб'єктів політичної системи, їх взаємодії, що, в кінцевому рахунку, і було досягнуто.
Ця проблема актуальна і в даний час, у зв'язку з перетвореннями, виробленими в сучасній Росії. Сьогодні в цій сфері відносин потрібен інший рівень теоретичного знання, який узагальнив би нові дані про державно-правових інститутах і інших елементах політичної системи, тенденції його розвитку. Нові процеси в державно-правової, політичної життя нашого суспільства - суттєвий фактор, що впливає на необхідність перегляду багатьох звичних уявлень про існуючих соціальних інститутах, формах їх діяльності, значущості ролі особистості в політичному житті суспільства.
Сказаним пояснюється те, що словосполучення «політична система» широко використовується в даний час в публікаціях з правознавства та політології. Кожній галузі знання переважно властиві певні методи, тобто способи, шляхи дослідження або пізнання. Стосовно до розглянутої проблеми найбільш широко використовуються такі методи, як інституційний, порівняльний, нормативно-ціннісний, системний, структурно-функціональний та ін
Термін «система» (від грец. Systema) - ціле, складене з частин. Це поняття універсально, використовується в самих різних областях людських знань, в тому числі в правознавстві і політології. Мова йде про елементи, які об'єднані між собою внутрішніми зв'язками і відносинами. Коли використовується слово «система» - тому числі політична, - то в основному враховуються три рівнозначні ознаки. По-перше, наявність кількох елементів. По-друге, взаємозв'язки, відносини між цими елементами. По-третє, необхідно, щоб ці зв'язки зумовлювалися якимось стрижневим якістю. Стосовно до політичної системи суспільства таким якісним фактором, що об'єднує її структурні елементи, є їх здатність брати участь у політичному житті суспільства, здійснювати певні політичні функції.
Отже, в узагальненому плані поняття «система» означає деяку сукупність елементів, що знаходяться в тісному і безпосередній взаємодії, яка обумовлює відповідну діяльність і пов'язує дану сукупність в єдине ціле. Інакше кажучи, головним, найважливішим показником системи є механізм взаємодії елементів в плані досягнення певних цілей. Можна також відзначити таку взаємозв'язок: і елементи утворюють систему, наділену власною специфікою, і система визначає специфіку входять до неї елементів.
Політична система - одна з частин суспільної системи, в яку входять економічна, соціальна, ідеологічна, етична, правова, культурна та інші підсистеми. Кожна з названих підсистем, якщо її розглядати окремо, складається з певних інститутів і відносин, які утворюють відносно самостійну систему. Економічна система, як видно, складається з різного роду органів, організацій, підприємств, мабуть, включає індивідуальних підприємців та інших суб'єктів, що здійснюють господарсько-економічну діяльність. У соціальну систему входять органи, організації, об'єднання громадян, вирішальні або сприяють вирішенню різних соціальних питань, у тому числі спрямованих на задоволення особистих інтересів і потреб громадян, на поліпшення соціально-побутових умов життя і діяльності.
Політична система в структурі названих соціальних утворень займає своєрідне місце, взаємодіє з економічними й іншими підсистемами, відрізняється своїми ресурсами - політичними, правовими, організаційними та ін ця система відображає політичну сторону життя суспільства, його стан, якість нормативних регуляторів суспільних відносин (норм права, політичних норм), рівень політичної свідомості та політичної культури та ін
В якості загального вихідного положення слід визнати, що політична система - одна з частин сукупної суспільної системи, що відображає політичне життя суспільства в цілому, її динамічність. З'ясування специфіки політичної системи дозволяє зрозуміти стійку взаємозв'язок різних елементів політичного життя, а також те, як регулюються політичні процеси, як формуються і функціонують політична сфера та державна влада в суспільстві, як реалізуються основні напрями державної політики.
Сьогодні більшість дослідників відзначають ключову роль політичної системи в політичному житті російського суспільства. Тим не менш, досить великий обсяг політико-правової літератури, присвяченій політичній системі Росії, не повинен викликати самозаспокоєння. У міру збільшення числа робіт виявляються нові проблеми, стають очевиднішими прогалини у розробці низки загальних аспектів політичної системи, виникає потреба в уточненні положень, які, здавалося б, очевидні. У зв'язку з цим видається актуальним простежити еволюцію поняття «політична система», тим більше, що до цих пір відсутня загальновизнане визначення даної категорії.
У юридичній літературі, публікаціях з політології поняття «політична система» розглядається в одному ряду з категорією «політична організація суспільства». У зв'язку з цим звернемо увагу на співвідношення цих понять.
Попередньо зазначимо таке: спочатку 60-х років минулого століття у вітчизняній літературі були сформульовані теоретичні положення.
Про політичної організації суспільства, включає єдність двох сторін: політики і організаційної структури. Це поняття набуло значення самостійної категорії, стосовно якої основна увага зосередилася на сукупності взаємопов'язаних інститутів, що беруть участь у політичному житті країни. По суті, малася на увазі політична структура як сукупність політичних організацій, інститутів, установ та відносин між ними, зумовлює спільною метою.
В даний час відносно оцінки змісту поняття «політична система», її співвідносними з категорією «політична організація суспільства» найбільш чітко склалися в основному дві позиції. Одні вчені вважають ці поняття тотожними, або близькими за змістом. Інші дослідники переконані в тому, що названі категорії специфічні за змістом, їх необхідно розмежовувати.
Для з'ясування питання по суті, звернемо увагу на зміст слова «організація». У довідковій літературі сказано: «Організація - внутрішня впорядкованість, узгодженість, взаємодія більш або менш диференційованих і автономних частин цілого, обумовлених його будовою».
Щодо особливостей соціальної організації говориться наступне:
1. Соціальна організація - об'єднання інстуціонального характеру, що займає певне місце в суспільстві і призначене для виконання чітко окреслених функцій.
2. Ступінь внутрішньої впорядкованості, узгодженості частин цілого - певна структура зв'язків як спосіб з'єднання елементів в систему.
Наведені положення можуть бути використані для трактування понять «політична організація суспільства» і «політична система суспільства», визначення їх співвідношення.
Щодо політичної організації суспільства в науковій та навчальній літературі висловлені близькі за змістом судження.
На думку одних авторів «політична організація суспільства - система соціальних інститутів (державних установ, політичних партій, громадських організацій), в рамках якої здійснюється влада, політичне життя суспільства».
Інші вважають, що політична організація суспільства - це «сукупність державних органів, а також асоціацій, об'єднань, утворених громадянським суспільством для участі в справах держави, вирішення інших політичних питань.
Стверджується також, що політична організація суспільства - це система взаємопов'язаних та взаємодіючих об'єднань, що здійснюють певні політичні функції щодо захисту інтересів певних соціальних груп, можливої їх гармонізації.
Як видно, мова йде про такі взаємодіючих елементах, як держава, партії, суспільно-політичні рухи та інші організації, вирішальні певні політичні завдання.
Характерна ознака названих елементів - певний зв'язок з політикою, здатність чинити вплив на хід політичних процесів в країні, регіонах і ін
Примітно те, що в науковій та навчальній літературі «політична система суспільства» нерідко трактується так само, як «політична організація суспільства», при цьому не говориться про їхні особливості. Відповідно затверджується, що «політична система суспільства - це сукупність державних, громадських, партійних організацій, які беруть участь у політичному житті суспільства, тобто мають відношення до влади або її розподілу». Близький за змістом до цього судженню висновок про те, що політична система суспільства означає «сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих державних і громадських інститутів, що здійснюють політичну владу в суспільстві». Ці авторські позиції представляються не зовсім вірними, оскільки політична система - поняття більш широке і крім організацій і установ включає і інші елементи.
На думку К.С. Гаджиєва, «будь-яка система передбачає, перш за все, структури, інституційну інфраструктуру, на основі яких можуть розвиватися взаємодія і взаємовідносини різних складових ... Різні політичні системи відрізняються один від одного, перш за все наявністю або відсутністю тих чи інших інститутів, характером їх конфігурації, структурних взаємодій , виконуваних ними функцій і т.д. ». У цьому судженні обгрунтовано зазначається ключова роль інституційних структурних утворень у політичній системі суспільства, що утворюють певну цілісність і вирішальних взаємопов'язані завдання. Політична система суспільства - складна, багатогранна система відносин державних і недержавних соціальних інститутів, які виконують певні політичні функції. Вона покликана відображати різноманітні інтереси соціальних груп, які безпосередньо або через свої організації та рухи впливають на державну владу.
Протягом тривалого доперестроічного радянського періоду тема політичної організації суспільства, як суттєвого елементу політичної системи, вважалася повністю освоєною, безпроблемною. Пріоритетна роль у житті суспільства визнавалася за Комуністичною партією, в системі відносин, пов'язаних з державним управлінням, ключове значення надавалося системі Рад, які об'єднують законодавчу, виконавчу і контрольну функції.
Перетворення, вироблені в Росії протягом останніх років, призвели до позитивних змін у житті суспільства. Лібералізація в сфері політики, утвердження принципів поділу влади, гласності, багатопартійності, а також реформування державної влади істотно змінили політичну систему Росії, її структуру, функції.
Конституція Російської Федерації в статті 1 проголошує Росію правовою державою. Це, не дивлячись на конституційну форму вираження, норма-ідеал, до якого необхідно прагне. Разом з тим побудова правової держави передбачає наявність певних базових передумов. До таких передумов відносяться громадянське суспільство і розвинену політичну систему.
Сучасна політична система Росії, будучи формою громадянського суспільства, відображає демократичні зміни в суспільстві (зростання ролі особистості в політичних процесах, формування нової партійної системи, укрупнення регіонів, зміна системи виборів до Державної Думи Федеральних Зборів та ін.)
Разом з тим необхідно бачити в політичній системі сучасного російського суспільства і плюси і мінуси, сприймати її з усіма перевагами і недоліками, сильними і слабкими сторонами. Останні обумовлені тим, що в країні здійснюється перехід від попереднього періоду - соціалізму - до якісно нового постсоціалістичному правовому ладу. Цим визначається непослідовність у поділі влади, крихка рівновага між федеральним центром і регіонами, а також між самими регіонами, нестабільність федерального законодавства, властиві йому суперечності і неузгодженості.
Мабуть, в офіційних даних нерідко звертається увага на те, що «політична система сучасної Росії розвинена недостатньо. Державний апарат малоефективний ».
Видається, що саме цим зумовлюється актуальність теми дослідження. Не можна поліпшити діяльність політичної системи в цілому, не знаючи її устрою і принципів функціонування. Незважаючи на велику кількість статей, що стосуються політичної системи, її змісту, модернізації, до цих пір відсутня ясність щодо того, що таке політична система суспільства, яке її призначення, як вона функціонує і що включає. Не відповівши на ці питання, неможливо підготувати науково обгрунтовані пропозиції щодо реформування політичної системи та рекомендації щодо більш продуктивної діяльності її елементів.
При цьому відповідно до системним підходом політична система, подібно будь-якій іншій системі, розглядається як цілісна сукупність взаємопов'язаних елементів. До інституційним елементам цієї системи традиційно віднесені держава (як ядро політичної системи), політичні партії, громадські об'єднання, профспілки, ЗМІ, церква та інші інститути суспільства. Відповідно звернено увагу на їх особливості і відносну самостійність.
Поглиблене вивчення названої проблеми диктується об'єктивно необхідними обставинами, впливом політичної системи на політичну та інші сфери життєдіяльності суспільства, на внутрішню і зовнішню політику держави, реалізацію його законодавчих та інших функцій (участь партій у здійсненні влади через інститути держави та ін.)
У науковій літературі загальновизнаним вважається те, що особливим ключовим елементом політичної системи Російської Федерації виступає сама держава, її органи, що відповідає дійсності. Саме держава встановлює правовий режим діяльності партій, громадських рухів та ін; здійснює їх реєстрацію, орієнтує на дотримання принципів законності. Разом з тим не береться до уваги те, що значення і роль держави в політичній системі російського суспільства за багатьма параметрами стало іншим. Одна з його головних завдань - забезпечення стабільності в країні, вирішення виникаючих проблем при досягненні відносного консенсусу, злагоди між усіма верствами суспільства на основі демократичного суспільного розвитку, дотримання прав і свобод громадян.
Змінилася і роль громадян у політичній системі. Вона не зводиться до пасивного сприйняття готових і заданих державою стереотипів, а передбачає значну свободу вибору варіантів, поведінки у політичних та інших сферах життєдіяльності. Громадяни не засуджуються за незалежність суджень, опозиційність по відношенню до органів влади, що мало місце в дореформений період.
Отже, розгляд і осмислення названої проблеми становить науковий інтерес. Це підтверджується змістом дослідження, що включає не тільки детальну характеристику політичної системи сучасної Росії, але й аналіз її правових передумов, визначення ролі особистості в сфері політики і права, інших факторів, що впливають на діяльність партій, громадських рухів, ЗМІ в політичній сфері життєдіяльності Російського товариства .
Політична система як політико-соціальне явище
Термін «політична система» був введений в політологію, теорію держави і права в 60-70-х роках ХХ століття. Його використання було обумовлено наростаючим розумінням системного характеру політики, політичної діяльності. Процеси розвитку суспільства визначили те, що влада перестала бути монополією держави, мати складний характер, оскільки в них стали брати участь недержавні організації. Усвідомлення складності та багатовимірності владних відносин, які вже не можна було звести лише до діяльності державних структур, призвело до необхідності розробки поняття «політична система».
До того ж, перш використовувана «політична організація суспільства», що розуміється як сукупність спеціальних державних і суспільно-політичних установ і інститутів, які безпосередньо здійснюють політичні функції в суспільстві, не охоплювала всього різноманіття політичного життя суспільства.
Відповідно, у зв'язку з новими підходами до осмислення динаміки політичних процесів з'явилося поняття «політична система». Однак це була не проста заміна слова «організація» на слово «система».
Примітно те, що в дослідженнях того періоду елементи політичної організації суспільства (держава, партії, громадські організації) розглядалися розчленоване, не системно і функціонально. Зусилля вчених були орієнтовані на пізнання специфіки політичних організацій, в той час як поведінці людей - учасників політичних відносин не приділялося належної уваги.
Розробка поняття «політична система» повинна була сприяти інтегруванню і диференціації всіх основних понять і категорій політичних відносин, усвідомлено значення і ролі суб'єктів політичної системи, їх взаємодії, що, в кінцевому рахунку, і було досягнуто.
Ця проблема актуальна і в даний час, у зв'язку з перетвореннями, виробленими в сучасній Росії. Сьогодні в цій сфері відносин потрібен інший рівень теоретичного знання, який узагальнив би нові дані про державно-правових інститутах і інших елементах політичної системи, тенденції його розвитку. Нові процеси в державно-правової, політичної життя нашого суспільства - суттєвий фактор, що впливає на необхідність перегляду багатьох звичних уявлень про існуючих соціальних інститутах, формах їх діяльності, значущості ролі особистості в політичному житті суспільства.
Сказаним пояснюється те, що словосполучення «політична система» широко використовується в даний час в публікаціях з правознавства та політології. Кожній галузі знання переважно властиві певні методи, тобто способи, шляхи дослідження або пізнання. Стосовно до розглянутої проблеми найбільш широко використовуються такі методи, як інституційний, порівняльний, нормативно-ціннісний, системний, структурно-функціональний та ін
Термін «система» (від грец. Systema) - ціле, складене з частин. Це поняття універсально, використовується в самих різних областях людських знань, в тому числі в правознавстві і політології. Мова йде про елементи, які об'єднані між собою внутрішніми зв'язками і відносинами. Коли використовується слово «система» - тому числі політична, - то в основному враховуються три рівнозначні ознаки. По-перше, наявність кількох елементів. По-друге, взаємозв'язки, відносини між цими елементами. По-третє, необхідно, щоб ці зв'язки зумовлювалися якимось стрижневим якістю. Стосовно до політичної системи суспільства таким якісним фактором, що об'єднує її структурні елементи, є їх здатність брати участь у політичному житті суспільства, здійснювати певні політичні функції.
Отже, в узагальненому плані поняття «система» означає деяку сукупність елементів, що знаходяться в тісному і безпосередній взаємодії, яка обумовлює відповідну діяльність і пов'язує дану сукупність в єдине ціле. Інакше кажучи, головним, найважливішим показником системи є механізм взаємодії елементів в плані досягнення певних цілей. Можна також відзначити таку взаємозв'язок: і елементи утворюють систему, наділену власною специфікою, і система визначає специфіку входять до неї елементів.
Політична система - одна з частин суспільної системи, в яку входять економічна, соціальна, ідеологічна, етична, правова, культурна та інші підсистеми. Кожна з названих підсистем, якщо її розглядати окремо, складається з певних інститутів і відносин, які утворюють відносно самостійну систему. Економічна система, як видно, складається з різного роду органів, організацій, підприємств, мабуть, включає індивідуальних підприємців та інших суб'єктів, що здійснюють господарсько-економічну діяльність. У соціальну систему входять органи, організації, об'єднання громадян, вирішальні або сприяють вирішенню різних соціальних питань, у тому числі спрямованих на задоволення особистих інтересів і потреб громадян, на поліпшення соціально-побутових умов життя і діяльності.
Політична система в структурі названих соціальних утворень займає своєрідне місце, взаємодіє з економічними й іншими підсистемами, відрізняється своїми ресурсами - політичними, правовими, організаційними та ін ця система відображає політичну сторону життя суспільства, його стан, якість нормативних регуляторів суспільних відносин (норм права, політичних норм), рівень політичної свідомості та політичної культури та ін
В якості загального вихідного положення слід визнати, що політична система - одна з частин сукупної суспільної системи, що відображає політичне життя суспільства в цілому, її динамічність. З'ясування специфіки політичної системи дозволяє зрозуміти стійку взаємозв'язок різних елементів політичного життя, а також те, як регулюються політичні процеси, як формуються і функціонують політична сфера та державна влада в суспільстві, як реалізуються основні напрями державної політики.
Сьогодні більшість дослідників відзначають ключову роль політичної системи в політичному житті російського суспільства. Тим не менш, досить великий обсяг політико-правової літератури, присвяченій політичній системі Росії, не повинен викликати самозаспокоєння. У міру збільшення числа робіт виявляються нові проблеми, стають очевиднішими прогалини у розробці низки загальних аспектів політичної системи, виникає потреба в уточненні положень, які, здавалося б, очевидні. У зв'язку з цим видається актуальним простежити еволюцію поняття «політична система», тим більше, що до цих пір відсутня загальновизнане визначення даної категорії.
У юридичній літературі, публікаціях з політології поняття «політична система» розглядається в одному ряду з категорією «політична організація суспільства». У зв'язку з цим звернемо увагу на співвідношення цих понять.
Попередньо зазначимо таке: спочатку 60-х років минулого століття у вітчизняній літературі були сформульовані теоретичні положення.
Про політичної організації суспільства, включає єдність двох сторін: політики і організаційної структури. Це поняття набуло значення самостійної категорії, стосовно якої основна увага зосередилася на сукупності взаємопов'язаних інститутів, що беруть участь у політичному житті країни. По суті, малася на увазі політична структура як сукупність політичних організацій, інститутів, установ та відносин між ними, зумовлює спільною метою.
В даний час відносно оцінки змісту поняття «політична система», її співвідносними з категорією «політична організація суспільства» найбільш чітко склалися в основному дві позиції. Одні вчені вважають ці поняття тотожними, або близькими за змістом. Інші дослідники переконані в тому, що названі категорії специфічні за змістом, їх необхідно розмежовувати.
Для з'ясування питання по суті, звернемо увагу на зміст слова «організація». У довідковій літературі сказано: «Організація - внутрішня впорядкованість, узгодженість, взаємодія більш або менш диференційованих і автономних частин цілого, обумовлених його будовою».
Щодо особливостей соціальної організації говориться наступне:
1. Соціальна організація - об'єднання інстуціонального характеру, що займає певне місце в суспільстві і призначене для виконання чітко окреслених функцій.
2. Ступінь внутрішньої впорядкованості, узгодженості частин цілого - певна структура зв'язків як спосіб з'єднання елементів в систему.
Наведені положення можуть бути використані для трактування понять «політична організація суспільства» і «політична система суспільства», визначення їх співвідношення.
Щодо політичної організації суспільства в науковій та навчальній літературі висловлені близькі за змістом судження.
На думку одних авторів «політична організація суспільства - система соціальних інститутів (державних установ, політичних партій, громадських організацій), в рамках якої здійснюється влада, політичне життя суспільства».
Інші вважають, що політична організація суспільства - це «сукупність державних органів, а також асоціацій, об'єднань, утворених громадянським суспільством для участі в справах держави, вирішення інших політичних питань.
Стверджується також, що політична організація суспільства - це система взаємопов'язаних та взаємодіючих об'єднань, що здійснюють певні політичні функції щодо захисту інтересів певних соціальних груп, можливої їх гармонізації.
Як видно, мова йде про такі взаємодіючих елементах, як держава, партії, суспільно-політичні рухи та інші організації, вирішальні певні політичні завдання.
Характерна ознака названих елементів - певний зв'язок з політикою, здатність чинити вплив на хід політичних процесів в країні, регіонах і ін
Примітно те, що в науковій та навчальній літературі «політична система суспільства» нерідко трактується так само, як «політична організація суспільства», при цьому не говориться про їхні особливості. Відповідно затверджується, що «політична система суспільства - це сукупність державних, громадських, партійних організацій, які беруть участь у політичному житті суспільства, тобто мають відношення до влади або її розподілу». Близький за змістом до цього судженню висновок про те, що політична система суспільства означає «сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих державних і громадських інститутів, що здійснюють політичну владу в суспільстві». Ці авторські позиції представляються не зовсім вірними, оскільки політична система - поняття більш широке і крім організацій і установ включає і інші елементи.
З урахуванням сказаного підкреслимо, що поняття «політична система суспільства» та «політична організація суспільства» близькі за змістом, але їм властива певна специфіка. Справа в тому, що політична організація суспільства - це підсистема, структурний елемент політичної системи суспільства. Вона характеризує роль публічної влади як центру управління та регулювання суспільними процесами. Сукупність органів законодавчої, виконавчої та судової влади, партійні та суспільно-політичні інститути та інші ланки складають політичну організацію суспільства, тобто організаційний каркас політики в суспільстві.
Політична система суспільства являє собою більш складне утворення. Вона, поряд з політичною організацією суспільства (інституційна підсистема), включає інші підсистеми (нормативну, функціональну та ін)
Іншими словами, поняття «політична організація» більш вузьке порівняно з категорією «політична система». Політична організація - статична частина політичної системи.
Політична організація суспільства не тільки дозволяє зрозуміти особливості основною структурною частини політичної системи, але і звернути увагу на взаємозв'язок політичних організацій і установ, зміст їх діяльності.
Організаційний елемент висловлює зовнішні прояви політичної системи. У нього входять ті організації і об'єднання людей, які зовні представляють політичну систему. Організаційний елемент є головним у політичній системі, формує її нормативну основу і інші засоби впливу на суспільство.
До основних структурних частин політичної організації суспільства відносять наступне:
1) держава - виступає самостійним суб'єктом політичних відносин, виконує певні завдання з управління справами суспільства, створює необхідні умови для практичного забезпечення конституційних принципів організації і діяльності інших компонентів політичної системи, реальної дії політичних прав і свобод громадян Росії;
2) партії, суспільні рухи, інші організації, на відміну від держави, висловлюють і реалізують інтереси певних груп, соціальних спільнот, відіграють роль посередників між суспільством і органами державної влади.
До даного ряду можна віднести і діяльність окремих людей, які виступають з політичними цілями.
Значимість організаційного чинника (державних, партійних та інших об'єднань) у функціонуванні російської політичної системи визначається тим, що вони формують, структурують інтереси членів суспільства, надають їм цілеспрямованість, забезпечують зв'язки, координацію між елементами. У сукупності такі структурні ланки і утворюють політичну організацію суспільства. Отже, в центрі уявлень про це комплексному освіті - категорія держави та інші інституціональні утворення, вирішальні певні політичні завдання.
У юридичній літературі висловлено думку щодо того, що політична організація суспільства може складатися не тільки з дозволених і визнаних державою організацій та об'єднань. У ній можуть знаходиться заборонені асоціації фашистського, екстремістського спрямування, інші партії, рухи, діяльність яких держава знаходить небезпечною для себе і охоронюваних їм інтересів певного класу чи суспільства в цілому. В якості додаткової аргументації до цього висновку наводиться таке судження: в сучасних умовах на політичне життя країни, діяльність державних органів і посадових осіб серйозний вплив можуть надати злочинні співтовариства, що займаються торгівлею наркотиків, рекетом, розкрадання та іншими злочинами. Маючи в своєму розпорядженні значним станом, такі співтовариства підкуповують державних чиновників, проводять своїх представників до законодавчих органів, органи виконавчої влади. Відповідно визнається, що злочинні співтовариства входять у політичну систему РФ як самостійного її компонента.
З цієї точки зору з'ясовуються причини існування неформальних інститутів у системі політичних структур. У такому контексті пояснення дається зокрема, у зв'язку з історичним минулим країни - спадщиною радянського періоду, яке сформувало стійкі тіньові традиції, як на рівні політичного управління, так і масової свідомості громадян. Представляється, що до названих позиціях слід ставиться з елементами критичності. Очевидно, існування неформальних структур, їх нелегальність, а точніше протиправний характер - реальність сучасної політичної та правової життя. Разом з тим, визнання їх суб'єктами політико-правових відносин означало б надання їм певного правового статусу. Похідним від цього було б наділення таких суб'єктів певними правами і обов'язками, що, безумовно, суперечить принципам права і законності. У літературі з цього приводу зазначається: терористичні організації, мафіозні групи, злочинні організації, своїми діями викликають страх у людей, очевидно, роблять помітний вплив на політичні процеси. Разом з тим, їх не можна відносити до суб'єктів політичної системи, так як вони не беруть участь у вирішенні політичних проблем, навпаки, ускладнюють їх.
Як бачимо, політична система в порівнянні з політичною організацією - боді складне структурне об'єднання. Воно як би зводить воєдино політичні інститути, відносини між ними, норми, на підставі яких діють політичні організації і т.д. на думку А.І. Демидова, політична система - це сукупність взаємодіючих між собою норм, ідей і заснованих на них політичних інститутів, установ та дій, що організують політичну владу, громадян та держави. Видається, що це в цілому вірне визначення включає елементи неточності. Мається на увазі, що на перший план автор ставить взаємодіючі соціальні норми, а не суб'єктів - найважливіших учасників політичного життя.
Заслуговує на увагу думка про те, що політичну систему можна визначити як систему політичних та інших соціальних інститутів, організацій, що взаємодіють у відповідності з певними принципами і нормами, які служать засобом здійснення влади, управління суспільними справами.
Представляється вірним висновок про те, що політична система суспільства - це цілісна впорядкована сукупність політичних інститутів суспільства, політичних відносин, процесів, принципів політичної організації суспільства, підпорядкованих політичним, моральним нормам, історичним традиціям і установках політичного режиму даного суспільства.
Здається, що в названих визначеннях представлена необхідна змістовна ємність розглядуваної категорії. У цьому коротко можна сказати так: політична система суспільства - це система взаємодіючих державних і інших суб'єктів, що реалізують політичні функції та цілі на основі ідейно-політичних настанов і принципів, політичних, правових та інших соціальних норм, визначених форм свідомості, культури і відносин, за допомогою яких реалізується державна влада і організовується політичне життя суспільства.
У залежності від часу і місця політична система може мати різний зміст. Найбільш значні її компоненти можуть змінюватись відповідно до типу політичного режиму (авторитаризм, демократія), різновидам політичної системи (президентська, парламентська) і т.д.
Серед ознак політичної системи можна назвати такі:
1) це система, а значить, вона відповідає всім вимогам, що пред'являє до даної категорії філософія;
2) залежить від характеру суспільного середовища, соціально-економічної структури суспільства;
3) її сферою існування є політика;
4) політична система містить усередині себе різні елементи, як прості, так і складні (наприклад, державна підсистема);
5) має відносну самостійність, що проявляється в спрямованості на інтеграцію суспільства, у створенні необхідних умов для взаємодії різних елементів політичного життя, в мобілізації коштів та ресурсів і т.д.
Різні політичні системи, властиві тим чи іншим країнам, відрізняються, перш за все, наявністю або відсутністю тих чи інших політичних інститутів, характером їх побудови, структурних взаємин, специфікою виконуваних ними функцій і т.д. Мабуть, з'ясування питання про зміст та інституційних особливостях політичної системи служить передумовою для підготовки науково обгрунтованої її модернізації.
Значний інтерес у розглянутому плані являє висновок про те, що політична система являє собою єдність чотирьох сторін:
1) інституціональної (держава, політичні партії, соціально-економічні та інші організації, що утворюють у сукупності політичну організацію суспільства);
2) регулятивної (право, політичні норми і традиції, деякі норми моралі і т.д.);
3) функціональної (методи політичної діяльності, що становить основу політичного режиму);
4) ідеологічної (політична свідомість, панівна в даному суспільстві ідеологія).
У літературі останнього часу в рамках політичної системи виділяють шість укрупнених підсистем, кожна з яких характеризує її специфічні сторони: інституційну (організаційну), нормативно-регулятивну, функціональну, ідеологічну, інформаційну, комунікативну. Звернемо увагу на їх особливості.
1. Інституційна (організаційна) підсистема - заснована у політичній системі. Вона включає державу, політичні партії, суспільно-політичні рухи і т.д. цю підсистему можна визначити як сукупність політичних установ, що беруть участь у політичному житті країни на легітимній основі. Значимість організаційного чинника у функціонуванні російської політичної системи визначається також і тим, що партійні, державні та інші освіти формують, структурують інтереси членів суспільства, надають їм певну цілеспрямованість, забезпечують зв'язки з елементами влади.
2. Регулятивна підсистема - система нормативних регуляторів (норми права, політичні норми, норми моралі, політичні традиції та ін), впорядковують політичні відносини між людьми, що організують їх поведінку, діяльність у політичному житті суспільства. Ця підсистема відображає всю багатогранність, складність політичного життя. Вона виступає формою об'єктивно існуючих зв'язків і способів взаємодії у сфері політики.
3. Функціональна підсистема розкриває зміст дій та функціонування на практиці тих чи інших елементів політичної системи, являє собою прийоми і методи здійснення політичної влади. Оскільки центральне місце серед носіїв політичної влади належить державі, то і дана підсистема в більшій мірі залежить від нього. Основними методами здійснення політичної влади є демократичний і антидемократичний.
4. Ідеологічна підсистема - система елементів, яким властива сукупність світоглядних поглядів і практичних дій, спрямованих на реалізацію політичного життя і потреб різних соціальних груп. Провідними елементами політичної ідеології, поряд з політичними ідеями визнається політична свідомість і політична культура. Вони формують ставлення людини до політичного життя, сприяють розумінню цілей і змісту політики держави та ін
5. Інформаційна підсистема включає всі види засобів масової інформації, ті канали, по яких до суспільства доводиться інформація про діяльність різних елементів політичної системи і рішеннях, які приймаються тими чи іншими органами. Роль даної підсистеми значна, тому що суспільство здатне оцінювати політичну діяльність тільки за наявності повного обсягу політичних знань та інформованості.
6. Комунікативна підсистема включає зв'язки і відносини між інститутами політичної організації суспільства. Роль даної підсистеми досить велика, оскільки саме поняття «система» означає деяку сукупність елементів, що знаходяться в тісному і безпосередній взаємодії. Мабуть, ключова роль у сучасному комунікативному процесі належить засобам масової інформації, їх можливостей прямого зв'язку з державними структурами, громадськими формуваннями, такими традиційними інститутами, як церква, сім'я, школа та ін
Функції політичної системи
Політична система російського суспільства - явище динамічне. Функції цієї системи відображають напрями діяльності її елементів (держави, партій тощо) у різних сферах політичного життя.
У філософському сенсі функція (лат. Funktio - вчинення, виконання) - 1) діяльність, роль суб'єкта в рамках деякої системи, якій він належить; 2) вид зв'язку між об'єктами, коли зміна одного з них тягне за собою зміну іншого; 3) певні напрямки діяльності системи, в тому числі, що підтримують її самозбереження і організованість.
Функції політичної системи - особливий рівень соціальних функцій. Вони спрямовані на визначення загальних істотних завдань у політичній сфері та шляхи їх вирішення, інтеграцію цілей різних інституційних елементів для збереження системи в цілому та ін
У політології в рамках структурно-функціонального аналізу політичної системи виділяють наступні функції:
а) визначення цілей, завдань, шляхів розвитку суспільства, конкретних елементів підсистеми;
б) формування політичної свідомості населення, соціальних груп чи маніпулювання ним;
в) організація діяльності елементів політичної системи на виконання певних завдань, цілей;
г) взаємозв'язку та взаємодії політичної системи з економічної та соціальної середовищем;
д) погодження інтересів партій, інших елементів політичної системи з інтересами держави.
У юридичній літературі виділяють наступний ряд функцій політичної системи:
1) політичне цілепокладання, тобто вироблення політичних цілей, що стосуються зміни влади, політичних інститутів, розвитку демократії;
2) владно-політична інтеграція, тобто використання політики і влади для вираження волі всього народу і підпорядкування їй всіх основних ланок у суспільстві;
3) функції регулювання режиму соціально-політичної діяльності в суспільстві, тобто встановлення таких способів поведінки і діяльності людей, груп, організацій, форм їх взаємодії між собою, з державою, які забезпечували б дотримання спільних інтересів і стійкість суспільних відносин;
4) функції забезпечення цілісного управлінського впливу суб'єкта управління на суспільство в цілому, його сфери, галузі економіки, культури тощо;
5) функція зміцнення даного суспільно-політичного ладу, сприяння його вдосконалення, поглиблення процесу демократизації та ін;
У науковій та навчальній літературі, поряд з названими, виділяють і інші функції політичної системи.
Сказане означає, що політична система сучасної Росії має дуже багато функцій, за допомогою яких вона виконує своє призначення, забезпечує взаємодію суб'єктів політичних відносин.
У цілому можна сказати, що політичній системі притаманні риси, властиві розуміння системи у філософському сенсі слова. У їх числі інтегральність (специфічна здатність об'єднання її елементів), відносна самостійність, яка не виключає її зв'язки з зовнішнім середовищем та ін
Поняття політична система дозволяє найбільш повно розкрити соціально-політичну та державно-правову природу суспільства, існуючі в ньому політичні і правові відносини, організаційні структури, очевидно, ця система забезпечує інтеграцію всіх елементів суспільства, які беруть участь у політичному житті країни, і забезпечує саме існування суспільства, як єдиного, скоординованого організму, керованого політичною владою.
Становлення сучасної політичної системи Російської Федерації пройшло кілька етапів, починаючи з періоду перебудови. Основні риси цієї системи зафіксовані чинною Конституцією Російської Федерації - ліберально-демократична спрямованість діяльність її основних елементів, поділ влади, багатопартійність, існування законної аппозиция та ін
Поряд з позитивними показниками російської політичної системи, можна назвати окремі, властиві їй суттєві недоліки. Відповідна «діагностика» дозволяє віднести до їхнього числа наступне:
- Політична система не досить характеризується комунікативними зв'язками, її суб'єкти не завжди мають спільні цілі, хоча їхні інтереси нерідко перетинаються;
- Далеко не всі суб'єкти політичної системи (наприклад, профспілки) усвідомлюють свою причетність до політичної системи і рішенням державних проблем;
- Відсутня узгодженість у діях суб'єктів політичної системи в період виборчих компаній і ін;
- Слабка координація діяльності суб'єктів політичної системи і як наслідок прийняття рішень, що відрізняються повторенням;
- Програмні документи партій та інших суб'єктів політичної системи відображають у багатьох випадках суб'єктивні інтереси політичних лідерів і включають обмежений склад засобів їх вирішення;
- Не глибокий аналіз результатів реалізації програм суб'єктами політичної системи призводить до повторення з року в рік одних і тих же помилок, що перешкоджають їх результативної діяльності.
Реформування політичної системи - складна соціально-політична діяльність. У Росії відсутня науковий досвід реформування політичної системи. Разом з тим зарубіжна практика підказує, що успіх реформ багато в чому залежить від активної діяльності держави, заснованої на науковій основі, яка зумовлює вміння виявляти і вирішувати політичні та інші соціальні проблеми.
Право та інші соціальні норми як засоби організації політичної системи
Універсальним фактором, який найбільш активно впливає на діяльність індивідів, організацій, є система нормативного регулювання. Ця система складається з цілої сукупності норм, що включає норми права, корпоративні норми, норми моралі і ін
Нормативна основи - необхідна форма регулювання політичних та інших відносин, що забезпечує суспільну організованість, стійкість і політичних інститутів, і всієї політичної системи. У літературі з правознавства та політології висловлені різні судження щодо змісту нормативної основи політичної системи Російського суспільства. Одні автори говорять про такі її доданків, як право і норми громадських організацій. Інші знаходять, що ця основа відрізняється більшою складністю і включає норми права, норми, що виробляються громадськими організаціями, політичні традиції і звичаї, норми моралі, етику політичного життя.
Незважаючи на розбіжність думок, у авторів є наступна спільна позиція: соціальні норми - необхідні регулятори, що забезпечують організацію і взаємодію суб'єктів - учасників політичного життя сучасної Росії.
Виникає питання: які з названих вище соціальних норм слід розглядати в якості основних елементів нормативної основи політичної системи.
У зв'язку з цим можна зробити висновок, що нормативна основа політичної системи суспільства являє собою складні комплексне утворення. Вона включає наступні системні елементи:
- Правові норми, що відрізняються політичним змістом;
-Норми, передбачені програмними документами партій, суспільно-політичних рухів і організацій;
- Політичні звичаї;
- Політичні традиції;
-Норми моралі (моральності).
Приділимо увагу особливостям названих соціальних норм під кутом зору розглядається. Попередньо зазначимо наступне: при всій їх схожості існує щось головне, що відрізняє соціальні норми один від одного і робить можливим сам факт їх існування.
Право як фактор, опосредствующих політичну діяльність індивідів, організацій
Право-це виключно результат діяльності людини. Правове розвиток суспільства - поступальний культурно-історичний процес, пов'язаний з постійним еволюціонування існуючих правових норм. У зв'язку з цим відзначимо, що кожен етап у розвитку російського суспільства вносить щось своє в якісний зміст правових норм. Скажімо, основна тенденція сучасного правового розвитку свідчить про все більш зростаючу роль та значущості не імперативних, а диспозитивних правових норм, що допускають вибір з кількох можливих варіантів (антонім - імперативний).
Припис права у порівнянні з нормами моралі, звичаїв і т.д. найбільшою мірою впливають і опосередковує політичну діяльність людей. Призначення сучасного права - не обмежувати людини в творчих діях в політичній сфері, а бути орієнтиром і збудників до політико-правової активності особистості, об'єднань громадян. При цьому право в якості найважливішого соціального регулятора в розвиненому цивілізованому суспільстві покликане відповідати загальнонаціональним загальнолюдським інтересам. Воно не виконає цього призначення, якщо буде виражати волю певних соціальних груп, клану або шару правлячої еліти. У такій ситуації право неминуче використовується всупереч принципам справедливості та рівноправності всіх перед приписами закону.
Назване призначення права найбільш чітко проявляється в демократичній політичній системі. Мається на увазі, зокрема, право її суб'єктів формулювати і відстоювати політичні альтернативи, яким супроводжують право на свободу об'єднань, свободу слова та ін політичні права особистості.
Цінність права щодо Російського суспільства і політичної системи виявляється в різних аспектах. Зазначимо, що порядок, що утворюється в результаті дії права, відображає поєднання інтересів різних груп населення, організацій, релігій, націй, державно-територіальних утворень. У рамках такого порядку має забезпечуватися розв'язання можливих суперечностей і конфліктів між названими суб'єктами в основному шляхом використання правових приписів. Саме це сприяє створенню умов для встановлення миру і злагоди в суспільстві, оптимальної координації діяльності елементів політичної системи.
Очевидно, що передбачені в юридичних нормах різні варіанти можливої поведінки індивідів і організацій, сприяє організованому взаємодії суб'єктів права, різних елементів політичної системи, формуванню цивілізованих відносин між ними.
Однією з найважливіших завдань права в російському суспільстві на його перехідній стадії є сприяння формуванню громадянського суспільства, правової держави, розвиненої демократії.
Найважливішими нормативно-правовими актами, що мають пряме відношення до правових основ російського суспільства і його політичної системи, є Конституція РФ і відповідно федеральні закони, що розвивають і конкретизують його положення. Як видно, в них закріплюються не тільки правові основи розглянутого політико-правової освіти, але також основи економічні, соціальні та ін в зв'язку з цим звернемо увагу на особливості змісту Конституції РФ в плані аналізованого питання.
Існує цілий ряд визначень конституції. Згідно довідковим виданням, Конституція - Основний закон держави, що визначає його суспільний і державний устрій, порядок і принципи утворення представницьких органів влади, виборчу систему, основні права і обов'язки громадян. Конституція - основа всього поточного законодавства. Або: Конституція, це закон законів, Основний закон держави, який має вищу юридичну силу, що виражається, в тому числі, в необхідності досягнення режиму конституційної законності, при якому забезпечується дотримання її вимог усіма фізичними і юридичними особами, органами державної влади, відповідність конституційним нормам всіх правових і правозастосовних актів.
Можна сказати, що «основа» Конституції укладена в її універсальності. У змістовному плані вона, крім безпосереднього регулювання суспільних відносин, впливає на всі галузі національного права, відповідно, на галузеве законодавство.
Як видно Конституція РФ 1993р. включає преамбулу-невеликий вступний текст, що має важливе концептуально-ідеологічне, політичне значення. Вона проголошує ідею пріоритету прав і свобод людини, налаштовує суспільство на громадянський мир і злагода. У преамбулі послідовно відображена ідея збереження державної єдності РФ забезпечення її суверенної державності та ін,
У статті 1 встановлюється конституційний статус Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління.
Зі змісту глави випливає, що вона включає наступні функціональні принципи політико-правової сфери суспільства:
а) визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю;
б) визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина як обов'язок держави (ст.2);
в) народовладдя - один з істотних елементів демократії в її сучасному загальноприйнятому розумінні (ч.2 ст.3);
г) ідеологічне та політичне різноманіття (ч. 1 ст.3).
Останнє положення принципово значуще з урахуванням доперебудовної ситуації в країні, в умовах якої такого різноманіття не було. У наші дні це означає, що ніяка ідеологія в російському суспільстві не може встановлюватися в якості державної, тобто єдиної, що надає вплив на свідомість членів суспільства, до того ж, політичне й ідеологічне різноманіття передбачає свободу діяльності в рамках закону різних політичних сил. Це виражається, перш за все, в багатопартійності, участі політичних партій у виборчому процесі та ін Як видно, мова йде про одному з постійно значущих чинників конституційного розвитку Росії, що має пряме відношення до діяльності різних елементів політичної системи.
Ключове значення для виконання структурними утвореннями політичної системи (партіями, суспільно-політичними рухами та ін) політичних функцій має те, що всі інституційні структури рівні перед законом (п.4 ст.13). При такому підході знову відзначимо, що будь-які прояви свободи в цивілізованому демократичному суспільстві пов'язані з певними межами, передбаченими правовими та іншими соціальними нормами. Це чітко виражено у наступному конституційному положенні: «Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (п.5 ст. 13)
Отже, конституційні норми. Як і інші норми права, будучи єдиними еталонами (масштабом) людської діяльності, визначають межі вчинків людей, міру, рамки, обсяг їх можливого і належного поведінки. Саме за допомогою права, законів суб'єкти суспільних відносин - індивідуальні та колективні ставляться під юрисдикцію держави, що сприяє відносній статиці і динаміці політичної системи. Мова йде про інтегральні якості конституційних та інших юридичних норм, що виключно значимо для політичної системи Російської громади - складного і багатогранного явища.
Особливо слід підкреслити те, що в умовах розвиненої цивілізованої політичної системи, право визнано обмежити державну владу в цілому, її всесилля по відношенню до громадських формувань, суспільства, особистості. Це завдання, виходячи зі змісту Конституції РФ, має вирішуватися декількома шляхами: встановлення суворих меж компетенції органів державної влади, введенням і зміцненням системи поділу влади (ст.10), закріпленням за особистістю, громадськими організаціями, суспільством певної сфери, в яку держава вторгатися НЕ може (конституційний інститут прав і свобод).
На сторінках преси в якості критики чинної Конституції іноді ставлять абстрактність багатьох конституційних приписів, складність програми останніх до конкретних життєвих ситуацій, у тому числі до окремих елементів політичної системи.
Специфіка Конституції також у тому, що вона не тільки закріплює права, свободи, обов'язки, компетенцію соціальних суб'єктів, а й створює певний простір для стимулювання вдосконалення конституційного та іншого галузевого законодавства, з урахуванням існуючої політико-правової практики.
По суті, Конституція створює необхідну правову основу для вдосконалення організації і діяльності інституційних утворень політичної системи: державних структур, громадсько-політичних організацій, партій та ін
Основний закон Росії тяжіє до закріплення сучасної моделі, суспільно-державного устрою, в центрі якого зверненість до людини, особистості, що відображає гуманістичні завоювання цивілізації, є орієнтиром для вдосконалення федерального та іншого законодавства.
Відповідно до ст.2 Конституції РФ людина, її права і свободи визначаються як вищої соціальної цінності. Права і свободи особистості - показник можливості її вільного розвитку. Конституція Росії, яка передбачає курс демократизації суспільства, закріплює широкий спектр прав і свобод, а також обов'язків людини і громадянина.
Аналіз глави 2 «Права і свободи людини і громадянина» дозволяє зробити висновок, політичних прав в основному присвячені ст.31-33, що мають безпосереднє відношення до суті буття політичної системи російського суспільства. У контексті правової оцінки названих статей слід назвати ряд невід'ємних прав людини. Як видно, громадяни РФ мають право: збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (п.1 ст.32 ), обирати і бути обраним (ч.72 ст.32), на рівний доступ до державної служби (ч.4 ст.32), звертатися особисто, а також особисто направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст .33).
У юридичній літературі до політичних прав також відносять інші права, визнані світовим співтовариством і передбачені Конституцією РФ. Це:
- Право на свободу думки і слова (п.1 ст.29),
- Право на пошук, отримання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації будь-яким законним способом (п.4 ст.29),
- Право на об'єднання, включаючи право створювати профспілки для захисту своїх інтересів (ст.30).
За порушення політичних прав громадян, так само як і інших прав, встановлено юридичну відповідальність, в тому числі кримінальна. УкрФА передбачає відповідальність за такі порушення політичних прав і свобод громадян:
- Перешкоджання здійсненню громадянином виборчих прав або роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму (ст. 141);
- Фальсифікації виборчих документів, документів референдуму, завідомо неправильний підрахунок голосів (ст. 142);
- Перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них (ст.149).
Суттєвий показник демократизації в сучасній Росії - передбачена ч.3 ст.46 Конституції РФ можливість громадян відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
Норми права, що мають безпосереднє відношення до політичної системи суспільства, міститься не тільки в Основному законі країни, але й у законодавчих актах.
Відповідно до Конституції РФ 1993р. Прийнято федеральні закони, які закріплюють правовий статус, правові та політичні можливості найважливіших інституційних елементів політичної системи, взаємовідносини між ними. До законодавчих актів цього плану належать:
- «Про громадські об'єднання»;
- «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»;
- «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
- «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»;
- «Про політичні партії»;
- «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»;
- «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»;
- «Про вибори Президента Російської Федерації», та ін
Названі федеральні закони створюють правову основу діяльності громадських об'єднань, профспілок, органів місцевого самоврядування, релігійних організацій,
Громадян, політичних партій, а також різних інститутів, що діють в період виборів.
Політичні норми та їх регулятивний вплив на політичні відносини
Нормативна основа російської політичної системи включає не тільки правові норми, що відрізняються політичним змістом. Право не може регулювати всі політичні відносини в суспільстві, наприклад, внутрішньопартійні і їм подібні. У зв'язку з цим механізм нормативного регулювання політичної системи суспільства включає не тільки правові, а й політичні норми, які беруть правову форму, а також містяться в актах партійних органів, суспільно-політичних рухів та інших громадських організацій.
Ці норми регулюють політичні відносини, надаючи їм упорядкованість, визначаючи дозволене і недозволене поведінку з позиції інтересів держави та інших ланок політичної системи. За допомогою політичних норм одержують офіційне визнання певні соціальні інтереси, забезпечуються політичні підвалини, певна стабільність політичних відносин. Сукупність регуляторів, що містяться в партійних документах - статутах та інших актах організацій - умовно підрозділяється на норми внутрішнього впливу і зовнішнього впливу.
Особливість першого різновиду в тому, що вони поширюються на членів громадської організації, закріплюються у відповідному документі (статуті, кодексі тощо), визначають не тільки права і обов'язки членів організації, а й структуру її органів, порядок і формування, компетенцію, забезпечуються передбаченими організаційними заходами.
Другий вид норм регулюють відносини між партіями і державою, партійними та іншими громадськими організаціями. Ці норми також містяться в статутах, програмах та інших актах партій. Результативність дії таких норм залежить від того, наскільки містяться в них ідеї теоретично обгрунтовані, підтримані суспільною думкою.
Норми внутрішнього і зовнішнього впливу представляють собою правила поведінки людей у політичній сфері діяльності, регулюють політичні відносини громадян, різних політичних інститутів.
Мораль, політичні звичаї і традиції як регулятори політичної поведінки
У змісті механізму нормативного регулювання політичної системи суспільства входять також норми моралі (моральності), тобто встановлені та охоронювані силою громадської думки правила, зразок поведінки людини в тій чи іншій типовій ситуації, яка визначається моральними цінностями суспільства.
У більшості публікацій відзначається, що норми моралі (моральності) - це правила поведінки загального характеру, що виражають прийняті в даному середовищі погляди на добро, справедливість, обов'язок і т.д. Вони фіксують у собі те загальне й основне, що складає культуру міжлюдських відносин. Моральні оцінки носять неминущий характер.
Моральні принципи широко використовуються не тільки у виробничо-трудових, сімейно-побутових взаєминах людей, а й у сфері суспільно-політичних відносин. Вони визначають ціннісні орієнтації людей у сфері політики, впливають на поведінку громадян, керівників різних структур у період виборчих кампаній, обрання політичними суб'єктами методів політичної боротьби на виборах і ін Під цим кутом зору в даний час зростають вимоги до моральних якостей людей, які займають високі державні посади, очолюють різні партійні структури. У даному процесі правові, політичні та моральні норми повинні діяти в тісному взаємозв'язку. Мабуть, для нормативної основи політичної системи особливо важливо те, щоб політичні норми грунтувалися на нормах і принципах загальнолюдської моралі, яка пронизувала їх зміст і визначала їх риси.
До специфічних нормативним елементам політичної системи Росії відносять політичні звичаї і традиції, наприклад, відкриття першої сесії парламенту найстарішим за віком депутатом.
Такі нормативні передумови політичної системи сучасної Росії, які сприяють її результативному функціонуванню, а також постійній взаємодії елементів цієї системи. Мабуть, правові та політичні норми виконують роль основних регулятивних елементів політичної системи основних регулятивних елементів політичної системи сучасної Росії. Вони покликані упорядкувати відносини між різними її суб'єктами. Саме сукупністю правових і політичних норм забезпечується певна послідовність, узгодженість і передбачуваність у діях суб'єктів політики, підтримується цілісність і відносна стійкість політичної системи Російського суспільства.
Політична влада - суттєвий елемент політичної системи
Поняття політичної влади є одним з центральних у політології. Визначення поняття «політична влада» необхідно для розуміння політики, політичних відносин, політичного процесу, особливостей політичної системи суспільства і т.д.
Для з'ясування того, що ж являє собою політична влада, необхідно зупиниться на особливостях більш широкого поняття влади.
У зв'язку з цим відзначимо, що людина - істота соціальна. Однією з умов нормального існування індивіда є наявність соціальної спільності (сім'я, колектив тощо). Саме тут людина розвиває свої особистісні якості (свідомість, здатність до діяльності, спілкування з іншими людьми тощо). в рамках будь-якої соціальної спільності створюється певний механізм взаємодії між його суб'єктами, в основі якого той чи інший рівень владних відносин. Іншими словами, влада властива будь-якої організованої більш-менш стійкою спільності людей.
Для таких спільнотам влада є засіб управління, забезпечення певного порядку, досягнення загальних цілей. Цей висновок найбільш глибоко був обгрунтований К. Марксом, що стверджують, що будь-яке суспільство по природі своєї «потребує влади, більшою чи меншою мірою в управлінні, яке встановлює узгодженість між індивідуальними роботами і виконує загальні функції, що випливають з руху усього виробничого організму на відміну від його самодіяльних органів. Окремий скрипаль сам керує собою, оркестр потребує диригента ».
Отже, влада - одне з фундаментальних засад людського суспільства. Вона існує скрізь, де є стійкі об'єднання людей: у первісному суспільстві, у сім'ї, виробничих колективах, різного роду організаціях та установах. По суті, влада - це системоутворюючий елемент, що надає цілісність, організованість соціальному об'єднанню, що забезпечує його соціальну життєздатність. Значимість соціальної влади зумовлюється також поділом праці в колективах, існуючої ієрархією у взаєминах між людьми та ін
Як видно, мова йде про соціальної влади, влади в людському суспільстві, влади, пов'язаної з управлінням у ньому. Необхідність соціальної влади в людських колективах зумовлена спільної, усвідомленої діяльністю людей, яка передбачає поділ праці, регулювання поведінки, встановлення певного порядку взаємовідносин у колективі. Отже, з точки зору походження, саме необхідність управління суспільством обумовлює в ньому присутність такого феномена, як влада.
Поняття «влада» відрізняється складністю і багатогранністю. У грецькій мові слово «влада» використовується у значенні «правити». У латинській мові воно трактується в сенсі здатності, можливості мати силу для здійснення управлінської діяльності. В древній філософії (Платон, Аристотель) поняття влади концентрувалася на аспекті «панування - підпорядкування», на дослідженні природи держави.
В даний час слово «влада» нерідко використовується в періодичній пресі, в науковій, навчальній літературі, у повсякденній мові, у виступах державних діячів, лідерів політичних партій, суспільно-політичних рухів і т.д., що свідчить про теоретичну і практичну значущість цього поняття.
У загальноприйнятому розумінні влада постає як взаємодія її суб'єкта та об'єкта, при якому суб'єкт за допомогою певних засобів контролює об'єкт і добивається від нього виконання своїх вольових установок. Мова про здатність і можливості пануючого суб'єкта робити визначальний вплив на діяльність, поведінки людей за допомогою волі, авторитету, права, насильства та ін
У сучасних публікаціях влада визначається «як здатність суб'єкта здійснювати свою волю, робити визначальний вплив на діяльність, поведінку іншого суб'єкта за допомогою будь-яких засобів».
Соціальна влада - це притаманне тому чи іншому об'єднанню людей певна керуюча інстанція, спроможна чинити організаційний вплив на усвідомлення, поведінка людей, спрямоване на досягнення загальнозначущих цілей.
До найважливіших показників соціальної влади відносяться: соціальна природа; вольовий характер; ставлення пануючого і підвладного суб'єкта; владні ресурси та ін
1. Влада як явище соціальне, тобто суспільне. Основний акцент зроблено на тому, що відносини влади притаманні тільки спільності людей. Влада в цілому являє собою системоутворюючий фактор, що забезпечує життєздатність соціальної спільності. Влада надає об'єднанням людей керованість, спрямованість на досягнення певних цілей.
2. Влада включає елемент волі, сформований на основі осмислення, усвідомлення певних соціальних та інших інтересів, потреб людей. Воля - глибинне підставу владного потенціалу. Вона визначає здатність влади підпорядковувати собі, мобілізувати ресурси суспільства для досягнення поставлених пануючим суб'єктом цілей, приймати для цього доцільне рішення.
3. Реалізація влади в рамках властеотношения, тобто в системі певних зв'язків, взаємодії людей. Мабуть, влада не є воля сама по собі, а певне ставлення однієї волі до іншого, підпорядкування однієї волі щодо іншої. Представляє інтерес стаття Ф. Енгельса «Про авторитет», зберегла науковий інтерес. «Авторитет в тому сенсі, про який тут йде мова, - зазначається у статті, - означає нав'язування нам чужої волі, з іншого боку, авторитет припускає підпорядкування».
4. Основ влади на силі. Влада полягає в нерівності, сконцентрованості сили у пануючого суб'єкта. Сила влади може мати різну природу: сила інтелекту, сила авторитету, сила естетичного впливу, матеріальна сила (фізична сила) і ін без наявності відповідної сили влада може бути марною.
До того ж, у науковій літературі до компонентів влади відносять - її суб'єкт, об'єкт, засоби (ресурси) і процес, що приводить у рух усі її елементи.
Суб'єкт влади втілює її активне, спрямовує початок. Ним може бути окрема людина, організація, спільність людей, наприклад, народ чи навіть світове співтовариство, об'єднане в ООН.
Суб'єкт визначає зміст владного відносини, за допомогою наказу, розпорядження, команди. Очевидно, влада можлива тільки за умови підпорядкування об'єкта суб'єкту. Якщо такого підпорядкування немає, то, по суті, немає і влади.
Ресурси влади - це потенційні її можливості, тобто ті засоби впливу на підвладних, які можуть бути використані для зміцнення влади, або для досягнення певних політичних цілей.
У політології ресурси влади трактуються як сукупність засобів, використання яких забезпечує вплив на об'єкт влади відповідно до цілей суб'єкта. До таких можуть бути віднесені: важливі для об'єкта цінності (гроші); кошти здатні вплинути на внутрішній світ, мотивацію людини (телебачення, преси), або силові (зброя).
Влада в загальному розумінні - це організаційна інстанція, властива будь-якої соціальної спільності, рівню її якісного стану, що володіє здатністю і можливістю здійснювати свою волю з метою досягнення певних цілей за допомогою використання авторитету, засобів переконує, що примушує впливу та інших
Особливості влади:
1. Влада-явище соціальне, ставлення не менше двох суб'єктів, причому такими можуть бути як окремі індивіди, так і групи осіб;
2. Влада є засіб саме соціального рівня, якого потребує будь-яке суспільство, що представляє собою складну організовану систему. Влада сприяє підтримці системи в нормальному, працездатному стані - стан функціонування;
Поряд з позитивними показниками російської політичної системи, можна назвати окремі, властиві їй суттєві недоліки. Відповідна «діагностика» дозволяє віднести до їхнього числа наступне:
- Політична система не досить характеризується комунікативними зв'язками, її суб'єкти не завжди мають спільні цілі, хоча їхні інтереси нерідко перетинаються;
- Далеко не всі суб'єкти політичної системи (наприклад, профспілки) усвідомлюють свою причетність до політичної системи і рішенням державних проблем;
- Відсутня узгодженість у діях суб'єктів політичної системи в період виборчих компаній і ін;
- Слабка координація діяльності суб'єктів політичної системи і як наслідок прийняття рішень, що відрізняються повторенням;
- Програмні документи партій та інших суб'єктів політичної системи відображають у багатьох випадках суб'єктивні інтереси політичних лідерів і включають обмежений склад засобів їх вирішення;
- Не глибокий аналіз результатів реалізації програм суб'єктами політичної системи призводить до повторення з року в рік одних і тих же помилок, що перешкоджають їх результативної діяльності.
Реформування політичної системи - складна соціально-політична діяльність. У Росії відсутня науковий досвід реформування політичної системи. Разом з тим зарубіжна практика підказує, що успіх реформ багато в чому залежить від активної діяльності держави, заснованої на науковій основі, яка зумовлює вміння виявляти і вирішувати політичні та інші соціальні проблеми.
Право та інші соціальні норми як засоби організації політичної системи
Універсальним фактором, який найбільш активно впливає на діяльність індивідів, організацій, є система нормативного регулювання. Ця система складається з цілої сукупності норм, що включає норми права, корпоративні норми, норми моралі і ін
Нормативна основи - необхідна форма регулювання політичних та інших відносин, що забезпечує суспільну організованість, стійкість і політичних інститутів, і всієї політичної системи. У літературі з правознавства та політології висловлені різні судження щодо змісту нормативної основи політичної системи Російського суспільства. Одні автори говорять про такі її доданків, як право і норми громадських організацій. Інші знаходять, що ця основа відрізняється більшою складністю і включає норми права, норми, що виробляються громадськими організаціями, політичні традиції і звичаї, норми моралі, етику політичного життя.
Незважаючи на розбіжність думок, у авторів є наступна спільна позиція: соціальні норми - необхідні регулятори, що забезпечують організацію і взаємодію суб'єктів - учасників політичного життя сучасної Росії.
Виникає питання: які з названих вище соціальних норм слід розглядати в якості основних елементів нормативної основи політичної системи.
У зв'язку з цим можна зробити висновок, що нормативна основа політичної системи суспільства являє собою складні комплексне утворення. Вона включає наступні системні елементи:
- Правові норми, що відрізняються політичним змістом;
-Норми, передбачені програмними документами партій, суспільно-політичних рухів і організацій;
- Політичні звичаї;
- Політичні традиції;
-Норми моралі (моральності).
Приділимо увагу особливостям названих соціальних норм під кутом зору розглядається. Попередньо зазначимо наступне: при всій їх схожості існує щось головне, що відрізняє соціальні норми один від одного і робить можливим сам факт їх існування.
Право як фактор, опосредствующих політичну діяльність індивідів, організацій
Право-це виключно результат діяльності людини. Правове розвиток суспільства - поступальний культурно-історичний процес, пов'язаний з постійним еволюціонування існуючих правових норм. У зв'язку з цим відзначимо, що кожен етап у розвитку російського суспільства вносить щось своє в якісний зміст правових норм. Скажімо, основна тенденція сучасного правового розвитку свідчить про все більш зростаючу роль та значущості не імперативних, а диспозитивних правових норм, що допускають вибір з кількох можливих варіантів (антонім - імперативний).
Припис права у порівнянні з нормами моралі, звичаїв і т.д. найбільшою мірою впливають і опосередковує політичну діяльність людей. Призначення сучасного права - не обмежувати людини в творчих діях в політичній сфері, а бути орієнтиром і збудників до політико-правової активності особистості, об'єднань громадян. При цьому право в якості найважливішого соціального регулятора в розвиненому цивілізованому суспільстві покликане відповідати загальнонаціональним загальнолюдським інтересам. Воно не виконає цього призначення, якщо буде виражати волю певних соціальних груп, клану або шару правлячої еліти. У такій ситуації право неминуче використовується всупереч принципам справедливості та рівноправності всіх перед приписами закону.
Назване призначення права найбільш чітко проявляється в демократичній політичній системі. Мається на увазі, зокрема, право її суб'єктів формулювати і відстоювати політичні альтернативи, яким супроводжують право на свободу об'єднань, свободу слова та ін політичні права особистості.
Цінність права щодо Російського суспільства і політичної системи виявляється в різних аспектах. Зазначимо, що порядок, що утворюється в результаті дії права, відображає поєднання інтересів різних груп населення, організацій, релігій, націй, державно-територіальних утворень. У рамках такого порядку має забезпечуватися розв'язання можливих суперечностей і конфліктів між названими суб'єктами в основному шляхом використання правових приписів. Саме це сприяє створенню умов для встановлення миру і злагоди в суспільстві, оптимальної координації діяльності елементів політичної системи.
Очевидно, що передбачені в юридичних нормах різні варіанти можливої поведінки індивідів і організацій, сприяє організованому взаємодії суб'єктів права, різних елементів політичної системи, формуванню цивілізованих відносин між ними.
Однією з найважливіших завдань права в російському суспільстві на його перехідній стадії є сприяння формуванню громадянського суспільства, правової держави, розвиненої демократії.
Найважливішими нормативно-правовими актами, що мають пряме відношення до правових основ російського суспільства і його політичної системи, є Конституція РФ і відповідно федеральні закони, що розвивають і конкретизують його положення. Як видно, в них закріплюються не тільки правові основи розглянутого політико-правової освіти, але також основи економічні, соціальні та ін в зв'язку з цим звернемо увагу на особливості змісту Конституції РФ в плані аналізованого питання.
Існує цілий ряд визначень конституції. Згідно довідковим виданням, Конституція - Основний закон держави, що визначає його суспільний і державний устрій, порядок і принципи утворення представницьких органів влади, виборчу систему, основні права і обов'язки громадян. Конституція - основа всього поточного законодавства. Або: Конституція, це закон законів, Основний закон держави, який має вищу юридичну силу, що виражається, в тому числі, в необхідності досягнення режиму конституційної законності, при якому забезпечується дотримання її вимог усіма фізичними і юридичними особами, органами державної влади, відповідність конституційним нормам всіх правових і правозастосовних актів.
Можна сказати, що «основа» Конституції укладена в її універсальності. У змістовному плані вона, крім безпосереднього регулювання суспільних відносин, впливає на всі галузі національного права, відповідно, на галузеве законодавство.
Як видно Конституція РФ 1993р. включає преамбулу-невеликий вступний текст, що має важливе концептуально-ідеологічне, політичне значення. Вона проголошує ідею пріоритету прав і свобод людини, налаштовує суспільство на громадянський мир і злагода. У преамбулі послідовно відображена ідея збереження державної єдності РФ забезпечення її суверенної державності та ін,
У статті 1 встановлюється конституційний статус Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління.
Зі змісту глави випливає, що вона включає наступні функціональні принципи політико-правової сфери суспільства:
а) визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю;
б) визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина як обов'язок держави (ст.2);
в) народовладдя - один з істотних елементів демократії в її сучасному загальноприйнятому розумінні (ч.2 ст.3);
г) ідеологічне та політичне різноманіття (ч. 1 ст.3).
Останнє положення принципово значуще з урахуванням доперебудовної ситуації в країні, в умовах якої такого різноманіття не було. У наші дні це означає, що ніяка ідеологія в російському суспільстві не може встановлюватися в якості державної, тобто єдиної, що надає вплив на свідомість членів суспільства, до того ж, політичне й ідеологічне різноманіття передбачає свободу діяльності в рамках закону різних політичних сил. Це виражається, перш за все, в багатопартійності, участі політичних партій у виборчому процесі та ін Як видно, мова йде про одному з постійно значущих чинників конституційного розвитку Росії, що має пряме відношення до діяльності різних елементів політичної системи.
Ключове значення для виконання структурними утвореннями політичної системи (партіями, суспільно-політичними рухами та ін) політичних функцій має те, що всі інституційні структури рівні перед законом (п.4 ст.13). При такому підході знову відзначимо, що будь-які прояви свободи в цивілізованому демократичному суспільстві пов'язані з певними межами, передбаченими правовими та іншими соціальними нормами. Це чітко виражено у наступному конституційному положенні: «Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (п.5 ст. 13)
Отже, конституційні норми. Як і інші норми права, будучи єдиними еталонами (масштабом) людської діяльності, визначають межі вчинків людей, міру, рамки, обсяг їх можливого і належного поведінки. Саме за допомогою права, законів суб'єкти суспільних відносин - індивідуальні та колективні ставляться під юрисдикцію держави, що сприяє відносній статиці і динаміці політичної системи. Мова йде про інтегральні якості конституційних та інших юридичних норм, що виключно значимо для політичної системи Російської громади - складного і багатогранного явища.
Особливо слід підкреслити те, що в умовах розвиненої цивілізованої політичної системи, право визнано обмежити державну владу в цілому, її всесилля по відношенню до громадських формувань, суспільства, особистості. Це завдання, виходячи зі змісту Конституції РФ, має вирішуватися декількома шляхами: встановлення суворих меж компетенції органів державної влади, введенням і зміцненням системи поділу влади (ст.10), закріпленням за особистістю, громадськими організаціями, суспільством певної сфери, в яку держава вторгатися НЕ може (конституційний інститут прав і свобод).
На сторінках преси в якості критики чинної Конституції іноді ставлять абстрактність багатьох конституційних приписів, складність програми останніх до конкретних життєвих ситуацій, у тому числі до окремих елементів політичної системи.
Специфіка Конституції також у тому, що вона не тільки закріплює права, свободи, обов'язки, компетенцію соціальних суб'єктів, а й створює певний простір для стимулювання вдосконалення конституційного та іншого галузевого законодавства, з урахуванням існуючої політико-правової практики.
По суті, Конституція створює необхідну правову основу для вдосконалення організації і діяльності інституційних утворень політичної системи: державних структур, громадсько-політичних організацій, партій та ін
Основний закон Росії тяжіє до закріплення сучасної моделі, суспільно-державного устрою, в центрі якого зверненість до людини, особистості, що відображає гуманістичні завоювання цивілізації, є орієнтиром для вдосконалення федерального та іншого законодавства.
Відповідно до ст.2 Конституції РФ людина, її права і свободи визначаються як вищої соціальної цінності. Права і свободи особистості - показник можливості її вільного розвитку. Конституція Росії, яка передбачає курс демократизації суспільства, закріплює широкий спектр прав і свобод, а також обов'язків людини і громадянина.
Аналіз глави 2 «Права і свободи людини і громадянина» дозволяє зробити висновок, політичних прав в основному присвячені ст.31-33, що мають безпосереднє відношення до суті буття політичної системи російського суспільства. У контексті правової оцінки названих статей слід назвати ряд невід'ємних прав людини. Як видно, громадяни РФ мають право: збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (п.1 ст.32 ), обирати і бути обраним (ч.72 ст.32), на рівний доступ до державної служби (ч.4 ст.32), звертатися особисто, а також особисто направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст .33).
У юридичній літературі до політичних прав також відносять інші права, визнані світовим співтовариством і передбачені Конституцією РФ. Це:
- Право на свободу думки і слова (п.1 ст.29),
- Право на пошук, отримання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації будь-яким законним способом (п.4 ст.29),
- Право на об'єднання, включаючи право створювати профспілки для захисту своїх інтересів (ст.30).
За порушення політичних прав громадян, так само як і інших прав, встановлено юридичну відповідальність, в тому числі кримінальна. УкрФА передбачає відповідальність за такі порушення політичних прав і свобод громадян:
- Перешкоджання здійсненню громадянином виборчих прав або роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму (ст. 141);
- Фальсифікації виборчих документів, документів референдуму, завідомо неправильний підрахунок голосів (ст. 142);
- Перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них (ст.149).
Суттєвий показник демократизації в сучасній Росії - передбачена ч.3 ст.46 Конституції РФ можливість громадян відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
Норми права, що мають безпосереднє відношення до політичної системи суспільства, міститься не тільки в Основному законі країни, але й у законодавчих актах.
Відповідно до Конституції РФ 1993р. Прийнято федеральні закони, які закріплюють правовий статус, правові та політичні можливості найважливіших інституційних елементів політичної системи, взаємовідносини між ними. До законодавчих актів цього плану належать:
- «Про громадські об'єднання»;
- «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»;
- «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
- «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»;
- «Про політичні партії»;
- «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»;
- «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»;
- «Про вибори Президента Російської Федерації», та ін
Названі федеральні закони створюють правову основу діяльності громадських об'єднань, профспілок, органів місцевого самоврядування, релігійних організацій,
Громадян, політичних партій, а також різних інститутів, що діють в період виборів.
Політичні норми та їх регулятивний вплив на політичні відносини
Нормативна основа російської політичної системи включає не тільки правові норми, що відрізняються політичним змістом. Право не може регулювати всі політичні відносини в суспільстві, наприклад, внутрішньопартійні і їм подібні. У зв'язку з цим механізм нормативного регулювання політичної системи суспільства включає не тільки правові, а й політичні норми, які беруть правову форму, а також містяться в актах партійних органів, суспільно-політичних рухів та інших громадських організацій.
Ці норми регулюють політичні відносини, надаючи їм упорядкованість, визначаючи дозволене і недозволене поведінку з позиції інтересів держави та інших ланок політичної системи. За допомогою політичних норм одержують офіційне визнання певні соціальні інтереси, забезпечуються політичні підвалини, певна стабільність політичних відносин. Сукупність регуляторів, що містяться в партійних документах - статутах та інших актах організацій - умовно підрозділяється на норми внутрішнього впливу і зовнішнього впливу.
Особливість першого різновиду в тому, що вони поширюються на членів громадської організації, закріплюються у відповідному документі (статуті, кодексі тощо), визначають не тільки права і обов'язки членів організації, а й структуру її органів, порядок і формування, компетенцію, забезпечуються передбаченими організаційними заходами.
Другий вид норм регулюють відносини між партіями і державою, партійними та іншими громадськими організаціями. Ці норми також містяться в статутах, програмах та інших актах партій. Результативність дії таких норм залежить від того, наскільки містяться в них ідеї теоретично обгрунтовані, підтримані суспільною думкою.
Норми внутрішнього і зовнішнього впливу представляють собою правила поведінки людей у політичній сфері діяльності, регулюють політичні відносини громадян, різних політичних інститутів.
Мораль, політичні звичаї і традиції як регулятори політичної поведінки
У змісті механізму нормативного регулювання політичної системи суспільства входять також норми моралі (моральності), тобто встановлені та охоронювані силою громадської думки правила, зразок поведінки людини в тій чи іншій типовій ситуації, яка визначається моральними цінностями суспільства.
У більшості публікацій відзначається, що норми моралі (моральності) - це правила поведінки загального характеру, що виражають прийняті в даному середовищі погляди на добро, справедливість, обов'язок і т.д. Вони фіксують у собі те загальне й основне, що складає культуру міжлюдських відносин. Моральні оцінки носять неминущий характер.
Моральні принципи широко використовуються не тільки у виробничо-трудових, сімейно-побутових взаєминах людей, а й у сфері суспільно-політичних відносин. Вони визначають ціннісні орієнтації людей у сфері політики, впливають на поведінку громадян, керівників різних структур у період виборчих кампаній, обрання політичними суб'єктами методів політичної боротьби на виборах і ін Під цим кутом зору в даний час зростають вимоги до моральних якостей людей, які займають високі державні посади, очолюють різні партійні структури. У даному процесі правові, політичні та моральні норми повинні діяти в тісному взаємозв'язку. Мабуть, для нормативної основи політичної системи особливо важливо те, щоб політичні норми грунтувалися на нормах і принципах загальнолюдської моралі, яка пронизувала їх зміст і визначала їх риси.
До специфічних нормативним елементам політичної системи Росії відносять політичні звичаї і традиції, наприклад, відкриття першої сесії парламенту найстарішим за віком депутатом.
Такі нормативні передумови політичної системи сучасної Росії, які сприяють її результативному функціонуванню, а також постійній взаємодії елементів цієї системи. Мабуть, правові та політичні норми виконують роль основних регулятивних елементів політичної системи основних регулятивних елементів політичної системи сучасної Росії. Вони покликані упорядкувати відносини між різними її суб'єктами. Саме сукупністю правових і політичних норм забезпечується певна послідовність, узгодженість і передбачуваність у діях суб'єктів політики, підтримується цілісність і відносна стійкість політичної системи Російського суспільства.
Політична влада - суттєвий елемент політичної системи
Поняття політичної влади є одним з центральних у політології. Визначення поняття «політична влада» необхідно для розуміння політики, політичних відносин, політичного процесу, особливостей політичної системи суспільства і т.д.
Для з'ясування того, що ж являє собою політична влада, необхідно зупиниться на особливостях більш широкого поняття влади.
У зв'язку з цим відзначимо, що людина - істота соціальна. Однією з умов нормального існування індивіда є наявність соціальної спільності (сім'я, колектив тощо). Саме тут людина розвиває свої особистісні якості (свідомість, здатність до діяльності, спілкування з іншими людьми тощо). в рамках будь-якої соціальної спільності створюється певний механізм взаємодії між його суб'єктами, в основі якого той чи інший рівень владних відносин. Іншими словами, влада властива будь-якої організованої більш-менш стійкою спільності людей.
Для таких спільнотам влада є засіб управління, забезпечення певного порядку, досягнення загальних цілей. Цей висновок найбільш глибоко був обгрунтований К. Марксом, що стверджують, що будь-яке суспільство по природі своєї «потребує влади, більшою чи меншою мірою в управлінні, яке встановлює узгодженість між індивідуальними роботами і виконує загальні функції, що випливають з руху усього виробничого організму на відміну від його самодіяльних органів. Окремий скрипаль сам керує собою, оркестр потребує диригента ».
Отже, влада - одне з фундаментальних засад людського суспільства. Вона існує скрізь, де є стійкі об'єднання людей: у первісному суспільстві, у сім'ї, виробничих колективах, різного роду організаціях та установах. По суті, влада - це системоутворюючий елемент, що надає цілісність, організованість соціальному об'єднанню, що забезпечує його соціальну життєздатність. Значимість соціальної влади зумовлюється також поділом праці в колективах, існуючої ієрархією у взаєминах між людьми та ін
Як видно, мова йде про соціальної влади, влади в людському суспільстві, влади, пов'язаної з управлінням у ньому. Необхідність соціальної влади в людських колективах зумовлена спільної, усвідомленої діяльністю людей, яка передбачає поділ праці, регулювання поведінки, встановлення певного порядку взаємовідносин у колективі. Отже, з точки зору походження, саме необхідність управління суспільством обумовлює в ньому присутність такого феномена, як влада.
Поняття «влада» відрізняється складністю і багатогранністю. У грецькій мові слово «влада» використовується у значенні «правити». У латинській мові воно трактується в сенсі здатності, можливості мати силу для здійснення управлінської діяльності. В древній філософії (Платон, Аристотель) поняття влади концентрувалася на аспекті «панування - підпорядкування», на дослідженні природи держави.
В даний час слово «влада» нерідко використовується в періодичній пресі, в науковій, навчальній літературі, у повсякденній мові, у виступах державних діячів, лідерів політичних партій, суспільно-політичних рухів і т.д., що свідчить про теоретичну і практичну значущість цього поняття.
У загальноприйнятому розумінні влада постає як взаємодія її суб'єкта та об'єкта, при якому суб'єкт за допомогою певних засобів контролює об'єкт і добивається від нього виконання своїх вольових установок. Мова про здатність і можливості пануючого суб'єкта робити визначальний вплив на діяльність, поведінки людей за допомогою волі, авторитету, права, насильства та ін
У сучасних публікаціях влада визначається «як здатність суб'єкта здійснювати свою волю, робити визначальний вплив на діяльність, поведінку іншого суб'єкта за допомогою будь-яких засобів».
Соціальна влада - це притаманне тому чи іншому об'єднанню людей певна керуюча інстанція, спроможна чинити організаційний вплив на усвідомлення, поведінка людей, спрямоване на досягнення загальнозначущих цілей.
До найважливіших показників соціальної влади відносяться: соціальна природа; вольовий характер; ставлення пануючого і підвладного суб'єкта; владні ресурси та ін
1. Влада як явище соціальне, тобто суспільне. Основний акцент зроблено на тому, що відносини влади притаманні тільки спільності людей. Влада в цілому являє собою системоутворюючий фактор, що забезпечує життєздатність соціальної спільності. Влада надає об'єднанням людей керованість, спрямованість на досягнення певних цілей.
2. Влада включає елемент волі, сформований на основі осмислення, усвідомлення певних соціальних та інших інтересів, потреб людей. Воля - глибинне підставу владного потенціалу. Вона визначає здатність влади підпорядковувати собі, мобілізувати ресурси суспільства для досягнення поставлених пануючим суб'єктом цілей, приймати для цього доцільне рішення.
3. Реалізація влади в рамках властеотношения, тобто в системі певних зв'язків, взаємодії людей. Мабуть, влада не є воля сама по собі, а певне ставлення однієї волі до іншого, підпорядкування однієї волі щодо іншої. Представляє інтерес стаття Ф. Енгельса «Про авторитет», зберегла науковий інтерес. «Авторитет в тому сенсі, про який тут йде мова, - зазначається у статті, - означає нав'язування нам чужої волі, з іншого боку, авторитет припускає підпорядкування».
4. Основ влади на силі. Влада полягає в нерівності, сконцентрованості сили у пануючого суб'єкта. Сила влади може мати різну природу: сила інтелекту, сила авторитету, сила естетичного впливу, матеріальна сила (фізична сила) і ін без наявності відповідної сили влада може бути марною.
До того ж, у науковій літературі до компонентів влади відносять - її суб'єкт, об'єкт, засоби (ресурси) і процес, що приводить у рух усі її елементи.
Суб'єкт влади втілює її активне, спрямовує початок. Ним може бути окрема людина, організація, спільність людей, наприклад, народ чи навіть світове співтовариство, об'єднане в ООН.
Суб'єкт визначає зміст владного відносини, за допомогою наказу, розпорядження, команди. Очевидно, влада можлива тільки за умови підпорядкування об'єкта суб'єкту. Якщо такого підпорядкування немає, то, по суті, немає і влади.
Ресурси влади - це потенційні її можливості, тобто ті засоби впливу на підвладних, які можуть бути використані для зміцнення влади, або для досягнення певних політичних цілей.
У політології ресурси влади трактуються як сукупність засобів, використання яких забезпечує вплив на об'єкт влади відповідно до цілей суб'єкта. До таких можуть бути віднесені: важливі для об'єкта цінності (гроші); кошти здатні вплинути на внутрішній світ, мотивацію людини (телебачення, преси), або силові (зброя).
Влада в загальному розумінні - це організаційна інстанція, властива будь-якої соціальної спільності, рівню її якісного стану, що володіє здатністю і можливістю здійснювати свою волю з метою досягнення певних цілей за допомогою використання авторитету, засобів переконує, що примушує впливу та інших
Особливості влади:
1. Влада-явище соціальне, ставлення не менше двох суб'єктів, причому такими можуть бути як окремі індивіди, так і групи осіб;
2. Влада є засіб саме соціального рівня, якого потребує будь-яке суспільство, що представляє собою складну організовану систему. Влада сприяє підтримці системи в нормальному, працездатному стані - стан функціонування;