Нормативно-правові акти регулюють діяльність системи освіти на прикладі вищої освіти

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«МОСКОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ

РЕФЕРАТ

з дисципліни Правове регулювання та органи забезпечення безпеки життєдіяльності

на тему: «Нормативно-правові акти, що регулюють діяльність системи освіти (на прикладі вищої освіти)»

Виконала:

Студентка 5 курсу

заочного відділення

Кислякова

Марина Сергіївна

м.Москва, 2010р

Зміст

Введення

1. Нормативний правовий акт як джерело права

   1. Поняття та ознаки нормативно-правових актів

   2. Класифікація нормативно-правових актів

2. Нормативно-правові акти Російського права

   1. Види нормативно-правових актів у РФ

3. Законодавча основа правового регулювання відносин у сфері вищої і післявузівської освіти

   1. Підзаконні нормативно-правові акти

3.2 Міжнародно-правові акти у сфері освіти

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Те особливе місце, яке вища освіта займає в сучасній економічній і соціальній політиці Російської Федерації, зумовлює значення чіткого та ефективного нормативно-правового регулювання відповідної сфери суспільних відносин.

Розгорнулася реформа російської освіти, процеси інтернаціоналізації у сфері вищої освіти, створення єдиного європейського освітнього простору і входження Росії в Болонський процес роблять теоретичні дослідження системи нормативно-правового регулювання освіти особливо актуальними. Цим обумовлено те, що дане питання викликає жвавий інтерес у наукових та дослідницьких колах.

Таким чином, визначивши тему реферату, була поставлена ​​наступна мета: розглянути систему «внутрішніх» і «зовнішніх» нормативно-правових актів РФ у сфері регулювання вищої і післявузівської освіти.

Виходячи з мети роботи, були поставлені наступні завдання:

- Визначити поняття нормативно-правового акта;

- Дати класифікацію нормативно-правових актів;

- Ознайомитися з нормативно-правовими актами Російського права;

- Дослідити законодавчу основу регулювання вищої освіти РФ;

- Дослідити систему підзаконних нормативно-правових актів у сфері вищої освіти;

- Дати характеристику міжнародно-правових актів у сфері вищої і післявузівської освіти.

1. Нормативний правовий акт як джерело права

1.1 Поняття та ознаки нормативно-правових актів

Нормативно-правовий акт - це акт правотворчості, в якому містяться норми права ^1. Серед сучасних джерел права нормативно-правовий акт займає провідне місце. Він об'єднує в собі загальнообов'язкові правила поведінки, які створюються та охороняються державою. До нормативно-правових актів належать конституції, інші закони, нормативні рішення органів виконавчої влади. На відміну від інших джерел права, нормативні акти найбільш повно і оперативно відбивають змінюються потреби суспільного розвитку, забезпечують необхідну стабільність і ефективність правового регулювання.

Інші джерела права (правові звичаї, судові і адміністративні прецеденти) общерегулятівной значимістю не володіють. Вони грають часткову, допоміжну або додаткову роль у регулюванні суспільних відносин.

У нормативно-правових актах закріплюються норми, які враховують інтереси більшості і меншості в цілому, координують їх залежно від конкретних економічних, соціальних, національних та міжнародних відносин у даний історичний період.

Світова юридична наука розглядає джерела права у нерозривній єдності зі змістом правових норм. Ці норми складаються поступово, у міру повторення окремих випадків, застосування певного правила поведінки. Тому юридичні норми не можуть у зазначених формах втілити в собі загального і досить певного виразу.

З розвитком суспільного життя, ускладненням суспільних відносин ці обов'язкові встановлення стають гальмом суспільного прогресу.

Перехід до загального нормативного регулювання здійснюється еволюційно. Спочатку нормативне регулювання поширювалося лише на ті сфери суспільного життя, які безпосередньо стосувалися інтересів державної влади. Приватні майнові та сімейні відносини тривалий час залишалися під впливом звичайного права і судової практики. З часом нормативно-правове регулювання розширюється, підпорядковуючи собі інші сфери суспільного життя, і стає, таким чином, переважною формою правового регулювання суспільних відносин.

На відміну від інших джерел (форм) права нормативно-правовий акт має такими ознаками: ²

1. Нормативно-правовий акт створюється в результаті правотворчої діяльності компетентних органів держави або всенародним волевиявленням (референдумом). Правотворча діяльність являє собою таку державну діяльність, яка полягає у виданні норм права, а також у вдосконаленні та скасування застарілих правових норм.

Правотворчість - це діяльність, спрямована на підготовку, видання та вдосконалення нормативно-правових актів. Вона має дві основні форми: безпосереднє правотворчість і опосередковане (державне) правотворчість.

Безпосереднє правотворчість здійснюється в результаті проведення референдумів, які в конституційному порядку приймають або відкидають пропоновані державної законодавчої владою нормативно-правові акти.

Державне правотворчість виражається у встановленні, зміну або скасування норм права в визначеному законом порядку. До нього примикає також нормотворчість громадських організацій, яке санкціонується державою. При цьому норми, створювані громадськими організаціями, набувають якість і властивості правових норм, що охороняються державою.

2. У нормативно-правових актах містяться лише норми права, тобто правила загального характеру, що володіють державної обов'язковістю. Тому нормативно-правові акти необхідно відрізняти від індивідуальних правових актів, які джерелами права не є. Індивідуальний правовий акт поширює свою дію на конкретні суб'єкти права, які перебувають у сфері правового регулювання. Він розрахований на одноразове застосування, відноситься персонально до певних осіб і припиняє свою дію з реалізацією конкретного права або обов'язки (наприклад, призначення органом соціального забезпечення пенсій конкретній особі, рішення суду про примусове повернення боргу зобов'язаною особою).

Індивідуальні правові акти є важливим і необхідним засобом реалізації загальних приписів правових норм, що містяться в нормативно-правових актах. Вони мають обов'язковий державний характер, їх здійснення забезпечується компетентними органами держави (судом, мерією, арбітражем), проте джерелами права вони не є, оскільки норм права не містять. На відміну від правових норм їх приписи відносяться до персоніфікованих особам і конкретним життєвих ситуацій.

3. Від нормативно-правового акта як джерела права слід відрізняти джерела правознавства, або джерела нашого знання про право. Ми черпаємо відомості про норми права з різного роду збірників законодавства, з історичних правових пам'яток, з творів професійних юристів. Все це джерела нашого пізнання правових норм, а не джерела права.

4. Нормативно-правовий акт оформлюється у вигляді офіційного державного документа, який має обов'язкові атрибути: назва акта (закон, указ, постанова); найменування органу, що прийняв акт (парламент, президент, уряд, місцевий орган влади).

5. У нормативних актах норми права групуються по певним структурним утворенням: розділам, главам, статтями (наприклад, у Цивільному кодексі: розділ «Обов'язкове право», глава «Виконання зобов'язань», стаття «Дострокове виконання зобов'язання»).

1.2 Класифікація нормативно-правових актів

Класифікація нормативно-правових актів проводиться за різними підставами: за юридичною силою; за змістом; за обсягом і характером дії; суб'єктам, їх видає. ³

По юридичної силі всі нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні акти. Юридична сила нормативно-правових актів є найбільш суттєвою ознакою їх класифікації. Вона визначає їх місце і значимість у системі державного нормативного регулювання.

У відповідності з теорією і практикою правотворчості акти вищих правотворчих органів мають вищу юридичну силу, ніж акти нижчестоящих правотворчих органів. Останні видаються на основі та на виконання нормативних актів, видаваних вищестоящими правотворчими органами.

Нормативно-правові акти класифікуються також за змістом. Такий поділ певною мірою умовно. Умовність ця об'єктивно пояснюється тим, що не у всіх нормативно-правових актах містяться норми однорідного змісту. Є акти, містять норми лише однієї галузі права (наприклад, сімейне, кримінальне законодавство, законодавство про освіту). Але поряд з галузевими нормативними актами діють акти, що мають комплексний характер. Вони включають норми різних галузей права, які обслуговують певну сферу суспільного життя. Господарське, торгове, військове, морське законодавство - приклади комплексних нормативно-правових актів.

За обсягом і характером дії нормативно-правові акти поділяються:

- На акти загального дії, що охоплюють всю сукупність відносин певного виду на даній території;

- На акти обмеженої дії - поширюються тільки на частину території чи суворо певний контингент осіб, що знаходяться на даній території;

- На акти виняткового (надзвичайного) дії. Їх регулятивні можливості реалізуються лише за наступі виняткових обставин, на які розрахований акт (військових дій, стихійних лих).

За основними суб'єктам державного правотворчості нормативно-правові акти можна підрозділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої влади (підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру).

Закон - це головний і переважний нормативно-правовий акт сучасної держави. Він містить правові норми, які регламентують найбільш важливі сторони суспільного і державного життя. Визначення закону можна сформулювати наступним чином: це нормативно-правовий акт, що приймається вищим представницьким органом держави в особливому законодавчому порядку, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини з точки зору інтересів і потреб населення країни.

Ознаками закону як основного джерела права, як нормативно-правового акта, який володіє вищою юридичною силою, є:

1) закони приймаються вищими представницькими органами держави або самим народом внаслідок референдуму;

2) закони приймаються за основним, найбільш суттєвих питань суспільного життя, які вимагають оптимального задоволення інтересів особистості;

3) закони приймаються в особливому законодавчому порядку, що не Притаманне підзаконним нормативно-правовим актам. Прийняття закону включає в себе чотири обов'язкові стадії: внесення законопроекту в законодавчий орган; обговорення законопроекту, прийняття закону, його опублікування (оприлюднення). Прийняття закону в результаті референдуму також здійснюється в законодавчому порядку, передбаченому Законом про референдум;

4) закони не підлягають контролю або затвердженню з боку будь-якого іншого органу держави. Вони можуть бути скасовані або змінені лише законодавчою владою. Конституційний або інший аналогічний суд може визнати закон, прийнятий парламентом, неконституційним, проте відмінити його може тільки законодавчий орган;

5) закони являють собою ядро всієї правової системи держави, вони зумовлюють структуру всієї сукупності нормативно-правових актів, юридичну силу кожного з них, субординацію нормативно-правових актів по відношенню один до одного.

Провідне і визначальне положення законів у системі нормативно-правових актів держави висловлює одне з основних вимог законності - верховенство закону в регулюванні суспільних відносин. Жоден підзаконний акт не може вторгатися в сферу законодавчого регулювання. Він повинен бути приведений у відповідність із законом або негайно скасований.

У свою чергу, закони поділяються на конституційні і звичайні. Конституційні закони визначають основні засади державного і суспільного ладу, правове становище особи і організацій. На основі конституційних законів будується і деталізується вся система нормативно-правових актів. Конституція по відношенню до інших нормативно-правових актів, в тому числі, і законам, має найвищу юридичну силу. Звичайні закони приймаються і діють у суворій відповідності з конституційними актами, регламентують певні і обмежені сфери суспільного життя.

Підзаконні нормативно-правові акти - це правотворчі акти компетентних органів, які осноейи на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. Ефективне регулювання суспільних відносин має місце тоді, коли спільні інтереси узгоджуються з індивідуальними інтересами. Підзаконні акти як раз і покликані конкретизувати основні, принципові положення законів стосовно до своєрідності різних індивідуальних, інтересів.

За своїм змістом підзаконні акти, як правило, є актами різних органів виконавчої влади. За суб'єктами видання та сферою розповсюдження вони поділяються на загальні, місцеві, відомчі і внутрішньоорганізаційні акти.

1. Загальні підзаконні акти. Це нормативно-правові акти загальної компетенції, дія яких поширюється на всіх осіб у межах території країни. За своєю юридичною силою і значенням у системі правового регулювання загальні підзаконні акти слідують за законами. За допомогою підзаконних актів здійснюється державне управління суспільством, координуються економічні, соціальні та інші питання суспільного життя.

До загальних підзаконним актам ставляться нормотворчі розпорядження вищих (центральних) органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни або глави уряду. У залежності від форми державного правління (президентської чи парламентської республіки) нормативно-правові акти вищої виконавчої влади знаходять зовнішнє вираження у двох різновидах підзаконних актів.

Нормативні укази президента. У системі підзаконних, актів вони мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвиток законів. Повноваження президента у правотворчій діяльності визначаються конституцією країни або спеціальними конституційними законами. Вони регламентують найрізноманітніші сторони суспільного життя, пов'язані з державним управлінням.

Постанови уряду. Це підзаконні нормативні акти, прийняті в контексті з указами президента і покликані в необхідних випадках врегулювати більш детальні питання державного управління економікою, соціальним будівництвом, охороною здоров'я, народною освітою, будівництвом збройних сил і т. Д.

2. Місцеві підзаконні акти. Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Їх видають місцеві органи представницької влади та органи місцевого самоврядування. Дія цих актів обмежено підвладної їм територією. Нормативні приписи місцевих органів державної влади та управління обов'язкові для всіх осіб, що проживають на даній території. Це можуть бути нормативні рішення або постанови ради, муніципалітету, мерії, префекта з найрізноманітніших питань місцевого характеру.

3. Відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції). У ряді країн певні структурні підрозділи урядових органів (міністерства, відомства) також наділяються правотворчими функціями, які делегуються законодавчою владою, президентом або урядом. Це нормативно-правові акти загальної дії, однак вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та інші).

4. Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Акты судебной власти. Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписании суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве.

Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда). Обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти.

2.Нормативно-правовые акты Российского права

2.1 Виды нормативно-правовых актов в российской Федерации

Закон — это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юридической силой.

Закон— это, во-первых, нормативный акт, содержащий нормы права. Во-вторых, он принимается путем всенародного голосования (референдума) или высшим законодательным органом — парламентом. В-третьих, в силу указанного закон обладает высшей юридической силой. Это означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нормативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответствии с законами, не нарушать их. Правоприменительные, индивидуальные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закону, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону. В-четвертых, законы не только регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, но и устанавливают принципиальные положения правового регулирования.

Законы Российской Федерации подразделяют по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на: ⁴

а) принятые на референдуме;

б) принятые Федеральным Собранием РФ;

в) законы субъектов федерации.

Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации.

Федеральні закони поділяються на федеральні конституційні закони і просто на федеральні (поточні) закони.

Конституційні федеральні закони приймаються з питань, прямо зазначених Конституцією РФ. К их числу относятся законы об изменении Конституции, кроме гл. 1 и 2 (ст. 136 Конституции РФ), о введении чрезвычайного положения (ст. 56), военного положения (ст. 87), о принятии и образовании новых субъектов федерации и об изменении их статуса (ст. 65, 66), о Государственном флаге, гербе, гимне (ст. 70), о правительстве, о судебной системе и высших судебных инстанциях (ст. 118, 128). Законы, прямо не отнесенные к числу конституционных, таковыми не являются, несмотря на их важность и необходимость.

Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.

Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов, не должны им противоречить. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата.

Подзаконными нормативными актами являются: ⁵

- Акты Президента. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів, обов'язкові для виконання на всій території РФ (див. ст. 90 Конституції РФ). Укази Президента приймаються з широкого кола питань, що входять до компетенції Президента. Розпорядження приймаються зазвичай з конкретних питань.

- Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Розпорядження приймаються зазвичай з конкретних питань. Нормативные постановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

- Акты федеральных органов исполнительной власти могут носить разное название: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т. п. Эти акты принимаются министерствами, государственными комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов, Государственного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения, Государственного таможенного комитета, Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам, Федеральной службы лесного хозяйства и др.

В ряде случаев могут издаваться совместные акты, например, министерств внутренних дел и юстиции РФ и др.

Согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и имеющие межведомственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограничения прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам.

Акти суб'єктів федерації по своїй системі багато в чому збігаються з системою федеральних актів. Ними є закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів федерації, вищими з яких є конституції республік і статути країв, областей, автономних округів. Закони, прийняті суб'єктами федерації, з питань їх виняткового ведення мають переваги перед федеральними актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее — постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают.

- Нормативные акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Ленинграда, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т.п.

К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы), акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т. п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества.

Акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, не можуть бути скасовані загальнодержавними органами або органами суб'єктів федерації, вони можуть бути тільки оскаржені в судовому порядку.

- Локальные нормативные акты — акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.). ⁶

- Нормативные договоры также являются источниками российского права. К их числу относятся, прежде всего, федеративные договоры Российской Федерации с ее субъектами: республиками; краями и областями; автономными областями и автономными округами. Таких договоров три. Кроме того, заключаются особые договоры с отдельными субъектами федерации, например с республиками Татарстан, Башкортостан, Свердловской и иными областями и т. п.

К числу нормативных договоров следует отнести также коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятий и трудовым коллективом, которые по сфере действия являются локальными.

Международно-правовые акты, акты СССР и акты Конституционного Суда РФ также являются источниками российского права.

Згідно зі ст. 15 п. 4 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, то применяются правила международного договора.

Речь идет о различного рода международных пактах, о правах человека, конвенциях, международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией. Признание указанных актов частью российского права не лишает международное право его самостоятельности в качестве особой отрасли, а подтверждает лишь его примат (первенство) над внутригосударственным. ⁷

После распада СССР Верховным Советом РСФСР принято постановление, согласно которому на территории Российской Федерации продолжают действовать законы и иные акты СССР, если они не противоречат законам России и если по соответствующим вопросам отсутствуют российские нормативные акты.

Конституционный Суд РФ не относится к числу правотворческих органов, в том смысле, что он не правомочен принимать нормативные акты, устанавливающие новые нормы права. Однако он все-таки принимает участие в правотворчестве, так как последнее предполагает также изменение и отмену действующих норм. Конституционный Суд своим решением может признать законы, указы Президента РФ и иные акты неконституционными, в силу чего они утрачивают юридическую силу, т. е. фактически отменяются. Этим самым вносятся существенные изменения в действующий массив норм права. Например, Конституционный Суд признал неконституционной норму закона о пенсиях, приостанавливающую выплату пенсии лицам, находящимся в заключении по приговору суда, а также норму Жилищного кодекса об утрате права на жилплощадь теми же лицами после шести месяцев заключения. Таким образом, Конституционный Суд внес существенные изменения в законодательство.

Рассмотрев основные виды нормативно-правовых актов, хотелось бы остановиться более подробно на актах, регулирующих деятельность системы образования. И сделаем мы это на примере высшего и послевузовского образования.

3. Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования

Существующая в настоящий момент система источников права, которыми регулируются отношения в области вузовского и послевузовского образования, включает два уровня нормативно-правового регулирования: "внутренние", российские нормативные правовые акты, и "внешние", международно-правовые акты.

В свою очередь, система "внутренних" российских актов представлена нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне и включающими федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования представлена:

• Конституцією РФ;

• Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

• Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

• иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования;

• "непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Конституція РФ.

Статья 43 Конституции РФ целиком посвящена образованию. В ней закрепляется право каждого на образование. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: "Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии" ⁸ . При этом Российская Федерация "устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования".

Наряду со ст. 43 отдельные положения, регулирующие отношения в области высшего и послевузовского образования, содержатся и в других статьях Конституции Российской Федерации: так, в ст. 72 (п. 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Принятый через четыре года после появления базового закона - Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" - Закон о высшем образовании развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона РФ "Об образовании" применительно к сфере высшего и послевузовского образования.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучения в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д. В нем содержатся правовые нормы, регламентирующие следующие основные направления в сфере высшего и послевузовского образования:

- система высшего и послевузовского образования и управление этой системой;

- статус субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского образования;

- экономика системы высшего и послевузовского образования;

- международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

Закон РФ "Об образовании" регулирует систему общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает "целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)".

В Законе РФ "Об образовании" регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации, а также содержатся нормы, непосредственно касающиеся высшего и послевузовского образовании (например, ст. ст. 24, 25).

Иные "профильные" федеральные законы.

В системе актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере высшего и послевузовского образования, наряду с Законом о высшем образовании и Законом РФ "Об образовании" присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", от 12 июля 1995 г.

"Непрофильные" законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере высшего и послевузовского образования.

Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования. Большое количество таких законов, их "разнокалиберность" (в одних законах содержатся одна, две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.

Многочисленные "непрофильные" законы можно попытаться объединить, с известной долей условности, в следующие группы:

а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации высшего и послевузовского образования в Российской Федерации;

б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования;

в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений;

г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений;

д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования.

3.1 Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы.

1. Указы Президента РФ, среди которых можно выделить:

а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования;

б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики высшего и послевузовского профессионального образования.

2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию высшего и послевузовского профессионального образования, либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам высшего и послевузовского профессионального образования.

Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ; 2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) "профильные", то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере высшего и послевузовского профессионального образования;

б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой высшего и послевузовского профессионального образования.

3.2 Международно-правовые акты в сфере образования

Развитие научных и культурных обменов, академическая мобильность и интенсификация обменов студентами, а также другие причины, содействующие расширению международного сотрудничества в сфере образования, обусловливают неизбежность международно-правовой регламентации образовательных отношений.

К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования.

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, так и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

Примером последних может служить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). У ст. 13 этого международно-правового акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Другой пример - Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН). Ряд статей этой Конвенции (например, ст. ст. 28, 29, 32, 33 и др.) также затрагивают сферу образования.

Отдельные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях). Среди последних можно выделить:

- международно-правовые акты универсального характера, многие из которых приняты под эгидой ООН, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т.д;

- так называемые региональные международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЮНЕСКО;

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться в международно-правовых актах, основное содержание которых непосредственно не связано со сферой образования: например, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Разнообразные соглашения по сотрудничеству в сфере образования заключаются на двустороннем уровне: например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования (заключено в Риме 10 февраля 1998 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры (заключено в Москве 15 февраля 1994 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области высшего образования (заключено в Ташкенте 27 июля 1995 г.) и др.

На двустороннем уровне вопросы сотрудничества в сфере образования могут затрагиваться, помимо межправительственных соглашений в иных правовых и дипломатических актах, таких как меморандумы, протоколы и др.

В развитие двусторонних соглашений договаривающиеся стороны могут принимать программы сотрудничества в сфере образования (например, Программа сотрудничества в области культуры, образования и науки между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония на 2004 - 2006 годы (принята в Москве 16 октября 2003 г.)).

Договоренности о развитии сотрудничества могут достигаться не только на межправительственном, но и на межведомственном (министерском) уровне: Протокол между Министерством образования Российской Федерации и Министерством образования и исследований Румынии о сотрудничестве и обменах в области образования на 2002/2003 и 2003/2004 учебные годы (подписан в Бухаресте 27 марта 2003 г.), Соглашение между Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерством образования Республики Молдова о сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования (заключено в Москве 8 октября 1996 г.) и др.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).

Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие разрешения в положениях упомянутых Венских конвенций.

Висновок

Проанализировав систему нормативно-правовых актов в сфере регулирования высшего и послевузовского образования, можно сделать вывод, что на сегодняшний день сформирована обширная нормативно-правовая база в данной области. Однако многие вопросы так и остаются нерешенными, в частности одна из острейших задач по совершенствованию нормативно-правовой базы высшего образования состоит в необходимости скорейшего приведения внутреннего законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международных договоров Российской Федерации. Значение указанной задачи заметно возросло в связи с вхождением России в Болонский процесс. Достаточно отметить, что действующее законодательство до сих пор не имплементировало основные понятия и термины Болонского процесса.

В активизировавшихся в последнее время дискуссиях о путях и формах систематизации российского образовательного законодательства предлагаются различные варианты - принятие Кодекса об образовании РФ, включение норм Закона о высшем образовании в действующий Закон РФ "Об образовании" и др. Вхождение России в Болонский процесс и необходимость имплементации соответствующих международно-правовых норм во внутреннее законодательство Российской Федерации позволяют по-новому взглянуть на будущее Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" как на своего рода адаптер российского законодательства к новым международно-правовым реалиям, обусловленным участием России в формировании единого европейского образовательного пространства.

Бібліографічний список

1. Нормативно-правовые акты в сфере высшего образовния:

1. Конституція РФ

2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).

5. Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН)

6. Указ Президента РФ от 12 апреля 1993г. № 443 (ред. от 23 февраля 2006, с изм. от 14 февраля 2010) "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"

7. Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003г. №534-ПП "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты именных стипендий Правительства Москвы студентам высших учебных заведений"

2. Література:

1. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право.

2. Лихачов Б.Т. Педагогіка. М., 1993.

3. Ледньов В.С. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. М., 1999

4. Юридическое образование и наука. 2000. № 1.

5. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перераб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Интерстиль, 2001. С.219.

6. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. Підручник для вузів. М.: Юрайт-М. 2001.С.221.