Нормативно-правові акти їх види та значення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ РФ
Казанський юридичний інститут МВС Росії
юридичний факультет



Курсова робота з теорії держави і права

Тема № 13:
"Нормативно-правові акти, їх види і значення"
Виконав студент 1 курсу 152 гр. денної форми навчання Калніязов.
Перевірила: Косигіна А.А.
Казань 2006р
Зміст
Введення. 4
1. Зовнішні форми права. 6
1.1. Поняття форми права. 6
1.2. Джерела права та їх видове різноманіття. 7
2. Нормативний правовий акт як джерело права. 15
2.1. Поняття та ознаки нормативно-правових актів. 15
2.2. Класифікація нормативно-правових актів. 18
3. Нормативно-правові акти Російського права. 24
3.1. Види нормативно-правових актів в Російській Федерації. 24
3.2. Дія нормативно-правових актів в Російській Федерації. 29
4. Систематизація нормативно-правових актів. 33
Висновок. 39
Список використаної літератури .. 43

Введення

Актуальність обраної теми полягає в тому, що нормативно-правовий акт є одним з основних джерел права сучасної держави. У ньому висловлюється більшість правових, норм, які регулюють найбільш важливі з точки зору особистості, її інтересів і потреб суспільні відносини. Нормативні акти як форма (джерела) права починають видаватися з встановленням централізованої держави, посилення його ролі.
З його допомогою встановлюються, змінюються або скасовуються норми права.
Нормативно-правовий акт - це офіційний документ. Як і будь-який документ, він є носієм інформації, а саме інформації про норми права. Як правовий акт, він має юридичну силу і є обов'язковим для всіх осіб, яким адресовано документ. Це акт правотворчості, результат діяльності компетентних державних органів, а тому акт владний. За допомогою нормативних актів веління держави стають загальнообов'язковими.
Нормативні акти складають єдину ієрархічну систему. Вона відображає ієрархічну систему державних органів. Нормативні акти ієрархічно вищих органів мають і вищу юридичну силу по відношенню до актів нижчестоящих органів. Актами вищої юридичної сили є закони.
Всі разом узяті нормативні акти складають систему законодавства в широкому сенсі цього слова. У вузькому сенсі під законодавством розуміється тільки система законів.
Нормативні акти, прийняті поза компетенцією або на порушення встановленої процедури (порядку), не є легітимними, не мають юридичну силу, тобто не обов'язкові для їх адресатів.
Нормативні акти поділяються на дві основні групи: закони і підзаконні акти.
Нормативний акт - це юридичний акт, що містить в собі норми права. За допомогою нормативного акта встановлюються, змінюються і припиняються норми права. До нормативних актів належать конституції, закони, кодекси та ін
Під джерелами права розуміються джерела права у матеріальному і формальному сенсі. Під джерелом права у формальному сенсі розуміється зовнішня форма вираження і закріплення норм права.
Під час проведення своєї дослідницької роботи, я спирався на праці багатьох правознавців, як сьогодення, так і минулого часу. При роботі я, в основному, використовував праці таких вчених, як Хропанюк В.Н., Бабаєва В.К., Кудрявцева В.М., Лазарєва В.В., Тихомирова Ю.А. і Шершеневича Г.Ф.. Особливу перевагу я віддав підручника Хропанюк В.Н. «Теорія держави і права», підручник для вузів, під ред. проф. Стрекозова.
і підручника для вузів Шершеневича Г.Ф. Я порахував, що саме в цих матеріалах найбільш повно відображена реальність вітчизняного законодавства. Також в цих джерелах досить просто і доступно пояснювалася сутність поняття «нормативно-правові акти». Звичайно, я вивчив, ще кілька праць з цієї теми, наприклад, «Закон і формування громадянського суспільства» Тихомирова Ю.О., але схильний вважати, що він у своїй праці він відбив «соціалістичну концепцію» розвитку суспільства, що в сучасному світі малопріемлімо.
Метою роботи є аналіз нормативно-правових актів як джерел права.
Завдання роботи:
1. Вивчити зовнішні форми права, джерела права та їх видове різноманіття;
2. Розглянути поняття і ознаки нормативно-правових актів, а також розглянути класифікацію;
3. Вивчити нормативно-правові акти Російського права, їх види і дію нормативно-правових актів в Російській Федерації;
4. Вивчити систематизацію нормативно-правових актів.
Структура роботи складається з вступу, чотирьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

1. Зовнішні форми права

1.1. Поняття форми права

До права категорія "форма" застосовується в двох основних значення: а) правової форми; б) форми самого права.
Правова форма - це вся правова реальність [1]. У цьому випадку мова йде про правові явища, опосередковуючи економічні, політичні, побутові та інші фактичні відносини, конкретні види діяльності. Поняття правової (юридичної) форми застосовно, коли розкривається зв'язок права (або будь-якого правового явища) з іншими соціальними утвореннями, процесами, станами і відносинами.
Форма права - це форма саме права як окремого, самобутнього явища і співвідноситься вона тільки зі змістом права. Її призначення - впорядкування змісту права, надання йому властивостей державно-владного характеру.
Виділяють зовнішню і внутрішню форми права.
Внутрішня форма права - це його структура і зв'язку. До неї відносять систему права, горизонтальну і вертикальну структури співпідпорядкованості всіх її елементів.
У вітчизняному правознавстві немає єдиної думки щодо того, що слід розуміти під зовнішньою формою права. Багато в чому це визначається тим, що той чи інший автор вважає змістом права. Деякі автори вважають, що зміст права складає державна воля, а форма права - це юридичні норми.
Розкрити зовнішню форму права, це значить з'ясувати, якими способами дана економічно і політично пануюча група «зводить у закон» свою волю і відповідно які форми вираження набувають правові норми. Право завжди втілюється в певні форми, воно завжди є формалізованим.
Під джерелом права в юридичному сенсі розуміються форми вираження, об'єктивізації нормативної державної волі. Це і є зовнішня форма права в істинному значенні терміна. Форма права показує, яким способом держава створює, фіксує ту чи іншу правову норму і в якому вигляді (реальному образі) ця норма, яка прийняла об'єктивний характер, доводиться до свідомості членів суспільства. Отже, зовнішню форму права можна визначити як спосіб вираження, існування та перетворення (зміни або скасування) правових норм, що діють в певній державі. [2]
Під формами (джерелами) права розуміються способи закріплення і вираження правових норм. «Джерела права» - спеціальний правовий термін, який вживається для позначення зовнішніх форм вираження юридичних норм.

1.2. Джерела права та їх видове різноманіття

Розрізняються такі основні форми (джерела) права: правовий звичай, юридичний прецедент (судова практика), нормативно-правовий акт.
Правовим звичаєм називається санкціоноване державою правило поведінки, яке раніше склалося в результаті тривалого повторення людьми певних дій, завдяки чому закріпилася як стійка норма [3]. Держава санкціонує тільки такі звичаї, які відповідають його інтересам. Санкціоновані звичаї набувають характеру загальнообов'язкових правил поведінки. Прикладом давніх правових звичаїв є такі джерела рабовласницького права, як Закони XII таблиць (Древній Рим V ст. До н. Е..), Закони Драконта (Афіни VII ст. До н. Е..) Та інші.
Ставлення юридичної науки до правового звичаю неоднозначно. Одні відводять провідну роль звичаєм серед інших джерел права, вважаючи, що законодавчі та судові органи у своїй правотворчій і правозастосовчій діяльності керуються поглядами і звичаями, що склалися в даному суспільстві. Відповідно до цієї концепції звичай відіграє у праві приблизно таку ж роль, яку марксистська теорія відводить матеріальним умовам виробництва як основі, над якою виникає право. Перебільшення ролі звичаю як джерела права характерно для соціологічної і особливо для історичної школи права, які бачать у праві продукт народної свідомості.
Юридичний позитивізм, навпаки, вважає звичай застарілим джерелом права, які не мають істотного практичного значення в сучасному житті. Головним і переважним джерелом права представники юридичного позитивізму вважають закон, який своїм регулюванням повинен охоплювати всі основні сфери життя суспільства. І це правильно з тієї точки зору, що в більшості сучасних країн основним регулятором суспільних відносин є право, норми якого створюються державою. Навіть в Англії, де традиції в багатьох випадках мають загальнообов'язкове, значення, звичаї в даний час діють лише в обмеженій сфері суспільних відносин. Вони поширюються тільки на торгове право і деякі інститути кримінального права (наприклад, участь присяжних у певних юридичних справах). [4]
Взагалі під звичаєм розуміється правило поведінки, що склалося на основі постійного й однакового повторення даних фактичних відносин. Звичаї - вимоги, підкріплені тривалої традицією. Правовим звичай стає після того, як одержує офіційне схвалення держави.
Правовий звичай - звичай, застосування якого забезпечується санкцією держави. Його слід відрізняти від звичаю, що представляє собою моральну норму, релігійне правило, звичаї. Санкціонування звичаю, може здійснюватися шляхом сприйняття його судовою, арбітражною, чи адміністративній практиці. Рішення державного органу, в якому застосований звичай, визнається відповідною державою і може бути примусово виконано.
Звичай по природі своїй носить консервативний характер. Він закріплює те, що склалося в результаті тривалої суспільної практики. Нерідко звичай відображає обивательські забобони, расову та релігійну нетерпимість, історично склалося нерівноправність статей. Такі звичаї з метою соціальної безпеки, загальноприйнятої моралі й особистого добробуту громадян держава цілком виправдано забороняє. За стародавнім звичаєм труп людини турбувати не можна ні в якому разі. Відомі випадки, коли перешкоджають проведенню судово-медичних експертиз тіл убитих родичів. [5]
Держава до різноманітних звичаїв ставиться по-різному: одні забороняє, інші схвалює і розвиває. Правовий звичай може діяти і з «мовчазної» згоди законодавця. Тривале існування правових звичаїв очікується лише в деяких сферах правового регулювання, наприклад при регулюванні зовнішньої торгівлі. Вітчизняне законодавство допускає і визнає використання в юридичній практиці звичаїв. Держава санкціонує шляхом надсилання лише ті звичаї, які не суперечать, узгоджуються з його політикою, з моральними основами сформованого життя. Звичаї, що суперечать державної пануючої політиці, загальнолюдської моралі, як правило, забороняються законом. Наприклад, у раніше діяв КК Росії були статті, що забороняють такі «пережитки родового побуту і феодально-байських ставлення до жінки», як калим за наречену, викрадення її, багатоженство. Роль звичаю в різних галузях права неоднакова. У конституційному праві сфера його дії обмежена, а в цивільному, сімейному, торговельному, земельному - значна. Велика роль звичаю як одного із джерел формування конституційних норм про правові символах, про святкові дні. Відповідно до світової парламентській практиці перше засідання парламенту (або його палати) нового скликання відкриває найстарший за віком депутат. Нині ця норма права, що виникла на основі звичаю поваги старших, зафіксована стосовно роботі Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації (ч. 3 ст. 99 Конституції РФ).
Правовий звичай - правила поведінки, до яких дана відсилання в законі. Коли вміст звичайної норми отримало пряме текстуальне закріплення в законі або іншому нормативному акті, навряд чи вірно вважати юридичним джерелом звичай. Джерелом права в таких випадках стає нормативний акт, відтворив у своїх статтях вимоги звичаю.
Розвиток права Росії не повинно йти шляхом офіційного винятку звичаїв з системи джерел права. Мабуть, незабаром слід очікувати появи нових ринкових звичаїв, які будуть регулювати відносини до і разом з юридичними нормами [6]. Доказом справедливості такого висновку може бути ст. 5 ДК РФ «Звичаї ділового обороту» [7], в якій встановлено: «Звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в будь-яких документі ». Застосування звичаю передбачено і Сімейним кодексом РФ. У законодавстві Росії використовують і інший термін - торговий звичай. Звичай ділового обороту не обов'язково повинен бути зафіксований у певному документі, хоча нерідко такі документи є. У РФ публікувалися збірники звичаїв багатьох морських портів і звичаїв у сфері зовнішньої торгівлі.
Звичаї ділового обороту повинні регулювати підприємницькі відносини, якщо немає відповідного закону. Поки вони лише складаються, і тому для того, щоб наводити приклади їх, коментувати дію, потрібен час. У міжнародному праві звичай являє собою не тільки форму вираження традиційних норм, але і важливий засіб створення нових юридично обов'язкових правил поведінки держав у тих знову з'являються областях міждержавних відносин, які вимагають правового регулювання. Він є сучасним і активно функціонуючим джерелом права. Правовий прецедент. Юридичний прецедент (судова практика) - більш поширений джерело права в сучасному світі. Під юридичним прецедентом розуміється судове чи адміністративне рішення по конкретно-
му юридичній справі, якому держава надає загальнообов'язкове значення [8]. Розрізняються судовий і адміністративний прецедент. Суть юридичного прецеденту полягає в тому, що раніше відбулося рішення державного органу (судового чи адміністративного) по конкретній справі має силу правової норми і при подальшому вирішенні подібних справ. Прецедентна форма права широко використовується в Англії і Сполучених Штатах Америки. [9]
При прецедентній формі права судові (а іноді й адміністративні) органи фактично володіють владою створювати нові правові норми. При прецедентній формі право неминуче відрізняється крайньою складністю і заплутаністю, що може полегшувати свавілля з боку недобросовісних посадовців. У силу різних причин теорія і практика соціалістичного типу права не визнавали і не визнають прецедентну форму права. Офіційна доктрина стояла на позиції - при режимі соціалістичної законності судові і адміністративні органи повинні застосовувати право, а не творити його. Англія до цих пір не без успіху використовує її. Без сумніву, є в ній і позитивні моменти. Треба вивчити - в яких сферах, за яких умов її можна використовувати в сучасних умовах Росії. Результатом правозастосовчої діяльності нерідко є вироблення правоположеній, для яких характерна відома ступінь узагальненості й обов'язковості.
Правоположенія - концентроване вираження юридичної практики. У силу цього вони в змозі компенсувати природне відставання норм права від динаміки суспільних відносин, можуть усувати протиріччя між відносним «консерватизмом» права і мінливістю суспільного життя. У кінцевому рахунку, розумне використання правоположеній забезпечує стабільність правопорядку, зміцнює законність, надає стійкість проводиться державою політиці.
Частково судова практика в Росії фактично завжди була і є джерелом чинного права. Противники визнання судової практики в якості джерела права висувають такі аргументи.
Перший аргумент полягає в тому, що суди покликані застосовувати право, а не творити його. Другий аргумент полягає в тому, що надання судам правотворчих функцій суперечить принципу поділу влади. [10]
Суди застосовують право, і в цьому їх головна функція. Але вона не означає, що суд не може і не повинен брати участь у правотворчості.
Юридична наука (правова доктрина) на визначених етапах розвитку права теж служить його формою. Найбільш видатним римським юристам надавалося право давати роз'яснення, обов'язкові в подальшому для судів. В англійських судах трактати відомих юристів вважалися джерелами права, на які широко посилалися. Але це джерело права не пішов у небуття. В даний час продовжує виступати в якості форми права мусульмансько-правова доктрина, що підтверджується законодавством арабських країн.
У російській державі юридична наука відіграє велику роль для розвитку правової практики, вдосконалення законодавства, правильного тлумачення закону, але офіційним джерелом права не зізнається.
Роль правової доктрини як життєвого джерела права виявляється в тому, що вона створює поняття і конструкції, якими користується правотворчий орган. Саме юридична наука виробляє прийоми і методи встановлення, тлумачення і реалізації права. До того ж самі творці права не, можуть бути вільні від впливу правових доктрин: більш-менш усвідомлено, але їм доводиться ставати на бік тієї чи іншої юридичної концепції, сприймати її пропозиції і рекомендації.
У галузі трудового права значну роль продовжує грати колективний договір між адміністрацією підприємства і комітетом профспілки, що представляють колектив працівників підприємства. Особливо слід підкреслити, що договірне право - юридичний фундамент динамічною і розширюється системи вільного підприємництва. Наприклад, ухвалену 11 березня 1992 р. Закон Російської Федерації «Про колективні договори і угоди», мабуть, один з найбільш значущих актів, цільно регулює взаємини підприємців і найманих працівників [11].
В якості основної форми права виступає договір у міжнародному праві. Міжнародний договір - це явно виражене угоду між державами та іншими суб'єктами міжнародного права, укладена з питань, що мають для них загальний інтерес, і покликане регулювати їх взаємовідносини шляхом створення взаємних прав і обов'язків. Стаття 2 Віденської конвенції про право міжнародних договорів містить нормативне визначення цього джерела: «Договір означає міжнародну угоду, укладену між державами в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному документі, у двох або декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування »[12]. Договори, угоди, пакти, конвенції, принципи і норми міжнародного права визнаються законами і звичаями багатьох держав (ст. 55 Конституції Франції, ст. 10 Конституції Італії, ст. 25 Основного закону ФРН, ст. 28 Конституції Греції, ст. 98 Конституції Японії ) складовою частиною їх правової системи, тобто формою внутрішньодержавного права. Цей принцип сприйнятий і Конституцією України (ст. 15). [13]
Все більш широке застосування отримують договори у зовнішньоекономічній діяльності Російської Федерації. Новизною відрізняються договори між суверенними республіками колишнього СРСР. Разом з тим потрібні строго юридичні підстави та процедури укладання, виконання договорів, вирішення спорів, виявлення їх співвідношення з господарськими та іншими договорами. Нормативно-правові договори-прояв нормативної саморегуляції. [14]
Як правило, первинним юридичним джерелом розвитку договірних форм, надання їм законної сили виступає закон або інший нормативно-правовий акт.
Наприклад, ГК РФ в главі 27 не тільки дає поняття договору, але закріплює форми та загальні умови договорів, фіксує в ст. 421 свободу договору. Стаття 22 Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про засоби масової інформації» [15] фіксує зміст договору між співзасновниками засоби масової інформації.
У договірної форми права перспективне майбутнє. Адже якщо уявляти джерела права у вигляді соціальної взаємодії, то воно повинно бути перш за все, добровільно-погоджувальним, а не формально-примусовим. Слід враховувати, що в умовах ринкового, високотехнологічного розвитку російського суспільства держава не може залишатися (як було до цих пір) головною (а фактично - єдиною) організацією, відповідальною за забезпечення порядку в ньому. Значно зросте роль промислових, сільськогосподарських, торговельних, банківських фірм, корпорацій, трестів, концернів. Вони впорядковують ділові відносини в суспільстві в основному договірним шляхом, який є найбільш швидким, простим і зручним, засобом регулювання. Іншими словами, система договорів - ядро ​​ринкового механізму.

2. Нормативний правовий акт як джерело права

2.1. Поняття та ознаки нормативно-правових актів

Нормативно-правовий акт - це акт правотворчості, в якому містяться норми права [16]. Серед сучасних джерел права нормативно-правовий акт займає провідне місце. Він об'єднує в собі загальнообов'язкові правила поведінки, які створюються та охороняються державою. До нормативно-правових актів належать конституції, інші закони, нормативні рішення органів виконавчої влади. На відміну від інших джерел права, нормативні акти найбільш повно і оперативно відбивають змінюються потреби суспільного розвитку, забезпечують необхідну стабільність і ефективність правового регулювання.
Інші джерела права (правові звичаї, судові і адміністративні прецеденти) общерегулятівной значимістю не володіють. Вони грають часткову, допоміжну або додаткову роль у регулюванні суспільних відносин.
У нормативно-правових актах закріплюються норми, які враховують інтереси більшості і меншості в цілому, координують їх залежно від конкретних економічних, соціальних, національних та міжнародних відносин у даний історичний період.
Світова юридична наука розглядає джерела права у нерозривній єдності зі змістом правових норм. Вираз юридичних норм у звичаї, прецеденті, в судовій практиці має казуїстичний і не завжди певний характер. Ці норми складаються поступово, у міру повторення окремих випадків, застосування певного правила поведінки. Тому юридичні норми не можуть у зазначених формах втілити в собі загального і досить певного виразу.
З розвитком суспільного життя, ускладненням суспільних відносин ці обов'язкові встановлення стають гальмом суспільного прогресу.
Перехід до загального нормативного регулювання здійснюється еволюційно. Спочатку нормативне регулювання поширювалося лише на ті сфери суспільного життя, які безпосередньо стосувалися інтересів державної влади. Приватні майнові та сімейні відносини тривалий час залишалися під впливом звичайного права і судової практики. З часом нормативно-правове регулювання розширюється, підпорядковуючи собі інші сфери суспільного життя, і стає, таким чином, переважною формою правового регулювання суспільних відносин.
На відміну від інших джерел (форм) права нормативно-правовий акт має такими ознаками: [17]
1. Нормативно-правовий акт створюється в результаті правотворчої діяльності компетентних органів держави або всенародним волевиявленням (референдумом). Правотворча діяльність являє собою таку державну діяльність, яка полягає у виданні норм права, а також у вдосконаленні та скасування застарілих правових норм.
Правотворчість - це діяльність, спрямована на підготовку, видання та вдосконалення нормативно-правових актів. Вона має дві основні форми: безпосереднє правотворчість і опосередковане (державне) правотворчість.
Безпосереднє правотворчість здійснюється в результаті проведення референдумів, які в конституційному порядку приймають або відкидають пропоновані державної законодавчої владою нормативно-правові акти.
Державне правотворчість виражається у встановленні, зміну або скасування норм права в визначеному законом порядку. До нього примикає також нормотворчість громадських організацій, яке санкціонується державою. При цьому норми, створювані громадськими організаціями, набувають якість і властивості правових норм, що охороняються державою.
2. У нормативно-правових актах містяться лише норми права, тобто правила загального характеру, що володіють державної обов'язковістю. Тому нормативно-правові акти необхідно відрізняти від індивідуальних правових актів, які джерелами права не є. Індивідуальний правовий акт поширює свою дію на конкретних суб'єктів права, які перебувають у сфері правового регулювання. Він розрахований на одноразове застосування, відноситься персонально до певних осіб і припиняє свою дію з реалізацією конкретного права або обов'язки (наприклад, призначення органом соціального забезпечення пенсій конкретній особі, рішення суду про примусове повернення боргу зобов'язаною особою).
Індивідуальні правові акти є важливим і необхідним засобом реалізації загальних приписів правових норм, що містяться в нормативно-правових актах. Вони мають обов'язковий державний характер, їх здійснення забезпечується компетентними органами держави (судом, мерією, арбітражем), проте джерелами права вони не є, оскільки норм права не містять. На відміну від правових норм їх приписи відносяться до персоніфікованих особам і конкретним життєвих ситуацій.
3. Від нормативно-правового акта як джерела права слід відрізняти джерела правознавства, або джерела нашого знання про право. Ми черпаємо відомості про норми права з різного роду збірників законодавства, з історичних правових пам'яток, з творів професійних юристів. Все це джерела нашого пізнання правових норм, а не джерела права.
4. Нормативно-правовий акт оформлюється у вигляді офіційного державного документа, який має обов'язкові атрибути: назва акта (закон, указ, постанова); найменування органу, що прийняв акт (парламент, президент, уряд, місцевий орган влади).
5. У нормативних актах норми права групуються по певним структурним утворенням: розділам, главам, статтями (наприклад, у Цивільному кодексі: розділ «Обов'язкове право», глава «Виконання зобов'язань», стаття «Дострокове виконання зобов'язання»).

2.2. Класифікація нормативно-правових актів

Класифікація нормативно-правових актів проводиться за різними підставами: за юридичною силою; за змістом; за обсягом і характером дії; суб'єктам, їх видає. [18]
По юридичної силі всі нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні акти. Юридична сила нормативно-правових актів є найбільш суттєвою ознакою їх класифікації. Вона визначає їх місце і значимість у системі державного нормативного регулювання.
У відповідності з теорією і практикою правотворчості акти вищих правотворчих органів мають вищу юридичну силу, ніж акти нижчестоящих правотворчих органів. Останні видаються на основі та на виконання нормативних актів, видаваних вищестоящими правотворчими органами.
Нормативно-правові акти класифікуються також за змістом. Такий поділ певною мірою умовно. Умовність ця об'єктивно пояснюється тим, що не у всіх нормативно-правових актах містяться норми однорідного змісту. Є акти, містять норми лише однієї галузі права (наприклад, трудове, сімейне, кримінальне законодавство). Але поряд з галузевими нормативними актами діють акти, що мають комплексний характер. Вони включають норми різних галузей права, які обслуговують певну сферу суспільного життя. Господарське, торгове, військове, морське законодавство - приклади комплексних нормативно-правових актів.
За обсягом і характером дії нормативно-правові акти поділяються:
- На акти загального дії, що охоплюють всю сукупність відносин певного виду на даній території;
- На акти обмеженої дії - поширюються тільки на частину території чи суворо певний контингент осіб, що знаходяться на даній території;
- На акти виняткового (надзвичайного) дії. Їх регулятивні можливості реалізуються лише за наступі виняткових обставин, на які розрахований акт (військових дій, стихійних лих).
За основними суб'єктам державного правотворчості нормативно-правові акти можна підрозділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої влади (підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру).
Закон - це головний і переважний нормативно-правовий акт сучасної держави. Він містить правові норми, які регламентують найбільш важливі сторони суспільного і державного життя. Визначення закону можна сформулювати наступним чином: це нормативно-правовий акт, що приймається вищим представницьким органом держави в особливому законодавчому порядку, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини з точки зору інтересів і потреб населення країни.
Ознаками закону як основного джерела права, як нормативно-правового акта, який володіє вищою юридичною силою, є:
1) закони приймаються вищими представницькими органами держави або самим народом внаслідок референдуму;
2) закони приймаються за основним, найбільш суттєвих питань суспільного життя, які вимагають оптимального задоволення інтересів особистості;
3) закони приймаються в особливому законодавчому порядку, що не Притаманне підзаконним нормативно-правовим актам. Прийняття закону включає в себе чотири обов'язкові стадії: внесення законопроекту в законодавчий орган; обговорення законопроекту, прийняття закону, його опублікування (оприлюднення). Прийняття закону в результаті референдуму також здійснюється в законодавчому порядку, передбаченому Законом про референдум;
4) закони не підлягають контролю або затвердженню з боку будь-якого іншого органу держави. Вони можуть бути скасовані або змінені лише законодавчою владою. Конституційний або інший аналогічний суд може визнати закон, прийнятий парламентом, неконституційним, проте відмінити його може тільки законодавчий орган;
5) закони являють собою ядро ​​всієї правової системи держави, вони зумовлюють структуру всієї сукупності нормативно-правових актів, юридичну силу кожного з них, субординацію нормативно-правових актів по відношенню один до одного.
Провідне і визначальне положення законів у системі нормативно-правових актів держави висловлює одне з основних вимог законності - верховенство закону в регулюванні суспільних відносин. Жоден підзаконний акт не може вторгатися в сферу законодавчого регулювання. Він повинен бути приведений у відповідність із законом або негайно скасований.
У свою чергу, закони поділяються на конституційні і звичайні. Конституційні закони визначають основні засади державного і суспільного ладу, правове становище особи і організацій. На основі конституційних законів будується і деталізується вся система нормативно-правових актів. Конституція по відношенню до інших нормативно-правових актів, в тому числі, і законам, має найвищу юридичну силу. Звичайні закони приймаються і діють у суворій відповідності з конституційними актами, регламентують певні і обмежені сфери суспільного життя.
Підзаконні нормативно-правові акти - це правотворчі акти компетентних органів, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, вони базуються на юридичній силі законів і не можуть протистояти їм. Ефективне регулювання суспільних відносин має місце тоді, коли спільні інтереси узгоджуються з індивідуальними інтересами. Підзаконні акти як раз і покликані конкретизувати основні, принципові положення законів стосовно до своєрідності різних індивідуальних, інтересів.
За своїм змістом підзаконні акти, як правило, є актами різних органів виконавчої влади. За суб'єктами видання та сферою розповсюдження вони поділяються на загальні, місцеві, відомчі і внутрішньоорганізаційні акти.
1. Загальні підзаконні акти. Це нормативно-правові акти загальної компетенції, дія яких поширюється на всіх осіб у межах території країни. За своєю юридичною силою і значенням у системі правового регулювання загальні підзаконні акти слідують за законами. За допомогою підзаконних актів здійснюється державне управління суспільством, координуються економічні, соціальні та інші питання суспільного життя.
До загальних підзаконним актам ставляться нормотворчі розпорядження вищих (центральних) органів виконавчої влади. Вони виходять від президента країни або глави уряду. У залежності від форми державного правління (президентської чи парламентської республіки) нормативно-правові акти вищої виконавчої влади знаходять зовнішнє вираження у двох різновидах підзаконних актів.
Нормативні укази президента. У системі підзаконних, актів вони мають вищу юридичну силу і видаються на основі і в розвиток законів. Повноваження президента у правотворчій діяльності визначаються конституцією країни або спеціальними конституційними законами. Вони регламентують найрізноманітніші сторони суспільного життя, пов'язані з державним управлінням.
Постанови уряду. Це підзаконні нормативні акти, прийняті в контексті з указами президента і покликані в необхідних випадках врегулювати більш детальні питання державного управління економікою, соціальним будівництвом, охороною здоров'я, народною освітою, будівництвом збройних сил і т. д.
2. Місцеві підзаконні акти. Це нормативно-правові акти органів представницької та виконавчої влади на місцях. Їх видають місцеві органи представницької влади та органи місцевого самоврядування. Дія цих актів обмежено підвладної їм територією. Нормативні приписи місцевих органів державної влади та управління обов'язкові для всіх осіб, що проживають на даній території. Це можуть бути нормативні рішення або постанови ради, муніципалітету, мерії, префекта з найрізноманітніших питань місцевого характеру.
3. Відомчі нормативно-правові акти (накази, інструкції). У ряді країн певні структурні підрозділи урядових органів (міністерства, відомства) також наділяються правотворчими функціями, які делегуються законодавчою владою, президентом або урядом. Це нормативно-правові акти загальної дії, однак вони поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (митні, банківські, транспортні, державно-кредитні та інші).
4. Внутрішньоорганізаційні підзаконні акти. Це такі нормативно-правові акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів цих організацій. У рамках, визначених актами вищої юридичної сили, внутрішньоорганізаційні нормативні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають в конкретній діяльності державних установ, підприємств, військових частин та інших організацій.
Система нормативно-правових актів сучасних держав неоднорідна. Це пояснюється особливостями форм державного правління, багатовіковими традиціями окремих країн, національними та іншими факторами. Переважна більшість нормативно-правових систем будується за ознакою ступеня юридичної сили акта. Нижчі акти в інтересах стабільності суспільного життя та його оптимальної організованості повинні відповідати приписами актів вищестоящих органів. Всі колізії, протиріччя між підзаконними актами в цивілізованій державі вирішує закон, має вищу юридичну силу.
Ступінь юридичної сили нормативно-правових актів може бути різна, але ступінь обов'язковості які у них норм абсолютно однакова для всіх тих, кого стосуються їх розпорядження. Це принципове положення складає основу функціонування правової держави.
У нормативному регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон. Підзаконні ж акти грають лише допоміжну і деталізує роль. У правовій державі закон охоплює своєю дією всі основні сторони суспільного життя, він є головним гарантом корінних інтересів, прав і свобод особистості.
Акти судової влади. Рішення судових органів набувають нормативний характер в результаті узагальнення судової практики, яка в своїй основі має індивідуальний, правозастосовний характер. Судова практика виступає джерелом права в тих випадках, коли в силу неясності, суперечливості чи невизначеності нормативних приписі суд змушений конкретизувати або уточнювати зміст правових норм чи створювати нові норми внаслідок виявлених прогалин у праві.
Правотворчі функції судів формуються самої судової практикою, потребами правового врегулювання тих загальних життєвих випадків, які не передбачені законом. Накопичений досвід правозастосовчої практики дозволяє судам приймати такі рішення, які мають загальнообов'язкове значення при розгляді тієї чи іншої групи юридичних справ.
Вищі органи судової влади не тільки конкретизують діючі норми права, але і створюють у межах своєї компетенції нові правові норми з метою керівного роз'яснення застосування законодавства з питань, що виникають при практичному вирішенні юридичних справ (прикладом таких норм будуть постанови Верховного суду). Обов'язкова сила судової практики полягає не в ній самій, а в веління законодавчої влади.

3. Нормативно-правові акти Російського права

3.1. Види нормативно-правових актів в Російській Федерації

Закон - це нормативний акт, прийнятий вищим законодавчим органом або шляхом референдуму, має вищу юридичну силу.
Закон-це, по-перше, нормативний акт, який містить норми права. По-друге, він приймається шляхом всенародного голосування (референдуму) або вищим законодавчим органом - парламентом. По-третє, в силу зазначеного закон має вищу юридичну силу. Це означає, що інші органи не можуть змінювати закони, що всі інші нормативні акти, звані підзаконними, повинні видаватися відповідно до законів, не порушувати їх. Правозастосовні, індивідуальні акти також повинні виноситися на основі законів. Якщо при вирішенні конкретної справи виникає ситуація, коли підзаконний акт (наприклад, указ Президента чи постанова Уряду РФ) суперечить закону, то правоприменитель повинен віддати перевагу закону. По-четверте, закони не тільки регулюють найбільш важливі, корінні суспільні відносини, а й встановлюють принципові положення правового регулювання.
Закони Російської Федерації підрозділяють по суб'єктах, їх приймають, за юридичною силою і по галузях права. По суб'єктах прийняття закони поділяються на: [19]
а) прийняті на референдумі;
б) прийняті Федеральними Зборами РФ;
в) закони суб'єктів федерації.
Шляхом референдуму можуть бути прийняті як федеральні закони, так і закони суб'єктів федерації.
Федеральні закони поділяються на федеральні конституційні закони і просто на федеральні (поточні) закони.
Конституційні федеральні закони приймаються з питань, прямо зазначених Конституцією РФ. До їх числа належать закони про зміну Конституції, крім гол. 1 і 2 (ст. 136 Конституції РФ), про введення надзвичайного стану (ст. 56), військового стану (ст. 87), про прийняття і утворенні нових суб'єктів федерації та про зміну їх статусу (ст. 65, 66), про Державний прапор, герб, гімн (ст. 70), про уряд, про судову систему та вищих судових інстанціях (ст. 118, 128). Закони, прямо не віднесені до конституційних, такими не є, незважаючи на їх важливість і необхідність.
Закони суб'єктів федерації приймаються в межах повноважень цих суб'єктів, визначених Конституцією РФ, федеральними договорами і спеціальними договорами, укладеними Російською Федерацією з окремими суб'єктами.
Всі інші нормативні акти, крім законів, називаються підзаконними. Це означає, що за своєю юридичною силою вони стоять нижче законів, не повинні їм суперечити. Їх юридична сила визначається місцем органу, їх прийняв, в ієрархічній драбині державного апарату.
Підзаконними нормативними актами є: [20]
- Акти Президента. Президент РФ видає укази і розпорядження. Укази Президента РФ можуть бути як нормативними, так і індивідуальними правозастосувальними (наприклад, Укази про нагородження, призначеннях на державні посади та ін.) Нормативні укази Президента посідають друге місце після законів. Вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів, обов'язкові для виконання на всій території РФ (див. ст. 90 Конституції РФ). Укази Президента приймаються з широкого кола питань, що входять до компетенції Президента. Розпорядження приймаються зазвичай з конкретних питань.
- Акти Уряду РФ. Постанови та розпорядження Уряду можуть бути як нормативними, так і індивідуальними, правозастосувальними. Розпорядження приймаються зазвичай з конкретних питань. Нормативні постанови Уряду приймаються з широкого кола питань у межах його компетенції, на виконання законів та указів Президента РФ. Акти Уряду РФ можуть бути скасовані Президентом РФ.
- Акти федеральних органів виконавчої влади можуть носити різну назву: інструкції, постанови, накази, правила, положення, роз'яснення і т. п. Ці акти приймаються міністерствами, державними комітетами, комітетами, державними службами. Накази та ухвали можуть бути як нормативними, так і ненормативними. Зазначені нормативні акти видаються відповідно до компетенції відповідних органів за спеціальним кола питань, їм підвідомчих, на підставі та на виконання законів РФ, указів Президента та постанов Уряду РФ.
Ці акти можуть бути чисто внутрівідомчого значення, поширюватися на органи і працівників тільки даного відомства. Але багато хто з них мають загальну дію, виходять за рамки даного відомства, поширюються на широке коло суб'єктів, що не входять у це відомство, наприклад інструкції Міністерства фінансів, Державного банку, міністерств охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, зв'язку, шляхів сполучення, Державного митного комітету , Комітету санітарно-епідеміологічного нагляду, Комітету по патентах і товарних знаках, Федеральної служби лісового господарства та ін
У ряді випадків можуть видаватися спільні акти, наприклад, міністерств внутрішніх справ і юстиції РФ і ін
Згідно з Указом Президента РФ № 763 від 23 травня 1996 р. нормативні акти міністерств і відомств, які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян і мають міжвідомче значення, підлягають обов'язковій реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і обов'язковому офіційному опублікуванню у "Російській газеті» не пізніше 10 днів після реєстрації. Незареєстровані і неопубліковані акти не мають юридичної сили і не можуть застосовуватися до громадян. Це зроблено з метою недопущення обмеження прав і свобод громадян, покладання на них обов'язків, що суперечать законам.
Акти суб'єктів федерації по своїй системі багато в чому збігаються з системою федеральних актів. Ними є закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів федерації, вищими з яких є конституції республік і статути країв, областей, автономних округів. Закони, прийняті суб'єктами федерації, з питань їх виняткового ведення мають переваги перед федеральними актами. Нижче законів по юридичній силі стоять укази і розпорядження президентів республік, губернаторів країв, областей, округів, далі - постанови і розпорядження урядів. Управління, департаменти, відділи, як правило, актів загального характеру не приймають.
- Нормативні акти органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування діють на території районів, міст (крім Москви і Ленінграда, які є суб'єктами федерації), сіл, селищ, мікрорайонів і т.п.
До числа цих актів відносяться акти представницьких органів міст, районів, сіл, селищ, акти, прийняті на сільських, селищних сходах (звичайно там, де не створюються представницькі органи), акти голів адміністрації місцевого самоврядування, а також акти, прийняті шляхом референдуму населенням відповідної самоврядної території (референдуми районні, міські, сільські і т. п.). Ці акти приймаються в межах компетенції зазначених органів, визначається федеральними законами і законами суб'єктів федерації з питань управління муніципальною власністю (міст, районів і т. п.), місцевих податків, зборів, питань місцевого житлово-комунального господарства, благоустрою територій, побутового, торговельного обслуговування населення, охорони громадського порядку, навколишнього середовища і т. п. Серед цих актів особливо слід виділити статути місцевих громад (міст, районів і т. п.), прийняті місцевим референдумом або представницьким органом місцевого співтовариства.
Акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, не можуть бути скасовані загальнодержавними органами або органами суб'єктів федерації, вони можуть бути тільки оскаржені в судовому порядку.
- Локальні нормативні акти - акти, що регулюють внутрішнє життя підприємств, установ, об'єднань, асоціацій, спілок та інших організацій. Основними актами подібного роду є статути цих організацій, які (за деяким винятком) підлягають обов'язковій реєстрації в державних органах, правила внутрішнього трудового розпорядку, колективні договори між адміністрацією підприємства, установи та органом профспілки (трудовим колективом), різного роду інші акти (з техніки безпеки , посадові інструкції і т. п.). [21]
- Нормативні договори також є джерелами російського права. До їх числа відносяться, перш за все, федеративні договори Російської Федерації з її суб'єктами: республіками; краями і областями; автономними областями і автономними округами. Таких договорів три. Крім того, полягають особливі договори з окремими суб'єктами федерації, наприклад з республіками Татарстан, Башкортостан, Свердловській і іншими областями і т. п.
До числа нормативних договорів слід віднести також колективні договори, укладені між адміністрацією підприємств і трудовим колективом, які за сферою дії є локальними.
Міжнародно-правові акти, акти СРСР і акти Конституційного Суду РФ також є джерелами російського права.
Згідно зі ст. 15 п. 4 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені законом РФ, то застосовуються правила міжнародного договору.
Мова йде про різного роду міжнародних пактах, про права людини, конвенціях, міжнародних договорах, ратифікованих Російською Федерацією. Визнання зазначених актів частиною російського права не позбавляє міжнародне право його самостійності в якості особливої ​​галузі, а підтверджує лише його примат (першість) над внутрішньодержавним. [22]
Після розпаду СРСР Верховною Радою РРФСР прийнято постанову, згідно з яким на території Російської Федерації продовжують діяти закони і інші акти СРСР, якщо вони не суперечать законам Росії і якщо з відповідних питань відсутні російські нормативні акти.
Конституційний Суд РФ не відноситься до числа правотворчих органів, в тому сенсі, що він не має право приймати нормативні акти, що встановлюють нові норми права. Однак він все-таки бере участь у правотворчості, так як останнє передбачає також зміна та скасування діючих норм. Конституційний Суд своїм рішенням може визнати закони, укази Президента РФ і інші акти неконституційними, в силу чого вони втрачають юридичну силу, тобто фактично відміняються. Цим самим вносяться суттєві зміни до чинного масив норм права. Наприклад, Конституційний Суд визнав неконституційною норму закону про пенсії, припиняє виплату пенсії особам, які перебувають в ув'язненні за вироком суду, а також норму Житлового кодексу про втрату права на житлоплощу тими ж особами після шести місяців ув'язнення. Таким чином, Конституційний Суд вніс суттєві зміни в законодавство.

3.2. Дія нормативно-правових актів в Російській Федерації

Дія нормативних актів у часі визначається двома тимчасовими моментами (точками): моментом вступу нормативного акту в силу і моментом втрати їм юридичної сили.
Момент початку дії нормативних актів визначається наступними правилами:
а) якщо в нормативному акті зазначено час початку дії нормативного акту, то з цього вказаного часу він і вступає в силу;
б) якщо в нормативному акті початок дії не визначено, то вступають в силу загальні правила для даного виду нормативних актів, встановлені законом або іншим актом.
Згідно із Законом Російської Федерації від 25 травня 1994 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» закони РФ набувають чинності через десять днів після їх опублікування. Закони про поправки до Конституції вступають в силу з дня їх опублікування.
Згідно з указом Президента РФ № 763 від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» нормативні акти Президента РФ набувають чинності одночасно на всій території РФ по закінчення 7 днів після їх першого офіційного опублікування
Інші акти Президента РФ, в тому числі акти, що містять державну таємницю чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання. Акти Уряду РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набувають чинності через 7 днів після їх опублікування.
Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, комітетів, служб і т.д.) міжвідомчого характеру, а також зачіпають права та обов'язки громадян після реєстрації в Міністерстві юстиції РФ повинні бути опубліковані і вступають в силу через 10 днів після їх опублікування на всій території РФ одночасно.
Контроль за правильністю та своєчасністю опублікування нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади здійснює Міністерство юстиції РФ.
Особливий порядок набрання чинності передбачено для податкового законодавства. Федеральне законодавство про податки набуває чинності після закінчення місяця з дня його офіційного опублікування. Федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ, набирають чинності не раніше 1 січня, наступного за роком їх прийняття (ст. 5 НК РФ). [23]
Нормативні акти Митного комітету РФ набувають чинності після закінчення 30 днів після їх опублікування. Акти, які встановлюють більш пільгові правила, можуть вступати в силу і в більш короткі терміни (ст. 11 TK РФ).
Порядок набрання чинності актами суб'єктів федерації визначається самими суб'єктами в їхніх статутах і в інших нормативних актах. Наприклад, закони Свердловської області набувають чинності через 7 днів, а Іркутської-через 10 днів після їх опублікування, якщо інший порядок не встановлено законом.
Акти, які не підлягають опублікуванню, що розсилаються на місця, набирають чинності з моменту їх отримання адресатом.
Дія нормативних актів припиняється: у разі прямої скасування; після закінчення строку, на який прийнятий нормативний акт; у разі прийняття нового нормативного акта з тих самих питань тим же або вищестоящим органом.
З дією нормативних актів у часі пов'язані питання їх зворотної сили і переживання. Тут діє загальне правило, закріплене в Конституції РФ (ст. 54): закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має. Це означає, що закон не поширюється на факти, які мали місце до вступу його в силу. З цього правила є винятки: зворотну силу мають закони, що пом'якшують і скасовують юридичну відповідальність, а також закони, в яких прямо про це сказано. Зворотну силу можуть мати закони, що скасовують податки або знижують розміри ставок податків (зборів), якщо це прямо передбачено в законі (ст. 5 НК РФ).
Переживання закону - це застосування скасованого, вже не діє в момент застосування закону до фактів, які були в момент його дії. Наприклад, до злочинів застосовується, як правило, закон часу вчинення злочину, якщо новий закон не пом'якшує відповідальність. Дія нормативних актів у просторі залежить від органу, їх прийняв. Федеральні нормативні акти діють на всьому просторі, на яке поширюється суверенітет РФ, акти суб'єктів федерації діють в межах їх територій і т. д.
Простір, на яке поширюється суверенітет (влада) держави, включає в себе сушу, внутрішні води, двенадцатімільние прибережні морські води в межах кордонів держави, повітряний стовп у межах кордонів, доступний звичайним літальним апаратам (літакам), території посольств, військові кораблі в будь-якому місці , цивільні судна у відкритому морі, повітряні судна в повітрі.
Дія законів у просторі означає, що закони поширюються на всіх суб'єктів, що перебувають у відповідному просторі. Проте у ряді випадків, хоча закон і діє на всій території, він поширюється лише на певне коло осіб. Ряд законів поширюється лише на громадян РФ, але не поширюється на іноземців та осіб без громадянства (закони про військовий обов'язок, виборчі закони та ін.) Території посольств іноземних держав екстериторіальних, там закони РФ не діють.
Дипломатичні представники мають дипломатичний імунітет, на них не поширюються кримінальні та інші закони, які передбачають заходи примусу за правопорушення. Багато закони хоча і діють по всій території, але діють вибірково, поширюються тільки на певне коло осіб: працівників певної галузі, військовослужбовців, державних службовців, суддів, депутатів, ветеранів війни, багатодітних матерів і т. д.


4. Систематизація нормативно-правових актів

Нормативно-правові акти створюються різними правотворчими органами держави. Вони мають неоднакову юридичну силу, не співпадає тимчасову дію, поширюються на різних суб'єктів і різний територіальний простір. Природно, що з плином часу між ними з'являються протиріччя. Кількісне збільшення нормативного матеріалу створює труднощі в його використанні. Вихід з цієї скрутної ситуації, що порушує оптимальні засади правового регулювання суспільних відносин, полягає в систематизації законодавства. [24]
Систематизація законодавства має на меті стабілізації правопорядку, приведення нормативно-правового регулювання в інструмент, що забезпечує нормальне функціонування суспільного життя, найбільш ефективне управління державними справами в інтересах особистості.
Систематизація нормативно-правових актів, (законодавства) - це діяльність, спрямована на впорядкування та вдосконалення правових норм.
У результаті систематизації усуваються суперечності між правовими нормами, скасовуються або змінюються застарілі норми і створюються нові, більш досконалі, що відповідають потребам суспільного розвитку. Вони групуються за певними системним ознаками, зводяться в кодекси, зібрання законодавства та інші систематизовані акти.
У країнах, де діє прецедентне або звичайне право, систематизація правових норм являє собою складну проблему, оскільки сучасне законодавство лише формально визнає нормативно-правову спроможність прецедентів і правових звичаїв.
Канони релігійного права (мусульманського, буддистського) не можуть не враховуватися системою законодавства тих держав, де дані канони є панівними серед більшості населення в силу стійкості релігійних переконань, що мають багатовікову традицію. У сучасному суспільстві загальнолюдські, позарелігійним, позанаціональні інтереси особистості як загальної першооснови цивілізованого світу є благодатним грунтом для функціонування такої нормативно-правової системи, яка гармонійно координує і всіляко враховує різноманітність релігійних і національних потреб людей.
В даний час використовуються три основні форми систематизації нормативно-правових актів: кодифікація, інкорпорація, консолідація.
I. Кодифікація - це діяльність правотворчих органів держави щодо створення нового, зведеного, систематизованого нормативно-правового акта, яка здійснюється шляхом глибокої та всебічної переробки чинного законодавства та внесення до нього нових суттєвих змін. [25]
У процесі кодифікації в проект створюваного акта включаються чинні норми, що не втратили свого значення, і новостворені норми, які вносять якісні зміни в регулювання певної галузі суспільних відносин.
Кодифікація законодавства характеризується наступними ознаками.
- Кодифікаційної діяльністю займаються тільки компетентні правотворчі органи на підставі конституційних або інших законних повноважень.
- В результаті кодифікації створюється новий нормативно-правовий акт, що включає норми, які істотно відрізняються від раніше діяли.
-Кофікаційні акт є зведеним актом, тому що в ньому зводяться воєдино норми, що перебували раніше в різних актах, але регулювали одну і ту ж область суспільних відносин.
- Кофікаційні акт є основним серед актів, які діють в певній сфері суспільного життя. Такий акт в основних рисах регулює суспільні відносини, що є предметом регулювання даної галузі права (наприклад, Земельний кодекс). У ньому ж містяться загальні принципи, що мають керівне значення для всіх норм цієї галузі права.
- Нормативно-правові акти, які створюються в результаті кодифікації, розраховані на тривалий регулювання суспільних відносин. Вони враховують можливі зміни у суспільному житті і здатні регулювати більш досконалі суспільні відносини, які можуть виникнути в майбутньому.
Кодифікація - це найбільш складна і досконала форма систематизації законодавства, що має правотворчий характер. За допомогою її створюється єдиний, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений нормативно-правовий акт. Кофікаційні акт у своїй структурі, як правило, має загальну частину, в якій і закріплюються галузеві принципи (загальні положення), що визначають характер і зміст цієї галузі права в цілому.
Кодифікаційні акти за своїм змістом і найменуванню поділяються на три основних види.
1. Основи законодавства - це нормативно-правовий акт, що встановлює найважливіші положення (основні засади) певної галузі права або сфери державного управління. Така форма кодифікації використовується у федеративних (союзних) державах. Основи законодавства складають нормативно-правову базу для кодифікаційної діяльності членів федерації.
2. Кодекс - найбільш поширений вид кодифікаційних актів, що діють в основних сферах суспільного життя, що вимагають правової упорядкованості (Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс, Митний кодекс, Кодекс торговельного мореплавства та інші),
3. Статут, положення - це кодифікаційні акти спеціальної дії, які видаються не тільки законодавчими, а й іншими правотворчими органами (наприклад, президентом чи урядом). Кодифікаційних актами є іншим центральним, що діють у збройних силах, Статут залізниць.
Значне число кодифікаційних актів у сучасних державах не мають спеціального найменування. Це різного роду закони: про власність, про пенсійне забезпечення, про військову службу, про місцеве самоврядування і т. д.
II. Інкорпорація являє собою об'єднання в збірники або зборів діючих нормативно-правових актів у певному порядку без зміни змісту.
У результаті інкорпорації проводиться зовнішня обробка чинного законодавства. Це означає, що:
1. При зовнішній обробці нормативно-правові акти розташовуються в певному порядку: алфавітному, хронологічному або предметному, тобто досягається їх зовнішня упорядкованість.
2. Зміст нормативно-правових актів, що включаються до ін-корпоративні збірники або зборів законодавства, по суті не змінюється. У них не включаються лише ті норми, які скасовані в законному порядку або визнані такими, що втратили силу.
Інкорпорацію виробляє систематизуючого орган (наприклад, міністерство юстиції), не має повноважень скасовувати, змінювати чи встановлювати правові норми. Він може лише відобразити в збірнику зміни та доповнення, які вже зробив правотворчий орган.
Інкорпорація буває офіційної та неофіційної.
Офіційна інкорпорація - це впорядкування правових норм шляхом видання компетентними органами збірників чинних нормативно-правових актів. Видавані цими органами збірники законодавства мають офіційний характер. Хоча вони і не є джерелами права, проте на них можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права.
За своєю юридичною природою акт офіційної інкорпорації є формою опублікування чинних нормативно-правових актів в обробленому і впорядкованому вигляді.
Відмінність офіційної інкорпорації від кодифікації виражається у рівні систематизації правових норм. Якщо кодифікація спрямована на суттєве розвиток системи права, зміна змісту правового регулювання, то інкорпорація таких функцій не виконує. Не змінюючи змісту правового регулювання, вона покликана привести у сувору систему ті нормативно-правові акти, які вже створені в процесі кодифікації правотворчими органами.
Розрізняють два види офіційної інкорпорації: хронологічну і предметну (систематичну).
Хронологічна інкорпорація - це така форма систематизації, при якій впорядкування нормативно-правових актів проводиться за часом їх опублікування і вступу в законну силу. В хронологічному порядку видаються акти законодавчої та виконавчої влади в спеціальних офіційних виданнях (наприклад, в «Зборах актів Президента та Уряду Російської Федерації», бюлетенях нормативно-правових актів відомчих або місцевих органів державної влади). При хронологічній інкорпорації Кожен нормативний акт має порядковий номер, вказується його найменування, рік, місяць і день видання, а також номер статті. Це значною мірою полегшує пошук необхідного нормативно-правового акта, можливість оперативного знаходження і застосування перебувають у ньому правових норм.
Систематична інкорпорація представляє собою впорядкування діючих нормативно-правових актів з предметними ознаками, тобто за галузями права, їх інститутам, сферах державної діяльності. У систематизованих збірниках або зборах законодавства нормативний матеріал розподіляється за видами чи сферам правового регулювання (державного будівництва, фінансів, народної освіти, оборони країни, громадським організаціям, 5толовной відповідальності і т. д.). Користуючись предметної інкорпорацією, державні органи, посадові особи і громадяни можуть швидко і оперативно використовувати їх цікавлять норми права.
Неофіційна інкорпорація - це зовнішня обробка законодавства, яка проводиться організаціями або окремими громадянами (навчальними закладами, відомствами, вченими і практиками) без спеціальних на те повноважень правотворчих органів. Неофіційна інкорпорація обслуговує специфічні потреби установ, організацій, окремих категорій фахівців до нормативно-правовому матеріалі. Це можуть бути збірники трудового або житлового законодавства, довідники по законодавству для військовослужбовців, вчителів, геологів, працівників правоохоронних органів. Офіційною формою опублікування вони не є, тому на них не можна посилатися у процесі правотворчості і застосування права.
III. Консолідація - це така форма систематизації, при якій відбувається об'єднання кількох нормативно-правових актів, що діють в одній і тій же області суспільних відносин, у єдиний зведений нормативно-правовий акт без зміни змісту.
Особливість консолідації у тому, що вона містить в собі деякі риси кодифікації та інкорпорації. Консолідаційний акт є зведеним нормативно-правовим актом - і це формально зближує його з кодифікацією, а той факт, що він по суті не вносить нічого нового в регулювання суспільних відносин, ріднить його з інкорпорацією. За формою систематизації нормативно-правових актів консолідація більшою мірою примикає до систематичної інкорпорації. Вона використовується там, де відсутня необхідність або можливість кодифікації. У цих випадках консолідація виступає як ефективний засіб для об'єднання однорідного нормативного матеріалу, скорочення кількості актів і поліпшення форми правового регулювання.

Висновок

Метою роботи є аналіз нормативно-правових актів як джерел права. У результаті проведеного аналізу, я прийшов до наступних висновків:
1) Нормативно-правовий акт є одним з основних джерел права сучасної держави. У ньому висловлюється більшість правових, норм, які регулюють найбільш важливі з точки зору особистості, її інтересів і потреб суспільні відносини.
2) За результатами проведеного аналізу нами було зроблено висновок, що призначенням форми права є впорядкування змісту права, надання йому властивостей державно-владного характеру. Під формами (джерелами) права в юридичній літературі розуміють способи закріплення і вираження правових норм.
3) Джерелами права є офіційні державні документи, в яких закріплюються юридичні норми. І таким чином, ці правила набувають загальнообов'язкове значення.
Основними формами (джерелами) права є: правовий звичай, юридичний прецедент (судова практика), нормативно-правовий акт.
4) За результатами проведеного аналізу нами було зроблено висновок, що нормативно-правовим актом є акт правотворчості, в якому містяться норми права. Нормативно-правовий акт об'єднує в собі загальнообов'язкові правила поведінки, які створюються та охороняються державою. До нормативно-правових актів належать конституції, інші закони, нормативні рішення органів виконавчої влади. Інші джерела права (правові звичаї, судові і адміністративні прецеденти) общерегулятівной значимістю не володіють. У нормативно-правових актах закріплюються норми, які враховують інтереси більшості і меншості в цілому, координують їх залежно від конкретних економічних, соціальних, національних та міжнародних відносин у даний історичний період.
5) Ознаками нормативно-правового акта є те, що він: створюється в результаті правотворчої діяльності компетентних органів держави або всенародним волевиявленням (референдумом), в ньому містяться лише норми права, тобто правила загального характеру, що володіють державної обов'язковістю.
6) За основними суб'єктам державного правотворчості нормативно-правові акти можна підрозділити на акти законодавчої влади (закони); акти виконавчої влади (підзаконні акти); акти судової влади (юрисдикційні акти загального характеру).
Законом є нормативно-правовий акт, що приймається вищим представницьким органом держави в особливому законодавчому порядку, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини з точки зору інтересів і потреб населення країни.
Підзаконними нормативно-правовими актами є правотворчі акти компетентних органів, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони. За змістом підзаконні акти є актами різних органів виконавчої влади.
7) Закони Російської Федерації підрозділяють по суб'єктах, їх приймають, за юридичною силою і по галузях права. По суб'єктах прийняття закони поділяються на: а) прийняті на референдумі; б) прийняті Федеральними Зборами РФ, в) закони суб'єктів федерації.
Шляхом референдуму можуть бути прийняті як федеральні закони, так і закони суб'єктів федерації. Нормативні договори і міжнародно-правові акти, акти СРСР і акти Конституційного Суду РФ також є джерелами російського права.
8) Судова практика виступає джерелом права в тих випадках, коли в силу неясності, суперечливості чи невизначеності нормативних приписі суд змушений конкретизувати або уточнювати зміст правових норм чи створювати нові норми внаслідок виявлених прогалин у праві.
9) Дія нормативних актів у часі визначається двома тимчасовими моментами (точками): моментом вступу нормативного акту в силу і моментом втрати їм юридичної сили.
За результатами проведеного аналізу я прийшов до висновку, що момент початку дії нормативних актів визначається наступними правилами:
а) якщо в нормативному акті зазначено час початку дії нормативного акту, то з цього вказаного часу він і вступає в силу;
б) якщо в нормативному акті початок дії не визначено, то вступають в силу загальні правила для даного виду нормативних актів, встановлені законом або іншим актом.
10) систематизацією нормативно-правових актів, (законодавства) є діяльність, спрямована на впорядкування та вдосконалення правових норм. У результаті систематизації усуваються суперечності між правовими нормами, скасовуються або змінюються застарілі норми і створюються нові, більш досконалі, що відповідають потребам суспільного розвитку.
11) інкорпорацією називається об'єднання у збірники або зборів діючих нормативно-правових актів у певному порядку без зміни змісту, в результаті якої виробляється зовнішня обробка чинного законодавства.
Консолідацією є форма систематизації, при якій відбувається об'єднання кількох нормативно-правових актів, що діють в одній і тій же області суспільних відносин, у єдиний зведений нормативно-правовий акт без зміни змісту.
Так як всі політичні процеси в правовій державі повинні здійснюватися в рамках права, то нами зроблено висновок про те, що в нормативно-правовому акті виражається більшість правових норм, які регулюють найбільш важливі з точки зору особистості, її інтересів і потреб суспільні відносини. У цьому й полягає її головне значення як форми права.

Список використаної літератури

I. Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. 1993 Прийнята 12 грудня 1993
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)
від 30.11.94 / / Відомості Верховної .- 1994. № 32. -Ст.3301.
3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 30.11.94 / / Відомості Верховної .- 1994. № 32. -Ст.3302.
4. Податковий кодекс Російської Федерації частина перша від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ
5. Податковий кодекс Російської Федерації частина друга від 5 серпня 2000 р. № 117-ФЗ
6. Конституції зарубіжних держав / Укл. В. ВЛікліков. -М., 1996.-456 с.
II. Спеціальна література
1. Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Навчальний посібник. -М.: Юрист, -2002. -592 С.
2. Кудрявцев В. Н. Про правопонимании і законності / / Держава і право. -1994. - № 3.-с.23.
3. Освіта і розвиток СРСР як союзної держави / / Збірник законодавчих та інших нормативних актів. -М., 1972. -С. 99-101.
4. Теорія держави і права. Підручник для ВУЗів. Курс лекцій. / Под ред. Малько А.В. і Матузов Н.І. - М.: 2003. -654 С.
5. Теорія держави і права.Учебнік для вузів / Під ред. Лазарєва В.В. 2-е вид. -М.: Право і закон .- 2001 .- 576 с.
6. Тихомиров ЮА. Закон і формування громадянського суспільства / / Радянська держава і право. 1991 .- № 8 .- С. 26.
7. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. -М.: Інтерстиль, - 2001 .- 367с.
8. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. Підручник для вузів. -М.: Юрайт-М. -2001 .- 432 с.
9. Шершеневич Г. Ф. Загальна теорія права. Вип. II .- М., 1911. - 470с.


[1] Кудрявцев В. М. Про правопонимании і законності / / Держава і право. 1999. № 3. С.23
[2] Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Навчальний посібник. М.: Юрист. 2001. З 267.
[3] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. З 184.
[4] Шершеневич Г. Ф. Загальна теорія права. Вип. П. М., 1911. С. 470.
[5] Теорія держави і права.Учебнік для вузів / Під ред. Лазарєва В.В. 2-е вид. М.: Право і закон. 2001.С.122.
[6] Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Навчальний посібник. М.: Юрист. 2001. З 269.
[7] Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)
від 30.11.94
[8] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. З 185.
[9] Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Навчальний посібник. М.: Юрист. 2001. С. 272.
[10] Тихомиров ЮА. Закон і формування громадянського суспільства / / Радянська держава і право. 1991. № 8. С. 26.
[11] Освіта і розвиток СРСР як союзної держави / / Збірник законодавчих та інших нормативних актів. М., 1972. С. 99-101.
[12] Цит. по: Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, С. .218.
[14] Тихомиров ЮА. Закон і формування громадянського суспільства / / Радянська держава і право. 1991. № 8. С. 26.
Теорія держави і права. Підручник для ВУЗів. Курс лекцій. / Под ред. Малько А.В. і Матузов Н.І. - М.: 2003. С.57.
[15] Конституції зарубіжних держав / Укл. В. ВЛікліков. М., 1996.
[16] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. С.219.
[17] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. С.220.
[18] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. С.221.
[19] Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. Підручник для вузів. М.: Юрайт-М. 2001.С.221.
[20] Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. Підручник для вузів. М.: Юрайт-М. 2001.С.224.
[21] Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. Підручник для вузів. М.: Юрайт-М. 2001.С.223.
[22] Те же.С.224.
[23] Податковий кодекс Російської Федерації частина перша від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ
[24] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. С.245.
[25] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. 2-е перероб. і доп. / Под ред. проф. Стрекозова. М.: Інтерстиль, 2001. С.246.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
148.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти України
Підзаконні нормативно правові акти як джерела екологічного права
Нормативно-правові акти як джерела конституційного права зарубіжних країн
© Усі права захищені
написати до нас