Місцеве самоврядування. Історія та структура влади в м. Ростові-на-Дону
На базі перших поселень - Темерніков і Багатий Колодязь - 15 грудня 1749 Указом імператриці Єлизавети Петрівни засновується Темерніцкая митниця «... для збору за тарифом і внутрішніх мит з придворних з турецької області та отвозімих з Росії за кордон товарів ...».
Темерніцкая митниця починає функціонувати з 1750 року, коли поруч з нею був побудований митний порт з причалами, складами і карантином. З часу заснування митниці, як основоположного містоутворюючого чинника, і веде відлік свого офіційного часу місто Ростов-на-Дону.
22 грудня 1760 правительствующий Сенат прийняв рішення про перенесення фортеці Святої Анни, що знаходиться на нижньому Дону, «з нинішнього її вкрай нездорового і притому державі руйнівного місця» на інше, «обшуканий при урочищах Багатого криниці» поблизу Темерніцкой митниці.
Указом від 6 квітня 1761 проектуються на Дону фортеці було присвоєно найменування «Фортеця Святого Дмитра Ростовського». У резолюції від 24 вересня 1761 «Про закладення за найвищим Ея імператорської величності ласки нової фортеці Святого Дмитра Ростовського» говориться: «... наурочіще при р. Дон, нижче міста Черкаську в 27 верстах, Багатого криниці, де і самий порт Темерніцкій знаходиться, побудувати фортецю і іменувати ону, по особливому бажанню е.и.в., Святого Дмитра Ростовського ».
Поруч з фортецею давно існувало поселення міського типу з постійно зростаючим населенням, але царський уряд офіційно визнавало тільки фортеця Святого Дмитра Ростовського. Необхідність же освіти в низов'ях Дону самостійного повіту з міським центром, виведення міста з підпорядкування фортеці та створення в ньому цивільної влади обговорювалася давно. Але лише зі вступом на престол Павла I його Указом у 1797 році засновується Ростовський повіт в числі 12 повітів новоствореної Російської губернії.
Місто довгий час не мав своєї назви і вперше був названий Ростовом в Указі Олександра I від 17 серпня 1806 про переведення присутствених місць з Таганрога до Ростова. На відміну від вже існуючого Ростова Великого нове місто стали іменувати Ростовом-на-Дону.
З перетворенням Ростова до повітового міста він отримав адміністративний устрій на підставі «Грамоти на права і вигоди міста Російської імперії (1785 р.). З цієї грамоті все населення міста (міські обивателі) поділялася на 6 розрядів - станових груп:
- «Справжніх городових обивателів» - власників будинків і земель в межах міста;
- Купців всіх гільдій;
- Цехових ремісників;
- Іногородніх та іноземних гостей; російських та іноземних купців і фахівців, які були приписані до міста, але не проживали в ньому;
- Строкатою за складом групи, що включає представників інтелігенції, деякі категорії буржуазії (банкіри, торговці);
- Посадських людей - найбагатолюднішою групи населення, яка в місті «промислом, рукоділлям або роботою годується»
- Дрібні ремісники і торговці, чорнороби, міська біднота.
Судово-адмістратівная влада належала виборному магістрату, обраному на 3 року. Городничий і магістрат відали поліцейськими і судово-адміністративними справами.
Органом міського самоврядування була загальна міська дума, яка обирала шестигласную думу. На них покладалися турботи про міське господарство і благоустрій. Дума складалася з міського голови і гласних (депутатів), обираються від усіх шести груп населення міста. У виконавчому органі Загальної думи - шестигласної думі, кожне стан мав по одному голосному. Очолював шестигласную думу міський голова. Посада міського голови та інших виборних осіб не оплачувалася.
Право обирати і бути обраними мали далеко не всі городяни. Його отримували лише ті «обивателі», які досягли 25 років і мали річний дохід не менше 50 рублів.
У віданні станового міського самоврядування перебували питання, пов'язані з «користь і потребами міста», тобто благоустрою, розвитку торгівлі, промислів, освіти та охорони здоров'я. Але залежність Думи від адміністрації була настільки велика, а розпоряджалася вона такими жалюгідними засобами, що вирішувати будь-які питання могла з величезною працею.
Щоб подолати надмірну адміністративну опіку, сувору регламентацію, інертність, відсталість і вирішити питання, пов'язані з поліпшенням всіх сторін життя міста, потрібна була людина енергійна і діяльна, які перейнялися турботами про потреби міста. Такою людиною став міський голова Андрій Матвійович Байков, діяльність якого на посаді міського голови була настільки плідна і так підняла громадське господарство міста, що він увійшов в історію як перетворювач Ростова. (1863 р.).
Завдяки старанням Байкова, в Ростові створюється громадський банк, відділення комерційного ради, контора державного банку, товариство взаємного кредиту, біржовий комітет, реформується ярмарковий комітет. Багато сил віддав Банків благоустрою міста. При ньому почалося мощення вулиць, спорудження водопроводу, з'явилося освітлення. Турботами Байкова розвивалося народна освіта, охорона здоров'я, був побудований театр, відкрита кінно-залізна дорога, з'явився телефон, перша державна публічна бібліотека, міська лікарня, санітарний комітет.
У 1870 р. було затверджено Міському Положення. Воно мало на меті підняти господарство міста і залучити до управління ним верхівку міста - велику фінансову і торгову буржуазію. Міському Положення замінювало колишні станові думи всесословнимі міськими установами місцевого самоврядування:
- Розпорядчим органом тепер була міська Дума;
- Виконавчими органами - міські управи, які обираються думами.
Члени міських дум обиралися на 4 роки і називалися «голосними». В управі головував міський голова, який був одночасно головою міської Думи.
Міська Дума і управа виконували адміністративні та господарські завдання. У їх віданні були питання благоустрою міста (транспорт, освітлення, опалення, каналізація, водопровід, благоустрій тротуарів, мостових, набережних і т.д.), а також завідування шкільним, медичним, благодійним справами, торгівлею, кредитом і т.п.
Для нагляду за діяльністю міських дум і управ створювалося Губернське по міських справах Присутність з чиновників під головуванням Губернатора, Нагляду і опіку цього Присутності підлягала вся господарська діяльність міського самоврядування. У Ростові нове Міському Положення, за яким обирали 72 гласних, було введено в 1871 році. 15 жовтня 1871 нові голосні зібралися в залі думських зборів і бьші приведені до присяги. Збори визначило склад управи та 7 осіб, з яких троє - на платні, а інші повинні були працювати безкоштовно. Міським головою обрали П.Р. Максимова. У наступні роки міськими головами обиралися:
- Байков А.М. - З 1884 по 1889 рр..
- Хмельницький Є.М. - З 1892 по 1901 рр..
- Кирьянов М.І. - З 1911 по 1914 рр..
Вивчаючи журнали засідань Ростовської-на-Дону міської думи за кілька років, переконуєшся, що питань, обговорюваних на її засіданнях, немає числа. Тут і рішення «Про заборону в межах міста вичинки і дублення шкіри, а також заборона всіх видів заводського приготування риби та рибних продуктів та інших заводів, що псують оточуючих повітря», це - і рішення «Про заборону розклеювання оголошень і публікацій на обивательських будівлях та парканах », і рішення« Про висадку дерев біля маєтків обивателів »; і затвердження« Правил для легкових і ломових візників »; і рішення« Про переведення будинків терпимості з Тургенівській (Сінний) вулиці в інше місце »,« Про встановлення цін на пічний хліб » ; «Про передачу в оренду Ростовському клубу будівлі ротонди в міському саду» ... і т.д. і т.п. Навіть короткий перелік питань дає уявлення про те, наскільки різноманітною була діяльність міської Думи, спрямована на розвиток міста.
На початку XX століття Ростов-на-Дону з населенням 110 тисяч чоловік увійшов до десятки найбільших міст Росії. До початку Першої світової війни в містах Києві та Нахічевані діяла система міського самоврядування, введена городовими положеннями 1870 р. і 1892 р., згідно з якими на виборах міського голови, що пройшли в 1913 році, на чолі Ростова-на-Дону став колезький радник Кирьянов Михайло Іванович.
Найвищим указом від 24 липня 1914 Область Війська Донського була оголошена на військовому положенні. У цей час ростовським градоначальником був генерал-майор Зворикін Іван Миколайович, 1861 року народження, який походив з потомствених дворян Подільської губернії.
Як градоначальник головними завданнями своєї діяльності в дні війни він вважав: суворе виконання боргу; реорганізацію місцевої поліції; чіткість проведення призовної компанії; збереження благополучного санітарного стану Києва та Нахічевані-на-Дону; постачання населення фільтрованої водою; організацію гасіння пожеж; облік населення; прийняття суворих заходів щодо політичних бродінь і знищення терористичних проявів у містах.
У листопаді 1914 р. в Ростові змінився Градоначальник - замість пішов за станом здоров'я І.М. Зворикіна новим градоначальником був призначений генерал-майор Климович Євген Костянтинович, колишній градоначальником м. Керчі. На цій посаді на Дону він пропрацював лише півроку і в червні 1915 р. очолив Московське градоначальство. У Ростові і Нахічевані, як і по всій країні, градоначальник по положенню був вище міського голови.
У воєнний час на відомство внутрішніх справ покладалися численні завдання - від мобілізації в діючу армію до організації розміщення поранених, облаштування полонених і пр.
Міська влада вирішували численні проблеми своїх міст, в тому числі спільно з військово-промисловими комітетами займалися збором коштів на виготовлення військової техніки. У роки війни Ростов став розподільчим пунктом для поранених і хворих, через Ростов проходили ешелони з полоненими турками, які залишали в місті своїх хворих. За короткий час донські міста були переповнені біженцями-вірменами з Персії. Все це створювало складну санітарну обстановку в місті, з'явилися спалахи висипного та поворотного тифів, віспи. Потоки поранених у шпиталях і лазаретах Ростова і Нахічевані були величезні. Міський голова Хмельницький звернувся до городян з проханням взяти на себе турботу про поранених у приватному порядку, так як всі лікарні та лазарети, під які навіть віддані шкільні будівлі, були перевантажені.
Міська дума і міський голова Ростова робили все можливе для нормалізації життя по суті прифронтового міста.
У роки Першої світової війни було прийнято нове положення «Про суспільний управлінні міст». Згідно з Положенням про місцеве самоврядування 1915 року, міське громадське управління, як і раніше, складалося з дум, управ, комісій. У віданні міських органів було управління такими сферами місцевого самоврядування і господарства як складання плану міста та його зміна, повинності населення, стан вулиць, площ, громадських садів, мостів та ін
Міські думи приймали рішення, а управи забезпечували їх виконання в питаннях освітлення вулиць, утримання міських народних училищ, лікарень, аптек. До компетенції місцевих органів входило управління рухомим і нерухомим майном, охорона праці, піклування, розвиток місцевої торгівлі і т.д.
При Ростовському голові Хмельницькому почалося будівництво мосту через р.. Дон (1914 р.); були утворені Донський університет (1917 р.), вищі жіночі курси (1916 р.), жіночий медінститут (1916 р.), археологічний інститут (1918 р.), комерційний інститут (1918 р.), консерваторія (1918 р.). Дев'ятого серпня 1915 року в Ростов на пароплаві «Вперед» прибув новопризначений Градоначальник Ростова - полковник А.Г. Загряжська.
З гідністю витримавши негаразди фронтового лихоліття, городяни не припускали, що попереду на них чекають ще більш тяжкі випробування.
Події лютого 1917 року сколихнули всю країну, змінивши державний устрій Росії.
Створене Тимчасовий уряд обрав на посаду глави уряду Г.Є. Львова. Міські думи Ростова і Нахічевані, в особі міських голів Хмельницького та Попова, а також Ростовський градоначальник Н.П. Мейєр, призначений на цю посаду наприкінці 1916 року, висловилися на підтримку нової влади.
Проте нові демократичні підвалини вимагали зміни системи органів влади і управління, як у центрі, так і на місцях. Вже на початку березня 1917 року почали з'являтися нові владні органи, структури Тимчасового уряду на Дону. Президією військово-промислового комітету створюється Донський виконавчий комітет під головуванням донського козака, члена Державної думи А.І. Петровського. У Києві був створений Громадський комітет на чолі з кадетом В.Ф. Зеєлер і Н.Є. Парамоновим - одним з найбільших промисловців краю.
Одночасно стали відроджуватися що з'явилися ще в першу російську революцію Поради. У Києві був сформований Тимчасовий революційний комітет, який організував вибори до Ради робітничих депутатів, в перший час виконуючи його функції. Обраний Ростово-Нахічеванський Рада стала уособлювати владу більшовиків.
Таким чином, у Ростові-на-Дону, як і по країні в цілому, склалися декілька гілок влади, які намагалися об'єднати створенням коаліційного «Громадського комітету», складеного за певною нормою представництва від обох сторін влади, що не влаштовувало більшовиків.
Новий закон про місцеве самоврядування був прийнятий у червні 1917 року. На чолі Київської міської думи став меншовик Б.С. Васильєв, міським головою Ростова був обраний А.А. Миколаїв.
В умовах триваючої Першої світової війни, політичної нестабільності, навіть у таких багатих містах як Ростов і Нахічевань-на-Дону, гостро стояли питання забезпечення продовольством, паливом, вирішувати які були змушені думи, міські управи і голови міст.
Що розпочалася соціально-економічну стабілізацію не тільки на місцевому, а й на центральному рівнях перервали події 25 жовтня 1917 року - збройне повстання, взяття Зимового палацу і скинення Тимчасового уряду.
Ростово-Нахічеванський Рада за наполяганням більшовиків підтримав події в Петрограді і виніс рішення про створення Військово-революційного комітету (ВРК). Новоутворений ВРК призначив у військові частини гарнізону своїх представників, без відома яких командири не мали права самостійних дій. Він же вимкнув підтримку маршових рот на фронт, виступив зі зверненням до населення, які закінчувалися гаслом «Хай живе революція!». Головою ВРК став С.І. Сирцов.
За роки війни в місті 10 разів змінювалася влада, несучи кожен раз десятки і сотні життів городян.
23 березня 1918 відбулися вибори в Ростово-Нахічеванський рада робітничих і солдатських депутатів, що виключив на своєму першому засіданні меншовиків та есерів з Ради.
У зв'язку з переїздом Військово-революційного комітету з Новочеркаська в Ростов був утворений єдиний обласної ВРК, на чолі з Ф.Г. Подтелкову. 23 березня 1918 Комітет проголосив утворення Донський радянської республіки з центром у місті Ростові-на-Дону. На першому з'їзді Донської республіки, що проходив з 9 по 14 квітня 1918 року, головою ЦВК Донської республіки був обраний В.С. Ковальов.
Восьмого травня 1918 білогвардійські частини під командуванням полковника Дроздовського, підтримані німецькими військами, увійшли в місто.
Обраний новим Військовим отаманом генерал Г.Ш. Краснов встановив у Ростові жорсткий порядок. За допомогою ростовських і Нахичеванське влади була налагоджена робота майже всіх заводів і фабрик, відновлено чітке, за розкладом, рух поїздів на залізниці, відкрилися магазини, булочні, ресторани і кафе. Двірники і господарі будинків, на вимогу міських управ, навели чистоту і порядок на вулицях міста. Ростов знову ожив, площі, парки і сквери заповнилися гуляє публікою. По суті Ростов став південною столицею Росії, куди з Москви і Петрограда стікалися незадоволені радянською владою чиновники, генерали, офіцерство, інтелігенція.
Неодноразова зміна влади призводила до гонінь і репресій, як з боку більшовиків, так і з боку їх політичних противників. Червоний та білий терор забрав життя тисяч ростовчан і в самому місті, і на фронтах цієї братовбивчої війни. На жаль, у нашому місті досі немає єдиного пам'ятника ростовчанами, загиблим в катаклізмах революцій та Громадянської війни.
Для вирішення проблем економічного життя краю і міста в січні 1920 року при Донісполкоме створюється Рада народного господарства. Навесні 1920 року навесні пройшли вибори до Рад. Назва Рад закріплювалося конституцією РРФСР 1918 року, декларувала повноту влади в центрі і на місцях Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів.
Початок мирного життя Взимку 1920 року Ростов зустрів спустілими, зруйнованими, розграбованими заводами і фабриками, практично паралізованим транспортом. Комунальне господарство міста, який опинився в попередні роки в епіцентрі гострого політичного і військового протистояння, прийшло в занепад.
Однак, першочерговими завданнями влади, в особі Військово-революційного комітету, залишалися питання класової боротьби та ліквідації «контрреволюційних елементів». З березня 1920 Ростов-на-Дону офіційно став центром створеної Донської області.
Після XX з'їзду РКП (б), що пройшов навесні 1921 року, почалося здійснення нової економічної політики (НЕП), яка призвела до помітного пожвавлення економіки міста. Міська влада роблять певні зусилля для вирішення поточних соціальних проблем. У липні 1924 року Донська область була скасована і утворений Ростовський округ у складі Південно-сходу Росії. У Ростово-Нахічеванського Ради з'являється керівник в особі Гольдмана Івана Дмитровича, який пропрацював на цій посаді до січня 1926 року.
У 20-ті роки приймається план будівництв нових виробництв. На карті міста з'являються нові заводи і фабрики: один з найбільших у країні завод цинкових білил, механізований хлібний завод, холодильник, завод емальпосуди, взуттєва фабрика. У 1926 році на околиці Ростова почалося будівництво гіганта вітчизняного сільгоспмашинобудування - заводу Сільмаш.
У складні 20-30-ті роки головами Ростово-Нахічеванського міської Ради (з 1928 року - Ростовського міськради) були: Соколов, Мельбард, Воронезький, Іванов, Бєлоконєв, Шипов, Овчинников, Чудовський, коновки, Епштейн, Діанов, Черняхівський. У міру своїх сил і здібностей вони намагалися зробити життя південного міста більш благополучним, дбали про розширення меж міста, введення в дію нових промислових підприємств, створенні архітектурних ансамблів, розвиток соціально-культурної сфери Ростова-на-Дону.
Але, як і у всій країні, визначальну роль у керівництві міста грали партійні органи, повністю контролювали діяльність Рад. Радянські органи, що представляли систему органів державної влади на місцях, фактично були виконавцями партійних рішень. Тим не менш, Ради стали наймасовішими представницькими органами влади на місцях, маючи у своєму складі людей з різних соціальних груп населення.
З вересня 1937 року, з утворенням Ростовської області - Ростов-на-Дону стає її столицею.
На початку 30-х років рішенням ЦК ВКП (б) у Ростові-на-Дону створюється єдина партійна організація, а рішенням бюро Північно-Кавказького крайкому ВКП (б) у січні 1932 року утворюється міська партійна організація. З січня 1932 по січень 1952 рр.. перші секретарі Ростовського обкому ВКП (б) обиралися одночасно першими секретарями Північно-Кавказького (Азово-Чорноморського) крайкому або Ростовського обкому ВКП (б), що дозволяло більш оперативно керувати Київської міської парторганізацією. Першим секретарем Ростовського міськкому партії стає Б.П. Шеболдаєв.
Репресії 30-х років, пік яких припав на 1937 рік, стали частиною політичного механізму державної системи. По всій країні почалися масові арешти, які обрушилися і на Ростов. У травні 1938 року був репресований і Є.Г. Євдокимов, перший секретар міськкому партії, який очолював комуністів Ростова з червня 1937 року. Але і в ці страшні годи репресій місто продовжувало розвиватися і розбудовуватися, а зростання промислового, житлового та культурного будівництва залучав до Ростова тисячі людей. У 1936 році Ростов-на-Дону став третім у СРСР містом, де 0 ьш пущений тролейбус. У передвоєнні роки до послуг ростовчан з'явилися пасажирські і вантажні таксі, а також річковий трамвай.
Таким чином, незважаючи на труднощі, репресії, до 1941 року Ростов-на-Дону став одним з найкрасивіших міст країни.
22 червня 1941 по місту пронеслася страшна звістка - «Війна!». У цей же день пройшло екстрене засідання бюро обкому ВКП (б). З доповіддю про поточний момент виступив 1-й секретар обкому та міськкому ВКП (б) Б.А. Двінський. На початку Великої Вітчизняної війни в жовтні 1941 р. створюється Ростовський міський комітет Оборони на чолі з Б.А. Двінський.
Економіка міста перебудовувалась на воєнний лад. Багато сил цій роботі віддавали голови Ростовського міськвиконкому К.Е. Кайдановіч (квітень-листопад 1941) і С.І. Бурменской (листопад-грудень 1941). Вже до осені 1941 року місто стало фактично прифронтовим. Перед керівництвом міста гостро постало завдання евакуації в короткі терміни промислових підприємств, установ, інститутів.
Після звільнення Ростова перед керівництвом міста - П.Ф. Андрєєвим, головою Ростовського міськвиконкому, і його жителями постало завдання відродження міста з руїн. Фашисти зруйнували, розтерзали, спустошили квітучу столицю Дону. Ще в 1943 році, відразу після звільнення, почалися відновлювальні роботи, очищення міста від сміття. Не минуло й двох тижнів, як були пущені в хід водопровід, що дав воду населенню, і електростанції, що забезпечили людей світлом, а потім відновлені лазні і пральні, пущені каналізація й міський транспорт.
У 1949 році головним об'єктом благоустрою Ростова стала набережна річки Дон. Ці роботи організовували голова міськвиконкому К.Г. Гаркушенко і перший секретар обкому М.С Патоличев. Керівники міста щодня виїжджали на об'єкти для перевірки ходу робіт. Вся післявоєнне життя міста, з першого дня після звільнення, підпорядковувалася девізу «Ми відродимо тебе, рідний Ростов!».
У 1950 році першим секретарем обкому і міськкому був обраний П.М. Пастушегосо. У січні 1952 р. відбувся поділ партійного керівництва на міське та обласне, 28 січня 1952 першим секретарем міськкому був обраний В.В. Лобанов, якого в грудні 1957 р. змінив Г.М, Морозов, що працював на цій посаді до вересня 1961 року.
У 60-70-ті роки Ростов перетворився у велику будівельний майданчик. Велика увага приділялася зовнішнім оформленням, озеленення та благоустрою вулиць і площ Києва. Серйозній критиці піддалися оформлення вітрин, вуличної реклами, примітивна, застаріла форма ларьків і кіосків, місця їх розташування, неохайне оформлення їх базарчиків. Саме в ці роки були реконструйовані в'їзди до Ростова зі стогони Батайська, Таганрога, Новочеркаська.
У грудні 1970 року Указом Президії Верховної Ради СРСР місто Ростов-на-Дону був нагороджений орденом Леніна.
Подією в ті роки змін городяни багато в чому зобов'язані діяльності голів виконкому Ростовського Ради депутатів трудящих Г.Є. Коновалова і потім В.А. Щербакова.
Структура та повноваження органів влади в 50-60 роки визначалася Конституціями СРСР і РРФСР, рядом законодавчих актів, які регламентували їх діяльність. Глава VIII Конституції СРСР «Місцеві органи державної влади» включала 8 статей, що стосуються представницької, виконавчої і розпорядчої гілок влади. Конституція проголошувала Ради депутатів трудящих органами державної влади в краях, областях, округах, районах, містах і селах. Виконавчими і розпорядчими органами влади були обрані Радами виконавчі комітети.
У 1977 році вперше конституційно закріплювався реально існуючий всі роки радянської влади пріоритет КПРС та її органів. Стаття 6 Конституції СРСР декларувала, що «керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром її політичної системи, державних і громадських організацій є КПРС». Тобто, обдурення народу комуністичними ідеями, що відбувалося останні 60 років, було зведено в ранг основного Закону держави.
Вирішувати численні проблеми, що забезпечують основні проблеми мегаполісу, довелося як представникам нової влади, так і представникам колишнього партійного керівництва. Останнім з партійних міських керівників був Ю.А. Семенов (до 23.08.91 р.).
Міські ради народних депутатів все ще працювали в режимі обговорення-схвалення політичних завдань, проведення на місцях партійно-державної політики. Вирішуючи через свої виконкоми завдання місцевого значення, займаючись конкретною діяльністю (треба віддати їм належне), вони чимало зробили для облаштування своїх територій. У ці роки головами Київської міської Ради народних депутатів працювали: Желнін, Мушенко, Іванченко, Зоренко, Чуб, Анпілогов.
Зі зміною в 1990 році соціально-економічної політики в країні удосконалюється механізм організації роботи Рад. У центрі уваги Облради - робота постійних комісій, у рамках Облради.
З 1990 по 1993 рр.. поради виступали в ролі основної ланки місцевого управління, будучи водночас і органами місцевого самоврядування, та органами державної влади на місцях. За Законом РРФСР 1990 року «Про загальні принципи місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» місцеві ради приймали законодавчі акти, що регулюють бюджетні, кредитні, податкові, земельні, трудові відносини і т.д.
У 1991 році Указом Президента РФ вводяться посади глав адміністрацій, і головою обласної адміністрації призначається Володимир Федорович Чуб, а мером Ростова-на-Дону - Юрій Борисович Погребщіков, який пропрацював на цій посаді до червня 1993 року. У червні 1993 року головою адміністрації міста Ростова-на-Дону призначається Михайло Анатолійович Чернишов.
Вищим виборним посадовою особою муніципального освіти, організуючим діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Статуту міста Ростова-на-Дону є мер міста.
Представницьким органом місцевого самоврядування, які мають правом представляти інтереси всього населення і приймати від її імені обов'язкові для муніципального освіти рішення, є міська Дума (22 депутати). Мер міста входить до складу міської Думи та головує на її засіданнях.
Виконавчо-розпорядчим органом міського самоврядування є Адміністрація міста, яку очолює мер міста, що визначає структуру, штат адміністрації та схему управління містом.
22 грудня 1996 у столиці Донського краю вперше пройшли вибори мера міста. За М.А. Чернишова проголосувало 198.513 ростовчан, що склало 78.4% всіх голосували.
Комплексний розвиток донський столиці та якість життя городян у XXI столітті значною мірою визначатимуться ефективністю системи управління містом. Багатовіковий історичний досвід підказує, що найкращий шанс для виходу з кризових ситуацій і подальшого розвитку мають великі міста, які зуміли сформувати власну, з урахуванням місцевих особливостей, систему управління. У сучасних умовах міське самоврядування, як якісно нова для Росії форма здійснення публічної влади, вкорінюється і отримує подальший розвиток не тільки на основі політичних рішень федерального центру, але, перш за все через законодавчі та інші ініціативи муніципальних утворень російських регіонів.
Міське самоврядування сьогодні - не лише адміністративно-управлінська, організаційно-технічна проблема оптимізації керівництва міським господарством, але й важливий напрям політичної реформи з децентралізації влади та формування нового фундаменту російської демократичної державності.
Основні напрями діяльності міської влади визначені Статутом міста, прийнятим рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи № 211 від 9 квітня 1996 року, із змінами, внесеними в 1997-1998 р. р. Саме Статут міста визначає, які органи складають місцеву систему управління, як ці органи формуються, яка їхня компетенція. Ці положення і закріплює Статут міста Ростова-на-Дону, прийнятий на базі і в розвиток Федерального закону 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Статут міста Ростова-на-Дону став основним місцевим законом ростовчан, своєрідною «ростовської конституцією», яка гарантує городянам права і свободи, законність і справедливість, засновані на демократичній організації міського життя, на принципах самоврядування, ефективній взаємодії представницької та виконавчої гілок влади.
Значне місце в Статуті відведено механізму здійснення самоврядування міським співтовариством, оскільки без прямих, безпосередніх форм волевиявлення громадян (референдумів, виборів, опитувань громадської думки та ін) розвиток місцевого самоврядування неможливо.
Ефективне управління такою складною системою як муніципальне освіту передбачає узгоджене функціонування і взаємодію всіх ланок структури міського самоврядування, для чого в Статуті міста, з одного боку, закріплені реальні можливості безпосередніх і представницьких повноважень населення, а з іншого - проголошується принцип єдиноначальності в керівництві містом на базі професіоналізму і персональної відповідальності при вирішенні місцевих питань.
У системі місцевого самоврядування, закріпленої ростовським Статутом, обраний мер міста (голова муніципального освіти) є вищим виборним посадовою особою і входить до складу міської Думи, головує на її засіданнях, будучи одночасно керівником виконавчого органу (адміністрація міста). Таким чином, в основу статусу мера міста покладено поєднання представницьких і виконавчих повноважень, що дозволяє забезпечувати баланс інтересів у механізмі муніципальної влади.
Уміння мера міста М.А. Чернишова обговорювати будь-яку пропозицію, прислухатися, шанобливо ставитися до думки депутатів, бачити в них не супротивників, а своїх соратників у загальному нелегкій праці сприяло максимальної відкритості у взаємодії представницької та виконавчої гілок влади, досягнення розуміння і єдиної позиції під час обговорення і прийняття рішень з соціально значимим для життя міста питань.
Розумний підхід до з'єднання зусиль двох гілок влади в керівництві містом дозволив уникнути протистояння представницьких і виконавчих органів, зробити місцеву владу повністю відповідальною перед населенням.
У місті, як в складній соціально-економічній системі, діє муніципальна влада з усією структурою управління і міською інфраструктурою життєзабезпечення населення. Найважливіше завдання цієї влади - формування системи самоврядування, заснованої на балансі інтересів соціальних, професійних, національно-етнічних, соціально-демографічних та інших груп населення. Такий баланс досягається рівнозначні розподілом повноважень між основними суб'єктами муніципальної влади - міський Думою, мером та адміністрацією міста.
Коло повноважень міської Думи визначається в Статуті міста Ростова-на-Дону з урахуванням її функціонального призначення як виборного представницького органу місцевого самоврядування та включає нормотворчі, контрольні та інші функції. До виключної компетенції міської Думи належить прийняття: Статуту міста, загальнообов'язкових правил, місцевого бюджету та контроль над ходом його виконання, планів і програм розвитку муніципального освіти, а також встановлення місцевих податків і зборів, порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, контроль за діяльністю мера і адміністрації міста.
У структурі влади міста особливе місце займають вісім адміністративних районів. Міським Статутом закріплений статус адміністрацій районів як територіальних виконавчо-розпорядчих органів міського самоврядування.
Кожен орган місцевого самоврядування (як міська, так і районні адміністрації) має своє поле діяльності, впливає на певні види суспільних відносин відповідно до своєї компетенції, що також регулюється Статутом міста.
За останні роки в Росії сформувалася нова система регіональних, міжрегіональних, всеукраїнських і міжнародних союзів та асоціацій муніципальних утворень.
У співпраці зі Спілкою Російських міст зусилля спрямовані на вдосконалення та зміцнення основ місцевого самоврядування, вплив на проведену державну політику і, перш за все, - на створення організаційно-правового механізму, що забезпечує конституційні гарантії муніципальних утворень. Адміністрація міста активно бере участь у роботі Міжнародної Асамблеї столиць і великих міст СНД.
У розширенні та розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Ростова-на-Дону з зарубіжними партнерами величезну роль зіграло рух поріднених міст, яка і у попередніх, і в нині діючих міських властей знаходило істотну підтримку.
Ростов-на-Дону виробляє потужні вертольоти, сільгоспмашини, підшипники, годинник, будівельні матеріали, хімічну продукцію, меблі, шпалери, посуд, різноманітні харчові товари, готовий одяг, взуття, трикотаж і багато інших товарів. Активно розвивається малий і середній бізнес, промисловість, транспорт.
Найважливішим завданням міської влади стало формування концепції інвестиційної політики, спрямованої на стимулювання великих інвесторів, забезпечення їм гарантій від некомерційних ризиків, на створення необхідної інфраструктури та вжиття інших заходів з підтримки інвестиційної діяльності. У реалізації даної концепції органи місцевого самоврядування надають підтримку підприємствам у реалізації інвестиційних програм міста, беручи участь у пайовому фінансуванні проектів і забезпечуючи максимальну диверсифікованість ризиків. В інвестиційній політиці міста важливу роль відіграє Ростовська Торгово-промислова Палата, за сприяння якої готуються нормативні акти органів місцевого самоврядування, здійснюється сертифікація продукції, залучаються інвестори, проводиться експертиза інвестиційних проектів, організовуються виставки, семінари та зустрічі потенційних інвесторів з підприємцями міста. Такі цілеспрямовані зусилля адміністрації міста позначилися на зростанні обсягів виробництва.
Література
1. Б.В. Українців, «Що є ім'я твоє, Ростов?», Видання журналу «Дон», 1998 р.
2. С. Швецов, «У старому Ростові», Ростовське книжкове видавництво, 1971 р.
3. А.І. Агафонов, «Історія Донського краю», Видавництво «Приазовський край», Ростов-на-Дону, 2001 р.
4. Є.М. Шепелєв, «Сучасне місто», Видавництво «Малюк», Ростов-на-Дону, 1999 р.
5. Юсов С.В., Куценко Т.П., «Місто і влада», Ростов-на-Дону, 2000 р.