Міністерство освіти Російської Федерації
Поморський державний університет
ім. М.В. Ломоносова
Факультет управління
Курсова робота
з основ муніципального управління
Тема: "Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади"
Виконав студент 4 курсу, відділення державне і муніципальне управління
Бусін Олексій Михайлович
Науковий керівник
Константинов
Олександр Сергійович
кандидат історичних наук, доцент
Архангельськ 2003

Зміст

Введення. 3
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади. 6
1.1 Основні поняття. 6
1.2 Становлення місцевого самоврядування. 8
1.3 Організація влади на місцях. 11
1.4 Відповідальність місцевого самоврядування. 13
1.4.1 Відповідальність перед населенням. 14
1.4.2 Відповідальність перед державою. 15
1.4.2 Відповідальність перед фізичними і юридичними особами. 16
2 Місцеве самоврядування в Архангельській області. 17
2.1 Стан місцевого самоврядування в області. 17
2.2 Організація місцевої влади у м. Архангельську. 19
2.2.1 Основні положення і питання ведення. 20
2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування. 22
2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування. 23
2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування. 26
2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування. 28
2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем. 29
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 32

Введення

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція України, ст. 12) [1]. У даній статті також мовиться, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.
Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення з огляду на те, що є цілком самостійною сферою. До того ж сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. І цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років досить динамічно і триває досі.
Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування як інститут публічної влади на місцях, його організація та функціонування.
Незважаючи на десятирічний термін дії Конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік у своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. У посланні 2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування" [2]. Розгляд питань місцевого самоврядування актуально сьогодні також у світлі планованої реформи місцевого самоврядування. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна» [3], зазначив Президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «має бути враховано« все різноманіття »регіонів і територій» [4]. Розпочати реформу передбачається 1 січня 2006 року, «а за умови напруженої роботи на місцях - можливо, вже в 2005 році» [5]. До того ж, як заявляє РІА «Новини», «Володимир Путін вважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинна бути почата в 2005 році» [6].
При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна не звернути увагу на конституційні права громадян на здійснення місцевого самоврядування [7]:
1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення та через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);
2. право брати участь у референдумах, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);
3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);
4. право на участь у вирішенні питань про зміну кордонів муніципальних утворень (ст. 131);
5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ст. 130).
Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних прав громадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства в даній сфері. Це особливо показово в рамках заявленого постперебудовні реформаторами курсу до демократичної держави і громадянського суспільства.
Однією із завдань даної роботи є показати, які ж гарантії і відповідальність з боку органів і посадових осіб місцевого самоврядування існують у відношенні, в тому числі, і населення муніципального освіти.
Також серед завдань курсової роботи можна виділити наступні:
1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування в цілому;
2. Дати загальну характеристику місцевого самоврядування в Росії сьогодні в історико-порівняльному аспекті;
3. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;
4. Розглянути діяльність місцевої влади в Архангельській області, при цьому виявити суттєві недоліки системи місцевого самоврядування в області;
5. Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Архангельськ" на основі його статуту;
6. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста Архангельська (і інших муніципальних утворень області).
Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю та організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування.
При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела. Перш за все, були розглянуті закони, які мають різної юридичної силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ», а також було використано законодавство радянського періоду, нині втратило свою дію. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дало можливість «відштовхнутися» від понять «самоврядування» та «місцеве самоврядування». Крім цього, були використані деякі Інтернет-видання та інша аналітична література.

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

1.1 Основні поняття

Основними поняттями даної роботи є поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада». Поняття «місцеве самоврядування» (самоврядування) зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська Енциклопедія визначає самоврядування як «управління справами територіальної спільності, організації чи колективу, самостійно здійснюване їхніми членами через виборні органи або безпосередньо (за допомогою зборів, референдумів тощо)» [8]. Але в той же час тут ми зустрічаємо таке визначення поняття «місцеве самоврядування». По-перше, воно розглядається як «один з видів державного управління на місцях», а вже потім говориться, що при цьому «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановлених державою». Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління. Звідси і визначення у Великій Радянській Енциклопедії, відмінне від зустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення» [9].
Цікавим є трактування поняття місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» [10]. Таким чином, Європейська хартія місцевого самоврядування не передбачає градацію питань ведення на питання місцевого значення та державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відзначимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часу послужила орієнтиром формування національного законодавства у цій сфері, включаючи й проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування» [11].
20 грудня 2001 в Москві відбулося чергове засідання Сесії Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова Комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий зазначив, що «органи місцевого самоврядування входять в систему публічної влади» [12]. А також Велика Радянська Енциклопедія серед основних ознак самоврядування називає «належність публічної влади населенню або виборцям відповідної території, членам громадської організації, колективу» [13]. Вищенаведене свідчить про те, що поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада» не просто близькі, але і взаємозалежні, і - більше того - «місцеве самоврядування» невід'ємно від «політичної влади».

1.2 Становлення місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має давню історію. Земські установи існували з середини XIX століття. У їх віданні були управління майном, капіталами, грошовими зборами та благодійними закладами земств, пристрій і зміст земських будівель, шляхів сполучення, забезпечення продовольством, розвиток місцевої торгівлі і промисловості, піклування народної освіти та охорони здоров'я, військове і цивільне управління. "Земським становищем" (1864 р.) земська і міська влада була відділена від державної.
Це в царській Росії. А в радянський період нашої історії настільки явною автономії влади на місцях не було. Як вже було сказано вище, в Союзі РСР владу в містах, районах міст та інших населених пунктах була частиною державної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки «Про міський, районний у місті Раду депутатів трудящих РРФСР» говорить, що «міський, районний у місті Рада народних депутатів як орган державної влади в місті, міському районі вирішує всі питання місцевого значення, виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів громадян, які проживають на території Ради »[14]. Відзначимо також, що «Ради робітничих і солдатських депутатів, які народилися в ході Лютневої революції, були виборними органами трудящих мас» [15]. Тобто від самого початку були своєрідними органами публічної влади на місцях. Це особливо відповідає марксистсько-ленінському визначенню публічної влади як «політичної влади пануючого класу» [16]. Особливість Рад народних депутатів у даному випадку полягала в тому, що керувалися вони у своїй діяльності крім законів, що діють на території СРСР, «постановами та іншими актами Верховної Ради СРСР і Верховної Ради РРФСР, указами і постановами Президії Верховної Ради СРСР і Президії Верховної Ради РРФСР , постановами і розпорядженнями Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів РРФСР, рішеннями вищестоящих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів »(Закон РРФСР від 29 липня 1971 року« Про міський, районний у місті Раду депутатів трудящих РРФСР », ст. 3) [17] .
Таким чином, стаття 3 вище згаданого закону підтверджує, що Ради народних депутатів місцевого рівня були частиною системи державних органів управління країною.
Сьогодні підходи до визначення і реалізації місцевого самоврядування дещо змінилися. «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »№ 154-ФЗ від 28 серпня 1995р., ст. 2) [18]. Таким чином, тут простежуються такі відмінності від принципів радянського законодавства в питанні визначення влади на місцях:
1. У новому законодавстві говориться про самостійності діяльності місцевої влади;
2. В основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси» (крім інтересів громадян), але «історичні та інші місцеві традиції».
Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально змінюють не просто підходи до управління всіма сферами життя муніципального освіти, а й дозволяють (керуючись в першу чергу не «державними інтересами», а «історичними та іншими місцевими традиціями») найбільш повно враховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їх використовувати. При цьому не можна не відзначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде на користь (на основі нового законодавства) місцевого співтовариства і самого муніципального освіти. А це, у свою чергу, має сприяти економічному зростанню на місцях.
В.С. Вобленко в навчальному посібнику «Основи місцевого самоврядування» виділяє чотири етапи становлення самоврядування в Росії 90-х років. Виходячи з основного змісту подій розглянутого періоду, за Вобленко, можна виділити наступні етапи:
1. «Юридичне визнання самоврядування і його специфічну роль в державі з багатоукладної економікою" [19],
2. «Політичне визнання самоврядування і початок формування його економічних передумов» [20],
3. «Реформа представницької влади місць і суб'єктів Федерації» [21], боротьба центру і місць за економічну самостійність,
4. «Місцеві органи влади перейшли до економічної роботі з формування власного муніципального господарства» [22].
При описі даних етапів Вобленко вказує на те, що Б.М. Єльцин був серед небагатьох, хто зміг вчасно помітити прагнення влади на місцях до більшої самостійності. Мабуть, завдяки позиції центральної влади, що заохочує таке прагнення, сформувалася існуюча сьогодні цілком самостійна система місцевого самоврядування. Тим не менше, не можна не вказати на наступний суттєвий аспект новосформованої системи самоврядування. Президентська сторона, відзначає Вобленко С.В., прагнула побудувати (на всіх рівнях влади) систему «з монопольною роллю виконавчої гілки» [23]. Таке ж переважання виконавчої гілки влади не обійшло стороною і місцевий рівень.

1.3 Організація влади на місцях

Відповідно до статті 1 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року, органи місцевого самоврядування - це «виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять до систему органів державної влади »[24]. Крім того, стаття 14 закону говорить, що «здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається» [25]. Тобто ми бачимо, що законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування у вирішенні питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти.
Основу організації влади на місцях становлять виборні представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовує місцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені законом, реалізує місцева адміністрація. Глава адміністрації має право виносити на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через утворені ними органи місцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності» [26], розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання ; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. «Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти» [27]. Також голова адміністрації муніципального освіти (або інше виборна посадова особа місцевого самоврядування) підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статуту муніципального освіти).

Таким чином, в даній сфері місцева влада мають (за Статутом) досить широкі повноваження, що має сприяти найбільш ефективному задоволенню потреб населення.
«Фінансові ресурси міста Архангельська включають в себе бюджетні кошти, цінні папери, кошти позабюджетних і валютних фондів, кредитних та інших ресурсів, отриманих органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства» [41]. До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, а перевищення доходів над видатками не підлягає передачі державним органам, а використовується на потреби муніципального освіти. Дана норма (Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ», ст.30) передбачає досить великі повноваження місцевої влади з формування і розпорядження фінансовими ресурсами, що дозволяє, крім усього іншого, здійснювати свою діяльність на самостійній основі (на скільки це можливо).

2.2.3 Органи та посадові особи місцевого самоврядування

До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська відносяться:
1. міська Рада депутатів;
2. мер міста Архангельська;
3. мерія міста Архангельська;
4. муніципальні службовці міста Архангельська, що мають статус посадових осіб.
Розглянемо компетенцію міської Ради депутатів, мера і мерії міста Архангельська, щоб оцінити значимість кожного з них. Міська Рада депутатів здійснює значний перелік повноважень, у тому числі [42]:
1. прийняття Статуту, внесення змін та доповнень до Статуту міста Архангельська, передача його на референдум;
2. затвердження за поданням мера міста Архангельська місцевого бюджету та інших фінансових документів;
3. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, умов придбання, створення і перетворення її об'єктів, порядку та умов приватизації муніципального майна;
4. встановлення і скасування місцевих податків і зборів, порядку надання пільг по них;
5. затвердження структури не тільки міської Ради, а й мерії міста Архангельська, переліку посадових осіб, призначення на посаду яких здійснюється за згодою міської Ради;
6. міська Рада здійснює контроль за діяльністю мера, мерії та її посадових осіб.
Таким чином, міська Рада депутатів міста Архангельська в своєму розпорядженні повноважень, які дозволяють йому в основному контролювати і задавати правила здійснення владних повноважень муніципальним освітою. Поряд з цим варто відзначити, що право встановлення та скасування місцевих податків і зборів вказує на те, що міська Рада депутатів наділений також і реальними повноваженнями з управління справами муніципального освіти. До таких повноважень можна віднести також право затвердження структури виконавчої гілки влади.
У якості Голови муніципального освіти виступає мер міста Архангельська. Він є виборним посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Таким чином, він - за визначенням - стоїть «над» іншими органами та посадовими особами місцевого самоврядування міста. І дійсно, розглянувши компетенцію мера (згідно зі Статутом міста Архангельська), видно, що йому належать ключові функції з управління містом: пункт 1 статті 18 Статуту муніципального освіти «Місто Архангельськ» говорить, що мер "безпосередньо на основі єдиноначальності або через структури мерії міста »виконує функції місцевого самоврядування. Про особливе становище мера в порівнянні з міською Радою депутатів свідчать також наступні його повноваження [43]:
1. мер здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету;
2. використовує кошти позабюджетних і інших, у тому числі валютних фондів;
3. представляє безпосередньо або через своїх представників інтереси міста Архангельська в різних інстанціях;
4. призначає на посади керівників підрозділів мерії міста та звільняє їх з посади, застосовує заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до посадовців мерії міста, призначає та звільняє з посади керівників муніципальних підприємств та установ;
5. визначає компетенцію галузевих і територіальних органів мерії міста Архангельська і встановлює фонди оплати праці їх працівників.
Крім перерахованого вище важливим є право головувати на засіданнях міської Ради, а також те, що мер "видає постанови і розпорядження, які обов'язкові для всіх підприємств, установ, організацій і громадян на території міста Архангельська» [44].
Не можна не відзначити також, що мер здійснює керівництво діяльністю мерії міста Архангельська, утворює її структурні підрозділи. При цьому фактично мерія виконує роль організації, по засобом якої мер міста здійснює повне керівництво містом.
Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади муніципального освіти «Місто Архангельськ», можна зробити наступні проміжні висновки. У першу чергу, очевидно, що на місцеву владу покладається досить широке коло завдань, пов'язаних, перш за все, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня та якості життя. А також аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджені в руках мера. У меншій мірі реальною владою володіє міська Рада депутатів. Адміністрація ж міста Архангельська як таким самостійним органом влади фактично не є. Підставою такого умовиводу з'явилася та обставина, що економічні, адміністративні та представницькі функції належать більшою мірою меру міста. Ті ж повноваження, які має міська Рада депутатів, не дозволяють йому належним чином впливати на прийняті рішення з управління справами міста.

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська полягає в їх відповідальності «перед населенням міста Архангельська, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства» [45].
Стосовно відповідальності місцевого самоврядування перед населенням у Статуті говориться, що підставою для неї є втрата довіри органами та посадовими особами місцевого самоврядування міста. Також, за Статутом, формою реалізації відповідальності є дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Для цього необхідна ініціатива «не менше 3% виборців або за ініціативою не менше двадцяти депутатів міської Ради», а для відкликання депутата міської Ради необхідна ініціатива не менше 1% виборців відповідного округу. Таким чином, з боку населення є досить дієві важелі впливу на місцеву владу, оскільки достатня ініціатива порівняно невеликого числа громадян. У зв'язку з цим виникає інше питання: на скільки активно (і з яких причин) населення користується своїм правом достроково припиняти повноваження того чи іншого органу або посадової особи місцевої влади?
Відповідальність перед державою передбачається Статутом муніципального освіти «Місто Архангельськ» таким же чином, що і законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (менш докладно).
Спеціальних норм, які визначають відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська перед фізичними та юридичними особами, Статут не містить. Таким чином, вона реалізується на основі загального законодавства.

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування

Проведений аналіз організації та діяльності місцевого самоврядування в Архангельській області та місті Архангельську дозволяє підбити деякі підсумки, виявити позитивні і негативні сторони функціонування місцевої влади.
У першу чергу не можна не відзначити, що в області вже є певний досвід у сфері муніципального управління. У той же час процес формування інституту місцевої публічної влади йшов «згори», що наклало на нього негативний відбиток: не дозволило найбільш повно врахувати інтереси та особливості конкретної території, так як «центр» прагнув врахувати (як можна повніше) свої інтереси. Це перший «мінус» самоврядування в області, зафіксований у ході написання даної роботи.
До недоліків місцевого самоврядування в Архангельській області можна віднести також те, що у сфері перерозподілу фінансових коштів ухил робиться в сторону органів державної влади (хоча за законом місцева влада має в своєму розпорядженні великим переліком фінансових надходжень), в той час як перед місцевою владою стоять досить серйозні завдання. Однією з проблем місцевого самоврядування також є в основному негативне ставлення населення до місцевої влади, що відбивається і на участі населення у самоврядуванні, яке є досить обмеженим.
Розгляд організації місцевого самоврядування в місті Архангельську показало, що місцеві влади міста своїми повноваженнями здійснюють досить широке коло діяльності. Також (за законом) вони наділені високим ступенем самостійності. Тим не менш, недоліком тут є те, що реалізується право на місцеве самоврядування в основному через органи та посадових осіб місцевого самоврядування; на практиці слабо розвинені форми безпосередньої демократії.
Серед органів та посадових осіб місцевого самоврядування в місті Архангельську обсяги влади розподілені нерівномірно. З одного боку, це закономірно, тому що відповідає побудови влади в цілому в країні. Тобто законодавча влада знаходиться як би «на другому плані». Але в той же час практично «розмита» роль адміністрації міста. Фактично вона виконує роль адміністрації мера: їм формується і очолюється. Міська Рада депутатів здійснює досить широке коло повноважень, але реально дозволяють йому керувати справами міста повноважень практично не має.
Варто відзначити також, що стосовно відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська перед населенням Статут містить норму, що дозволяє городянам реально користуватися правом відкликання депутата міської Ради та дострокового припинення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Архангельській області та місті Архангельську має чимало недоліків (проблем), які необхідно вирішувати, щоб місцева влада могла функціонувати найбільш ефективно.
Перш за все, необхідно задіяти наявний потенціал фахівців в галузі муніципального управління для підготовки кваліфікованих кадрів і - в першу чергу - роз'яснення населенню суті місцевого самоврядування. При цьому (задіявши не тільки систему освіти, а й місцеві ЗМІ) необхідно донести до населення усвідомлення потенціалу місцевої публічної влади, щоб сформувати у людей зацікавленість в участі в її здійсненні, особливо у формах безпосередньої демократії. Рішення даної проблеми буде сприяти вирішенню проблеми, пов'язаної з пасивною реалізацією відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.
Потім на місцевий рівень необхідно передати ряд фінансових надходжень, посиливши при цьому нагляд за їх використанням. Разом з тим треба провести аналіз діяльності місцевої влади, виявити ті сфери, які традиційно для неї є «непідйомними», і передати дані завдання на державний рівень (хоча б тимчасово).
В Архангельській області та місті Архангельську є ще багато проблем, які необхідно вирішувати (тиск обласної влади, розподіл владних повноважень між органами і посадовими особами місцевого самоврядування та ін.) Але в даній курсовій роботі були виділені найбільш суттєві недоліки, що перешкоджають як можна більш ефективному функціонуванню місцевої влади. У зв'язку з цим було запропоновано шляхи вирішення двох основних проблем - економічної і соціальної.

Висновок

Тема даної курсової роботи є досить цікавою і актуальною. Вона дозволяє повніше розкрити суть місцевого самоврядування як явища. Це є актуальним у світлі майбутньої (планованої) реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
По ходу вивчення даної теми було сформульовано ряд завдань, які допомогли диференційовано підійти до предмета цієї курсової роботи. У ній спочатку були розглянуті загальнотеоретичні аспекти місцевого самоврядування, що дозволило заглибитися в досліджуване поняття, розглянути його особливості. Були виявлені різні підходи до поняття «місцеве самоврядування».
При написанні курсової роботи було порушено історичний аспект, що показує розвиток самоврядування в Росії в різні історичні періоди. Він виявив особливості місцевого самоврядування сьогодні в порівнянні з минулими історичними періодами.
Також було проаналізовано законодавство у сфері місцевого самоврядування. На основі цього аналізу вдалося розкрити організацію та інші аспекти влади на місцях, характерні в цілому для Росії.
Окрім аспектів місцевого самоврядування, характерних для Російської Федерації в цілому, вивчався устрій і діяльність місцевої влади в Архангельській області, в місті Архангельську зокрема. Була розглянута діяльність місцевого самоврядування в Архангельській області, при цьому виявлено першорядні проблеми самоврядування в області.
Далі був проаналізований Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ», на основі нього було вивчено будову та функціонування місцевої публічної влади міста, визначено її особливості, в тому числі недоліки (проблеми). Щодо ключових з них були запропоновані варіанти вирішення.
Немаловажним у даній курсовій роботі є також вивчення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, населенням, а також юридичними та фізичними особами, так як саме цей аспект діяльності місцевої влади є одним з основних у визначенні місцевого самоврядування як форми місцевої публічної влади.
Таким чином, завдання курсової роботи в ході її написані були вирішені. А, відповідно, була досягнута та мета роботи, то є діяльність і організація місцевої влади були розглянуті з різних сторін (хоча і в рамках однієї теми).

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1997. - 80 с.
2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ (в ред. Від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Збори законодавства РФ. 1995. № 35. Ст.3506.
3. Закон РРФСР «Про міському, районному в місті Раді народних депутатів РРФСР». - Відомості Верховної Ради УРСР. - 1971. - № 31 - Ст.653
4. Велика Радянська Енциклопедія. (У 30 томах). Гол. ред. А. М. Прохоров. Вид. 3-є. М., «Радянська Енциклопедія», 1975.
Т. 21 Проба - ременсов. 1975. 640 з. з іл., 20 илл., 3 л. карт.
5. Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гол. ред. А. М. Прохоров. Вид. 3-є. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.
Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 с. З илл., 33 илл., 4 л. карт.
6. Консультант Норд: Бюлетень правових актів органів місцевого самоврядування муніципального освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3 (4). - 122 с.
7. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юрид. лит., 1998. - 784 с.
8. СЗ РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.
9. Основи місцевого самоврядування: У 3-х ч. Ч. 2. - Навчальний посібник для муніципальних службовців під ред. С. В. Вобленко. - К.: Інститут муніципального управління, 1997. - 94с., Іл.
10. Ради народних депутатів: Довідник / Лук'янов А.І., Авакьян С.А., Гурєєв П.П. и др. - М.: Політвидав, 1984. - 382 с.
11. http://news.http://news.chastnik.ru/print_ver.php?msg_select=12&idx=1657
12. http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm
13. http://www.allcars.biz/txt/2760/news_3774.shtml
14. http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml
15. http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/
16. http://www.mfit.ru/local/obzor/theses.html
17. http://www.strana.ru/print/161804.html
18. http://www.vcom.ru/cgi-bin/zakdoc?_reg_number =% D09304658