Зміст
Введення. Поняття і призначення моніторингу і охорони міських земель
1. Фізико-географічна характеристика міського середовища
2. Функції, роль і місце Мінсільгосппроду Росії в державній системі моніторингу міського середовища
3. Взаємодія міст з навколишнім середовищем
4. Інформаційне забезпечення ведення моніторингу
5. Техніко-економічне обгрунтування проекту природоохоронних заходів
Введення. Поняття і призначення моніторингу і охорони міських земель
Сучасні умови управління землекористуванням у містах характеризуються переходом до правових та економічних способів регулювання земельних відносин, підвищенням уваги до екологічних проблем землекористування. Тому зростає роль моніторингу міських земель (МГЗ), який є системою заходів для спостереження за станом міського земельного фонду для своєчасного попередження та усунення наслідків негативних процесів у міському середовищі. До моніторингу міських земель можна віднести систематичні спостереження всіх процесів у міському середовищі, які впливають на вартість міських земель.
Під моніторингом земель розуміється система спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів. Моніторинг в широкому сенсі розуміється як процедура відстеження змін у тих чи інших процесах, явищах. Для організації моніторингу необхідно визначити: регламент внесення змін до еталонну базу (довідники, класифікатори, показники, характеристики); відповідальних за ведення еталонної бази; порядок розповсюдження робочих копій еталонної бази.
Моніторинг земель являє собою нову наукову дисципліну, специфіка якої полягає в тому, що, спираючись на чинне земельне законодавство, вона являє собою складний синтез розділів інших наукових дисциплін (географії, землеустрою, архітектури і містобудування, екології, медицини і так далі) і спирається на оригінальні методи дослідження. Міждисциплінарний синтез повинен здійснюватися в інтересах підвищення ефективності використання земель і забезпечувати безпечну життєдіяльність населення.
При розробці і реалізації системи МГЗ особлива увага приділяється аналізу змін і негативних процесів на міських землях.
Результати МГЗ необхідно враховувати при проектуванні заходів щодо раціонального використання та охорони земель.
Специфіка МГЗ по відношенню до моніторингу земель взагалі визначається функціональним призначенням міських земель, а також їх несільськогосподарським використанням та багатофункціональністю, незначними розмірами міських землекористувань та землеволодінь, високими вимогами до точності визначення їх меж та площ, більшими масштабами картографування результатів моніторингу, більшою насиченістю території об'єктами нерухомості (їх просторової концентрацією).
У місті земля повинна розглядатися не лише як площину, але і як сума деяких підземних і надземних територій. Тому тут незрівнянно вищий ступінь техногенного та антропогенного впливу на всі категорії земель. Якщо землі міста розглядати як об'єкт управління, то кінцевою метою моніторингу земель є збір і постійна актуалізація інформації для прийняття управлінського рішення. Вплив на об'єкт управління здійснюється за допомогою зворотного зв'язку, за допомогою служби збору земельних платежів за допомогою державної земельної інспекції або інших територіальних органів земельного комітету. Основними функціональними завданнями моніторингу земель є:
· Систематичне виявлення змін у стані земельної фонду та оновлення банку даних земельного кадастру;
· Вивчення та оцінка негативних процесів;
· Використання і аналіз даних контролю за використанням та охороною земель;
• інформаційне забезпечення кадастрової оцінки земель.
Об'єктом МГЗ є міський земельний фонд (з урахуванням наземних, надземних та підземних об'єктів) незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і характеру їх використання. Завданням МГЗ стає створення системи спостереження за змінами балансу земель. Скорочення частки земель загального користування, лісовкриті територій, земель водного фонду прямо або побічно позначається на зниженні зручностей і комфорту проживання, екологічний стан території. Ведення МГЗ повинно здійснюватися за єдиною методологією з дотриманням принципу взаємної сумісності інформації, заснованої на застосуванні єдиної державної системи координат, висот, картографічних проекцій, єдиних класифікаторів, кодів, системи одиниць, вхідних і вихідних форматів.
Для отримання необхідної інформації при здійсненні МГЗ основними методами є:
· Дистанційне зондування;
· Наземні спеціальні зйомки та спостереження (в тому числі із застосуванням геодезичних приладів);
· Сучасний та ретроспективний аналіз даних, одержуваних у результаті інвентаризації земель, перевірок, обстежень, контрольно-ревізійної роботи.
У залежності від розмірів спостерігається території виділяються різні рівні моніторингу. Розрізняють моніторинг регіональний, міський (охоплює площу в межах міської межі з виділенням земель, обмежених межами адміністративно-територіальних утворень) та локальний (здійснюваний в межах адміністративно-територіальних утворень, на територіях окремих землеволодінь та землекористувань).
До міст різного рангу (за площею, чисельністю населення, структурі виробництва) слід підходити диференційовано. Для невеликих міст потрібно виділяти такі рівні моніторингу земель: локальний місцевий (охоплює площу в межах міської межі) і локальний детальний (в межах окремих землеволодінь та землекористувань).
Різноманітні параметри і показники моніторингу визначаються з різною періодичністю, яка залежить від характеру конкретних спостережень.
Спостереження можуть бути базовими (вихідні, що фіксують стан об'єктів спостережень на момент початку ведення моніторингу земель), періодичними (через рік і більше), оперативними та ретроспективними.
В даний час ведеться активна робота з формування нової нормативної бази в галузі земельних відносин, що є зовнішнім середовищем для моніторингу земель як наукової дисципліни.
Основним регламентуючим документом для ведення моніторингу земель служить постанову уряду РФ, відповідно до якого ведення моніторингу здійснюється організаціями ряду міністерств і відомств (Роскомзема, Мінприроди РФ, Росгідромету та ін.) Це обумовлює необхідність розробки нормативно-правової бази, що визначає порядок взаємодії, обміну даними та фінансування організацій, що працюють в області МГЗ, а також правовий статус моніторингової інформації.
Зміна меж ділянки називається мутацією. Можливо також поділ і злиття земельних ділянок. Оскільки зміна нерухомості впливає на реєстр, межі нової земельної ділянки повинні бути затверджені центром реєстрації до офіційного зміни кадастрової інформації (кадастрової карти). Зазвичай це твердження має форму офіційної печатки або підпису на зареєстрованому плані. Без цієї санкції план не має юридичної сили і не може бути основою будь-яких операцій з нерухомістю. Необхідно встановити допуски на можливу зміну координат кордону або площі земельної ділянки. Цей допуск повинен мати законодавчу основу, інакше суд не зможе прийняти до розгляду земельні спори, пов'язані з межами земельної ділянки.
При зміні межі земельної ділянки, що перевищує технічний допуск (6%), центр реєстрації (земельний комітет) повинен анулювати право власності на цю ділянку і створити нові права власності на нього. Старий кадастровий номер здається в архів. Нового земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.
Розподілом називають розділ одного або більше об'єктів нерухомості на більше число об'єктів нерухомості. Складності виникають при появі безлічі ділянок і безлічі власників (приватних або корпоративних).
Примикають об'єкти нерухомості або земельні ділянки можуть бути об'єднані в новий об'єкт після реєстрації плану. Реєстратор може вимагати, щоб у відношенні всіх об'єктів нерухомості виконувалися одні й ті ж права і обов'язки. При об'єднанні анулюються всі права на об'єднуються об'єкти і оформляються права на новий об'єднаний об'єкт.
Реєстрація плану об'єднання нерухомості, яка належить кільком власникам, вимагає звичайних дозволів і документів.
Може знадобитися спеціальний дозвіл, якщо законодавчо визначається граничний розмір нерухомості або земельної ділянки.
Під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання їх необгрунтованих вилучень із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, відновлення продуктивності земель, відтворення і підвищення родючості грунтів.
У міських умовах найбільш істотне значення відводиться заходам щодо раціонального використання земель, запобігання їх нецільового використання.
Порушення земельного законодавства є недотримання вимог, що пред'являються при використанні земель чинним земельним законодавством у вигляді нормативно-правових актів різного статусу. Для запобігання подібних порушень і усунення негативних наслідків необхідно проводити державний контроль за використанням і охороною земель, що розглядається в якості системи здійснюваних від імені держави заходів щодо забезпечення дотримання всіма юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства.
Державний земельний контроль носить міжвідомчий характер. Його нормативно-правова база включає діючий Земельний кодекс, укази Президента РФ, що стосуються державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи, постанови Уряду РФ, що регламентують порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації. Контроль за використанням та охороною земель у місті здійснює Державна земельна інспекція (ГЗІ) і відділ держконтролю Горкомзема, які забезпечують контроль за дотриманням норм земельного законодавства юридичними та фізичними особами на території міста.
1. Фізико-географічна характеристика міського середовища
Міське середовище життя являє собою поєднання штучно створених елементів і умов життя (дороги, тротуари, будівлі, інженерні споруди, клімат міста і т. п.), культурного середовища та елементів природної природи, що впливає на людину в сукупності з соціально-економічним середовищем. Однією з найважливіших середовищ життя є виробнича (ближня) середовище, тобто фізико-хімічні та біологічні умови у виробничих приміщеннях.
Соціально-економічне середовище включає в себе соціально-психологічні, соціологічні, демографічні, національно-культурні, етнічні, виробничо-економічні елементи і ряд інших. При невідповідності середовища життя потребам можуть розвиватися різноманітні конфлікти. Якість середовища життя впливає на тривалість життя, здоров'я людей і рівень їх фізичної та психічної захворюваності. В якості основного чинника при оцінці середовища життя виділяють стан навколишнього середовища. Її параметри можна виявити за допомогою моніторингу.
Зазвичай оцінка стану середовища життя міста включає в себе оцінку наступних середовищ і чинників:
- Повітряного басейну (виявлення небезпеки його забруднення в залежності від природно-кліматичних факторів району або міста);
- Водних об'єктів (виявлення джерел забруднення; оцінка можливості використання води для питного і технічного водопостачання, зрошення, рибальства, судноплавства, вироблення електроенергії та ін; визначення витрат води; оцінка санітарно-гігієнічного стану підземних вод, опадів, стоків);
- Геологічного середовища та нарушенности територій (виявлення інженерно-геологічних особливостей порід, геологічних процесів, пов'язаних з рельєфом, гідрогеологічними і ландшафтно-кліматичними умовами; виявлення порушених територій і оцінка їх розвитку);
- Грунтів (оцінка санітарно-гігієнічного стану, нарушенности в результаті ерозії та ін; виявлення хімічного або бактериологическогозагрязнения);
- Рослинного світу (оцінка якості озеленених територій, формування ландшафту; екологічні критерії - можливість деградації озеленення, захисна роль, раціональне співвідношення озеленених і забудованих територій та ін; санітарно-гігієнічні критерії - оздоровлення атмосфери і поліпшення мікроклімату, шумозахищені та ін, естетичні критерії );
- Тваринного світу (оцінка видового складу, тенденції його зміни під впливом антропогенних навантажень, необхідності охорони рідкісних тварин, виявлення причин деградації);
- Шумового режиму території (виявлення джерел шуму, отримання їх акустичних характеристик; створення карт розрахункових рівнів шуму);
- Вібраційного (транспорт, обладнання тощо), електромагнітного (радіо-і телестанції, радіолокатори, генератори та ін), температурного (ТЕЦ, промислові підприємства та ін) полів та їх впливів на середовище.
Оцінка зазначених факторів навколишнього середовища, вироблена на основі моніторингу, служить не тільки для вжиття заходів щодо запобігання неприпустимих забруднень, але і для врахування цих факторів при проектуванні. Так, наприклад, на рівень забруднення атмосфери впливає не тільки поєднання метеорологічних факторів, а й стан інверсії повітряного басейну, особливості рельєфу (можливість стоку повітряних забруднень по схилу при несприятливій метеорологічну обстановку, можливість скупчення викидів в замкнутих зниженнях рельєфу та ін.) Оцінка забруднення підземних вод служить основою при виборі захисту продуктивних водоносних горизонтів і водозаборів або розробці рекомендацій з перенесення водозабору.
Після прийняття рішення про перехід на шлях сталого розвитку всіх країн і міст світу дещо змінився підхід до оцінки якості міського середовища. Вона стала залежати від ступеня стійкості розвитку міста. З самого початку створення концепції стійко розвивається міста необхідний був вибір реальних, піддаються виміру параметрів такого міста. Відповідь на питання про наближення міста до сталого розвитку або видаленні від нього можна отримати, звіряючи показники функціонування з індикаторами сталого розвитку.
Індикатори сталого розвитку міста - це, як правило, чисельні, вимірювані значення ряду параметрів розвитку міста та його середовища, які можна оцінити або за їх абсолютною величиною, або шляхом порівняння з спостерігалися раніше значеннями цих параметрів. Багато в чому ці індикатори стали показниками якості середовища життя людини, які повинні бути досягнуті у здоровому, екологічному місті.
2. Функції, роль і місце Мінсільгосппроду Росії в державній системі моніторингу міського середовища
Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації (Мінсільгосппрод Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в агропромисловому комплексі та продовольчому забезпеченні країни.
Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації та його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища в наступних областях:
· Охорона, контроль і регулювання використання об'єктів тваринного
· Світу віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання;
· Охорона, контроль і регулювання використання об'єктів тваринного
· Світу, віднесених до водних біологічних ресурсів, а також середовища їх
· Проживання в частині впливу на рибні запаси;
· Використання, охорона, захист ділянок лісового фонду і відтворення лісів, наданих у безоплатне користування сільськогосподарським організаціям.
3. Взаємодія міст з навколишнім середовищем
Геоекологічні проблеми міст дуже різноманітні і визначаються, з одного боку, природною обстановкою і з іншого - планувальними рішеннями та їх реалізацією в забудові та експлуатації міських територій. Правомірно говорити про деякі загальні тенденції зміни геоекологічної обстановки природного території, в міру її трансформації кварталами міської забудови та приватними впливами, властивих лише тим чи іншим природним умовам забудови, тому чи іншому місту.
У якості найбільш загальних тенденцій зміни геоекологічних умов можна розглянути наступні композиції. Зміна водного балансу між поверхневими, грунтовими та глибокими підземними водами. Найбільш звичайним його наслідком є підвищення рівня грунтових вод, викликуване двома односпрямованими процесами: заміною природного грунтового покриву забудованими і заасфальтованими територіями, що практично виключає з водного балансу випар з поверхні грунту і протечки водопровідних і каналізаційних систем, цілий рік забезпечують можливість заповнення ресурсів грунтових вод. Обидва ці обставини, в поєднанні з плануванням території, повної або часткової ліквідації природних дрен, призводять до підйому дзеркала грунтових вод, підтоплення підстав і фундаментів будівель і споруд, зниження несучої здатності грунтів основи і, як наслідок, деформації, а в критичних ситуаціях - руйнування будівель і споруд. У випадках, коли на території міста проводиться промислова експлуатація глибоких горизонтів підземних вод і виникає адекватна депрессионная воронка, за умови постійного поповнення грунтового водоносного горизонту, посилюється інфільтрація грунтових вод у глибокі горизонти. Цей процес активізації вертикального руху підземних вод супроводжується розвитком процесів суфозії (винесення тонкоземістого матеріалу) або карсту (розчинення і вилуговування карбонатного матеріалу вапняків з утворенням карстових порожнин). Зміна теплового балансу, викликане сукупністю багатьох причин, включаючи зміну альбедо (відбивної здатності) підстилаючої поверхні, представленої на переважній площі асфальтовими покриттями та покрівлями будівель, ступеня її освітленості і затіненості в умовах багатоповерхової забудови, скиданням тепла ГРЕС, ЦЕЗ, транспорту, будівель, каналізаційних стоків та гарячої води при протіканнях в системах теплопостачання. І, як наслідок - зміна температурного режиму підземного простору в основі міста внаслідок зміни теплового балансу поверхні і безпосереднього впливу будівель, споруд та міських комунікацій.
Зміна геодинамічної ситуації, викликане додатковою, і притому нерівномірною, навантаженням поверхні за рахунок привнесених мас матеріалів будівельних конструкцій, в межах території міста. Цей фактор додаткового навантаження може супроводжуватися також одночасної відкачкою підземних вод, у разі їх використання для питних або технічних цілей. Як наслідок на тлі загального опускання поверхні міст (під дією изостатических сил і вилучення підземних вод з порового простору гірських порід заснування міста), активізуються місцеві, осередкові зсувні й соліфлюкціонние процеси, здатні в умовах міської забудови призвести до деформації будинків і комунікацій.
4. Інформаційне забезпечення ведення моніторингу
Моніторинг - це система контролю, оцінки і прогнозу якості навколишнього природного середовища, що включає спостереження за впливом на неї людини.
Моніторинг міського середовища - відносно нова галузь знань, її структура, зміст і принципи організації тільки формуються і в залежності від цілей, об'єктів спостережень, величини міста, ступеня напруженості екологічної ситуації і т.д. набір показників якості міського середовища може змінюватися в широких межах. Урядом Російської Федерації розроблена Програма з інформаційного забезпечення ведення моніторингу:
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу підземних вод Російської Федерації
Програма розвитку моніторингу підземних водних об'єктів.
Розробка проекту комплексного моніторингу підземних і поверхневих вод для басейну Верхньої Волги.
Створення автоматизованої системи моніторингу підземних і поверхневих вод басейну Верхньої Волги в зв'язку з керуванням режимом Іваньківський водосховища (Росія, Тверська і Московська області) і ведення комплексного моніторингу підземних і поверхневих вод для басейну Верхньої Волги
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу геологічного середовища Російської Федерації.
Розробка методики і програма моніторингу підземних вод та навколишнього середовища на полігонах
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу стану надр Російської федерації
Розвиток програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи моніторингу стану надр стосовно до умов Мутновської родовища парогідротерм (Росія, Камчатка)
Створення гідрогеологічної інформаційно-комп'ютерної системи для управління надрами на території КМА Бєлгородської області
Створення постійно-чинний геофільтраціонной моделі північній частині Курської магнітної аномалії (КМА), Курська область
Розробка і створення інформаційно-комп'ютерної системи для управління відбором підземних вод на території м. Брянська
Створення постійно діючої геофільтраціонной моделі Об-Томського межиріччя
Розробка інформаційної комп'ютерної системи управління надрами регіону Курської магнітної аномалії (КМА, Брянська, Орловська, Курська і Бєлгородська області) для оцінки та прогнозування стану геологічного середовища
Створення системи різномасштабних постійно-діючих геофільтраціонних моделей території Московського буровугільного басейну (Мосбасс, Тульський і Новомосковський промрайон)
Розробка інформаційної комп'ютерної системи управління експлуатації підземних вод Тунгуського родовища (Єврейська Автономна Область РФ) для питного водопостачання м. Хабаровська.
5. Техніко-економічне обгрунтування проекту природоохоронних заходів
Створення та впровадження будь-яких природоохоронних заходів має базуватися на суворому економічному розрахунку ефективності передбачуваних заходів. Проведення оцінки ефективності заходів дозволяє визначити необхідні витрати і можливі доходи і вибрати найбільш кращий варіант.
Приблизний варіант структури техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) природоохоронного заходу:
1. Резюме проекту
• найменування проекту;
• цілі проекту;
• ініціатор проекту;
• організація управління проектом;
• виробнича програма;
• місце розташування об'єктів проекту;
• технологія та технологічне обладнання;
• графік здійснення проекту;
• основні фінансово-економічні показники проекту
2. Вибір технології виробництва та обладнання
• обгрунтування вибору постачальників;
• опис технології;
• опис структури і складу устаткування;
• специфікація обладнання
3. Місце розміщення
• вимоги до території;
• ситуаційний план;
• інженерна інфраструктура;
• кліматичні та інженерно-геологічні умови
4. Потужність обладнання і виробнича програма проекту
• обгрунтування вибору потужності обладнання;
• виробнича програма
5. Потреба в сировині і матеріалах
• номенклатура і технічні вимоги до сировини і матеріалів;
• ціни на сировину та матеріали;
• розрахунок потреби в сировині та матеріалах по роках;
• транспортна схема поставок сировини і матеріалів;
• потреба в сировині та матеріалах
6. Потреба в кадрах та їх навчання
7. Організація будівництва і графік здійснення проекту
8. Екологічна оцінка та природоохоронні заходи
9. Взаємодія з місцевою владою і громадськістю
10. Управління проектом
• загальна концепція проекту;
• управління на стадії підготовки;
• управління проектом на стадії реалізації;
• управління проектом на стадії експлуатації
11. Витрати на підготовку проекту
• передінвестиційні витрати;
• витрати на розробку робочого проекту;
• узгодження і експертиза робочого проекту;
• представницькі витрати;
• адміністративний витрати;
• витрати на проведення тендера;
• платежі за участь у реконструкції інженерних комунікацій;
• витрати на отримання прав довгострокової оренди земельної ділянки
12.Капітальние вкладення за проектом
13. Розрахунок поточних витрат
• витрати на закупівлю сировини;
• витрати на доставку сировини і продукції;
• обслуговування автотранспорту;
• утримання будівель і споруд;
• орендні платежі за землю;
• комунальні платежі;
• заробітна плата обслуговуючого персоналу;
• господарські витрати;
• інші витрати;
• поточний ремонт обладнання;
• витрати зі страхування;
• витрати на рекламу;
• послуги сторонніх організацій
14. Податкове оточення проекту
15. Фінансування проекту
• джерела та структура фінансування проекту;
• умови зовнішнього фінансування;
• розрахунок фінансових витрат;
• схема та організація фінансування
16. Оцінка ризиків та заходи щодо їх обмеження
17. Фінансово-економічна оцінка проекту
18. Основні висновки
19. Інформація про розробників ТЕО.
Введення. Поняття і призначення моніторингу і охорони міських земель
1. Фізико-географічна характеристика міського середовища
2. Функції, роль і місце Мінсільгосппроду Росії в державній системі моніторингу міського середовища
3. Взаємодія міст з навколишнім середовищем
4. Інформаційне забезпечення ведення моніторингу
5. Техніко-економічне обгрунтування проекту природоохоронних заходів
Введення. Поняття і призначення моніторингу і охорони міських земель
Сучасні умови управління землекористуванням у містах характеризуються переходом до правових та економічних способів регулювання земельних відносин, підвищенням уваги до екологічних проблем землекористування. Тому зростає роль моніторингу міських земель (МГЗ), який є системою заходів для спостереження за станом міського земельного фонду для своєчасного попередження та усунення наслідків негативних процесів у міському середовищі. До моніторингу міських земель можна віднести систематичні спостереження всіх процесів у міському середовищі, які впливають на вартість міських земель.
Під моніторингом земель розуміється система спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення змін, їх оцінки, попередження та усунення наслідків негативних процесів. Моніторинг в широкому сенсі розуміється як процедура відстеження змін у тих чи інших процесах, явищах. Для організації моніторингу необхідно визначити: регламент внесення змін до еталонну базу (довідники, класифікатори, показники, характеристики); відповідальних за ведення еталонної бази; порядок розповсюдження робочих копій еталонної бази.
Моніторинг земель являє собою нову наукову дисципліну, специфіка якої полягає в тому, що, спираючись на чинне земельне законодавство, вона являє собою складний синтез розділів інших наукових дисциплін (географії, землеустрою, архітектури і містобудування, екології, медицини і так далі) і спирається на оригінальні методи дослідження. Міждисциплінарний синтез повинен здійснюватися в інтересах підвищення ефективності використання земель і забезпечувати безпечну життєдіяльність населення.
При розробці і реалізації системи МГЗ особлива увага приділяється аналізу змін і негативних процесів на міських землях.
Результати МГЗ необхідно враховувати при проектуванні заходів щодо раціонального використання та охорони земель.
Специфіка МГЗ по відношенню до моніторингу земель взагалі визначається функціональним призначенням міських земель, а також їх несільськогосподарським використанням та багатофункціональністю, незначними розмірами міських землекористувань та землеволодінь, високими вимогами до точності визначення їх меж та площ, більшими масштабами картографування результатів моніторингу, більшою насиченістю території об'єктами нерухомості (їх просторової концентрацією).
У місті земля повинна розглядатися не лише як площину, але і як сума деяких підземних і надземних територій. Тому тут незрівнянно вищий ступінь техногенного та антропогенного впливу на всі категорії земель. Якщо землі міста розглядати як об'єкт управління, то кінцевою метою моніторингу земель є збір і постійна актуалізація інформації для прийняття управлінського рішення. Вплив на об'єкт управління здійснюється за допомогою зворотного зв'язку, за допомогою служби збору земельних платежів за допомогою державної земельної інспекції або інших територіальних органів земельного комітету. Основними функціональними завданнями моніторингу земель є:
· Систематичне виявлення змін у стані земельної фонду та оновлення банку даних земельного кадастру;
· Вивчення та оцінка негативних процесів;
· Використання і аналіз даних контролю за використанням та охороною земель;
• інформаційне забезпечення кадастрової оцінки земель.
Об'єктом МГЗ є міський земельний фонд (з урахуванням наземних, надземних та підземних об'єктів) незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і характеру їх використання. Завданням МГЗ стає створення системи спостереження за змінами балансу земель. Скорочення частки земель загального користування, лісовкриті територій, земель водного фонду прямо або побічно позначається на зниженні зручностей і комфорту проживання, екологічний стан території. Ведення МГЗ повинно здійснюватися за єдиною методологією з дотриманням принципу взаємної сумісності інформації, заснованої на застосуванні єдиної державної системи координат, висот, картографічних проекцій, єдиних класифікаторів, кодів, системи одиниць, вхідних і вихідних форматів.
Для отримання необхідної інформації при здійсненні МГЗ основними методами є:
· Дистанційне зондування;
· Наземні спеціальні зйомки та спостереження (в тому числі із застосуванням геодезичних приладів);
· Сучасний та ретроспективний аналіз даних, одержуваних у результаті інвентаризації земель, перевірок, обстежень, контрольно-ревізійної роботи.
У залежності від розмірів спостерігається території виділяються різні рівні моніторингу. Розрізняють моніторинг регіональний, міський (охоплює площу в межах міської межі з виділенням земель, обмежених межами адміністративно-територіальних утворень) та локальний (здійснюваний в межах адміністративно-територіальних утворень, на територіях окремих землеволодінь та землекористувань).
До міст різного рангу (за площею, чисельністю населення, структурі виробництва) слід підходити диференційовано. Для невеликих міст потрібно виділяти такі рівні моніторингу земель: локальний місцевий (охоплює площу в межах міської межі) і локальний детальний (в межах окремих землеволодінь та землекористувань).
Різноманітні параметри і показники моніторингу визначаються з різною періодичністю, яка залежить від характеру конкретних спостережень.
Спостереження можуть бути базовими (вихідні, що фіксують стан об'єктів спостережень на момент початку ведення моніторингу земель), періодичними (через рік і більше), оперативними та ретроспективними.
В даний час ведеться активна робота з формування нової нормативної бази в галузі земельних відносин, що є зовнішнім середовищем для моніторингу земель як наукової дисципліни.
Основним регламентуючим документом для ведення моніторингу земель служить постанову уряду РФ, відповідно до якого ведення моніторингу здійснюється організаціями ряду міністерств і відомств (Роскомзема, Мінприроди РФ, Росгідромету та ін.) Це обумовлює необхідність розробки нормативно-правової бази, що визначає порядок взаємодії, обміну даними та фінансування організацій, що працюють в області МГЗ, а також правовий статус моніторингової інформації.
Зміна меж ділянки називається мутацією. Можливо також поділ і злиття земельних ділянок. Оскільки зміна нерухомості впливає на реєстр, межі нової земельної ділянки повинні бути затверджені центром реєстрації до офіційного зміни кадастрової інформації (кадастрової карти). Зазвичай це твердження має форму офіційної печатки або підпису на зареєстрованому плані. Без цієї санкції план не має юридичної сили і не може бути основою будь-яких операцій з нерухомістю. Необхідно встановити допуски на можливу зміну координат кордону або площі земельної ділянки. Цей допуск повинен мати законодавчу основу, інакше суд не зможе прийняти до розгляду земельні спори, пов'язані з межами земельної ділянки.
При зміні межі земельної ділянки, що перевищує технічний допуск (6%), центр реєстрації (земельний комітет) повинен анулювати право власності на цю ділянку і створити нові права власності на нього. Старий кадастровий номер здається в архів. Нового земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.
Розподілом називають розділ одного або більше об'єктів нерухомості на більше число об'єктів нерухомості. Складності виникають при появі безлічі ділянок і безлічі власників (приватних або корпоративних).
Примикають об'єкти нерухомості або земельні ділянки можуть бути об'єднані в новий об'єкт після реєстрації плану. Реєстратор може вимагати, щоб у відношенні всіх об'єктів нерухомості виконувалися одні й ті ж права і обов'язки. При об'єднанні анулюються всі права на об'єднуються об'єкти і оформляються права на новий об'єднаний об'єкт.
Реєстрація плану об'єднання нерухомості, яка належить кільком власникам, вимагає звичайних дозволів і документів.
Може знадобитися спеціальний дозвіл, якщо законодавчо визначається граничний розмір нерухомості або земельної ділянки.
Під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання їх необгрунтованих вилучень із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, відновлення продуктивності земель, відтворення і підвищення родючості грунтів.
У міських умовах найбільш істотне значення відводиться заходам щодо раціонального використання земель, запобігання їх нецільового використання.
Порушення земельного законодавства є недотримання вимог, що пред'являються при використанні земель чинним земельним законодавством у вигляді нормативно-правових актів різного статусу. Для запобігання подібних порушень і усунення негативних наслідків необхідно проводити державний контроль за використанням і охороною земель, що розглядається в якості системи здійснюваних від імені держави заходів щодо забезпечення дотримання всіма юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства.
Державний земельний контроль носить міжвідомчий характер. Його нормативно-правова база включає діючий Земельний кодекс, укази Президента РФ, що стосуються державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи, постанови Уряду РФ, що регламентують порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації. Контроль за використанням та охороною земель у місті здійснює Державна земельна інспекція (ГЗІ) і відділ держконтролю Горкомзема, які забезпечують контроль за дотриманням норм земельного законодавства юридичними та фізичними особами на території міста.
1. Фізико-географічна характеристика міського середовища
Міське середовище життя являє собою поєднання штучно створених елементів і умов життя (дороги, тротуари, будівлі, інженерні споруди, клімат міста і т. п.), культурного середовища та елементів природної природи, що впливає на людину в сукупності з соціально-економічним середовищем. Однією з найважливіших середовищ життя є виробнича (ближня) середовище, тобто фізико-хімічні та біологічні умови у виробничих приміщеннях.
Соціально-економічне середовище включає в себе соціально-психологічні, соціологічні, демографічні, національно-культурні, етнічні, виробничо-економічні елементи і ряд інших. При невідповідності середовища життя потребам можуть розвиватися різноманітні конфлікти. Якість середовища життя впливає на тривалість життя, здоров'я людей і рівень їх фізичної та психічної захворюваності. В якості основного чинника при оцінці середовища життя виділяють стан навколишнього середовища. Її параметри можна виявити за допомогою моніторингу.
Зазвичай оцінка стану середовища життя міста включає в себе оцінку наступних середовищ і чинників:
- Повітряного басейну (виявлення небезпеки його забруднення в залежності від природно-кліматичних факторів району або міста);
- Водних об'єктів (виявлення джерел забруднення; оцінка можливості використання води для питного і технічного водопостачання, зрошення, рибальства, судноплавства, вироблення електроенергії та ін; визначення витрат води; оцінка санітарно-гігієнічного стану підземних вод, опадів, стоків);
- Геологічного середовища та нарушенности територій (виявлення інженерно-геологічних особливостей порід, геологічних процесів, пов'язаних з рельєфом, гідрогеологічними і ландшафтно-кліматичними умовами; виявлення порушених територій і оцінка їх розвитку);
- Грунтів (оцінка санітарно-гігієнічного стану, нарушенности в результаті ерозії та ін; виявлення хімічного або бактериологическогозагрязнения);
- Рослинного світу (оцінка якості озеленених територій, формування ландшафту; екологічні критерії - можливість деградації озеленення, захисна роль, раціональне співвідношення озеленених і забудованих територій та ін; санітарно-гігієнічні критерії - оздоровлення атмосфери і поліпшення мікроклімату, шумозахищені та ін, естетичні критерії );
- Тваринного світу (оцінка видового складу, тенденції його зміни під впливом антропогенних навантажень, необхідності охорони рідкісних тварин, виявлення причин деградації);
- Шумового режиму території (виявлення джерел шуму, отримання їх акустичних характеристик; створення карт розрахункових рівнів шуму);
- Вібраційного (транспорт, обладнання тощо), електромагнітного (радіо-і телестанції, радіолокатори, генератори та ін), температурного (ТЕЦ, промислові підприємства та ін) полів та їх впливів на середовище.
Оцінка зазначених факторів навколишнього середовища, вироблена на основі моніторингу, служить не тільки для вжиття заходів щодо запобігання неприпустимих забруднень, але і для врахування цих факторів при проектуванні. Так, наприклад, на рівень забруднення атмосфери впливає не тільки поєднання метеорологічних факторів, а й стан інверсії повітряного басейну, особливості рельєфу (можливість стоку повітряних забруднень по схилу при несприятливій метеорологічну обстановку, можливість скупчення викидів в замкнутих зниженнях рельєфу та ін.) Оцінка забруднення підземних вод служить основою при виборі захисту продуктивних водоносних горизонтів і водозаборів або розробці рекомендацій з перенесення водозабору.
Після прийняття рішення про перехід на шлях сталого розвитку всіх країн і міст світу дещо змінився підхід до оцінки якості міського середовища. Вона стала залежати від ступеня стійкості розвитку міста. З самого початку створення концепції стійко розвивається міста необхідний був вибір реальних, піддаються виміру параметрів такого міста. Відповідь на питання про наближення міста до сталого розвитку або видаленні від нього можна отримати, звіряючи показники функціонування з індикаторами сталого розвитку.
Індикатори сталого розвитку міста - це, як правило, чисельні, вимірювані значення ряду параметрів розвитку міста та його середовища, які можна оцінити або за їх абсолютною величиною, або шляхом порівняння з спостерігалися раніше значеннями цих параметрів. Багато в чому ці індикатори стали показниками якості середовища життя людини, які повинні бути досягнуті у здоровому, екологічному місті.
2. Функції, роль і місце Мінсільгосппроду Росії в державній системі моніторингу міського середовища
Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації (Мінсільгосппрод Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в агропромисловому комплексі та продовольчому забезпеченні країни.
Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації та його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища в наступних областях:
· Охорона, контроль і регулювання використання об'єктів тваринного
· Світу віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання;
· Охорона, контроль і регулювання використання об'єктів тваринного
· Світу, віднесених до водних біологічних ресурсів, а також середовища їх
· Проживання в частині впливу на рибні запаси;
· Використання, охорона, захист ділянок лісового фонду і відтворення лісів, наданих у безоплатне користування сільськогосподарським організаціям.
3. Взаємодія міст з навколишнім середовищем
Геоекологічні проблеми міст дуже різноманітні і визначаються, з одного боку, природною обстановкою і з іншого - планувальними рішеннями та їх реалізацією в забудові та експлуатації міських територій. Правомірно говорити про деякі загальні тенденції зміни геоекологічної обстановки природного території, в міру її трансформації кварталами міської забудови та приватними впливами, властивих лише тим чи іншим природним умовам забудови, тому чи іншому місту.
У якості найбільш загальних тенденцій зміни геоекологічних умов можна розглянути наступні композиції. Зміна водного балансу між поверхневими, грунтовими та глибокими підземними водами. Найбільш звичайним його наслідком є підвищення рівня грунтових вод, викликуване двома односпрямованими процесами: заміною природного грунтового покриву забудованими і заасфальтованими територіями, що практично виключає з водного балансу випар з поверхні грунту і протечки водопровідних і каналізаційних систем, цілий рік забезпечують можливість заповнення ресурсів грунтових вод. Обидва ці обставини, в поєднанні з плануванням території, повної або часткової ліквідації природних дрен, призводять до підйому дзеркала грунтових вод, підтоплення підстав і фундаментів будівель і споруд, зниження несучої здатності грунтів основи і, як наслідок, деформації, а в критичних ситуаціях - руйнування будівель і споруд. У випадках, коли на території міста проводиться промислова експлуатація глибоких горизонтів підземних вод і виникає адекватна депрессионная воронка, за умови постійного поповнення грунтового водоносного горизонту, посилюється інфільтрація грунтових вод у глибокі горизонти. Цей процес активізації вертикального руху підземних вод супроводжується розвитком процесів суфозії (винесення тонкоземістого матеріалу) або карсту (розчинення і вилуговування карбонатного матеріалу вапняків з утворенням карстових порожнин). Зміна теплового балансу, викликане сукупністю багатьох причин, включаючи зміну альбедо (відбивної здатності) підстилаючої поверхні, представленої на переважній площі асфальтовими покриттями та покрівлями будівель, ступеня її освітленості і затіненості в умовах багатоповерхової забудови, скиданням тепла ГРЕС, ЦЕЗ, транспорту, будівель, каналізаційних стоків та гарячої води при протіканнях в системах теплопостачання. І, як наслідок - зміна температурного режиму підземного простору в основі міста внаслідок зміни теплового балансу поверхні і безпосереднього впливу будівель, споруд та міських комунікацій.
Зміна геодинамічної ситуації, викликане додатковою, і притому нерівномірною, навантаженням поверхні за рахунок привнесених мас матеріалів будівельних конструкцій, в межах території міста. Цей фактор додаткового навантаження може супроводжуватися також одночасної відкачкою підземних вод, у разі їх використання для питних або технічних цілей. Як наслідок на тлі загального опускання поверхні міст (під дією изостатических сил і вилучення підземних вод з порового простору гірських порід заснування міста), активізуються місцеві, осередкові зсувні й соліфлюкціонние процеси, здатні в умовах міської забудови призвести до деформації будинків і комунікацій.
4. Інформаційне забезпечення ведення моніторингу
Моніторинг - це система контролю, оцінки і прогнозу якості навколишнього природного середовища, що включає спостереження за впливом на неї людини.
Моніторинг міського середовища - відносно нова галузь знань, її структура, зміст і принципи організації тільки формуються і в залежності від цілей, об'єктів спостережень, величини міста, ступеня напруженості екологічної ситуації і т.д. набір показників якості міського середовища може змінюватися в широких межах. Урядом Російської Федерації розроблена Програма з інформаційного забезпечення ведення моніторингу:
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу підземних вод Російської Федерації
Програма розвитку моніторингу підземних водних об'єктів.
Розробка проекту комплексного моніторингу підземних і поверхневих вод для басейну Верхньої Волги.
Створення автоматизованої системи моніторингу підземних і поверхневих вод басейну Верхньої Волги в зв'язку з керуванням режимом Іваньківський водосховища (Росія, Тверська і Московська області) і ведення комплексного моніторингу підземних і поверхневих вод для басейну Верхньої Волги
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу геологічного середовища Російської Федерації.
Розробка методики і програма моніторингу підземних вод та навколишнього середовища на полігонах
Розробка програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи Державного моніторингу стану надр Російської федерації
Розвиток програмних засобів ведення інформаційно-комп'ютерної системи моніторингу стану надр стосовно до умов Мутновської родовища парогідротерм (Росія, Камчатка)
Створення гідрогеологічної інформаційно-комп'ютерної системи для управління надрами на території КМА Бєлгородської області
Створення постійно-чинний геофільтраціонной моделі північній частині Курської магнітної аномалії (КМА), Курська область
Розробка і створення інформаційно-комп'ютерної системи для управління відбором підземних вод на території м. Брянська
Створення постійно діючої геофільтраціонной моделі Об-Томського межиріччя
Розробка інформаційної комп'ютерної системи управління надрами регіону Курської магнітної аномалії (КМА, Брянська, Орловська, Курська і Бєлгородська області) для оцінки та прогнозування стану геологічного середовища
Створення системи різномасштабних постійно-діючих геофільтраціонних моделей території Московського буровугільного басейну (Мосбасс, Тульський і Новомосковський промрайон)
Розробка інформаційної комп'ютерної системи управління експлуатації підземних вод Тунгуського родовища (Єврейська Автономна Область РФ) для питного водопостачання м. Хабаровська.
5. Техніко-економічне обгрунтування проекту природоохоронних заходів
Створення та впровадження будь-яких природоохоронних заходів має базуватися на суворому економічному розрахунку ефективності передбачуваних заходів. Проведення оцінки ефективності заходів дозволяє визначити необхідні витрати і можливі доходи і вибрати найбільш кращий варіант.
Приблизний варіант структури техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) природоохоронного заходу:
1. Резюме проекту
• найменування проекту;
• цілі проекту;
• ініціатор проекту;
• організація управління проектом;
• виробнича програма;
• місце розташування об'єктів проекту;
• технологія та технологічне обладнання;
• графік здійснення проекту;
• основні фінансово-економічні показники проекту
2. Вибір технології виробництва та обладнання
• обгрунтування вибору постачальників;
• опис технології;
• опис структури і складу устаткування;
• специфікація обладнання
3. Місце розміщення
• вимоги до території;
• ситуаційний план;
• інженерна інфраструктура;
• кліматичні та інженерно-геологічні умови
4. Потужність обладнання і виробнича програма проекту
• обгрунтування вибору потужності обладнання;
• виробнича програма
5. Потреба в сировині і матеріалах
• номенклатура і технічні вимоги до сировини і матеріалів;
• ціни на сировину та матеріали;
• розрахунок потреби в сировині та матеріалах по роках;
• транспортна схема поставок сировини і матеріалів;
• потреба в сировині та матеріалах
6. Потреба в кадрах та їх навчання
7. Організація будівництва і графік здійснення проекту
8. Екологічна оцінка та природоохоронні заходи
9. Взаємодія з місцевою владою і громадськістю
10. Управління проектом
• загальна концепція проекту;
• управління на стадії підготовки;
• управління проектом на стадії реалізації;
• управління проектом на стадії експлуатації
11. Витрати на підготовку проекту
• передінвестиційні витрати;
• витрати на розробку робочого проекту;
• узгодження і експертиза робочого проекту;
• представницькі витрати;
• адміністративний витрати;
• витрати на проведення тендера;
• платежі за участь у реконструкції інженерних комунікацій;
• витрати на отримання прав довгострокової оренди земельної ділянки
12.Капітальние вкладення за проектом
13. Розрахунок поточних витрат
• витрати на закупівлю сировини;
• витрати на доставку сировини і продукції;
• обслуговування автотранспорту;
• утримання будівель і споруд;
• орендні платежі за землю;
• комунальні платежі;
• заробітна плата обслуговуючого персоналу;
• господарські витрати;
• інші витрати;
• поточний ремонт обладнання;
• витрати зі страхування;
• витрати на рекламу;
• послуги сторонніх організацій
14. Податкове оточення проекту
15. Фінансування проекту
• джерела та структура фінансування проекту;
• умови зовнішнього фінансування;
• розрахунок фінансових витрат;
• схема та організація фінансування
16. Оцінка ризиків та заходи щодо їх обмеження
17. Фінансово-економічна оцінка проекту
18. Основні висновки
19. Інформація про розробників ТЕО.