Правова охорона земель

Виконав студент 2 курсу:

Патрикеєв Ярослав Валерійович

Групи ЮФ-71

Перевірила:

Брагіна Олена Борисівна

Новосибірськ - 2009

Зміст

1. Правові основи охорони земель

2. Земельний контроль і його види

Список використаних джерел та літератури

1 Правові основи охорони земель

Охорона земель - соціально-правовий інститут, що характеризує найважливішу область взаємин людини, суспільства і природи. Ці взаємини мають соціальний, природно-природний і правовий аспекти.

Правова охорона земель - це охорона їх правовими засобами, тобто шляхом встановлення прав і обов'язків по відношенню до землі державних органів, підприємств, установ і громадян шляхом заборон і дозволів, шляхом заохочення дбайливих власників, землевласників, землекористувачів, орендарів і покарання правопорушників (ст. 12 ЗК).

Правова охорона земель являє собою дотримання в першу чергу правил раціонального їх використання. Встановлений у земельному законодавстві порядок використання земель передбачає їх збереження, відновлення і поліпшення. У зміст правової охорони земель включаються правові норми, що регулюють питання забезпечення збереження та підвищення родючості грунтів, запобігання їх виснаження, забруднення і руйнування і т.д., тобто охорони земель як засобу виробництва, а також охорони земель, що використовуються як просторово-територіального базису.

Необхідність охорони земель закріплена в Конституції РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельному законодавстві та в правових актах суб'єктів РФ.

Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). У цьому виявляється соціальний аспект необхідності і закономірності заощадження та охорони земельних багатств Росії.

У результаті використання земель в якості засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві та як просторового операційного базису постає необхідність їх охорони від нераціонального, неправильного використання. У постанові Уряду РФ від 26 червня 1999 р. N 694 "Про Федеральної цільової програми" Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002 роки "наголошується, що Росія має величезними земельними ресурсами, але це національне багатство країни використовується вкрай неефективно. Аналіз стану земельних ресурсів показує, що рівень екологічно припустимого на землю у низці регіонів країни перевищено, існує реальна загроза виснаження та забруднення земель. Серйозну небезпеку становлять опустелювання земель (збиток складає 25 млрд руб. в рік), ерозія грунтів (еродовані 59% сільськогосподарських угідь, 44% - рілля), виснаження родючого шару (щорічно втрачається близько 0,6 тонн гумусу на 1 га, на чорноземних грунтах - до 0,9 тонн), засолення земель (близько 20% сільськогосподарських угідь), заболочування і перезволоження земель (більше 12 % земель сільськогосподарського призначення), деградація пасовищ та сіножатей (близько 50% їх площі), масове підтоплення земель (близько 1300 міст та інших поселень - у небезпечній зоні), техногенне забруднення земель.

Одночасно охорона земель є складовою частиною діяльності людини, всього суспільства з підтримання сприятливого навколишнього природного середовища, збереження та відтворення корисних властивостей і якостей усіх земель і кожної земельної ділянки окремо шляхом застосування раціональних способів господарської діяльності та виробництва, що не порушують природних законів самовідновлення родючості грунтів. У цьому природно-природному аспекті цілями охорони земель закон визнає:

1. запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності;

2. забезпечення поліпшення і відновлення земель, які зазнали негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Під деградацією земель сільськогосподарського призначення ст.1 Федерального закону від 16 липня 1998 р. N 101-ФЗ "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" розуміє погіршення властивостей цих земель в результаті природного та антропогенного впливів. Як говориться в постанові Уряду РФ від 26 червня 1999 р. N 694 "Про Федеральної цільової програми" Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002 роки ", десятки мільйонів гектарів землі виведені з господарського використання, йде деградація та зниження родючості грунтів. Для здійснення земельних перетворень в рамках реалізації Програми передбачається розробити програми (схеми) захисту земель від деградації та інших негативних явищ, консервації деградованих земель та їх відновлення і положення про порядок переведення малопродуктивних угідь в інші види угідь.

Згідно ст.1 Федерального закону "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" забруднення грунтів - це вміст у грунтах хімічних сполук, радіоактивних елементів, патогенних організмів у кількостях, що роблять шкідливий вплив на здоров'я людини, навколишнє природне середовище, родючість земель сільськогосподарського призначення. Поняття забруднення земель закріплено також в Інструкції з організації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами Мінприроди Росії, затвердженої наказом Мінприроди України від 25 травня 1994 р. N 160. Це погіршення в результаті антропогенної діяльності (включаючи аварії) якості земель, у тому числі позбавлених родючого шару грунту (кар'єри, кам'янисті поверхні і т.д.), що характеризується збільшенням (появою) хімічних речовин або рівня радіації в порівнянні з їх раніше існуючими значеннями ( фоновими або на початок порівнюваного періоду).

В Інструкції з організації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами Мінприроди Росії сказано, що захламление земель являє собою розміщення у невстановлених місцях предметів господарської діяльності, твердих виробничих та побутових відходів (металобрухт, склобій, будівельне сміття, деревні залишки і ін) .

Проблема правової охорони земель не виникає сама по собі. Причиною здійснення заходів з охорони земель є об'єктивна необхідність усунення негативних наслідків, що виникають в результаті використання земельних ресурсів. Якщо землі не використовуються, як, втім, і будь-які інші природні ресурси, то вони не потребують охорони, оскільки така проблема взагалі не постає.

Використання земель має здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем і здатності землі бути засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.

Найбільш негативними (шкідливими) впливами на земельні ділянки закон визнає радіоактивне та хімічна їх забруднення. Порядок використання таких земель визначає Уряд РФ з урахуванням нормативів гранично допустимих рівнів радіаційного і хімічного впливу.

Землі, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення і на яких не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає встановленим законодавством вимогам, підлягають обмеженню у використанні, виключенню з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Правовий аспект охорони земель в Російській Федерації знаходить свій вияв у встановленні законами, іншими правовими актами способів і нормативів раціонального використання земель, у покладанні на правовласників земельних ділянок природоохоронних обов'язків, у встановленні різних форм земельної контролю за дотриманням земельного законодавства, правил раціонального землекористування та залучення до відповідальності порушників земельного правопорядку.

З метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог. Впровадження нових технологій, здійснення програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів забороняються у разі їх невідповідності передбаченим законодавством екологічним, санітарно-гігієнічним та іншим вимогам.

Для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини і навколишнього середовища Урядом РФ встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин. При перевірці відповідності грунту екологічним нормативам проводяться грунтові, геоботанічні, агрохімічні та інші обстеження.

Порядок використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, встановлення охоронних зон, збереження що знаходяться на цих землях житлових будинків, об'єктів виробничого призначення, об'єктів спеціального культурно-побутового обслуговування населення, проведення на цих землях меліоративних і культурно-технічних робіт визначає Уряд РФ з урахуванням нормативів гранично допустимих рівнів радіоактивного і хімічного впливу. Загальні правила визначення нормативів гранично допустимих рівнів радіоактивного і хімічного впливу приписані ФЗ від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища». Державне нормування в галузі забезпечення радіаційної безпеки населення встановлено ФЗ від 9 січня 1996 р. «Про радіаційної безпеки населення». Нормативи гранично допустимого рівня безпечного вмісту радіоактивних речовин у навколишньому природному середовищі і продуктах харчування, гранично допустимого радіаційного опромінення населення встановлюються у величинах, що не представляють небезпеки для здоров'я і генетичного фонду людини.

Гранично допустимі норми застосування мінеральних добрив, засобів захисту рослин, стимуляторів росту та інших агрохімікатів у сільському господарстві встановлюються в дозах, які забезпечують дотримання нормативів гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування, охорону здоров'я, збереження генетичного фонду людини, рослинного і тваринного світу. Ці нормативи затверджуються спеціально уповноваженими на те державними органами. Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища і санітарно-епідеміологічної служби.

З метою реабілітації земель, що зазнали радіоактивного забруднення розробляються спеціальні еко-логічні програми на основі ФЗ від 10 липня 2001 р. «Про спеціальні екологічних програмах реабілітації радіаційно-забруднених ділянок території».

Для запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій допускається консервація земель з вилученням їх з обігу в порядку, встановленому постановою Уряду РФ (п. 6 ст. 13 ЗК РФ). Так, Положення про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами »затверджено постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р. № 555.

Охорона земель, зайнятих оленячими пасовищами в районах Крайньої Півночі, віджени, сезонними пасовищами, здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів. Федерації. При цьому слід враховувати приписи ФЗ від 19 червня 1996 р. «Про основи державного регулювання соціально-економічного розвитку Півночі Російської Федерації», ФЗ від 30 квітня 1999 р. «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації», ФЗ від 7 травня 2001 р . «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації».

Приписи нормативних правових актів про раціональне використання земель реалізуються правовласниками земельних ділянок. Закон (ст. 13 ЗК РФ) зобов'язує їх проводити заходи щодо:

• збереженню грунтів і їх родючості;

• захисту земель від повітряної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбувається деградація земель;

• захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;

• ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;

• збереження досягнутого рівня меліорації;

• рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;

• збереження родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.

При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт та робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

З метою підвищення зацікавленості правовласників земельних ділянок у збереженні та відновленні родючості грунтів, захисту земель від негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності може здійснюватися економічне стимулювання охорони та використання земель в порядку, встановленому бюджетним законодавством і законодавством про податки і збори (п.8 ст. 13 ЗК РФ).

Використання земель надає в ряді випадків несприятливий вплив не тільки безпосередньо на стан земель, але і на інші об'єкти природи: води, ліси, надра, тваринний і рослинний світ, атмосферне повітря. Цілями правової охорони земель є тому не тільки забезпечення збереження сприятливого стану земель, а й суміжних з ними природних об'єктів, всього навколишнього середовища в цілому.

Земля і грунту, відповідно до ст.4 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища", віднесені до об'єктів охорони від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності.

2 Земельний контроль і його види

ЗК РРФСР 1991 р. передбачав один вид контролю (державний) за використанням 'і охороною земель. Чинне земельне законодавство (гл. XII ЗК РФ) запровадило поняття «земельний контроль», диференціюючи його за видами на державний, муніципальний, громадський і виробничий, уточнивши предмет ведення кожного з них.

Державний земельний контроль покладено на спеціально уповноважені державні органи. Вони контролюють дотримання земельного законодавства, вимог охорони та використання земель усіма організаціями (незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності), їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами. Земельний контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому Урядом РФ. В даний час діє Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації затверджене постановою Уряду РФ від 23 грудня 1993 р. № 1362 зі змінами від 12 березня 1996

Здійснення державного земельного контролю покладено насамперед на Федеральну службу земельного кадастру Росії (Росземкадастр), повноваження якої передбачені у Положенні про Федеральної службі земельного кадастру Росії, затвердженому постановою Уряду РФ від 11 січня 2001 р. № 221.

У межах своїх повноважень Росземкадастр має право:

• проводити перевірки використання земель (незалежно від їх відомчої приналежності) та видів прав на земельні ділянки, достовірності відомостей, що вносяться до кадастрової документації, давати обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами приписи про усунення порушень земельного законодавства;

• в установленому порядку залучати до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушенні земельного законодавства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, або направляти матеріали про порушення земельного законодавства в правоохоронні органи і суди;

• в установленому порядку припиняти промислове, цивільне та інше будівництво, розробку родовищ корисних копалин, експлуатацію об'єктів, проведення агрохімічних, лісомеліоративних, геологорозвідувальних, геодезичних та інших робіт, якщо вони здійснюються з порушенням земельного законодавства, встановленого режиму використання земель, ведуть до їх забруднення і зараження , псування родючого шару, засолення, заболочування, розвитку ерозії грунтів та інших видів деградації земель;

• при здійсненні державного контролю за використанням та охороною земель перевіряти організації (в тому числі в установленому порядку режимні), складати протоколи за результатами перевірок;

• запитувати, в установленому порядку у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб інформацію, необхідну для виконання покладених на Росземкадастр завдань.

Певні функції з контролю за раціональним використанням та. охороною земель здійснюють деякі інші федеральні органи та їх органи на місцях. Так, певні повноваження покладені на Міністерство природних ресурсів РФ Положенням про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 5 вересня 2000 р. № 7251.

Дане Міністерство формує систему особливо охоронюваних природних територій, здійснює державне управління та державний контроль у сфері організації і функціонування державних природних заповідників, національних парків та інших особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в його віданні.

Міністерство охорони здоров'я РФ і центри державного санітарно-епідеміологічного нагляду в межах своїх повноважень здійснюють контроль за виконанням санітарних правил, гігієнічних нормативів, санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів у разі розміщення об'єктів промисловості, виборі земельних ділянок під будівництво, плануванні та забудові населених пунктів, встановлення санітарно -захисних зон промислових організацій.

Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу організовує в межах своєї компетенції контроль за раціональним використанням та охороною земель у містах і сільських поселеннях. Він видає інструкції про порядок проведення такого контролю (Положення про Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунального комплексу, затверджене постановою Уряду РФ від 24 листопада 1999 р. № 12892).

Муніципальний земельний контроль у галузі використання земель, на території муніципальних утворень здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Цей вид земельного контролю проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Предметом муніципального земельного контролю є перевірка дотримання правил використання земель, встановлених правовими актами. Цим він відрізняється від державного земельного контролю, в предмет. Відання якого входить також контроль за належним виконанням приписів земельного законодавства та охороною земель.

Громадський земельний контроль законом покладено на органи територіального самоврядування, інші громадські організації (об'єднання) і громадян. Вони контролюють порядок підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, які зачіпають права і законні інтереси громадян і юридичних осіб, передбачені земельним законодавством, та дотримання встановлених правил використання та охорони земель.

Виробничий земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки в ході здійснення господарської діяльності на земельній ділянці.

Предметом виробничого контролю є перевірка правильності використання та охорони землі в межах території земельної ділянки, що належить правовласнику на будь-якому речовому праві.

Особи, які використовують земельну ділянку, зобов'язані подавати відомості про організацію виробничого земельного контролю спеціально уповноваженому органу державного земельного контролю. Порядок надання таких відомостей встановлює Уряд РФ.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція Російської Федерації. - СПб.: Вікторія плюс, 2003

2. Земельний кодекс Російської Федерації. - К.: Сиб. Унів. Вид-во, 2008

3. Про охорону навколишнього середовища: федеральний закон від 10.01.2002 № 7 - ФЗ (в ред. ФЗ РФ 31.12.2005. № 199-ФЗ). / / Російська газета.-12.01.2002 .- № 6.

4. Про землеустрій: федеральний закон від 18.06.2001 № 78 - ФЗ (в ред. ФЗ РФ від 18.07.2005 № 87 - ФЗ). / / Російська газета.-23.06.2001. - № 118-119.

5. Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення: федеральний закон від 16 липня 1998 р. N 101-ФЗ / / СЗ РФ. 1998. N 29.

6. Про Федеральну цільову програму "Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002 роки": постанову Уряду РФ від 26 червня 1999 р. N 694 / / Відомості Верховної. - 1999. - N 27.

7. Інструкція з організації та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель органами Мінприроди Росії (затверджена наказом Мінприроди РФ від 25 травня 1994 р. № 160).

8. Боголюбов С.О. Земельне право / С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2008.

9. Бистров Г.Є. Земельне право / Г. Є. Бистров, Р. К. Гусєв. - М.: ТК Велбі, 2006.

10. Петров В.В. Земельне право Росії / В.В. Петров. - М.: «Зерцало», 2006