МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
освітня установа вищої професійної освіти
Читинський Державний Університет
(Чіт.ГУ)
Інститут економіки та управління
Кафедра «Управління Персоналом»
Реферат
з дисципліни «Соціальне страхування»
на тему
«Монетизація пільг: проблеми і перспективи»
Виконав: студент гр. УП-07-1
Харитонов О.Є.
Чита 2009
Зміст
Введення
1. Порядок прийняття закону
2. Погляди населення на реалізацію цього закону
3. Федеральний Закон № 122. Процес пішов
4. Що отримали Читинський пенсіонери у зв'язку з монетизацією пільг?
5. Результати реалізації реформи
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Динамічний розвиток соціальної системи в Російській Федерації свідчить про її зростаючої затребуваності. Згідно зі статтею № 39 Конституції Російської Федерації кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
Одним з важливих політичних і соціальних подій 2004 року стало прийняття Федерального закону № 122 від 22.08.2004 року. У даному законі мова йшла про заміну пільг грошовими компенсаціями. Але навіть в самому Уряді Російської Федерації зрозуміли, що даний закон поспішили привести в дію. Як висловився сам голова Уряду РФ Михайло Фрадков: "Ми забігли трохи вперед, стартували з позиції, що все нормально. Монетизація пільг дещо передчасна. Ситуація вимагає ретельного аналізу, щоб вирішити існуючі проблеми". Ні суспільство, ні навіть сама влада не були готові до такого "експерименту". Основною метою нового закону було - «забезпечення прав і свобод людини і громадянина, підвищення матеріального добробуту громадян, забезпечення економічної безпеки держави та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами і соціальними гарантіями і яким надається компенсація». Суть закону зводилася до заміни пільг щомісячними грошовими виплатами - тобто монетизації.
Актуальність даної роботи обумовлена тим, що монетизація пільг стала одним з важливих подій в соціальному та політичному житті суспільства, торкнувшись своїми реформами не тільки літніх людей, а й усіх мешканців нашої країни не байдужих до проблем у соціальній політиці.
Мета роботи полягає в тому щоб розглянути тему монетизації пільг, як важливу подію в корені змінила соціальну політику держави; Завдання: розглянути порядок прийняття ФЗ № 122, проаналізувати хід реалізації даного закону, вивчити думки людей, провести аналіз результатів реалізації даного закону.
Передбачалося, що при заміні пільг в натуральній формі на грошові компенсації будуть вводитися «ефективні правові механізми», спрямовані на забезпечення «збереження і можливого підвищення раніше досягнутого рівня соціального захисту громадян з урахуванням специфіки їх правового, майнового стану, а також інших обставин».
А як реалізовувався цей закон на практиці докладніше розглянемо далі.
1. Порядок прийняття закону
Ініціатором реформи виступило сам уряд. Тому має сенс зупинитися на політичному порядку. Рішення йшло зверху, і було націлене на реформування системи соціальних пільг зсередини. На розгляд Державної думи РФ закон надійшов 31 травня і був прийнятий 5 серпня 2004 року. 8 серпня 2004 він був схвалений Радою Федерації ФС РФ. У законі містяться концептуальні зміни більш ніж 155-ти федеральних законів, близько 40 законів визнані такими, що втратили силу. 1 січня 2005 Федеральний закон N2 122 "Про внесення змін до законодавчих актів РФ" набув чинності.
Події початку січня стали, як не дивно, повною несподіванкою для федеральної влади. Масові акції протесту пройшли практично у всіх регіонах: у Підмосков'ї (Дубна, Солнєчногорськ, Митищі, Хімки, Подольськ), Санкт-Петербурзі, Петрозаводську, Єкатеринбурзі, Нижньому Новгороді, Ярославлі, Арзамасі, Тольятті, У фе, Волгограді, Іжевську, Володимирі, Самарі , Курську, Барнаулі. Тут варто відзначити, "що суспільство, яке звикло до пільг, яка отримувала їх протягом довгого часу, не було ініціатором реформи. Тим більше що реформи такого роду завжди болісно сприймаються суспільством. Виступи почалися ще влітку 2004 року, коли законопроект знаходився на розгляді. Так, 29 липня 2004 р ., Перед другим читанням закону, в центрі Москви відбувся мітинг «проти скасування соціальних пільг». Але основна хвиля реакції почалася вже після прийняття законопроекту. Проблема набула широкого резонансу ще й завдяки ЗМІ.
У ЗМІ проблема набула широкого обговорення також у ході прийняття законопроекту. У зв'язку з тим, що проблема «монетизації» була суспільству багато в чому зрозуміла, а цілі реформи не прозорі, у друкованих ЗМІ йшло обговорення того, навіщо і кому потрібна реформа і чи потрібна вона взагалі. До обговорення активно приєднувалися багато аналітиків, правозахисники і громадські діячі, в результаті чого «монетизація пільг» стала одним з найбільш обговорюваних сюжетів 2004 року.
2. Погляд населення на реалізацію цього закону
До обговорення реалізації даного закону активно приєднувалися багато аналітиків, правозахисники і громадські діячі, в результаті чого «монетизація пільг» стала одним з найбільш обговорюваних сюжетів 2004 року.
З точки зору Євгена Гонтмахера (науковий керівник Центру соціологічних досліджень та інновацій): «Реформа системи пільг, безумовна, була потрібна, але не в такому вигляді. Необхідні поправки в законодавстві з монетизації пільг ».
Станіслав Бобіцкій, журналіст: «Пільги стають смертельно небезпечними. Мені дуже страшно дожити до пенсії в Росії. Мабуть тільки в нашій країні влада так сильно не любить пенсіонерів. Монетизація пільг могла б стати благою справою. Всього-то потрібно було чиновникам подумати заздалегідь про просту річ: як пенсіонерів не налякати. Як пояснити користь реформи літнім людям, яких у новітній історії Росії тільки й робили, що «кидали». Найголовніше - як уважити людей похилого віку. Бідних людей похилого віку змушують годинами нудитися в задушливих коридорах пенсійних фондах і соціальних служб. Але хто заважає представникам влади виринути із службових іномарок і хоча б раз вистояти пільгову чергу? Ні, влада про народ не думає! »
Валерій Бута, журналіст: «Нова безльготная життя виявилася не такою солодкою, як у« захлеб »обіцяли чиновники. Розрекламовані компенсації в замін пільг влада поквапилися вручити до нового року, але багатьом, особливо регіональним пільговикам, дісталися гроші, яких тільки й вистачило на кілограм - інший ковбаси до святкового столу. А коли прийшов час витрачати пільгові гроші за прямим призначенням, витрачати не чого. Люди, раніше користувалися приблизно однаковим набором однакових послуг, тепер отримують різні компенсації. Їхні суми коливаються від 150 - 2-х з гаком тисяч рублів. На які розрахунки спиралося уряд? У поспіху і плутанині з якою проштовхували «пільгову революцію», часу на підрахунки особливо не було чиновники відстібнули з бюджету 170 млрд. рублів. А коли розділили на більш ніж 30млн. пільговиків, виявилося, що кожному дістануться копійки. Народ від цього замітінговал, президент РФ В.В. Путін такими цифрами теж був не дуже задоволений, розрахунки переграли - частина пільговиків списали на бюджет регіонів. Тим самим людей розділили на два сорти: «федеральні» і «регіональні» пільговики. Але регіони - то у нас в країні різні, є багаті, а є й не дуже, і як тепер пояснити ветерану з Самари і Чити, чим він гірший ветерана, який живе в столиці? Адже москвичі компенсацію отримують і в транспорті по раніше їздять безкоштовно. Затєєв радикально соціальну реформу, влада не спромоглася людям все як слід пояснити. Реформа потрібна, але не така. До того ж влада «вдало» приурочили до монетизації пільг ще й підвищення тарифів на комунальні послуги, проїзд у транспорті. І ті жалюгідні компенсації, які дісталися людям, відразу виявилися на половину з'їденими зростанням цін ».
Михайло Леонтьєв політолог, оглядач першого каналу: «Технічно ідея монетизації пільг, нормальна, але бесповодность цього заходу змушує думати, що це зроблено спеціально, що це провокація. Або ж вона просто лягла в грефовскую доктрину шокової терапії, самодостатню псевдорелігійну лібералізацію, яку не потрібно мотивувати ні розрахунками, ні цілями ".
Віктор Геращенко, голова Ради директорів НК «ЮКОС»: «в принципі замінити пільги на гроші правильна, але в тому, що пройде це безболісно для простих людей, я сильно сумніваюся».
3. Федеральний закон № 122. Процес пішов
Закон про монетизацію пільг набув чинності в Росії з 1 січня 2005 року. Відтепер замість більшості передбачених раніше пільг соціально незахищеним верствам населення будуть виплачуватися грошові компенсації - щомісячні грошові виплати. Їх розмір по країні становить від 150 до 1550 рублів на місяць в залежності від категорії. Зокрема, інваліди війни будуть отримувати 1550 рублів; учасники - 1050 рублів; блокадники - 650 рублів; інваліди першої групи - 950 рублів; другої групи - 550 рублів; третьої групи - 350 рублів; діти-інваліди 550 рублів. Середній розмір компенсацій "пересічного середньостатистичного пенсіонера" складе 250 - 200 рублів.
Перші грошові виплати почалися в 20-х числах грудня, вони не викликали суспільного резонансу. Реакція почалася в новому 2005 році. З 1 січня 2005 р . в регіонах почалися масові хвилювання громадян, які повинні були отримати грошові компенсації разом з пенсією тільки в кінці місяця. Основними групами громадян, яких торкнулася реформа, були в основному пенсіонери, яким складно пристосуватися До нових умов життя. У деяких випадках органи влади розцінили виступи як провокацію та намагалися залучити організаторів акцій до адміністративної відповідальності.
Голова Пенсійного фонду РФ р. Батанов заявив, що з 1 березня базовий розмір пенсії буде збільшений до 900 рублів. Це дозволить пенсіонерам компенсувати витрати, пов'язані з прийняттям закону про монетизацію пільг. Крім того, з 1 квітня була проведена індексація грошових виплат відповідно до інфляції. Підвищення пенсій у обійшлося Пенсійному фонду додатково в 115 млрд. рублів.
20 січня голова Державної Думи РФ Борис Гризлов, говорячи про хід реалізації закону на прес-конференції в Саранську, заявив, що закон про монетизацію пільг правильний. Він зазначив, що багато людей раніше не могли реально скористатися належними їм пільгами, а тепер вони отримають замість них грошові компенсації. Разом з тим, він вважає, що механізми реалізації закону не відточені. На думку спікера Держдуми, винна в цьому виконавча влада.
Влада шукає винних. Прем'єр Фрадков заявив, що засоби масової інформації «зайво будіруют це питання». Також прем'єр оголосив, що, по суті, всі питання, пов'язані з монетизацією пільг, зараз перебувають «у межах відповідальності адміністрацій регіонів».
Регіональні та місцеві влади в свою чергу звинувачують федеральний центр: закон приймався в Москві, та й бюджети областей і міст не мають тих доходів, які дозволяють замінити всі пільги повноцінними грошовими виплатами. Далі за всіх, мабуть, пішов губернатор Московської області Борис Громов, який пообіцяв притягнути організаторів акцій протесту до кримінальної відповідальності. Вже зараз можна говорити про деякі політичні наслідки.
Незважаючи на те, що головна «заслуга» прийняття закону N 122 належить голові Мінекономрозвитку р. Грефу, главі Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку м. Зурабову, депутатам «Єдиної Росії», монетизація пільг найсильніше вдарила по престижу президента. Як повідомили ряд ЗМІ, деякі пенсіонери вже відіслали по 200 рублів «компенсаційних виплат» на ім'я Володимира Путіна. У Петербурзі місцеві студенти створили рух «Ті, що йдуть без Путіна». Фактично по Росії про котив ась хвиля протестів масштабу, порівнянна з серпнем-вереснем 1998 року. Нагадаємо: тоді «запасу міцності» Бориса Єльцина вистачило менше ніж на півтора року, протягом яких змінилося чотири прем'єри: Сергій Кирієнко, Євген Примаков, Сергій Степашин і, нарешті, Володимир Путін. Деякі аналітики вже зараз проводять аналогію з подіями шестирічної давності, пророкуючи, що і парламентські, і президентські вибори будуть достроковими.
Сергій Глазьєв, депутат Державної Думи, в інтерв'ю газеті «Комсомольська Правда», у відповідь на критику Президента Володимира Путіна міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Зурабова заявив, що у Президента була маса можливостей переконатися в тому, що задуманий урядом перехід від пільг до грошових виплат працювати не буде. Але він не побажав прислухатися до думки багатьох видних діячів опозиції. Навпаки, міністр Зурабов, видаючи бажане за дійсне, намагався переконати президента в автентичності та в ефективності пропонованої ним системи. Однак вона себе не виправдала, і фактично, заявляє пан Глазьєв, міністр обвів президента і громадську думку навколо пальця. Більше того, все робилося для того, щоб пропагувати цю систему. Досить згадати сюжети на двох федеральних каналах, в яких горе-журналісти показували зрадів пропозиції Зурабова пенсіонерів, яким попередньо непогано заплатили.
Сергій Юрійович Глазьєв в інтерв'ю тій же газеті так прокоментував ситуацію, що склалася в країні: «Труднощі з виплатами грошових компенсацій пов'язані, перш за все, з тим, що на реалізацію закону у регіонів немає грошей спочатку. Вже тоді, коли ця ідея була тільки озвучена, стало ясно, що у регіонів необхідних коштів не виявиться, і країна стане на порозі соціальної кризи, що ми і спостерігаємо зараз. Крім щодо благополучної Москви і хіба що Тюменської області жоден регіон не може впоратися з виплатами. А той розпухлий від нафтодоларів стабілізаційний фонд, який, по ідеї, повинен фінансувати внутрішні державні зобов'язання, працює виключно на виплату зовнішніх боргів ».
4. Що отримали Читинський пенсіонери у зв'язку з монетизацією пільг?
Можна без перебільшення говорити про те, що тема переходу щомісячними виплатами хвилює і посій день одержувачів пільг більш, ніж будь - яка інша проблема. Люди й досі намагаються розібратися, що вони придбали, а що втратили після 1 січня 2005 року.
Монетизація пільг знайшла не лише прихильників, а й противників. Безумовно жителі сіл, які не користуються приміським і міським транспортом, телефонним зв'язком вітали нову систему. А ось думки городян розділилися: одні лаяли нововведення, інші схвалювали. Справедливості ради треба зауважити, що багато пільг раніше тільки декларувалися, але не надавалися (наприклад перевезення повітряним транспортом, безкоштовне встановлення телефону тощо) У Читі жителі мікрорайонів КСК і ГРЕС, що мали права на пільговий проїзд у міському транспорті, не могли користуватися ним. Армія пільговиків досягла абсурдних розмірів. Причому влада, гарантуючи пільги, далеко не завжди забезпечувала їх фінансовими ресурсами. Це призводило або до того, що пільговики не могли скористатися своїм правом, або до неабияким фінансовим проблемам підприємств зобов'язаних надавати пільги. Багатьом при поїздці на тролейбусі доводилося бачити одну і ту ж картину: практично кожен другий, а то й більшість пасажирів пред'являли кондуктору документи дають право на пільговий проїзд. У пам'яті багатьох свіжі ганебні факти, коли водії маршрутних таксі викидали з салонів ветеранів Великої Вітчизняної Війни, які мають право безкоштовного проїзду, але не можуть скористатися ним. Але, напевно, не менш принизливо, коли отримує добру платню високий чин із правоохоронних органів або старший офіцер армії качав права перед кондуктором, вимагали сплатити проїзд, - таких сцен бувало предостатньо.
Якщо звернутися до цифр безпристрасним то ми прослідкуємо, що в 2003 році на передбачені законодавством пільги 220 тисячам інвалідів та ветеранів у Читинській області було виділено 250 мільйонів рублів, або по 1136 рублів на одну людину, а в 2005 році у зв'язку з монетизацією пільг на 210 тисяч пільговиків було виділено 1,5 мільярда рублів, або по 7142 рубля на одну людину.
Звичайно в авторів ідеї монетизації пільг були і прорахунки. Наприклад пільговикам, які проживають в дали від залізниці, слід було б виплачувати яку - то суму із соцпакета. Таким же чином потрібно було виплачувати частку соцпакета на санаторно-курортне лікування та на проїзд до місця лікування і назад тим пільговикам, які не скористаються цим правом. Ми розуміємо, що і прихильники і противники монетизації пільг зможуть привести не мало аргументів за і проти.
5. Результати реалізації реформи
Сьогодні закон перебуває на стадії своєї реалізації. Розглянемо більш детально результати реформи і зробимо висновки про необхідність подальших заходів. Загальновизнаними критеріями оцінювання найбільш часто виступають такі індикатори: дієвість, ефективність і доцільність. Під дієвістю зазвичай розуміється ступінь відповідності спостережуваних поглядів і поведінки цільової групи населення нормативної моделі, тобто відносин і нормам поведінки, запропонованим законодавцем. Ефективність законодавства зводиться до ступеня досягнення законом поставленої мети. Під доцільністю мається на увазі співвідношення між витратами і вигодами законодавчих дій.
Але перш ніж приступити до безпосередньої оцінки закону, необхідно зазначити наступне. У випадку із законодавством про ведення попередньої, перспективної оцінки при вступі закону в силу можливо практично завжди, більше того, рекомендовано про водить таку оцінку, щоб уникнути негативних наслідків. У нашому випадку з монетизацією пільг така оцінка була також можлива. По-перше, необхідно було ретельно проаналізувати реакцію основної цільової аудиторії, на яку спрямована дія закону - його реципієнтів (інваліди війни, учасники війни, ветерани бойових дій, інваліди, громадяни, що постраждали від впливу радіації). Аналіз реакції даної групи населення був можливий за допомогою проведення опитувань.
За допомогою порівняння думок громадян можна було б зробити висновки для більш точного прогнозування впливу закону. Такий аналіз проведений не був.
Сьогодні, коли закон вже набув чинності, нам залишається оцінювати ті ефекти, які є в наявності.
1. Дієвість закону
Якщо згадати те, що, за оцінками експертів, в акціях протесту в січні-квітні 2005 року взяли участь понад 1,2 млн. чоловік, дієвість визначається скоріше зі знаком «мінус». Крім мітингів, на які виходили тисячі пенсіонерів, було написано безліч листів, адресованих уряду, Державній Думі і Президенту, з вимогами індексації пенсії, перерахунку грошових виплат, повернення натуральних пільг.
2. Ефективність закону
Під ефективністю ми маємо на увазі «ступінь досягнення законом поставленої мети». Як вже говорилося раніше, одним із завдань проведення реформи було збільшити добробут громадян. Для того щоб повною мірою оцінити ефект «збільшення добробуту» потрібно не півроку і не рік. Щоб говорити про успіх або неуспіх реформи, потрібен більш тривалий період. Тим не менш, ось лише деякі цифри. Що стосується військових, розмір компенсації за пайок склав лише 20 рублів при його реальній вартості 59 рублів. За даними ВЦВГД, сьогодні кожен третій пенсіонер змушений відмовлятися від найнеобхідніших продуктів харчування з-за браку грошових коштів, а кожен другий - від покупки необхідного одягу та взуття. Однак, є ті, у кого добробут дійсно покращився. Це стосується тих людей, хто пільгами, які надаються державою, раніше просто не користувався. У цієї категорії громадян. Крім того, зросли доходи у інвалідів ВВВ - з 4665 рублів (12.2004) до 7350 рублів (03.2005), з урахуванням грошових виплат - до 8300 рублів. Пенсія учасників ВВВ зросла з 2665 до 4486 рублів.
Таким чином, вирішення питання про зростання доходів і добробуту залежить від його інтерпретації, хоча в цілому «зростання» вкрай неоднозначний і підлягає більш детальному аналізу.
3. Доцільність закону
У нашому випадку - наскільки виправдані витрати і вигоди, отримані в ході реалізації проекту під назвою «монетизація пільг»? У тому, що стосується фінансових показників - реформатори явно виявилися в збитку. У червні 2005 року були озвучені наступні цифри: реформа обійшлася скарбниці більш ніж в 300 млрд. рублів, причому заплановані витрати були в два рази менше. З федерального бюджету на неї пішло в 4,6 рази більше, ніж було витрачено на пільги в минулому році. З чого можна зробити невтішні висновки щодо фінансової доцільності. Важливо ще й те, що розрахунки виявилися невірними: федеральних пільговиків виявилося більше запланованих. У грудні 2004 року кількість пільговиків зводилося до цифри 12 млн., після складання до червня 2005 року реєстр пільговиків їх число склало 15 194 млн. чоловік. Природно, на виплату додаткових грошових допомог будуть потрібні величезні гроші.
Тут важливо також сказати про ліки, важливою складовою реформи монетизації пільг. Як відомо, раніше ліки надавалися безкоштовно. У першому кварталі 2005 року в регіони було поставлено близько 8 млрд. рублів на лікарські засоби. За даними Рахункової Палати РФ, громадяни пред'явили більше 23,5 млн. рецептів, з яких обслуговано було 95%. 4% знаходяться на відстроченому обслуговуванні. Рівень відмови близько 1%. Але в дійсності ж 60% потребують лікарські засоби не здатних їх отримати.
Також негативно реформа позначилася ще на одному аспекті медицини.
Закон про монетизацію пільг позбавив Росію донорів. На думку лікарів, недалекоглядність державної політики в області донорства і реалізація сумно знаменитої "пільгової" реформи призвела до того, що країні тепер катастрофічно не вистачає крові. З нового року почесним донорам, найактивнішим "постачальникам" крові, численні натуральні пільги замінили на 500 рублів на місяць. За останній час вже кілька москвичів заразилися СНІДом при переливанні крові. В умовах тотального дефіциту донорів кров перетворилася на високоприбутковий об'єкт бізнесу. Приватні фірми відправляють у російську глибинку експедиції за кров'ю, а потім перепродують її у великих містах.
Дохід від подібних "операцій" досягає півтори тисячі відсотків. При цьому контролю за цією незаконною діяльністю практично немає.
Крім того, за відомостями уряду, кількість регіонів, які реалізують реформу монетизації в повній мірі, склало 38 регіонів (тобто менше половини), 14 регіонів залишили всі пільги в натуральному вираженні, інші регіони перейшли на змішану систему - тобто залишили частину пільг у натуральному вираженні, частину замінили грошовими виплатами.
З іншого боку, реформа досягла цілей в підвищенні доходів держави. Наведемо дані. Поряд зі зростанням витрат пенсіонерів, доходи держави зросли: з оплати житла і житлово-комунального господарства на 30%, телефон - 75%, міський громадський транспорт 25% (Федеральна служба державної статистики).
На початку грудня відбулася конференція "Монетизація пільг: підсумки року", на якій виступив заступник міністра охорони здоров'я і соціального розвитку РФ Володимир Стародубов. На цій зустрічі була дана оцінка процесу монетизації та розглянуті питання, пов'язані з цією реформою.
Зокрема В. Стародубов зазначив, що в країні значно - з 31% до 54% збільшилася чисельність людей, що позитивно відносяться до монетизації пільг. Зросла і кількість пільговиків: до кінця року їх стало більше майже на мільйон. При цьому 16 з 145 млн. росіян - федеральні пільговики, ще 35 млн. - регіональні. Але виплати у зв'язку з цим збільшаться незначно: від 167 млрд. рублів в 2005 році до 209 млрд. в 2006 році. У поточному році вперше був введений електронний облік пільговиків. За словами В. Стародубова, створена інформаційна база дозволить краще забезпечити громадян необхідними засобами. Найбільш "больова" область реформи - лікарське забезпечення, де накопичилося Найбільшого кількість претензій з початку року. З бюджету на ці цілі виділено 36,2 млрд. рублів, виписано 117, 5 млн. пільгових рецептів, з них обслужені - 11,2 мільйона пільговиків. Всього по регіонах кількість пільгових рецептів виросло в чотири рази. Послугами санаторно-курортного лікування в поточному році скористалися 1 млн. 50 тис. осіб, або 7% від загального числа пільговиків. За 11 місяців транспортними пільгами скористалися 280 млн. чоловік. Ключовий критерій ефективності реформи, на думку Стародубова, це число залишилися в системі пільгового забезпечення. У 2005 році систему натуральні пільги віддали перевагу 54% громадян, інші вибрали грошовий еквівалент. За його словами, в основному, грошові пільги воліють регіони з низьким соціально-економічним розвитком.
Таким чином, можна зробити наступні висновки. Реформа не є в повній мірі доцільною, оскільки вимагає значних, що перевищують заплановані витрат. Фінансові показники чітко вказують на недоліки, що виявилися вже в першому півріччі реалізації ФЗ-122.
Щодо реалізованим реформи в різних регіонів також видно первинний недооблік всіх факторів, що впливають на про ведення програми. Перспективний аналіз і оцінка зіграли б важливу роль і дозволили б прорахувати й уникнути багатьох недоліків, але застосовані не були.
Висновок
На закінчення хотілося б відзначити, що реформа системи пільг потрібна була, але не в такому вигляді, в якому її здійснили. Законопроект передбачає, що з 1 січня 2005 пільговики зможуть вибрати між соціальним пакетом і отриманням грошової виплати. У даного закону було чимало супротивників не тільки серед, тих, кого цей закон торкнувся безпосередньо, але і на рівні адміністрацій міст. Пройшли пікети, підписувалася звернення, висловлювалися обурення та інше. А обурювалися і пікетували не дарма. Якщо звернути увагу на деякі положення документа, стане зрозуміло, що за турботою про обділених пільгами сільських жителів були забуті багато інші категорії пільговиків. Не складно було припустити, що чекало інвалідів у зв'язку з цим законом. Якби при проходженні обов'язкового переогляду людина не отримає довідку про ступінь працездатності, то він втратить пільги (їх тепер немає в законі про інвалідів), а грошей в замін не отримає. По суті, відбудеться зменшення офіційного числа інвалідів в країні.
У багатьох пільговиків виникав резонне питання з приводу вартості санаторно-курортного лікування, включеного до соцпакету, розмір якого всього 450 руб. Економіка така: вартість путівки 15000 руб. розділивши це на 3 роки, тому що за період 3-х років і належить пільговику підлікуватися за державний рахунок. 5000 руб. ділимо на 12 місяців і отримуємо 416 з невеликим рублів. Ось її-то і необхідно накопичити пільговику кожен місяць, щоб скористатися своїм правом, а скільки з цих 450 рублів піде на оплату проїзду на електричці, скільки на ліки, питання так і залишається поки що відкрите.
Прийнятий закон досі залишається «рамковим», тобто вимагає доопрацювань і прийнять додаткових підзаконних актів.
Як відзначав колишній в.о. прем'єр міністра Росії Єгор Гайдар, це "вірна у напрямку реформа, але бездарна з тактики і реалізації". "Уряд не було скоординоване. Уряд не вважає ціну. Були неточні розрахунки необхідних фінансових ресурсів. Були неточні розрахунки можливостей регіональних бюджетів. Уряд демонструвало слабкість і при цьому отримало колосальну хвилю скоординованого протесту", - сказав міністр.
Однією з найбільш вагомих помилок, допущених при розробці ФЗ № 122, стало ігнорування думок людей, які розбираються в лікарських, житлових, транспортних та інших питань, що стосуються реалізації реформи, мало вкрай негативний ефект, за результатами якого ми мали можливість спостерігати навесні 2005 року.
Таким чином, можна підвести підсумок, що такі реформи мають проводитися, незважаючи на те, що вони вкрай болючі, але своєчасний розрахунок підсумків і необхідних коштів, значно знижує численні політичні та економічні ризики, що виникають як наслідок монетизації пільг.
Список використаних джерел
1. Федеральний закон № 122-ФЗ від 22.08.2004
2. Агентство Соціальної Інформації (www.asi.org.ru)
3. Федеральна служба статистики (www.gks.ru)
4. Власова В. Суперечливі підсумки монетизації: Фінансовий контроль, № 6 / В. Власова, 2005
5. Матеріали газети «Комсомольська правда» стаття «Монетизація пільг в Росії», 25.09.2004
6. Матеріали газети «Пенсійний вісник» стаття «Монетизація: проблеми пільговиків», 14.012005
освітня установа вищої професійної освіти
Читинський Державний Університет
(Чіт.ГУ)
Інститут економіки та управління
Кафедра «Управління Персоналом»
Реферат
з дисципліни «Соціальне страхування»
на тему
«Монетизація пільг: проблеми і перспективи»
Виконав: студент гр. УП-07-1
Харитонов О.Є.
Чита 2009
Зміст
Введення
1. Порядок прийняття закону
2. Погляди населення на реалізацію цього закону
3. Федеральний Закон № 122. Процес пішов
4. Що отримали Читинський пенсіонери у зв'язку з монетизацією пільг?
5. Результати реалізації реформи
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Динамічний розвиток соціальної системи в Російській Федерації свідчить про її зростаючої затребуваності. Згідно зі статтею № 39 Конституції Російської Федерації кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
Одним з важливих політичних і соціальних подій 2004 року стало прийняття Федерального закону № 122 від 22.08.2004 року. У даному законі мова йшла про заміну пільг грошовими компенсаціями. Але навіть в самому Уряді Російської Федерації зрозуміли, що даний закон поспішили привести в дію. Як висловився сам голова Уряду РФ Михайло Фрадков: "Ми забігли трохи вперед, стартували з позиції, що все нормально. Монетизація пільг дещо передчасна. Ситуація вимагає ретельного аналізу, щоб вирішити існуючі проблеми". Ні суспільство, ні навіть сама влада не були готові до такого "експерименту". Основною метою нового закону було - «забезпечення прав і свобод людини і громадянина, підвищення матеріального добробуту громадян, забезпечення економічної безпеки держави та приведення системи соціального захисту громадян, які користуються пільгами і соціальними гарантіями і яким надається компенсація». Суть закону зводилася до заміни пільг щомісячними грошовими виплатами - тобто монетизації.
Актуальність даної роботи обумовлена тим, що монетизація пільг стала одним з важливих подій в соціальному та політичному житті суспільства, торкнувшись своїми реформами не тільки літніх людей, а й усіх мешканців нашої країни не байдужих до проблем у соціальній політиці.
Мета роботи полягає в тому щоб розглянути тему монетизації пільг, як важливу подію в корені змінила соціальну політику держави; Завдання: розглянути порядок прийняття ФЗ № 122, проаналізувати хід реалізації даного закону, вивчити думки людей, провести аналіз результатів реалізації даного закону.
Передбачалося, що при заміні пільг в натуральній формі на грошові компенсації будуть вводитися «ефективні правові механізми», спрямовані на забезпечення «збереження і можливого підвищення раніше досягнутого рівня соціального захисту громадян з урахуванням специфіки їх правового, майнового стану, а також інших обставин».
А як реалізовувався цей закон на практиці докладніше розглянемо далі.
1. Порядок прийняття закону
Ініціатором реформи виступило сам уряд. Тому має сенс зупинитися на політичному порядку. Рішення йшло зверху, і було націлене на реформування системи соціальних пільг зсередини. На розгляд Державної думи РФ закон надійшов 31 травня і був прийнятий 5 серпня 2004 року. 8 серпня 2004 він був схвалений Радою Федерації ФС РФ. У законі містяться концептуальні зміни більш ніж 155-ти федеральних законів, близько 40 законів визнані такими, що втратили силу. 1 січня 2005 Федеральний закон N2 122 "Про внесення змін до законодавчих актів РФ" набув чинності.
Події початку січня стали, як не дивно, повною несподіванкою для федеральної влади. Масові акції протесту пройшли практично у всіх регіонах: у Підмосков'ї (Дубна, Солнєчногорськ, Митищі, Хімки, Подольськ), Санкт-Петербурзі, Петрозаводську, Єкатеринбурзі, Нижньому Новгороді, Ярославлі, Арзамасі, Тольятті, У фе, Волгограді, Іжевську, Володимирі, Самарі , Курську, Барнаулі. Тут варто відзначити, "що суспільство, яке звикло до пільг, яка отримувала їх протягом довгого часу, не було ініціатором реформи. Тим більше що реформи такого роду завжди болісно сприймаються суспільством. Виступи почалися ще влітку 2004 року, коли законопроект знаходився на розгляді. Так, 29 липня
У ЗМІ проблема набула широкого обговорення також у ході прийняття законопроекту. У зв'язку з тим, що проблема «монетизації» була суспільству багато в чому зрозуміла, а цілі реформи не прозорі, у друкованих ЗМІ йшло обговорення того, навіщо і кому потрібна реформа і чи потрібна вона взагалі. До обговорення активно приєднувалися багато аналітиків, правозахисники і громадські діячі, в результаті чого «монетизація пільг» стала одним з найбільш обговорюваних сюжетів 2004 року.
2. Погляд населення на реалізацію цього закону
До обговорення реалізації даного закону активно приєднувалися багато аналітиків, правозахисники і громадські діячі, в результаті чого «монетизація пільг» стала одним з найбільш обговорюваних сюжетів 2004 року.
З точки зору Євгена Гонтмахера (науковий керівник Центру соціологічних досліджень та інновацій): «Реформа системи пільг, безумовна, була потрібна, але не в такому вигляді. Необхідні поправки в законодавстві з монетизації пільг ».
Станіслав Бобіцкій, журналіст: «Пільги стають смертельно небезпечними. Мені дуже страшно дожити до пенсії в Росії. Мабуть тільки в нашій країні влада так сильно не любить пенсіонерів. Монетизація пільг могла б стати благою справою. Всього-то потрібно було чиновникам подумати заздалегідь про просту річ: як пенсіонерів не налякати. Як пояснити користь реформи літнім людям, яких у новітній історії Росії тільки й робили, що «кидали». Найголовніше - як уважити людей похилого віку. Бідних людей похилого віку змушують годинами нудитися в задушливих коридорах пенсійних фондах і соціальних служб. Але хто заважає представникам влади виринути із службових іномарок і хоча б раз вистояти пільгову чергу? Ні, влада про народ не думає! »
Валерій Бута, журналіст: «Нова безльготная життя виявилася не такою солодкою, як у« захлеб »обіцяли чиновники. Розрекламовані компенсації в замін пільг влада поквапилися вручити до нового року, але багатьом, особливо регіональним пільговикам, дісталися гроші, яких тільки й вистачило на кілограм - інший ковбаси до святкового столу. А коли прийшов час витрачати пільгові гроші за прямим призначенням, витрачати не чого. Люди, раніше користувалися приблизно однаковим набором однакових послуг, тепер отримують різні компенсації. Їхні суми коливаються від 150 - 2-х з гаком тисяч рублів. На які розрахунки спиралося уряд? У поспіху і плутанині з якою проштовхували «пільгову революцію», часу на підрахунки особливо не було чиновники відстібнули з бюджету 170 млрд. рублів. А коли розділили на більш ніж 30млн. пільговиків, виявилося, що кожному дістануться копійки. Народ від цього замітінговал, президент РФ В.В. Путін такими цифрами теж був не дуже задоволений, розрахунки переграли - частина пільговиків списали на бюджет регіонів. Тим самим людей розділили на два сорти: «федеральні» і «регіональні» пільговики. Але регіони - то у нас в країні різні, є багаті, а є й не дуже, і як тепер пояснити ветерану з Самари і Чити, чим він гірший ветерана, який живе в столиці? Адже москвичі компенсацію отримують і в транспорті по раніше їздять безкоштовно. Затєєв радикально соціальну реформу, влада не спромоглася людям все як слід пояснити. Реформа потрібна, але не така. До того ж влада «вдало» приурочили до монетизації пільг ще й підвищення тарифів на комунальні послуги, проїзд у транспорті. І ті жалюгідні компенсації, які дісталися людям, відразу виявилися на половину з'їденими зростанням цін ».
Михайло Леонтьєв політолог, оглядач першого каналу: «Технічно ідея монетизації пільг, нормальна, але бесповодность цього заходу змушує думати, що це зроблено спеціально, що це провокація. Або ж вона просто лягла в грефовскую доктрину шокової терапії, самодостатню псевдорелігійну лібералізацію, яку не потрібно мотивувати ні розрахунками, ні цілями ".
Віктор Геращенко, голова Ради директорів НК «ЮКОС»: «в принципі замінити пільги на гроші правильна, але в тому, що пройде це безболісно для простих людей, я сильно сумніваюся».
3. Федеральний закон № 122. Процес пішов
Закон про монетизацію пільг набув чинності в Росії з 1 січня 2005 року. Відтепер замість більшості передбачених раніше пільг соціально незахищеним верствам населення будуть виплачуватися грошові компенсації - щомісячні грошові виплати. Їх розмір по країні становить від 150 до 1550 рублів на місяць в залежності від категорії. Зокрема, інваліди війни будуть отримувати 1550 рублів; учасники - 1050 рублів; блокадники - 650 рублів; інваліди першої групи - 950 рублів; другої групи - 550 рублів; третьої групи - 350 рублів; діти-інваліди 550 рублів. Середній розмір компенсацій "пересічного середньостатистичного пенсіонера" складе 250 - 200 рублів.
Перші грошові виплати почалися в 20-х числах грудня, вони не викликали суспільного резонансу. Реакція почалася в новому 2005 році. З 1 січня
Голова Пенсійного фонду РФ р. Батанов заявив, що з 1 березня базовий розмір пенсії буде збільшений до 900 рублів. Це дозволить пенсіонерам компенсувати витрати, пов'язані з прийняттям закону про монетизацію пільг. Крім того, з 1 квітня була проведена індексація грошових виплат відповідно до інфляції. Підвищення пенсій у обійшлося Пенсійному фонду додатково в 115 млрд. рублів.
20 січня голова Державної Думи РФ Борис Гризлов, говорячи про хід реалізації закону на прес-конференції в Саранську, заявив, що закон про монетизацію пільг правильний. Він зазначив, що багато людей раніше не могли реально скористатися належними їм пільгами, а тепер вони отримають замість них грошові компенсації. Разом з тим, він вважає, що механізми реалізації закону не відточені. На думку спікера Держдуми, винна в цьому виконавча влада.
Влада шукає винних. Прем'єр Фрадков заявив, що засоби масової інформації «зайво будіруют це питання». Також прем'єр оголосив, що, по суті, всі питання, пов'язані з монетизацією пільг, зараз перебувають «у межах відповідальності адміністрацій регіонів».
Регіональні та місцеві влади в свою чергу звинувачують федеральний центр: закон приймався в Москві, та й бюджети областей і міст не мають тих доходів, які дозволяють замінити всі пільги повноцінними грошовими виплатами. Далі за всіх, мабуть, пішов губернатор Московської області Борис Громов, який пообіцяв притягнути організаторів акцій протесту до кримінальної відповідальності. Вже зараз можна говорити про деякі політичні наслідки.
Незважаючи на те, що головна «заслуга» прийняття закону N 122 належить голові Мінекономрозвитку р. Грефу, главі Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку м. Зурабову, депутатам «Єдиної Росії», монетизація пільг найсильніше вдарила по престижу президента. Як повідомили ряд ЗМІ, деякі пенсіонери вже відіслали по 200 рублів «компенсаційних виплат» на ім'я Володимира Путіна. У Петербурзі місцеві студенти створили рух «Ті, що йдуть без Путіна». Фактично по Росії про котив ась хвиля протестів масштабу, порівнянна з серпнем-вереснем 1998 року. Нагадаємо: тоді «запасу міцності» Бориса Єльцина вистачило менше ніж на півтора року, протягом яких змінилося чотири прем'єри: Сергій Кирієнко, Євген Примаков, Сергій Степашин і, нарешті, Володимир Путін. Деякі аналітики вже зараз проводять аналогію з подіями шестирічної давності, пророкуючи, що і парламентські, і президентські вибори будуть достроковими.
Сергій Глазьєв, депутат Державної Думи, в інтерв'ю газеті «Комсомольська Правда», у відповідь на критику Президента Володимира Путіна міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Зурабова заявив, що у Президента була маса можливостей переконатися в тому, що задуманий урядом перехід від пільг до грошових виплат працювати не буде. Але він не побажав прислухатися до думки багатьох видних діячів опозиції. Навпаки, міністр Зурабов, видаючи бажане за дійсне, намагався переконати президента в автентичності та в ефективності пропонованої ним системи. Однак вона себе не виправдала, і фактично, заявляє пан Глазьєв, міністр обвів президента і громадську думку навколо пальця. Більше того, все робилося для того, щоб пропагувати цю систему. Досить згадати сюжети на двох федеральних каналах, в яких горе-журналісти показували зрадів пропозиції Зурабова пенсіонерів, яким попередньо непогано заплатили.
Сергій Юрійович Глазьєв в інтерв'ю тій же газеті так прокоментував ситуацію, що склалася в країні: «Труднощі з виплатами грошових компенсацій пов'язані, перш за все, з тим, що на реалізацію закону у регіонів немає грошей спочатку. Вже тоді, коли ця ідея була тільки озвучена, стало ясно, що у регіонів необхідних коштів не виявиться, і країна стане на порозі соціальної кризи, що ми і спостерігаємо зараз. Крім щодо благополучної Москви і хіба що Тюменської області жоден регіон не може впоратися з виплатами. А той розпухлий від нафтодоларів стабілізаційний фонд, який, по ідеї, повинен фінансувати внутрішні державні зобов'язання, працює виключно на виплату зовнішніх боргів ».
4. Що отримали Читинський пенсіонери у зв'язку з монетизацією пільг?
Можна без перебільшення говорити про те, що тема переходу щомісячними виплатами хвилює і посій день одержувачів пільг більш, ніж будь - яка інша проблема. Люди й досі намагаються розібратися, що вони придбали, а що втратили після 1 січня 2005 року.
Монетизація пільг знайшла не лише прихильників, а й противників. Безумовно жителі сіл, які не користуються приміським і міським транспортом, телефонним зв'язком вітали нову систему. А ось думки городян розділилися: одні лаяли нововведення, інші схвалювали. Справедливості ради треба зауважити, що багато пільг раніше тільки декларувалися, але не надавалися (наприклад перевезення повітряним транспортом, безкоштовне встановлення телефону тощо) У Читі жителі мікрорайонів КСК і ГРЕС, що мали права на пільговий проїзд у міському транспорті, не могли користуватися ним. Армія пільговиків досягла абсурдних розмірів. Причому влада, гарантуючи пільги, далеко не завжди забезпечувала їх фінансовими ресурсами. Це призводило або до того, що пільговики не могли скористатися своїм правом, або до неабияким фінансовим проблемам підприємств зобов'язаних надавати пільги. Багатьом при поїздці на тролейбусі доводилося бачити одну і ту ж картину: практично кожен другий, а то й більшість пасажирів пред'являли кондуктору документи дають право на пільговий проїзд. У пам'яті багатьох свіжі ганебні факти, коли водії маршрутних таксі викидали з салонів ветеранів Великої Вітчизняної Війни, які мають право безкоштовного проїзду, але не можуть скористатися ним. Але, напевно, не менш принизливо, коли отримує добру платню високий чин із правоохоронних органів або старший офіцер армії качав права перед кондуктором, вимагали сплатити проїзд, - таких сцен бувало предостатньо.
Якщо звернутися до цифр безпристрасним то ми прослідкуємо, що в 2003 році на передбачені законодавством пільги 220 тисячам інвалідів та ветеранів у Читинській області було виділено 250 мільйонів рублів, або по 1136 рублів на одну людину, а в 2005 році у зв'язку з монетизацією пільг на 210 тисяч пільговиків було виділено 1,5 мільярда рублів, або по 7142 рубля на одну людину.
Звичайно в авторів ідеї монетизації пільг були і прорахунки. Наприклад пільговикам, які проживають в дали від залізниці, слід було б виплачувати яку - то суму із соцпакета. Таким же чином потрібно було виплачувати частку соцпакета на санаторно-курортне лікування та на проїзд до місця лікування і назад тим пільговикам, які не скористаються цим правом. Ми розуміємо, що і прихильники і противники монетизації пільг зможуть привести не мало аргументів за і проти.
5. Результати реалізації реформи
Сьогодні закон перебуває на стадії своєї реалізації. Розглянемо більш детально результати реформи і зробимо висновки про необхідність подальших заходів. Загальновизнаними критеріями оцінювання найбільш часто виступають такі індикатори: дієвість, ефективність і доцільність. Під дієвістю зазвичай розуміється ступінь відповідності спостережуваних поглядів і поведінки цільової групи населення нормативної моделі, тобто відносин і нормам поведінки, запропонованим законодавцем. Ефективність законодавства зводиться до ступеня досягнення законом поставленої мети. Під доцільністю мається на увазі співвідношення між витратами і вигодами законодавчих дій.
Але перш ніж приступити до безпосередньої оцінки закону, необхідно зазначити наступне. У випадку із законодавством про ведення попередньої, перспективної оцінки при вступі закону в силу можливо практично завжди, більше того, рекомендовано про водить таку оцінку, щоб уникнути негативних наслідків. У нашому випадку з монетизацією пільг така оцінка була також можлива. По-перше, необхідно було ретельно проаналізувати реакцію основної цільової аудиторії, на яку спрямована дія закону - його реципієнтів (інваліди війни, учасники війни, ветерани бойових дій, інваліди, громадяни, що постраждали від впливу радіації). Аналіз реакції даної групи населення був можливий за допомогою проведення опитувань.
За допомогою порівняння думок громадян можна було б зробити висновки для більш точного прогнозування впливу закону. Такий аналіз проведений не був.
Сьогодні, коли закон вже набув чинності, нам залишається оцінювати ті ефекти, які є в наявності.
1. Дієвість закону
Якщо згадати те, що, за оцінками експертів, в акціях протесту в січні-квітні 2005 року взяли участь понад 1,2 млн. чоловік, дієвість визначається скоріше зі знаком «мінус». Крім мітингів, на які виходили тисячі пенсіонерів, було написано безліч листів, адресованих уряду, Державній Думі і Президенту, з вимогами індексації пенсії, перерахунку грошових виплат, повернення натуральних пільг.
2. Ефективність закону
Під ефективністю ми маємо на увазі «ступінь досягнення законом поставленої мети». Як вже говорилося раніше, одним із завдань проведення реформи було збільшити добробут громадян. Для того щоб повною мірою оцінити ефект «збільшення добробуту» потрібно не півроку і не рік. Щоб говорити про успіх або неуспіх реформи, потрібен більш тривалий період. Тим не менш, ось лише деякі цифри. Що стосується військових, розмір компенсації за пайок склав лише 20 рублів при його реальній вартості 59 рублів. За даними ВЦВГД, сьогодні кожен третій пенсіонер змушений відмовлятися від найнеобхідніших продуктів харчування з-за браку грошових коштів, а кожен другий - від покупки необхідного одягу та взуття. Однак, є ті, у кого добробут дійсно покращився. Це стосується тих людей, хто пільгами, які надаються державою, раніше просто не користувався. У цієї категорії громадян. Крім того, зросли доходи у інвалідів ВВВ - з 4665 рублів (12.2004) до 7350 рублів (03.2005), з урахуванням грошових виплат - до 8300 рублів. Пенсія учасників ВВВ зросла з 2665 до 4486 рублів.
Таким чином, вирішення питання про зростання доходів і добробуту залежить від його інтерпретації, хоча в цілому «зростання» вкрай неоднозначний і підлягає більш детальному аналізу.
3. Доцільність закону
У нашому випадку - наскільки виправдані витрати і вигоди, отримані в ході реалізації проекту під назвою «монетизація пільг»? У тому, що стосується фінансових показників - реформатори явно виявилися в збитку. У червні 2005 року були озвучені наступні цифри: реформа обійшлася скарбниці більш ніж в 300 млрд. рублів, причому заплановані витрати були в два рази менше. З федерального бюджету на неї пішло в 4,6 рази більше, ніж було витрачено на пільги в минулому році. З чого можна зробити невтішні висновки щодо фінансової доцільності. Важливо ще й те, що розрахунки виявилися невірними: федеральних пільговиків виявилося більше запланованих. У грудні 2004 року кількість пільговиків зводилося до цифри 12 млн., після складання до червня 2005 року реєстр пільговиків їх число склало 15 194 млн. чоловік. Природно, на виплату додаткових грошових допомог будуть потрібні величезні гроші.
Тут важливо також сказати про ліки, важливою складовою реформи монетизації пільг. Як відомо, раніше ліки надавалися безкоштовно. У першому кварталі 2005 року в регіони було поставлено близько 8 млрд. рублів на лікарські засоби. За даними Рахункової Палати РФ, громадяни пред'явили більше 23,5 млн. рецептів, з яких обслуговано було 95%. 4% знаходяться на відстроченому обслуговуванні. Рівень відмови близько 1%. Але в дійсності ж 60% потребують лікарські засоби не здатних їх отримати.
Також негативно реформа позначилася ще на одному аспекті медицини.
Закон про монетизацію пільг позбавив Росію донорів. На думку лікарів, недалекоглядність державної політики в області донорства і реалізація сумно знаменитої "пільгової" реформи призвела до того, що країні тепер катастрофічно не вистачає крові. З нового року почесним донорам, найактивнішим "постачальникам" крові, численні натуральні пільги замінили на 500 рублів на місяць. За останній час вже кілька москвичів заразилися СНІДом при переливанні крові. В умовах тотального дефіциту донорів кров перетворилася на високоприбутковий об'єкт бізнесу. Приватні фірми відправляють у російську глибинку експедиції за кров'ю, а потім перепродують її у великих містах.
Дохід від подібних "операцій" досягає півтори тисячі відсотків. При цьому контролю за цією незаконною діяльністю практично немає.
Крім того, за відомостями уряду, кількість регіонів, які реалізують реформу монетизації в повній мірі, склало 38 регіонів (тобто менше половини), 14 регіонів залишили всі пільги в натуральному вираженні, інші регіони перейшли на змішану систему - тобто залишили частину пільг у натуральному вираженні, частину замінили грошовими виплатами.
З іншого боку, реформа досягла цілей в підвищенні доходів держави. Наведемо дані. Поряд зі зростанням витрат пенсіонерів, доходи держави зросли: з оплати житла і житлово-комунального господарства на 30%, телефон - 75%, міський громадський транспорт 25% (Федеральна служба державної статистики).
На початку грудня відбулася конференція "Монетизація пільг: підсумки року", на якій виступив заступник міністра охорони здоров'я і соціального розвитку РФ Володимир Стародубов. На цій зустрічі була дана оцінка процесу монетизації та розглянуті питання, пов'язані з цією реформою.
Зокрема В. Стародубов зазначив, що в країні значно - з 31% до 54% збільшилася чисельність людей, що позитивно відносяться до монетизації пільг. Зросла і кількість пільговиків: до кінця року їх стало більше майже на мільйон. При цьому 16 з 145 млн. росіян - федеральні пільговики, ще 35 млн. - регіональні. Але виплати у зв'язку з цим збільшаться незначно: від 167 млрд. рублів в 2005 році до 209 млрд. в 2006 році. У поточному році вперше був введений електронний облік пільговиків. За словами В. Стародубова, створена інформаційна база дозволить краще забезпечити громадян необхідними засобами. Найбільш "больова" область реформи - лікарське забезпечення, де накопичилося Найбільшого кількість претензій з початку року. З бюджету на ці цілі виділено 36,2 млрд. рублів, виписано 117, 5 млн. пільгових рецептів, з них обслужені - 11,2 мільйона пільговиків. Всього по регіонах кількість пільгових рецептів виросло в чотири рази. Послугами санаторно-курортного лікування в поточному році скористалися 1 млн. 50 тис. осіб, або 7% від загального числа пільговиків. За 11 місяців транспортними пільгами скористалися 280 млн. чоловік. Ключовий критерій ефективності реформи, на думку Стародубова, це число залишилися в системі пільгового забезпечення. У 2005 році систему натуральні пільги віддали перевагу 54% громадян, інші вибрали грошовий еквівалент. За його словами, в основному, грошові пільги воліють регіони з низьким соціально-економічним розвитком.
Таким чином, можна зробити наступні висновки. Реформа не є в повній мірі доцільною, оскільки вимагає значних, що перевищують заплановані витрат. Фінансові показники чітко вказують на недоліки, що виявилися вже в першому півріччі реалізації ФЗ-122.
Щодо реалізованим реформи в різних регіонів також видно первинний недооблік всіх факторів, що впливають на про ведення програми. Перспективний аналіз і оцінка зіграли б важливу роль і дозволили б прорахувати й уникнути багатьох недоліків, але застосовані не були.
Висновок
На закінчення хотілося б відзначити, що реформа системи пільг потрібна була, але не в такому вигляді, в якому її здійснили. Законопроект передбачає, що з 1 січня 2005 пільговики зможуть вибрати між соціальним пакетом і отриманням грошової виплати. У даного закону було чимало супротивників не тільки серед, тих, кого цей закон торкнувся безпосередньо, але і на рівні адміністрацій міст. Пройшли пікети, підписувалася звернення, висловлювалися обурення та інше. А обурювалися і пікетували не дарма. Якщо звернути увагу на деякі положення документа, стане зрозуміло, що за турботою про обділених пільгами сільських жителів були забуті багато інші категорії пільговиків. Не складно було припустити, що чекало інвалідів у зв'язку з цим законом. Якби при проходженні обов'язкового переогляду людина не отримає довідку про ступінь працездатності, то він втратить пільги (їх тепер немає в законі про інвалідів), а грошей в замін не отримає. По суті, відбудеться зменшення офіційного числа інвалідів в країні.
У багатьох пільговиків виникав резонне питання з приводу вартості санаторно-курортного лікування, включеного до соцпакету, розмір якого всього 450 руб. Економіка така: вартість путівки 15000 руб. розділивши це на 3 роки, тому що за період 3-х років і належить пільговику підлікуватися за державний рахунок. 5000 руб. ділимо на 12 місяців і отримуємо 416 з невеликим рублів. Ось її-то і необхідно накопичити пільговику кожен місяць, щоб скористатися своїм правом, а скільки з цих 450 рублів піде на оплату проїзду на електричці, скільки на ліки, питання так і залишається поки що відкрите.
Прийнятий закон досі залишається «рамковим», тобто вимагає доопрацювань і прийнять додаткових підзаконних актів.
Як відзначав колишній в.о. прем'єр міністра Росії Єгор Гайдар, це "вірна у напрямку реформа, але бездарна з тактики і реалізації". "Уряд не було скоординоване. Уряд не вважає ціну. Були неточні розрахунки необхідних фінансових ресурсів. Були неточні розрахунки можливостей регіональних бюджетів. Уряд демонструвало слабкість і при цьому отримало колосальну хвилю скоординованого протесту", - сказав міністр.
Однією з найбільш вагомих помилок, допущених при розробці ФЗ № 122, стало ігнорування думок людей, які розбираються в лікарських, житлових, транспортних та інших питань, що стосуються реалізації реформи, мало вкрай негативний ефект, за результатами якого ми мали можливість спостерігати навесні 2005 року.
Таким чином, можна підвести підсумок, що такі реформи мають проводитися, незважаючи на те, що вони вкрай болючі, але своєчасний розрахунок підсумків і необхідних коштів, значно знижує численні політичні та економічні ризики, що виникають як наслідок монетизації пільг.
Список використаних джерел
1. Федеральний закон № 122-ФЗ від 22.08.2004
2. Агентство Соціальної Інформації (www.asi.org.ru)
3. Федеральна служба статистики (www.gks.ru)
4. Власова В. Суперечливі підсумки монетизації: Фінансовий контроль, № 6 / В. Власова, 2005
5. Матеріали газети «Комсомольська правда» стаття «Монетизація пільг в Росії», 25.09.2004
6. Матеріали газети «Пенсійний вісник» стаття «Монетизація: проблеми пільговиків», 14.012005