Методичні вказівки з оцінки та відшкодування шкоди за екологічним правопорушенням

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ

З ОЦІНКИ І Відшкодування шкоди, завданої

ЕКОЛОГІЧНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ

Методичні вказівки з оцінки та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічних правопорушень, розроблені відповідно до Закону РРФСР від 19.12.91 N 2060-1 "Про охорону навколишнього природного середовища" (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації , 1922, N 10, ст. 457), Постановами Уряду Російської Федерації від 210.08.92 N 632 "Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу" (Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, 1992, N 10, ст. 726), від 26.05.97 N 643 "Про затвердження Положення про Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища" (у редакції від 21.07.99) (Відомості Верховної Ради України, 1997, N 22, ст. 2605; Відомості Верховної Ради України, 1999, N 30, ст. 3787).

1. Загальні положення

1.1. Методичні вказівки з оцінки та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічних правопорушень (далі - Методика), містять рекомендації щодо оцінки шкоди, порядку організації та проведення робіт з розрахунку і обгрунтування розмірів збитків територіальними органами Госкомекологіі Росії, а також щодо порядку пред'явлення позовів з питань відшкодування завданої шкоди.

1.2. Територіальні органи Госкомекологіі Росії роблять оцінку шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями, передбаченими чинним законодавством Російської Федерації.

1.3. У разі необхідності при встановленні факту екологічного правопорушення, оцінці його шкідливого впливу на навколишнє природне середовище, розрахунку величини збитків територіальні органи Госкомекологіі Росії залучають фахівців науково - дослідних і проектних організацій.

1.4. Суб'єкт господарської діяльності - природопользователь, в результаті дій (бездіяльності) якого відбулося негативний вплив на навколишнє природне середовище, відшкодовує збитки від прямого і непрямого впливу, а також від можливих наслідків цього впливу.

1.5. Дія Методики не поширюється на випадки заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу в результаті стихійних лих і при транскордонний вплив на навколишнє природне середовище.

1.6. Методика не регулює порядок відшкодування шкоди, завданої здоров'ю людей в результаті екологічних правопорушень.

2. Основні поняття

Для цілей цієї Методики:

2.1. Екологічне правопорушення - винне, протиправне діяння, що порушує природоохоронного законодавства і заподіює шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.

--------------------------------

Ст. 81 Закону РРФСР від 19.12.91 N 2060-1 "Про охорону навколишнього природного середовища".

2.2. Негативний вплив на навколишнє природне середовище - будь-антропогенний вплив, що приводить до негативних змін навколишнього природного середовища, що створює реальну загрозу здоров'ю людини, рослинному і тваринному світу.

2.3. Шкоди навколишньому природному середовищу - негативні зміни навколишнього природного середовища, викликані антропогенною діяльністю, що виникли в результаті забруднення природного середовища, виснаження природних ресурсів, пошкодження або руйнування екосистем.

2.4. Збитки - витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

--------------------------------

Ст. 15 Цивільного кодексу Російської Федерації.

3. Процедура встановлення факту

екологічного правопорушення та визначення

величини шкідливого впливу

3.1. З'ясування обставин справи про екологічний правопорушення та виявлення його наслідків здійснюється територіальними органами Госкомекологіі Росії негайно при одержанні інформації про нього.

3.2. Первинним документом, яким оформляється факт вчинення екологічного правопорушення, є Протокол про екологічне правопорушення.

3.3. У Протоколі про екологічне правопорушення рекомендується вказувати такі відомості:

- Дата і місце його складання;

- Посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала Протокол;

- Відомості про особу порушника природоохоронного законодавства;

- Місце, час вчинення і суть екологічного правопорушення;

- Нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення;

- Прізвища та адреси свідків, якщо вони є;

- Пояснення порушника;

- Інші відомості, необхідні для вирішення справи.

--------------------------------

Ст. 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У Протоколі можуть бути наведені як точні, так і попередні відомості про розміри впливу на навколишнє середовище.

3.4. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка вчинила екологічне правопорушення, а також свідками і завіряється особистою печаткою особи, яка склала Протокол.

3.5. У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання Протоколу в ньому робиться запис про це. Порушник має право подати свої пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу і мотиви відмови від його підписання, які додаються до Протоколу.

3.6. Подальший розгляд справи про екологічне правопорушення здійснюється спеціально уповноваженим посадовою особою територіального органу Госкомекологіі Росії або Комісією з розгляду справи про екологічне правопорушення.

4. Обчислення розмірів збитків, заподіяних

екологічним правопорушенням

4.1. Розглянувши справу про екологічний правопорушення, посадова особа (комісія) територіального органу Госкомекологіі Росії виносить Постанова про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу.

Постанова містить:

- Найменування посадової особи (комісії), що виніс постанову;

- Дату розгляду справи;

- Відомості про особу, стосовно якої розглядається справа;

- Виклад обставин, встановлених при розгляді справи;

- Вказівка ​​на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане екологічне правопорушення;

- Прийняте по справі рішення;

- Строк і порядок відшкодування заподіяної шкоди.

Постанова складається у 4-х примірниках.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено.

Копія постанови вручається під розписку. У разі, якщо копія висилається поштою, про це робиться відповідний запис у справі.

--------------------------------

Ст. 261, 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

4.2. Обчислення завданих збитків проводиться територіальними органами Госкомекологіі Росії або з ініціативи органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, спільно представниками органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та представниками територіальних органів Госкомекологіі Росії.

За результатами роботи складається Акт про розміри завданих збитків, що додається до постанови.

4.3. Обчислення збитків здійснюється шляхом спеціальних обстежень і аналітичних розрахунків на підставі діючих нормативних актів, методичної документації, кадастрової оцінки природних ресурсів, а також такс для обчислення розміру відшкодування заподіяної шкоди. При обчисленні збитків враховуються тривалість негативного впливу на навколишнє середовище, відповідні коефіцієнти екологічної ситуації і екологічної значимості, а також зміна рівня цін.

При обчисленні збитків використовуються прямі методи рахунку.

При обчисленні збитків можуть бути використані експертні оцінки.

Отримані дані про завдані збитки, включаючи упущену вигоду, оформляються документально.

4.4. При обчисленні загальної суми збитків враховуються:

- Витрати на проведення робіт з оцінки шкідливого впливу на навколишнє природне середовище, переліченням збитків та оформлення відповідних документів;

- Збитки потерпілої сторони, пов'язані з ліквідацією наслідків екологічного правопорушення, які розраховуються за документами, поданими потерпілою стороною.

Збитки, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії, понесені особою, яка вчинила правопорушення, не враховуються при визначенні загальної суми збитків.

4.5. Розмір стягнення за шкоду, заподіяну забрудненням атмосферного повітря, визначається виходячи з маси забруднюючих речовин, розсіюються в атмосфері. Маса забруднюючих речовин визначається розрахунковим або експертним шляхом за діючими методиками.

--------------------------------

Інструктивно - методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища, затверджені Мінприроди Росії 26.01.93, зареєстровані Мін'юстом Росії 24.03.93, реєстр. N 190.

4.6. Розмір стягнення за шкоду, заподіяну забрудненням водного об'єкта, визначається підсумовуванням збитку від зміни якості води та розміру втрат, пов'язаних зі зниженням біопродуктивності. Розмір втрат, пов'язаних зі зниженням біопродуктивності водного об'єкта, визначається на основі безпосереднього обстеження біологічних ресурсів, експертної оцінки вартості зниження біологічної продуктивності з урахуванням діючих методичних документів.

4.7. Розмір стягнення за шкоду, заподіяну незаконним виловом, добуванням або знищенням біологічних ресурсів, визначається на підставі діючих методик і такс.

4.8. Розмір стягнення за шкоду, заподіяну забрудненням земель, рекомендується визначати відповідно до порядку визначення розмірів збитків від забруднення земель хімічними речовинами та експертної оцінки збитків, пов'язаних з деградацією земель в результаті шкідливого впливу.

--------------------------------

Порядок визначення розмірів збитку від забруднення земель хімічними речовинами, затверджений Роскомземом Росії 10.11.93 і Мінприроди Росії 18.11.93.

4.9. Величина стягнення за шкоду, заподіяну засміченням поверхні водних об'єктів і захаращеності земель, визначається відповідно до Інструктивно - методичними вказівками щодо справляння плати за забруднення навколишнього середовища, затвердженими Мінприроди Росії 26.01.93, зареєстрованих Мін'юстом Росії 24.03.93, реєстр. N 190. Для розрахунку маси, об'єму, складу, класу токсичності відходів (речовин) використовуються дані аналітичних вимірів і експертних оцінок.

5. Позовна виробництво

--------------------------------

Цивільний процесуальний кодекс РРФСР. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації.

5.1. При невиконанні порушником природоохоронного законодавства вимог постанови про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, територіальні органи Госкомекологіі Росії можуть пред'являти до суду чи арбітражного суду позов про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу.

5.2. У випадках, передбачених законом, територіальні органи Госкомекологіі Росії можуть звернутися до суду або арбітражного суду із заявою на захист прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб. Відмова зазначених органів від заяви, поданої на захист інтересів іншої особи, не позбавляє цю особу права вимагати розгляду справи по суті.

5.3. У позовній заяві рекомендується вказувати такі відомості:

- Найменування суду, до якого подається заява;

- Реквізити позивача;

- Реквізити відповідача;

- Ціна позову;

- Обставини, на яких позивач засновує позовні вимоги;

- Докази, що підтверджують викладені позивачем обставини;

- Вимога позивача з посиланням на закони та інші нормативні акти;

- Перелік документів, що додаються.

5.4. До позовної заяви додаються:

- Протокол про екологічне правопорушення;

- Документи, що містять фактичні дані, що підтверджують факт вчинення екологічного правопорушення, у тому числі фотодокументи, картосхеми, акти про відбір і аналізах проб, висновків про масу забруднюючої речовини, документи, що містять кількісну оцінку загибелі і зараження біоти, ушкодження рослинного та грунтового покриву, інші документи;

- Наявні свідчення;

- Висновки експертів з оцінки непрямих збитків від екологічного правопорушення;

- Розрахунки збитків, завданих негативним впливом на навколишнє природне середовище;

- Інші документи.

5.5. Позивач має право повторно звернутися до суду або арбітражного суду при виявленні додаткових наслідків екологічного правопорушення з вимогою про відшкодування збитків. Термін позовної давності визначається чинним законодавством Російської Федерації.

5.6. Рішення суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, може бути оскаржено в установленому законом порядку.

6. Форми відшкодування шкоди

6.1. Відповідно до ст. 87 Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в результаті екологічного правопорушення, проводиться добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду.

Відшкодування шкоди може здійснюватися у вартісній формі за рахунок власних коштів особи, яка вчинила екологічне правопорушення, або коштів страхових організацій.

За згодою сторін за рішенням суду або арбітражного суду шкода може бути відшкодована в натуральній формі шляхом покладання на відповідача обов'язки відновлення навколишнього природного середовища своїми силами і засобами.

6.2. До натуральних форм відшкодування можна віднести заходи з відновлення природного ресурсу до вихідного стану на момент нанесення шкоди, надання рівноцінного природного ресурсу замість втраченого або виведеного з господарського обороту, будівництво та передача позивачу споруд та об'єктів з відтворення і відновлення втраченого.

При натуральній формі відшкодування шкоди укладаються відповідні договори та / або угоди, що регламентують порядок, умови, терміни та обсяги відшкодування заподіяної шкоди.

6.3. До вартісним формам відшкодування шкоди можна віднести надання фінансових коштів для відновлення стану навколишнього природного середовища до вихідного до моменту заподіяння шкоди, фінансування заходів з відтворення природних ресурсів, відшкодування позивачу інших збитків, включаючи упущену вигоду.

7. Правила оформлення документів

7.1. Зразкові форми документів, якими оформляється факт вчинення екологічного правопорушення, заповнюються уповноваженою посадовою особою територіального органу Госкомекологіі Росії на стандартних бланках, віддрукованих друкарським способом.

7.2. З оформленого документа знімається необхідна кількість копій. Кожен екземпляр копії підписується особою, що склав зазначений документ, і завіряється печаткою. Одночасно в документі заповнюється графа про кількість копій.

7.3. Видача бланків відображається у видатковому журналі територіального органу системи Госкомекологіі Росії.

7.4. Схема розташування джерел забруднюючих речовин, ситуаційний план складаються на окремому аркуші білого паперу або на копії карти району. Позначення окремих об'єктів наносяться на схему (план) з необхідними поясненнями. Схема на копії карти завіряється підписом інспектора та осіб, присутніх при складанні Протоколу. Схема на папері завіряється штампом Комітету, особистою печаткою і підписом інспектора, а також підписами осіб, присутніх при складанні Протоколу.

7.5. Пояснення Представника юридичної особи - порушника природоохоронного законодавства за фактом забруднення можуть бути зафіксовані в Протоколі або, у разі великого обсягу пояснень, в окремому документі, який повинен мати такі відомості: дата і час складання, прізвище, ім'я, по батькові представника підприємства - порушника, відомості про обставини справи. Пояснення завіряються підписами Інспектора і осіб, присутніх при складанні Протоколу. Представник підприємства - порушника підписує кожен аркуш пояснення. У поясненні вказується номер Протоколу, до якого воно додається, а також реквізити довіреності, на підставі якої діє Представник.

7.6. Акт від відборі проб є додатком до Протоколу про екологічне правопорушення.

Акт від відборі проб складається на кожну пробу одночасно із складанням зазначеного Протоколу.

7.7. Акт від відборі проби додається до взятій пробі і направляється до організації, що проводить її аналіз. Частина Акта, що фіксує результати аналізу даного примірника проби, заповнюється після проведення аналізу та засвідчується печаткою зазначеної організації.

Додаток 1

Форма 1

(Зразок)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(Найменування територіального органу Госкомекологіі Росії)

__________________________________________________________________

(Індекс, адреса, телефон)

__________________________________________________________________

(Номер бланка)

ПРОТОКОЛ

ПРО ЕКОЛОГІЧНОМУ ПРАВОПОРУШЕННЯ

1. Дата і час складання Протоколу "__" _______________ 19__ р.

__ Год. __ Хв.

2. Місце складання Протоколу: __________________________________

__________________________________________________________________

3. Посадова особа, що становить Протокол: ______________________

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові)

__________________________________________________________________

(Посада, номер службового посвідчення, коли і ким виданий)

__________________________________________________________________

4. Особа, яка вчинила екологічне правопорушення: _______________

__________________________________________________________________

(Передбачуваний чи встановлений, повне найменування,

__________________________________________________________________

ім'я, по батькові, місцезнаходження; розрахунковий рахунок

__________________________________________________________________

і банк, адресу та МФО банку)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

вид власності ________________________________________________

__________________________________________________________________

5. Представник підприємства - порушника природоохоронного

законодавства _________________________________________________

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові)

__________________________________________________________________

(Місце проживання, паспорт)

6. Відомості про факт порушення:

джерело порушення _______________________________________________

__________________________________________________________________

(Координати, місце, час і дата виявлення

__________________________________________________________________

впливу на навколишнє середовище)

__________________________________________________________________

(Забруднення, загибель риби, рослинності та ін дійсне

__________________________________________________________________

або передбачуваний вплив і його наслідки)

7. Особливі обставини, супутні порушення ________________

__________________________________________________________________

(Перерахувати)

8. Стаття нормативного правового акту, порушення якої

констатується при обстеженні __________________________________

__________________________________________________________________

(Пункт, стаття, абзац)

9. Застосування інструментальних методів і засобів:

9.1. Проведення фото-, кіно-або відеозйомки (що саме,

умови зйомки: час, відстань, кут, фокусна відстань,

освітлення, застосована апаратура, оператор і т.п.) ______________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9.2. Відбір проб (номери актів відбору, загальна кількість проб) _____

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9.3. Фіксування показників приладів (найменування приладів, їх

розташування, наявність клейма госповерітеля, ціна ділення і т.п.):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9.4. Запис відомостей з журналів і інших документів, зняття копій

документів (вказати відомості про відмову пред'явити відповідні

документи: хто і які саме, мотивування відмови): ______________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9.5. Результати і способи отримання технічних та кількісних

характеристик ____________________________________________________

__________________________________________________________________

(Діаметр труб)

__________________________________________________________________

(Кількість труб, вимірювання довжини, розмірів, товщини, швидкості,

__________________________________________________________________

витрат і т.п.)

9.6. Застосовані засоби вимірювання та відбору: (найменування

засоби, призначення, вимірювана величина, інвентарний номер): ___

__________________________________________________________________

(Перерахування)

10. Пояснення представника підприємства - джерела забруднення:

__________________________________________________________________

(Запис зі слів або зазначити про взяття пояснення)

__________________________________________________________________

11. Особи, які були присутні при складанні Протоколу та

підтверджують правильність внесених до нього відомостей: ___________

__________________________________________________________________

(П.І.Б., посада, місце роботи)

__________________________________________________________________

(Паспортні дані або N посвідчення особи, підпис)

12. Представник підприємства - порушника: ______________________

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові, посада)

__________________________________________________________________

при складанні цього Протоколу був присутній і з процедурою

складання та діями особи, яка склала цієї Протокол

__________________________________________________________________

(Згоден, немає, згоден із застереженнями)

і підтверджую правильність відомостей ______________________________

__________________________________________________________________

(Не підтверджую)

про що свідчать власноручним підписом ___________________

__________________________________________________________________

(Підпис, дата, час)

13. Особи, які були присутні при складанні цього Протоколу і

мають особливу думку, відмінну від відомостей у вищенаведених

пунктах: _________________________________________________________

__________________________________________________________________

(П.І.Б., посада, місце роботи, паспортні дані або

__________________________________________________________________

N посвідчення особи, підпис)

__________________________________________________________________

(Вказується, в чому полягає особливу думку або наявність

__________________________________________________________________

окремого документа, що містить особливу думку)

__________________________________________________________________

14. Особи, які отримали примірники цього Протоколу: ____________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(Номер примірника, прізвище, ім'я, по батькові, посада, місце

__________________________________________________________________

роботи, підпис, дата, час)

15. Кількість примірників Протоколу: ____________________________

__________________________________________________________________

(Прописом)

__________________________________________________________________

(Номери бланків)

16. Здійснив _____________________________________________________

__________________________________________________________________

прізвище, ім'я, по батькові (п. 4)

Підпис

М.П.

Форма 2

(Зразок)

ПРОГРАМА

РОБОТИ КОМІСІЇ З РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

ПРО ЕКОЛОГІЧНОМУ ПРАВОПОРУШЕННЯ ДЛЯ ПОДАЛЬШОГО

РОЗРАХУНКУ завданих збитків

1. Склад комісії _______________________________________________

(Організація та прізвище, ім'я, по батькові

__________________________________________________________________

відповідальних виконавців)

2. Функції представників комісії:

2.1. _____________________________________________________________

(Організація та прізвище, ім'я, по батькові представника)

__________________________________________________________________

(Статус (ліцензування, акредитація) - для лабораторії)

__________________________________________________________________

(Вид робіт, терміни, результат, документація)

__________________________________________________________________

2.2. _____________________________________________________________

(П / п членів комісії: організація, прізвище, ім'я,

__________________________________________________________________

по батькові представника)

3. Заходи, проведення яких необхідно для розгляду

справи про екологічне правопорушення: ____________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Форма 3

(Зразок)

__________________________________________________________________

(Найменування територіального органу системи

__________________________________________________________________

Госкомекологіі Росії)

__________________________________________________________________

(Індекс, адреса, телефон)

__________________________________________________________________

номер бланка

АКТ ПРО ВИГРАШ ПРОБ

ДО ПРОТОКОЛУ ПРО ЕКОЛОГІЧНОМУ ПРАВОПОРУШЕННЯ

від "__" _______________ 20__ р. __________________________________

(Номер бланків Протоколу)

1. Дата та час відбору проб "__" _______________ 20__ р. ______

год. хв.

2. Пробовідбірник _________________________________________________

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові)

__________________________________________________________________

(Місце роботи, посвідчення N)

3. Інспектор або посадова особа, що становить цей Акт

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові, посада,

__________________________________________________________________

місце роботи, N посвідчення особи)

4. Представник підприємства - порушника природоохоронного

законодавства

__________________________________________________________________

(Прізвище, ім'я, по батькові,

__________________________________________________________________

посаду, громадянство, паспорт, N посвідчення особи,

__________________________________________________________________

був присутній, був запрошений, але відмовився бути присутнім

__________________________________________________________________

при відборі проб)

5. Мета відбору проб ______________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

6. Загальна кількість точок відбору

__________________________________________________________________

(Прописом)

7. Умови відбору проб

__________________________________________________________________

(Стан поверхні,

__________________________________________________________________

вітер, течія, освітленість та ін)

8. Результати аналізів ___________________________________________