КУРСОВИЙ ПРОЕКТ
на тему:
«Корупція як вид соціально-патологічних явищ: причини існування, способи боротьби та результати»
План
Введення
1. Підстави для корупції в системі державного управління
1.1 Системні дисфункції державної служби
1.2 Корупція як явище, що має тяжкі соціальні наслідки
2. Реформування державної служби як спосіб регулювання управлінських аномалій
2.1 Впровадження механізмів протидії корупції в органах державної влади
2.2 Технології діяльності з попередження та припинення корупції
2.3 Заходи боротьби з корупцією у Федеральній міграційній службі
Висновок
Список літератури
Введення
Активні перетворення в Росії початку 1990-х рр.. не тільки привели до корінних змін в її політичній системі, але й змінили механізм державного управління. Незважаючи на проголошення принципів демократичного суспільного устрою, в нашій країні так і не завершилося формування багатьох державних і громадських інститутів.
Причинами цього стали не тільки прорахунки проведених реформ і боротьба між старою і народжуваної суспільною елітою. Відставання у розвитку також сприяло виникнення і розвиток в російському суспільстві ряду вкрай соціально небезпечних явищ: організована злочинність, бюрократизм, корупція буквально захлиснули формується російську систему державних органів управління, деформували не тільки її структуру, але й "кадровий ресурс". Це призвело до створення слабкого, малоефективного механізму державного управління, влада якого стала засобом задоволення особистих і кланових інтересів окремих груп державних службовців, відбулося їх зрощення, як з представниками бізнесу, так і з організованою злочинністю.
Ці проблеми особливо актуалізувалися в останні п'ять років в умовах спроб державної влади та її верховних інститутів провести конкретні заходи щодо зміцнення державності, наведення ладу в системі державного управління, "роз'єднання" державного управління і підприємницької діяльності. В умовах злиття чиновництва і представників бізнесу корумпованість державного апарату стала серйозною загрозою для забезпечення стабільності і розвитку Росії.
Проблема масштабної корупції, що характеризується різноманіттям і високою організованістю її форм (підкуп, лобізм, повальне хабарництво, олігополія, політична і транснаціональна корупція, завуальовані розкрадання і зловживання, чинені чиновниками, і т.п.) - ось з чим зіткнулася Росія на шляху до інтеграції у світове співтовариство. У нашій країні з'явилися соціальні "хвороби" високорозвинених країн, щодо яких вони вже накопичили досвід протидії і до яких нам необхідно виробити власний національний "імунітет", інакше Росія позбудеться своєї економічної і зовнішньополітичної незалежності та впливу.
Останнім 10-12 років у Росії спостерігається превалювання неформальних способів регулювання суспільних відносин, що багато в чому є наслідком впливу корупції на природу владних відносин. У зв'язку з цим необхідність дослідження явища корупції очевидна, для чого доречно об'єднати зусилля фахівців різних галузей науки, що працюють над даною проблемою: політологів, соціологів, правознавців, філософів та ін
Сучасні можливості російського суспільства і держави (правові, організаційні, ідеологічні, матеріальні і т.д.) у протистоянні корупції вкрай обмежені, оскільки до теперішнього часу цієї проблеми в нашій країні не приділялося достатньої уваги. Незважаючи на серйозність її соціальних наслідків та різноманіття форм прояву, у Росії не велося необхідних комплексних досліджень в даній області.
Наслідком цього стало спрощене уявлення про корупцію. Уявлення про неї формуються лише за окремими її формами (хабарництво, підкуп). Це не розкриває суті корупції як явища, її механізму негативного впливу на державні та соціальні інститути. Відсутність теоретичного осмислення даної проблеми породило безліч невірних підходів до її практичного вирішення, не принесли відчутних результатів.
За своєю природою корупція являє собою соціально-правове явище, що обумовлює необхідність боротьби з нею різними методами і засобами, в тому числі і правовими. Сказане пояснюється двома причинами. По-перше, тим, що корупція деформує існуючі легальні методи і механізми управління суспільними процесами і тягне антисоціальні наслідки. По-друге, діяльність учасників корупційних відносин неправомірна, тому найважливіші властивості права, його формальна визначеність, нормативність, державна гарантованість, системність при вмілому і послідовному їх використанні здатні надійно протистояти неписаним тіньовим правилам.
Крім того, корупція разлагающе впливає на такі найважливіші сфери суспільних відносин, як влада і власність. Саме в цьому корениться її суспільна небезпека і шкідливість. Зростання корупції, зміна її форм - не тільки російська, а й світова тенденція. Звідси її вивчення - гостроактуальних і разом з тим складна і практично значуща проблема.
Проблема корупції на сьогоднішній день є однією з найважливіших в органах виконавчої влади. Особливо гостро вона стоїть в тих органах влади, які здійснюють інтенсивне і безпосередню взаємодію з громадянами та організаціями з питань надання суспільно значущих державних послуг та виконання державних функцій.
Однак на сьогоднішній день не приділяється належна увага аналізу помилок, прогалин і колізій міграційного законодавства, що призводить до його коррупциогенность та неналежної практиці правозастосування, що виражається у використанні державним цивільним службовцям ФМС Росії.
При цьому до цих пір в нашій країні відсутня єдина загальноприйнята методика оцінки рівня корупції та аналізу найбільш корупційних сфер діяльності окремих органів влади в частині проведення належної та системної роботи з виявлення корупційних можливостей та аналізу найбільш корупційних сфер діяльності федеральних органів державної влади, щодо встановлення причин існування притаманних діяльності їх співробітників корупційних чинників, що створюють підвищений ризик здійснення корупційних дій зазначеними суб'єктами, що реалізують нормативні приписи, за визначенням рівня закритості, а також інших окремих специфічних особливостей діяльності органів влади та показників, що утворюють корупційні ризики.
1. Підстави для корупції в системі державного управління
1.1 Системні дисфункції державної служби
Під впливом зовнішніх факторів або внутрішніх дисфункцій виникають аномалії системи державного управління - відхилення від нормальних параметрів функціонування. Державна служба призначена для реалізації функцій держави, спрямованих на забезпечення цілісності та умов ефективної життєдіяльності національної спільноти (країни). Предметом її практики є попередження та подолання патологічних відхилень у соціальному житті, з якими громадянське суспільство шляхом самоорганізації та самоврядування впоратися не може. Вирішення цих завдань здійснюється за допомогою службових функцій.
Інформаційно-аналітична функція має на меті діагностику відбуваються в суспільстві процесів: виявляються факти соціально-патологічних відхилень або ознаки їх формування, досліджуються причини та умови їх генезису, вивчаються спонтанно утворюються фактори протидії соціальним дисфункциям.
Проектно-нормативна функція реалізує завдання розробки проектів рішень державних органів з профілактики, соціально-економічному регулюванню або владної нейтралізації соціально-патологічних відхилень.
Нормативно-Постановляюча функція здійснюється у процесі прийняття законодавчих, постановляю та розпорядчих актів на рівні повноважних в цьому відношенні органів державної влади.
Соціально-контрольна функція - здійснення контролю виконання цивільними структурами державних нормативних та розпорядчих актів, оцінка відбуваються в суспільстві у зв'язку з виконанням рішень державних органів і загальної динаміки стану соціального організму.
Зазначені службові функції реалізуються в спеціалізованих структурах органів державної влади. Головним умов нормальності структурування державної системи є відповідність структур соціально-організаційним (впорядкує) функцій держави в необхідному і достатньому їхньому визначенні.
Нормальність процесу державно-службової діяльності в цілому визначається за якісними критеріями відносин держави і суспільства, структурно-функціонувало стану системи державної служби та характером поведінки (діяльності) індивідів і груп. Відповідно вказаним рівням розглядаються і аномальні прояви (службові дезорганізації).
Відхилення, які відбуваються у стосунках між громадянським суспільством і державою, і структурно-функціональні розлади системи державної служби проявляються в:
зміщення цілі державної служби, коли вона перемикається на обслуговування соціально непродуктивною еліти в політичній і економічній сферах, забезпечуючи її життєздатність і благополуччя на шкоду інтересам суспільства;
неадекватності структури державних органів завдань і функцій соціально-організаційної практики;
порушенні субординаційних (владна вертикаль) і координаційних внутрішньоструктурних зв'язків, неузгодженість діяльності гілок і рівнів державної влади;
нездатності збору та аналізу інформації про соціальні процеси або виборчому, соціально непродуктивному її використанні;
нормотворчої дисфункції, що проявляється неоперативність і недосконалістю розроблюваних проектів державних рішень або розбіжністю між соціально обгрунтованими пропозиціями та політичними установками;
правозастосовчої неспроможності - нездатності забезпечення виконання прийнятих органами державної влади рішень, що виявляється в поширеності правопорушень в управлінській діяльності та життя суспільства.
Інтегральними проявами зазначених дисфункцій є професійна некомпетентність, бюрократизація і корумпованість державної служби.
Аномалії державної служби починаються з порушення відкритості державно-суспільних відносин. Це відбувається, коли:
а) держава всесильне і тотально контролює соціальні та економічні процеси, нав'язуючи громадянському суспільству свої проекти його діяльності, що призводить фактично до ліквідації громадянської свободи. Влада служить собі і ставить на службу державі все суспільство;
б) держава підпорядковується волі домінуючої частини громадянського суспільства і обслуговує її інтереси (служба олігархії);
в) держава безсила або зацікавлене у спонтанному формуванні громадянського суспільства. У цій ситуації держава дистанціюється від суспільства, закривається від нього і обслуговує саме себе, залишаючи для свого виправдання лише імітацію соціально-управлінської діяльності.
Відчуваючи тиск факту зміщення державно-службової мети і бюрократизації управління, функції системи державної служби стають також аномальними: інформаційно-аналітична функція або перетворюється на засіб тотального контролю соціальних процесів в інтересах влади, або стає самоціллю в процесі імітації соціального управління; проектно-нормативна діяльність набуває характер нормативного оформлення волі верхів; організаційно-виконавча і контрольна функції або концентруються у внутрішньоструктурне управлінському просторі, або також перетворюються в засіб тотального соціального контролю.
При такому відхиленні функцій втрачається потреба професіоналізації службовців, орієнтованої на знання людини, процесів соціальної самоорганізації, вміння діагностувати стан суспільства і його систем, творчо підходити до розробки і застосування технологій регулювання соціальних аномалій.
Названі відхилення посилюють аномалії службової поведінки. Формуючись таким чином, службова середовище виявляється поза сферою продуктивного соціального контролю. Це створює умови для поширення фактів зловживання владою, перевищення повноважень, безкарного бездіяльності, зради інтересів служби. Епідемічне поширення цих фактів породжує саму небезпечну для держави і суспільства службову аномалію - корупцію.
1.2 Корупція як явище, що має тяжкі соціальні наслідки
У сучасному федеральному законодавстві відсутня легальне визначення корупції. Сучасне міжнародно-правове визначення корупції дано у коментарі до ст. 7 прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (вчинення або невчинення будь-які дії при виконанні обов'язків або з причини цих обов'язків в результаті вимагаються або прийнятих подарунків, обіцянок чи стимулів або їх незаконне отримання кожного разу, коли має місце дія або бездейстіе) і в Конвенції Ради Європи про цивільно-правової відповідальності за корупцію 1999р. (Прохання, пропозицію, дача або прийняття, прямо або побічно, хабарі або будь-якого іншого неналежного переваги чи обіцянки такого, що спотворюють нормальне виконання будь-якого обов'язку або поведінку, необхідну від одержувача хабара, неналежного переваги чи обіцянки такого).
Корупція - це соціальне явище, що полягає в розкладанні влади. Державні службовці чи інші особи, уповноважені на виконання державних функцій, використовують своє посадове становище, авторитет займаної посади в корисливих цілях, для особистого збагачення чи в групових інтересах.
З цього випливає, що в типовому вигляді механізм корупції виглядає наступним чином. Це використання уповноваженими на виконання державних та прирівняних до них функцій особами свого службового статусу і пов'язаних з ним можливостей для незаконного отримання матеріальних благ і переваг, а також протиправне надання їм таких благ і переваг фізичними та юридичними особами.
Необхідно розрізняти корупційна дія і корупцію як явище. Це відмінність принципово важливо при визначенні причин та умов корупції, її діагностиці, а також при розробці та реалізації протикорупційних заходів та оцінки їх результативності. Корупційна дія - це конкретний випадок взаємодії суб'єкта та об'єкта підкупу, процес реалізації в цій формі їх приватних інтересів. Корупція як явище розкривається сукупністю поширених, стійко повторюваних корупційних дій, вироблених і обумовлених загальними в системах соціального управління факторами.
Корупція є найнебезпечніший вид соціальної патології, що вражає систему державного та муніципального управління. Складність подолання корупції полягає в тому, що вона реалізується у сфері дії надактивним факторів мотивації поведінки людей - багатства і влади. Відбувається в корупційному процесі саморегулівний обмін матеріальними ресурсами та інформацією (управлінським рішенням) наділяє її здатністю самоорганізації і, отже, стійкого самозбереження.
Велика і довгостроково зберігається поширеність будь-якого негативного соціального явища неодмінно викликає «звикання» до нього і формує ставлення як до неминучості і навіть норму життя.
Корупція збільшує диспропорцію соціальної структури суспільства, посилює майнову диференціацію громадян, соціальну напруженість.
Соціальна ціна корупції і пряма вартість корупційної угоди залежать від рівня управління, на якому приймається рішення, подвергаемое продажу. Чим вищий цей рівень, тим важче і поширеніший негативні соціальні наслідки, більше корупційний ризик і, відповідно, компенсує його ціна підкупу.
на тему:
«Корупція як вид соціально-патологічних явищ: причини існування, способи боротьби та результати»
План
Введення
1. Підстави для корупції в системі державного управління
1.1 Системні дисфункції державної служби
1.2 Корупція як явище, що має тяжкі соціальні наслідки
2. Реформування державної служби як спосіб регулювання управлінських аномалій
2.1 Впровадження механізмів протидії корупції в органах державної влади
2.2 Технології діяльності з попередження та припинення корупції
2.3 Заходи боротьби з корупцією у Федеральній міграційній службі
Висновок
Список літератури
Введення
Активні перетворення в Росії початку 1990-х рр.. не тільки привели до корінних змін в її політичній системі, але й змінили механізм державного управління. Незважаючи на проголошення принципів демократичного суспільного устрою, в нашій країні так і не завершилося формування багатьох державних і громадських інститутів.
Причинами цього стали не тільки прорахунки проведених реформ і боротьба між старою і народжуваної суспільною елітою. Відставання у розвитку також сприяло виникнення і розвиток в російському суспільстві ряду вкрай соціально небезпечних явищ: організована злочинність, бюрократизм, корупція буквально захлиснули формується російську систему державних органів управління, деформували не тільки її структуру, але й "кадровий ресурс". Це призвело до створення слабкого, малоефективного механізму державного управління, влада якого стала засобом задоволення особистих і кланових інтересів окремих груп державних службовців, відбулося їх зрощення, як з представниками бізнесу, так і з організованою злочинністю.
Ці проблеми особливо актуалізувалися в останні п'ять років в умовах спроб державної влади та її верховних інститутів провести конкретні заходи щодо зміцнення державності, наведення ладу в системі державного управління, "роз'єднання" державного управління і підприємницької діяльності. В умовах злиття чиновництва і представників бізнесу корумпованість державного апарату стала серйозною загрозою для забезпечення стабільності і розвитку Росії.
Проблема масштабної корупції, що характеризується різноманіттям і високою організованістю її форм (підкуп, лобізм, повальне хабарництво, олігополія, політична і транснаціональна корупція, завуальовані розкрадання і зловживання, чинені чиновниками, і т.п.) - ось з чим зіткнулася Росія на шляху до інтеграції у світове співтовариство. У нашій країні з'явилися соціальні "хвороби" високорозвинених країн, щодо яких вони вже накопичили досвід протидії і до яких нам необхідно виробити власний національний "імунітет", інакше Росія позбудеться своєї економічної і зовнішньополітичної незалежності та впливу.
Останнім 10-12 років у Росії спостерігається превалювання неформальних способів регулювання суспільних відносин, що багато в чому є наслідком впливу корупції на природу владних відносин. У зв'язку з цим необхідність дослідження явища корупції очевидна, для чого доречно об'єднати зусилля фахівців різних галузей науки, що працюють над даною проблемою: політологів, соціологів, правознавців, філософів та ін
Сучасні можливості російського суспільства і держави (правові, організаційні, ідеологічні, матеріальні і т.д.) у протистоянні корупції вкрай обмежені, оскільки до теперішнього часу цієї проблеми в нашій країні не приділялося достатньої уваги. Незважаючи на серйозність її соціальних наслідків та різноманіття форм прояву, у Росії не велося необхідних комплексних досліджень в даній області.
Наслідком цього стало спрощене уявлення про корупцію. Уявлення про неї формуються лише за окремими її формами (хабарництво, підкуп). Це не розкриває суті корупції як явища, її механізму негативного впливу на державні та соціальні інститути. Відсутність теоретичного осмислення даної проблеми породило безліч невірних підходів до її практичного вирішення, не принесли відчутних результатів.
За своєю природою корупція являє собою соціально-правове явище, що обумовлює необхідність боротьби з нею різними методами і засобами, в тому числі і правовими. Сказане пояснюється двома причинами. По-перше, тим, що корупція деформує існуючі легальні методи і механізми управління суспільними процесами і тягне антисоціальні наслідки. По-друге, діяльність учасників корупційних відносин неправомірна, тому найважливіші властивості права, його формальна визначеність, нормативність, державна гарантованість, системність при вмілому і послідовному їх використанні здатні надійно протистояти неписаним тіньовим правилам.
Крім того, корупція разлагающе впливає на такі найважливіші сфери суспільних відносин, як влада і власність. Саме в цьому корениться її суспільна небезпека і шкідливість. Зростання корупції, зміна її форм - не тільки російська, а й світова тенденція. Звідси її вивчення - гостроактуальних і разом з тим складна і практично значуща проблема.
Проблема корупції на сьогоднішній день є однією з найважливіших в органах виконавчої влади. Особливо гостро вона стоїть в тих органах влади, які здійснюють інтенсивне і безпосередню взаємодію з громадянами та організаціями з питань надання суспільно значущих державних послуг та виконання державних функцій.
Однак на сьогоднішній день не приділяється належна увага аналізу помилок, прогалин і колізій міграційного законодавства, що призводить до його коррупциогенность та неналежної практиці правозастосування, що виражається у використанні державним цивільним службовцям ФМС Росії.
При цьому до цих пір в нашій країні відсутня єдина загальноприйнята методика оцінки рівня корупції та аналізу найбільш корупційних сфер діяльності окремих органів влади в частині проведення належної та системної роботи з виявлення корупційних можливостей та аналізу найбільш корупційних сфер діяльності федеральних органів державної влади, щодо встановлення причин існування притаманних діяльності їх співробітників корупційних чинників, що створюють підвищений ризик здійснення корупційних дій зазначеними суб'єктами, що реалізують нормативні приписи, за визначенням рівня закритості, а також інших окремих специфічних особливостей діяльності органів влади та показників, що утворюють корупційні ризики.
1. Підстави для корупції в системі державного управління
1.1 Системні дисфункції державної служби
Під впливом зовнішніх факторів або внутрішніх дисфункцій виникають аномалії системи державного управління - відхилення від нормальних параметрів функціонування. Державна служба призначена для реалізації функцій держави, спрямованих на забезпечення цілісності та умов ефективної життєдіяльності національної спільноти (країни). Предметом її практики є попередження та подолання патологічних відхилень у соціальному житті, з якими громадянське суспільство шляхом самоорганізації та самоврядування впоратися не може. Вирішення цих завдань здійснюється за допомогою службових функцій.
Інформаційно-аналітична функція має на меті діагностику відбуваються в суспільстві процесів: виявляються факти соціально-патологічних відхилень або ознаки їх формування, досліджуються причини та умови їх генезису, вивчаються спонтанно утворюються фактори протидії соціальним дисфункциям.
Проектно-нормативна функція реалізує завдання розробки проектів рішень державних органів з профілактики, соціально-економічному регулюванню або владної нейтралізації соціально-патологічних відхилень.
Нормативно-Постановляюча функція здійснюється у процесі прийняття законодавчих, постановляю та розпорядчих актів на рівні повноважних в цьому відношенні органів державної влади.
Соціально-контрольна функція - здійснення контролю виконання цивільними структурами державних нормативних та розпорядчих актів, оцінка відбуваються в суспільстві у зв'язку з виконанням рішень державних органів і загальної динаміки стану соціального організму.
Зазначені службові функції реалізуються в спеціалізованих структурах органів державної влади. Головним умов нормальності структурування державної системи є відповідність структур соціально-організаційним (впорядкує) функцій держави в необхідному і достатньому їхньому визначенні.
Нормальність процесу державно-службової діяльності в цілому визначається за якісними критеріями відносин держави і суспільства, структурно-функціонувало стану системи державної служби та характером поведінки (діяльності) індивідів і груп. Відповідно вказаним рівням розглядаються і аномальні прояви (службові дезорганізації).
Відхилення, які відбуваються у стосунках між громадянським суспільством і державою, і структурно-функціональні розлади системи державної служби проявляються в:
зміщення цілі державної служби, коли вона перемикається на обслуговування соціально непродуктивною еліти в політичній і економічній сферах, забезпечуючи її життєздатність і благополуччя на шкоду інтересам суспільства;
неадекватності структури державних органів завдань і функцій соціально-організаційної практики;
порушенні субординаційних (владна вертикаль) і координаційних внутрішньоструктурних зв'язків, неузгодженість діяльності гілок і рівнів державної влади;
нездатності збору та аналізу інформації про соціальні процеси або виборчому, соціально непродуктивному її використанні;
нормотворчої дисфункції, що проявляється неоперативність і недосконалістю розроблюваних проектів державних рішень або розбіжністю між соціально обгрунтованими пропозиціями та політичними установками;
правозастосовчої неспроможності - нездатності забезпечення виконання прийнятих органами державної влади рішень, що виявляється в поширеності правопорушень в управлінській діяльності та життя суспільства.
Інтегральними проявами зазначених дисфункцій є професійна некомпетентність, бюрократизація і корумпованість державної служби.
Аномалії державної служби починаються з порушення відкритості державно-суспільних відносин. Це відбувається, коли:
а) держава всесильне і тотально контролює соціальні та економічні процеси, нав'язуючи громадянському суспільству свої проекти його діяльності, що призводить фактично до ліквідації громадянської свободи. Влада служить собі і ставить на службу державі все суспільство;
б) держава підпорядковується волі домінуючої частини громадянського суспільства і обслуговує її інтереси (служба олігархії);
в) держава безсила або зацікавлене у спонтанному формуванні громадянського суспільства. У цій ситуації держава дистанціюється від суспільства, закривається від нього і обслуговує саме себе, залишаючи для свого виправдання лише імітацію соціально-управлінської діяльності.
Відчуваючи тиск факту зміщення державно-службової мети і бюрократизації управління, функції системи державної служби стають також аномальними: інформаційно-аналітична функція або перетворюється на засіб тотального контролю соціальних процесів в інтересах влади, або стає самоціллю в процесі імітації соціального управління; проектно-нормативна діяльність набуває характер нормативного оформлення волі верхів; організаційно-виконавча і контрольна функції або концентруються у внутрішньоструктурне управлінському просторі, або також перетворюються в засіб тотального соціального контролю.
При такому відхиленні функцій втрачається потреба професіоналізації службовців, орієнтованої на знання людини, процесів соціальної самоорганізації, вміння діагностувати стан суспільства і його систем, творчо підходити до розробки і застосування технологій регулювання соціальних аномалій.
Названі відхилення посилюють аномалії службової поведінки. Формуючись таким чином, службова середовище виявляється поза сферою продуктивного соціального контролю. Це створює умови для поширення фактів зловживання владою, перевищення повноважень, безкарного бездіяльності, зради інтересів служби. Епідемічне поширення цих фактів породжує саму небезпечну для держави і суспільства службову аномалію - корупцію.
1.2 Корупція як явище, що має тяжкі соціальні наслідки
У сучасному федеральному законодавстві відсутня легальне визначення корупції. Сучасне міжнародно-правове визначення корупції дано у коментарі до ст. 7 прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (вчинення або невчинення будь-які дії при виконанні обов'язків або з причини цих обов'язків в результаті вимагаються або прийнятих подарунків, обіцянок чи стимулів або їх незаконне отримання кожного разу, коли має місце дія або бездейстіе) і в Конвенції Ради Європи про цивільно-правової відповідальності за корупцію 1999р. (Прохання, пропозицію, дача або прийняття, прямо або побічно, хабарі або будь-якого іншого неналежного переваги чи обіцянки такого, що спотворюють нормальне виконання будь-якого обов'язку або поведінку, необхідну від одержувача хабара, неналежного переваги чи обіцянки такого).
Корупція - це соціальне явище, що полягає в розкладанні влади. Державні службовці чи інші особи, уповноважені на виконання державних функцій, використовують своє посадове становище, авторитет займаної посади в корисливих цілях, для особистого збагачення чи в групових інтересах.
З цього випливає, що в типовому вигляді механізм корупції виглядає наступним чином. Це використання уповноваженими на виконання державних та прирівняних до них функцій особами свого службового статусу і пов'язаних з ним можливостей для незаконного отримання матеріальних благ і переваг, а також протиправне надання їм таких благ і переваг фізичними та юридичними особами.
Необхідно розрізняти корупційна дія і корупцію як явище. Це відмінність принципово важливо при визначенні причин та умов корупції, її діагностиці, а також при розробці та реалізації протикорупційних заходів та оцінки їх результативності. Корупційна дія - це конкретний випадок взаємодії суб'єкта та об'єкта підкупу, процес реалізації в цій формі їх приватних інтересів. Корупція як явище розкривається сукупністю поширених, стійко повторюваних корупційних дій, вироблених і обумовлених загальними в системах соціального управління факторами.
Корупція є найнебезпечніший вид соціальної патології, що вражає систему державного та муніципального управління. Складність подолання корупції полягає в тому, що вона реалізується у сфері дії надактивним факторів мотивації поведінки людей - багатства і влади. Відбувається в корупційному процесі саморегулівний обмін матеріальними ресурсами та інформацією (управлінським рішенням) наділяє її здатністю самоорганізації і, отже, стійкого самозбереження.
Велика і довгостроково зберігається поширеність будь-якого негативного соціального явища неодмінно викликає «звикання» до нього і формує ставлення як до неминучості і навіть норму життя.
Корупція збільшує диспропорцію соціальної структури суспільства, посилює майнову диференціацію громадян, соціальну напруженість.
Соціальна ціна корупції і пряма вартість корупційної угоди залежать від рівня управління, на якому приймається рішення, подвергаемое продажу. Чим вищий цей рівень, тим важче і поширеніший негативні соціальні наслідки, більше корупційний ризик і, відповідно, компенсує його ціна підкупу.
Отже, проблема корупції в Росії далеко переступила етичні та правові межі. Це не просто відсутність моралі або ігнорування етичних цінностей, що приводить високопоставлених державних чиновників і лідерів бізнесу до хабарництва і обману громадськості. Головний корінь проблеми і його розгалуження полягають у відсутності реально діючих інститутів життєздатного громадянського суспільства, включаючи: правові норми, незалежну судову систему, публічний аудит, здатні до принципового розслідування засоби масової інформації та багато іншого.
Багато в чому похідними від економічних є політичні причини і умови корупційної злочинності. Серед цих причин російські кримінологи справедливо називають:
відчуження більшості населення від влади, зокрема від управління державної і муніципальної власністю, від правотворчості і правозастосування, якими фактично відтворюються підстави залежності громадян від чиновників;
відсутність ефективного парламентського контролю за проявами корумпованості вищих посадових осіб держави;
руйнування колишньої системи недержавного (головним чином, політичного, партійного) контролю за діяльністю державних органів і посадових осіб, майже не компенсований новими засобами.
Що стосується соціально-психологічного аспекту детермінації корупційної злочинності, то тут також присутні декілька дуже специфічних для Росії криміногенних обставин, серед яких фахівці традиційно відзначають багатовікові традиції хабарництва і хабарництва на російській державній службі і багато в чому пов'язане з цим психологічну готовність великої частини населення до підкупу державних службовців для реалізації своїх законних і незаконних інтересів.
2. Реформування державної служби як спосіб регулювання управлінських аномалій
2.1 Впровадження механізмів протидії корупції в органах державної влади
Реформування державної служби передбачено в рамках проведеної реформи, яка передбачає оптимізацію функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів виконавчої влади.
Застосування всіх технологій боротьби з корупцією має включати в себе комплекс політико-ідеологічних, правових, організаційно-технічних, соціально-економічних заходів:
До комплексу політико-ідеологічних заходів можна віднести заходи, спрямовані на забезпечення прозорості прийняття рішень державними органами всіх рівнів та органами місцевого самоврядування; реформування процедури аукціонів, надання квот, замовлень і т.д.; правове виховання і культурно-просвітницьку роботу для усвідомлення суспільством шкоди від корупції, визнання державою і суспільством того, що корупція - це загроза національній безпеці.
Серед конкретних заходів можна виділити наступні: чітке розмежування функцій прийняття рішень, реалізації рішень, контролю, надання послуг між відповідними державними органами; скорочення прямого втручання державних органів в економіку, насамперед у частині, що стосується дозвільних функцій; інформаційна підтримка антікоррупціоннних заходів, публікація відповідних матеріалів , доступно викладених в найбільш доступних для населення джерелах; забезпечення доступу будь-якого громадянина до необхідної для його діяльності і не є секретною адміністративної інформації; формування позитивного образу російського чиновника та державної служби, підвищення престижу державної служби; активне залучення громадських організацій, засобів масової інформації, асоціацій журналістів, профспілок, аналітичних центрів;
У рамках правових заходів найбільш чітко реалізується робота з поточним законодавством щодо приведення його у відповідність з нормами антикорупційної політики. Правові заходи протидії корупції повинні припускати наступне: протидія корупції має полягати в удосконаленні економічного законодавства та законодавства про державну службу; орієнтація законодавства на боротьбу, головним чином, з корупцією, а не з корупціонерами, запровадження дисциплінарної чи адміністративної відповідальності (а за певних умов - і кримінальної) за вчинення діянь, що створюють умови для корупції яких корупційних правопорушень; зменшення диспозитивних норм законодавства з метою зменшення у чиновників можливості вибору варіантів поведінки; обмеження імунітетів вищих посадових осіб держави для забезпечення розслідування та притягнення до відповідальності винних у вчиненні корупційних злочинів; розгляд питання про встановлення в якості основної міри покарання за корупційне дію заборони працювати в державних організаціях та втрати всіх соціальних пільг, які надає державна служба; введення персональної відповідальності посадових осіб у сфері розпорядження коштами та майном; продовження нарощування (в якісному плані) дієвої системи фінансового контролю, уявлення корупції як серйозної проблеми національної безпеки; вдосконалення взаємодії органів державної влади із засобами масової інформації та громадськими організаціями у питаннях забезпечення достовірної та всебічної інформації про діяльність органів державної влади; конфіскація майна корисливих злочинців, яка могла б стати джерелом доходів, необхідних для забезпечення гідного рівня життя громадян.
Масив організаційно-технічних заходів може передбачати створення єдиної служби, що займається антикорупційною політикою, покращення матеріального забезпечення державних службовців; проведенням виваженої кадрової політики, в тому числі особливої роботою з підготовки та прийому громадян на державну службу.
Серед конкретних заходів можна виділити наступні: створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики на рівні федерального центру та в регіонах, проведення непередбачених перевірок діяльності державних службовців, в тому числі особливим незалежним органом; створення сприятливих умов для громадян, які звертаються зі скаргою на того чи іншого чиновника, забезпечення режиму конфіденційності для запобігання витоку важливої інформації, якою можна скористатися в корупційних цілях; введення процедури перегляду комплексу антикорупційних заходів кожні 3 роки; розробка системи моніторингу можливих точок виникнення корупційних дій у державних та громадських організаціях і суворого контролю за діяльністю осіб, що знаходяться в цих «точках»; однією з найбільш дієвих форм виховання державних службовців, особливо вперше прийнятих, повинна стати пропаганда вищих цінностей нашого суспільства і неприйняття будь-яких, навіть, здавалося б, найшкідливіших проявів корупції; скасування різних позабюджетних фондів, які здійснюють виплати чиновникам; істотне збільшення грошового утримання державних службовців; налагодження механізмів проходження служби з урахуванням розмежування юридичного статусу професійних чиновників і «політичних призначенців»; організація системи заохочень, за якої чиновнику було б вигідно і в матеріальному, і в моральному планах вести себе чесно і ефективно; реорганізація системи державної служби з метою значного скорочення непомірно розрісся державного апарату; зміна адміністративно-правових відносин у системі державної служби на засадах конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом; створення системи відшкодування шкоди, завданої особам в результаті корупційних діянь, для чого організувати спеціальний фонд, куди перераховується певний відсоток від платні чиновника; ратифікація міжнародних договорів і конвенцій.
У рамках соціально-економічних заходів представляється необхідним виконання наступних дій: зменшення готівкового обороту, розширення сучасних електронних засобів розрахунку впровадження сучасних форм звітності, які полегшують контроль за рухом коштів, ускладнюють можливості дачі хабарів у готівковому вигляді, що особливо важливо для боротьби з низової корупцією; комерціалізація частині соціальних (у тому числі комунальних) послуг, бо введення в цій сфері конкуренції перетворюють корумпований ринок дефіцитних послуг в нормальний ринок послуг; введення реальній залежності системи надання основних послуг населенню від самого населення через його вплив на формування ефективного місцевого самоврядування; використання досвіду міжнародних і національних спеціалізованих агентств і розвиток міжнародного співробітництва.
На основі можливих механізмів протидії корупції мають вибудовуватися технології протидії корупції.
2.2 Технології діяльності з попередження та припинення корупції
Вивчення проблеми курсового проекту дозволяє виділити конкретні напрями, пов'язані з визначенням прийомів і методів, що забезпечують ефективну протидію корупції.
Технології діяльності з попередження та припинення корупції політико-ідеологічного характеру передбачають:
запровадження відкритих конкурсів на державні замовлення та закупівлі (там, де це неможливо, повинні застосовуватися жорсткі специфікації і стандарти на продукцію і послуги);
інформаційна підтримка антікоррупціоннних заходів, публікація відповідних матеріалів, доступно викладених в найбільш доступних для населення джерелах;
всі матеріали, пов'язані з корупційними діями, якщо вони не зачіпають систему національної безпеки, в обов'язковому порядку робити доступними для громадськості;
для доступу громадян до інформації про роботу державних і муніципальних органів недостатньо закріплення права громадян на інформацію в ст. 29 Конституції РФ, необхідно прийняти спеціальні закони, що встановлюють порядок доступу до інформації, що у державних органах;
створення спеціальної державної програми, в рамках якої через центри з інформування громадян забезпечений доступ будь-якого громадянина до адміністративної інформації;
впровадження інформаційної системи, що дозволяє громадянам і приватним структурам мати доступ до інформації про стан розгляду заявок, звернень, скарг, інших документів, про посадових осіб і службах, які займаються їх питаннями;
формування негативного ставлення суспільства до корупції за допомогою просвітницької роботи з неповнолітніми, створення художніх фільмів та іншої медіапродукції;
позбавлення від розповсюдження шкідливого міфу «крадуть все», що створює додатковий сприятливий фон для поширення корупції;
поширення серед населення інформації з коментарями юриста та психолога про те, як поводитись при порушенні прав; поширення правової грамотності серед населення;
використання у формуванні належного громадського думки засобів масової інформації, забезпечення свободи ЗМІ в отриманні та поширенні інформації про корупцію;
впровадження правила, згідно з яким у випадку серйозних підозр про наявність корупції серед співробітників певного департаменту чи установи керівництво цієї установи вдається до використання різних засобів профілактики.
Правові технології діяльності з попередження та припинення корупції мають включати:
перегляд кримінального законодавства і відповідальності за корупцію (встановлення заборон на заняття надалі державних посад, конфіскація майна та ін);
заборона амністії на осіб, засуджених за корупційні злочини, збільшення термінів для зняття або погашення судимості;
встановлення достатнього терміну для розгляду корупційних правопорушень, для більш ретельного розгляду справ і забезпечення невідворотності покарання для осіб, які вчинили корупційне правопорушення;
встановлення можливості обмеження права на недоторканність приватного життя, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень щодо певного кола осіб, які перебувають на державній службі, оскільки діяльність чиновника є публічною;
введення в практику законотворчої діяльності обов'язкового проведення кримінологічної експертизи великих законопроектів в області антикорупційної політики;
скасування презумпції невинності відносно чиновників, витрати яких значно перевищують доходи;
встановлення жорсткого фінансового контролю над доходами і майном посадових осіб та членів їх сімей, декларування доходів державними службовцями та членами їх сімей, вивчення діяльності членів сімей, зайнятих у підприємництві, на предмет використання «владного ресурсу» з метою сімейного збагачення;
нормативне закріплення правила, згідно з яким державний службовець у разі виникнення сумнівів у правомірності отриманого від керівника для виконання розпорядження повинен негайно в письмовій формі повідомити про це своєму безпосередньому керівнику та керівнику, який дав розпорядження, і вимагати письмового підтвердження розпорядження;
розширення складів корупційних злочинів, наявних в КК РФ (фаворитизм, непотизм, конфлікт інтересів, створення сприятливих умов для політичних партій, незаконне збагачення здебільшого невідомі російському карному законодавству, не завжди перераховані діяння охоплюються складами злочину, передбаченими в ст. 285 і 286 КК РФ).
Технології діяльності з попередження та припинення корупції організаційно-технічного характеру:
створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики, що взаємодіє з органами безпеки і внутрішніх справ, з дорадчим органом при Президентові РФ і наділеного особливими надзвичайними повноваженнями. Даний орган повинен діяти на засадах колегіальності і створюватися парламентом;
створення в регіонах спеціалізованих рад, органів інспекцій по координації антикорупційної діяльності, з повноваженнями перевірки та аналізу законопроектів на їх коррупциогенность;
використання методу провокування на корупційні дії за умови закріплення в трудовому контракті чиновника можливості використання даної технології;
використання системи багатоканального отримання інформації про вчинені і підготовлювані корупційних злочинах;
прийняття скарг від населення на неправомірні дії чиновників, здійснюване не правоохоронними органами, а спеціальними громадськими організаціями з подальшою їх передачею в правоохоронні органи за умови взяття на особливий контроль керівництвом відповідних правоохоронних органів;
створення та нав'язування інших, ніж хабар, інструментів швидкого вирішення проблем;
встановлення постійної звітності та гласності в питаннях виявлення корупції та обговорення наслідків - покарань за корупційні дії;
використання в процесі підготовки державних службовців практичних занять з метою формування навичок прийняття рішень у випадках, коли чиновник стикається з можливістю корупції;
включення до програми тестування кандидатів при прийнятті на державну службу Правил службової етики державних службовців, текст яких має стати доступним будь-якому громадянинові, який відвідав державний орган, для чого повинен бути розміщений на самому видному для відвідувачів місці;
запровадження інституту Присяги державного службовця;
введення практики розподілу випускників вузів та осіб, що надходять на державну службу, що сприяє припиненню формування в державних органах неформальних груп (кланів), які сприяють розвитку системної корупції та створення в органах влади організованих злочинних груп управлінців;
установка в кожному державному органі телефонів довіри і публікація їх номерів у засобах масової інформації;
закріпити обов'язок керівника державного органу розглянути надійшли повідомлення про порушення державними службовцями Правил службової етики, прийняти по них відповідних заходів, при цьому забезпечити припинення фактів переслідування за критику, інформація про вжиті заходи до посадової особи, що порушив норми службової етики, доводиться до відома заявника, колективу співробітників державного органу і може бути опублікована в засобах масової інформації;
введення ротації чиновників.
Представлені технології протидії корупції припускають їх чітку правову регламентацію, наповнення відповідними заходами організаційно-технологічного характеру з введенням відповідальності керівників державних органів за стан антикорупційних заходів.
2.3 Заходи боротьби з корупцією у Федеральній міграційній службі
Аналіз міграційного законодавства Російської Федерації в цілому, а також окремих нормативно-правових актів, дозволив визначити основні корупціогенні чинники, тобто окремі нормативні приписи або сукупність нормативних приписів, які у взаємозв'язку з управлінськими традиціями з більшою або меншою мірою створює ризик здійснення корупційних дій суб'єктами, реалізують ці нормативні приписи, тобто створюють корупційні ризики.
Виявлено 11 типових для міграційного законодавства корупційних чинників, найбільш поширеними з яких є широта дискреційних повноважень, відсутність адміністративних процедур, нормативні колізії і завищені вимоги до особи, що пред'являються для реалізації його права.
Таким чином, аналіз міграційного законодавства на коррупциогенность дозволив припустити, що первинні причини утворення корупційних ризиків вчинення корупційних дій співробітниками ФМС Росії базуються насамперед на помилках, прогалини та колізії міграційного законодавства, які призводять до його коррупциогенность та неналежної практиці правозастосування.
Тому ключовою і основоположної заходом по боротьбі з корупцією в системі ФМС Росії пропонується діагностика відомчих нормативних правових актів на предмет їх коррупциогенность.
Необхідність цього підтверджується і тим, що в Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 р ., Підписаної Російською Федерацією у грудні 2003 року, в числі напрямків протидії корупції називається необхідність оцінки правових інструментів й адміністративних заходів з метою визначення їхньої адекватності з точки зору запобігання корупції та боротьби з нею.
У світлі Указу Президента Російської Федерації від 21 березня 2007 р . № 403 «Про внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації з питань державного управління у сфері міграційної політики», що наділяє ФМС Росії новими повноваженнями з розробки і подання в установленому порядку проектів федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також повноваженням з прийняття нормативних правових актів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, зазначена діагностика дозволить Службі уникнути не тільки помилки, прогалини та колізії в результатах відомчого нормотворчості і неналежної практики його застосування, але дозволить значно скоротити кількість корупційних чинників, що створюють підвищений ризик здійснення корупційних дій суб'єктами, що реалізують ці нормативні приписи.
Беручи до уваги, що ФМС Росії здебільшого займається перш за все наданням суспільно значущих і масових послуг (так, наприклад, щорічно в підрозділи ФМС Росії з питань здійснення реєстраційного обліку звертаються понад 20 мільйонів чоловік, з питань видачі та заміни паспорта - більше 11 мільйонів людина, з питань оформлення громадянства близько 500 тисяч чоловік), потенційні корупційні можливості відомства досить широкі.
Крім високої інтенсивності контактів з громадянами і організаціями співробітники ФМС Росії мають високий ступінь свободи дій, тобто неприпустимою широтою дискреційних повноважень, а також пред'являють завищені вимоги до особі для реалізації його права. Відсутність чіткої і детальної регламентації адміністративних процедур взаємодії співробітників ФМС Росії з фізичними та юридичними особами, а також численні нормативні колізії підвищують ризики вчинення корупційних дій.
У сфері діяльності Федеральної міграційної служби доцільно здійснення наступного комплексу заходів:
1. Деперсоналізація взаємодії співробітників ФМС Росії з громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства, іншими категоріями фізичних осіб, організаціями, індивідуальними підприємцями шляхом впровадження системи «одного вікна», системи електронного обміну інформацією.
2. Чітка і детальна регламентація адміністративних процедур взаємодії співробітників ФМС Росії з громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства, іншими категоріями фізичних осіб, організаціями, приватними підприємцями.
3. Чітка і детальна регламентація внутрішніх адміністративних процедур, а також їх розподіл на стадії з закріпленням за незалежними один від одного посадовими особами для забезпечення взаємного контролю.
4. Організація проведення антикорупційної експертизи відомчих нормативних правових актів ФМС Росії та їх проектів, а також проектів нормативних правових актів у сфері міграції, що вносяться до Уряду Російської Федерації.
5. Створення у ФМС Росії спеціалізованого підрозділу з протидії корупції.
6. Створення у ФМС Росії оперативної системи інформаційного обміну з правоохоронними органами з метою своєчасного надання відомостей про корупційні події у ФМС Росії та її територіальних органах.
7. Впровадження системи внутрішнього контролю ФМС Росії, заснованої на механізмі виїзних службових перевірок та розслідувань, у тому числі негайному наданні інформації про корупційні інциденти в спеціалізований підрозділ з протидії корупції ФМС Росії, контрольно-наглядові та правоохоронні органи.
8. Організація постійного моніторингу майнового становища посадових осіб, в тому числі на основі аналізу декларацій про доходи та майно.
9. Встановлення зворотного зв'язку, в тому числі шляхом розгляду звернень та скарг громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, інших категорій фізичних осіб, підприємствами, організаціями, установами та індивідуальними підприємцями.
10. Впровадження єдиної інформаційної системи документообігу в ФМС Росії та її територіальних органах.
11. Використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій і застосування технічних засобів контролю, в тому числі впровадження нового обладнання (оснащення приміщень засобами відеоспостереження, звукозапису тощо).
12. Ротація керівників управлінь і підрозділів центрального апарату ФМС Росії і її також територіальних органів.
13. Прийняття необхідних заходів організаційного, технічного та фінансового характеру щодо розміщення територіальних органів ФМС Росії в приміщеннях, що знаходяться у федеральній власності.
14. Підвищення рівня матеріальної винагороди співробітників ФМС Росії.
15. Впровадження обов'язкового тестування кандидатів, що надходять на державну цивільну службу у ФМС Росії;
16. Розробка та застосування Кодексу етичної поведінки співробітників ФМС Росії.
Висновок
Корупція представляє собою серйозну загрозу для сучасної російської держави і суспільства. Неприйняття кардинальних заходів з протидії даному явищу може призвести до негативних наслідків для держави і суспільства. Протидія корупції має полягати в удосконаленні економічного законодавства та законодавства про державну службу.
Законодавство має бути орієнтоване на боротьбу, головним чином, з корупцією як з негативним явищем, а не з корупціонерами. Антикорупційна політика повинна являти собою комплекс заходів і процедур, застосування яких саме у сукупності принесе очікуваний позитивний результат. Необхідною є створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики на федеральному і регіональному рівнях з наділенням їх особливими повноваженнями.
Конкретними заходами повинні стати: виключення корупційних злочинів з переліку статей, за якими оголошується амністія, встановлення достатнього строку для належного розгляду корупційних злочинів, встановлення заборон на заняття надалі державних посад тими, хто був помічений у корупції, формування позитивного образу російського чиновника та державної служби , підвищення престижу державної служби, зменшення готівкового обігу, використання методу провокування, системи багатоканального отримання інформації про вчинені і підготовлювані корупційних злочинах.
Повинна існувати система моніторингу можливих точок виникнення корупційних дій, розподіл і ротація державних службовців повинна стати нормою для сучасного російського державного апарату.
Невід'ємною частиною антикорупційної політики має стати також ратифікація та виконання міжнародних договорів і конвенцій.
Список літератури
1. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 р . № 1789-р «Про Концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках».
2. Аржібаева О.Р. Заходи попередження корупційної злочинності: проблеми і можливі шляхи вирішення / / Чиновник. 2006, № 6 (42).
3. Банних Г.А. Управлінські аномалії в державну цивільну службу. / / Чиновник. 2005, № 6 (40).
4. Іванова С.А. Проблеми корупції в державних органах: технології протидії. / / Чиновник. 2006, № 6 (34).
5. Кардашова І.Б. Розвиток МВС Росії як суб'єкта національної безпеки »/ / Адміністративно право і процес. 2006, № 3.
6. Кудрявцев В.Н. Лекції з кримінології. М.: МАУП, 2005.
7. Собянін С.С. Вищі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в умовах адміністративної реформи / / Журнал россійцского права. 2006, № 10.
8. Трунов І.Л. «Антикорупційна політика в Росії / / Право і політика. 2006, № 11.
Багато в чому похідними від економічних є політичні причини і умови корупційної злочинності. Серед цих причин російські кримінологи справедливо називають:
відчуження більшості населення від влади, зокрема від управління державної і муніципальної власністю, від правотворчості і правозастосування, якими фактично відтворюються підстави залежності громадян від чиновників;
відсутність ефективного парламентського контролю за проявами корумпованості вищих посадових осіб держави;
руйнування колишньої системи недержавного (головним чином, політичного, партійного) контролю за діяльністю державних органів і посадових осіб, майже не компенсований новими засобами.
Що стосується соціально-психологічного аспекту детермінації корупційної злочинності, то тут також присутні декілька дуже специфічних для Росії криміногенних обставин, серед яких фахівці традиційно відзначають багатовікові традиції хабарництва і хабарництва на російській державній службі і багато в чому пов'язане з цим психологічну готовність великої частини населення до підкупу державних службовців для реалізації своїх законних і незаконних інтересів.
2. Реформування державної служби як спосіб регулювання управлінських аномалій
2.1 Впровадження механізмів протидії корупції в органах державної влади
Реформування державної служби передбачено в рамках проведеної реформи, яка передбачає оптимізацію функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів виконавчої влади.
Застосування всіх технологій боротьби з корупцією має включати в себе комплекс політико-ідеологічних, правових, організаційно-технічних, соціально-економічних заходів:
До комплексу політико-ідеологічних заходів можна віднести заходи, спрямовані на забезпечення прозорості прийняття рішень державними органами всіх рівнів та органами місцевого самоврядування; реформування процедури аукціонів, надання квот, замовлень і т.д.; правове виховання і культурно-просвітницьку роботу для усвідомлення суспільством шкоди від корупції, визнання державою і суспільством того, що корупція - це загроза національній безпеці.
Серед конкретних заходів можна виділити наступні: чітке розмежування функцій прийняття рішень, реалізації рішень, контролю, надання послуг між відповідними державними органами; скорочення прямого втручання державних органів в економіку, насамперед у частині, що стосується дозвільних функцій; інформаційна підтримка антікоррупціоннних заходів, публікація відповідних матеріалів , доступно викладених в найбільш доступних для населення джерелах; забезпечення доступу будь-якого громадянина до необхідної для його діяльності і не є секретною адміністративної інформації; формування позитивного образу російського чиновника та державної служби, підвищення престижу державної служби; активне залучення громадських організацій, засобів масової інформації, асоціацій журналістів, профспілок, аналітичних центрів;
У рамках правових заходів найбільш чітко реалізується робота з поточним законодавством щодо приведення його у відповідність з нормами антикорупційної політики. Правові заходи протидії корупції повинні припускати наступне: протидія корупції має полягати в удосконаленні економічного законодавства та законодавства про державну службу; орієнтація законодавства на боротьбу, головним чином, з корупцією, а не з корупціонерами, запровадження дисциплінарної чи адміністративної відповідальності (а за певних умов - і кримінальної) за вчинення діянь, що створюють умови для корупції яких корупційних правопорушень; зменшення диспозитивних норм законодавства з метою зменшення у чиновників можливості вибору варіантів поведінки; обмеження імунітетів вищих посадових осіб держави для забезпечення розслідування та притягнення до відповідальності винних у вчиненні корупційних злочинів; розгляд питання про встановлення в якості основної міри покарання за корупційне дію заборони працювати в державних організаціях та втрати всіх соціальних пільг, які надає державна служба; введення персональної відповідальності посадових осіб у сфері розпорядження коштами та майном; продовження нарощування (в якісному плані) дієвої системи фінансового контролю, уявлення корупції як серйозної проблеми національної безпеки; вдосконалення взаємодії органів державної влади із засобами масової інформації та громадськими організаціями у питаннях забезпечення достовірної та всебічної інформації про діяльність органів державної влади; конфіскація майна корисливих злочинців, яка могла б стати джерелом доходів, необхідних для забезпечення гідного рівня життя громадян.
Масив організаційно-технічних заходів може передбачати створення єдиної служби, що займається антикорупційною політикою, покращення матеріального забезпечення державних службовців; проведенням виваженої кадрової політики, в тому числі особливої роботою з підготовки та прийому громадян на державну службу.
Серед конкретних заходів можна виділити наступні: створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики на рівні федерального центру та в регіонах, проведення непередбачених перевірок діяльності державних службовців, в тому числі особливим незалежним органом; створення сприятливих умов для громадян, які звертаються зі скаргою на того чи іншого чиновника, забезпечення режиму конфіденційності для запобігання витоку важливої інформації, якою можна скористатися в корупційних цілях; введення процедури перегляду комплексу антикорупційних заходів кожні 3 роки; розробка системи моніторингу можливих точок виникнення корупційних дій у державних та громадських організаціях і суворого контролю за діяльністю осіб, що знаходяться в цих «точках»; однією з найбільш дієвих форм виховання державних службовців, особливо вперше прийнятих, повинна стати пропаганда вищих цінностей нашого суспільства і неприйняття будь-яких, навіть, здавалося б, найшкідливіших проявів корупції; скасування різних позабюджетних фондів, які здійснюють виплати чиновникам; істотне збільшення грошового утримання державних службовців; налагодження механізмів проходження служби з урахуванням розмежування юридичного статусу професійних чиновників і «політичних призначенців»; організація системи заохочень, за якої чиновнику було б вигідно і в матеріальному, і в моральному планах вести себе чесно і ефективно; реорганізація системи державної служби з метою значного скорочення непомірно розрісся державного апарату; зміна адміністративно-правових відносин у системі державної служби на засадах конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом; створення системи відшкодування шкоди, завданої особам в результаті корупційних діянь, для чого організувати спеціальний фонд, куди перераховується певний відсоток від платні чиновника; ратифікація міжнародних договорів і конвенцій.
У рамках соціально-економічних заходів представляється необхідним виконання наступних дій: зменшення готівкового обороту, розширення сучасних електронних засобів розрахунку впровадження сучасних форм звітності, які полегшують контроль за рухом коштів, ускладнюють можливості дачі хабарів у готівковому вигляді, що особливо важливо для боротьби з низової корупцією; комерціалізація частині соціальних (у тому числі комунальних) послуг, бо введення в цій сфері конкуренції перетворюють корумпований ринок дефіцитних послуг в нормальний ринок послуг; введення реальній залежності системи надання основних послуг населенню від самого населення через його вплив на формування ефективного місцевого самоврядування; використання досвіду міжнародних і національних спеціалізованих агентств і розвиток міжнародного співробітництва.
На основі можливих механізмів протидії корупції мають вибудовуватися технології протидії корупції.
2.2 Технології діяльності з попередження та припинення корупції
Вивчення проблеми курсового проекту дозволяє виділити конкретні напрями, пов'язані з визначенням прийомів і методів, що забезпечують ефективну протидію корупції.
Технології діяльності з попередження та припинення корупції політико-ідеологічного характеру передбачають:
запровадження відкритих конкурсів на державні замовлення та закупівлі (там, де це неможливо, повинні застосовуватися жорсткі специфікації і стандарти на продукцію і послуги);
інформаційна підтримка антікоррупціоннних заходів, публікація відповідних матеріалів, доступно викладених в найбільш доступних для населення джерелах;
всі матеріали, пов'язані з корупційними діями, якщо вони не зачіпають систему національної безпеки, в обов'язковому порядку робити доступними для громадськості;
для доступу громадян до інформації про роботу державних і муніципальних органів недостатньо закріплення права громадян на інформацію в ст. 29 Конституції РФ, необхідно прийняти спеціальні закони, що встановлюють порядок доступу до інформації, що у державних органах;
створення спеціальної державної програми, в рамках якої через центри з інформування громадян забезпечений доступ будь-якого громадянина до адміністративної інформації;
впровадження інформаційної системи, що дозволяє громадянам і приватним структурам мати доступ до інформації про стан розгляду заявок, звернень, скарг, інших документів, про посадових осіб і службах, які займаються їх питаннями;
формування негативного ставлення суспільства до корупції за допомогою просвітницької роботи з неповнолітніми, створення художніх фільмів та іншої медіапродукції;
позбавлення від розповсюдження шкідливого міфу «крадуть все», що створює додатковий сприятливий фон для поширення корупції;
поширення серед населення інформації з коментарями юриста та психолога про те, як поводитись при порушенні прав; поширення правової грамотності серед населення;
використання у формуванні належного громадського думки засобів масової інформації, забезпечення свободи ЗМІ в отриманні та поширенні інформації про корупцію;
впровадження правила, згідно з яким у випадку серйозних підозр про наявність корупції серед співробітників певного департаменту чи установи керівництво цієї установи вдається до використання різних засобів профілактики.
Правові технології діяльності з попередження та припинення корупції мають включати:
перегляд кримінального законодавства і відповідальності за корупцію (встановлення заборон на заняття надалі державних посад, конфіскація майна та ін);
заборона амністії на осіб, засуджених за корупційні злочини, збільшення термінів для зняття або погашення судимості;
встановлення достатнього терміну для розгляду корупційних правопорушень, для більш ретельного розгляду справ і забезпечення невідворотності покарання для осіб, які вчинили корупційне правопорушення;
встановлення можливості обмеження права на недоторканність приватного життя, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень щодо певного кола осіб, які перебувають на державній службі, оскільки діяльність чиновника є публічною;
введення в практику законотворчої діяльності обов'язкового проведення кримінологічної експертизи великих законопроектів в області антикорупційної політики;
скасування презумпції невинності відносно чиновників, витрати яких значно перевищують доходи;
встановлення жорсткого фінансового контролю над доходами і майном посадових осіб та членів їх сімей, декларування доходів державними службовцями та членами їх сімей, вивчення діяльності членів сімей, зайнятих у підприємництві, на предмет використання «владного ресурсу» з метою сімейного збагачення;
нормативне закріплення правила, згідно з яким державний службовець у разі виникнення сумнівів у правомірності отриманого від керівника для виконання розпорядження повинен негайно в письмовій формі повідомити про це своєму безпосередньому керівнику та керівнику, який дав розпорядження, і вимагати письмового підтвердження розпорядження;
розширення складів корупційних злочинів, наявних в КК РФ (фаворитизм, непотизм, конфлікт інтересів, створення сприятливих умов для політичних партій, незаконне збагачення здебільшого невідомі російському карному законодавству, не завжди перераховані діяння охоплюються складами злочину, передбаченими в ст. 285 і 286 КК РФ).
Технології діяльності з попередження та припинення корупції організаційно-технічного характеру:
створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики, що взаємодіє з органами безпеки і внутрішніх справ, з дорадчим органом при Президентові РФ і наділеного особливими надзвичайними повноваженнями. Даний орган повинен діяти на засадах колегіальності і створюватися парламентом;
створення в регіонах спеціалізованих рад, органів інспекцій по координації антикорупційної діяльності, з повноваженнями перевірки та аналізу законопроектів на їх коррупциогенность;
використання методу провокування на корупційні дії за умови закріплення в трудовому контракті чиновника можливості використання даної технології;
використання системи багатоканального отримання інформації про вчинені і підготовлювані корупційних злочинах;
прийняття скарг від населення на неправомірні дії чиновників, здійснюване не правоохоронними органами, а спеціальними громадськими організаціями з подальшою їх передачею в правоохоронні органи за умови взяття на особливий контроль керівництвом відповідних правоохоронних органів;
створення та нав'язування інших, ніж хабар, інструментів швидкого вирішення проблем;
встановлення постійної звітності та гласності в питаннях виявлення корупції та обговорення наслідків - покарань за корупційні дії;
використання в процесі підготовки державних службовців практичних занять з метою формування навичок прийняття рішень у випадках, коли чиновник стикається з можливістю корупції;
включення до програми тестування кандидатів при прийнятті на державну службу Правил службової етики державних службовців, текст яких має стати доступним будь-якому громадянинові, який відвідав державний орган, для чого повинен бути розміщений на самому видному для відвідувачів місці;
запровадження інституту Присяги державного службовця;
введення практики розподілу випускників вузів та осіб, що надходять на державну службу, що сприяє припиненню формування в державних органах неформальних груп (кланів), які сприяють розвитку системної корупції та створення в органах влади організованих злочинних груп управлінців;
установка в кожному державному органі телефонів довіри і публікація їх номерів у засобах масової інформації;
закріпити обов'язок керівника державного органу розглянути надійшли повідомлення про порушення державними службовцями Правил службової етики, прийняти по них відповідних заходів, при цьому забезпечити припинення фактів переслідування за критику, інформація про вжиті заходи до посадової особи, що порушив норми службової етики, доводиться до відома заявника, колективу співробітників державного органу і може бути опублікована в засобах масової інформації;
введення ротації чиновників.
Представлені технології протидії корупції припускають їх чітку правову регламентацію, наповнення відповідними заходами організаційно-технологічного характеру з введенням відповідальності керівників державних органів за стан антикорупційних заходів.
2.3 Заходи боротьби з корупцією у Федеральній міграційній службі
Аналіз міграційного законодавства Російської Федерації в цілому, а також окремих нормативно-правових актів, дозволив визначити основні корупціогенні чинники, тобто окремі нормативні приписи або сукупність нормативних приписів, які у взаємозв'язку з управлінськими традиціями з більшою або меншою мірою створює ризик здійснення корупційних дій суб'єктами, реалізують ці нормативні приписи, тобто створюють корупційні ризики.
Виявлено 11 типових для міграційного законодавства корупційних чинників, найбільш поширеними з яких є широта дискреційних повноважень, відсутність адміністративних процедур, нормативні колізії і завищені вимоги до особи, що пред'являються для реалізації його права.
Таким чином, аналіз міграційного законодавства на коррупциогенность дозволив припустити, що первинні причини утворення корупційних ризиків вчинення корупційних дій співробітниками ФМС Росії базуються насамперед на помилках, прогалини та колізії міграційного законодавства, які призводять до його коррупциогенность та неналежної практиці правозастосування.
Тому ключовою і основоположної заходом по боротьбі з корупцією в системі ФМС Росії пропонується діагностика відомчих нормативних правових актів на предмет їх коррупциогенность.
Необхідність цього підтверджується і тим, що в Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня
У світлі Указу Президента Російської Федерації від 21 березня
Беручи до уваги, що ФМС Росії здебільшого займається перш за все наданням суспільно значущих і масових послуг (так, наприклад, щорічно в підрозділи ФМС Росії з питань здійснення реєстраційного обліку звертаються понад 20 мільйонів чоловік, з питань видачі та заміни паспорта - більше 11 мільйонів людина, з питань оформлення громадянства близько 500 тисяч чоловік), потенційні корупційні можливості відомства досить широкі.
Крім високої інтенсивності контактів з громадянами і організаціями співробітники ФМС Росії мають високий ступінь свободи дій, тобто неприпустимою широтою дискреційних повноважень, а також пред'являють завищені вимоги до особі для реалізації його права. Відсутність чіткої і детальної регламентації адміністративних процедур взаємодії співробітників ФМС Росії з фізичними та юридичними особами, а також численні нормативні колізії підвищують ризики вчинення корупційних дій.
У сфері діяльності Федеральної міграційної служби доцільно здійснення наступного комплексу заходів:
1. Деперсоналізація взаємодії співробітників ФМС Росії з громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства, іншими категоріями фізичних осіб, організаціями, індивідуальними підприємцями шляхом впровадження системи «одного вікна», системи електронного обміну інформацією.
2. Чітка і детальна регламентація адміністративних процедур взаємодії співробітників ФМС Росії з громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства, іншими категоріями фізичних осіб, організаціями, приватними підприємцями.
3. Чітка і детальна регламентація внутрішніх адміністративних процедур, а також їх розподіл на стадії з закріпленням за незалежними один від одного посадовими особами для забезпечення взаємного контролю.
4. Організація проведення антикорупційної експертизи відомчих нормативних правових актів ФМС Росії та їх проектів, а також проектів нормативних правових актів у сфері міграції, що вносяться до Уряду Російської Федерації.
5. Створення у ФМС Росії спеціалізованого підрозділу з протидії корупції.
6. Створення у ФМС Росії оперативної системи інформаційного обміну з правоохоронними органами з метою своєчасного надання відомостей про корупційні події у ФМС Росії та її територіальних органах.
7. Впровадження системи внутрішнього контролю ФМС Росії, заснованої на механізмі виїзних службових перевірок та розслідувань, у тому числі негайному наданні інформації про корупційні інциденти в спеціалізований підрозділ з протидії корупції ФМС Росії, контрольно-наглядові та правоохоронні органи.
8. Організація постійного моніторингу майнового становища посадових осіб, в тому числі на основі аналізу декларацій про доходи та майно.
9. Встановлення зворотного зв'язку, в тому числі шляхом розгляду звернень та скарг громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, інших категорій фізичних осіб, підприємствами, організаціями, установами та індивідуальними підприємцями.
10. Впровадження єдиної інформаційної системи документообігу в ФМС Росії та її територіальних органах.
11. Використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій і застосування технічних засобів контролю, в тому числі впровадження нового обладнання (оснащення приміщень засобами відеоспостереження, звукозапису тощо).
12. Ротація керівників управлінь і підрозділів центрального апарату ФМС Росії і її також територіальних органів.
13. Прийняття необхідних заходів організаційного, технічного та фінансового характеру щодо розміщення територіальних органів ФМС Росії в приміщеннях, що знаходяться у федеральній власності.
14. Підвищення рівня матеріальної винагороди співробітників ФМС Росії.
15. Впровадження обов'язкового тестування кандидатів, що надходять на державну цивільну службу у ФМС Росії;
16. Розробка та застосування Кодексу етичної поведінки співробітників ФМС Росії.
Висновок
Корупція представляє собою серйозну загрозу для сучасної російської держави і суспільства. Неприйняття кардинальних заходів з протидії даному явищу може призвести до негативних наслідків для держави і суспільства. Протидія корупції має полягати в удосконаленні економічного законодавства та законодавства про державну службу.
Законодавство має бути орієнтоване на боротьбу, головним чином, з корупцією як з негативним явищем, а не з корупціонерами. Антикорупційна політика повинна являти собою комплекс заходів і процедур, застосування яких саме у сукупності принесе очікуваний позитивний результат. Необхідною є створення незалежного органу для проведення антикорупційної політики на федеральному і регіональному рівнях з наділенням їх особливими повноваженнями.
Конкретними заходами повинні стати: виключення корупційних злочинів з переліку статей, за якими оголошується амністія, встановлення достатнього строку для належного розгляду корупційних злочинів, встановлення заборон на заняття надалі державних посад тими, хто був помічений у корупції, формування позитивного образу російського чиновника та державної служби , підвищення престижу державної служби, зменшення готівкового обігу, використання методу провокування, системи багатоканального отримання інформації про вчинені і підготовлювані корупційних злочинах.
Повинна існувати система моніторингу можливих точок виникнення корупційних дій, розподіл і ротація державних службовців повинна стати нормою для сучасного російського державного апарату.
Невід'ємною частиною антикорупційної політики має стати також ратифікація та виконання міжнародних договорів і конвенцій.
Список літератури
1. Розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня
2. Аржібаева О.Р. Заходи попередження корупційної злочинності: проблеми і можливі шляхи вирішення / / Чиновник. 2006, № 6 (42).
3. Банних Г.А. Управлінські аномалії в державну цивільну службу. / / Чиновник. 2005, № 6 (40).
4. Іванова С.А. Проблеми корупції в державних органах: технології протидії. / / Чиновник. 2006, № 6 (34).
5. Кардашова І.Б. Розвиток МВС Росії як суб'єкта національної безпеки »/ / Адміністративно право і процес. 2006, № 3.
6. Кудрявцев В.Н. Лекції з кримінології. М.: МАУП, 2005.
7. Собянін С.С. Вищі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в умовах адміністративної реформи / / Журнал россійцского права. 2006, № 10.
8. Трунов І.Л. «Антикорупційна політика в Росії / / Право і політика. 2006, № 11.