Констіттуціонний Суд РФ

Суддя Конституційного Суду Російської Федерації не має, виступаючи у пресі, інших засобах масової інформації і перед будь-якою аудиторією, публічно висловлювати свою думку про питання, яке може стати предметом розгляду в Конституційному Суді Російської Федерації, а також який вивчається або прийнятий до розгляду Конституційним Судом Російської Федерації, до прийняття рішення з цього питання.
Відповідно до ст.13 ФКЗ «Про Конституційному Суді РФ» повноваження судді Конституційного Суду Російської Федерації не обмежені певним терміном. Граничний вік перебування на посаді судді Конституційного Суду Російської Федерації - сімдесят років. Суддя Конституційного Суду Російської Федерації вважається вступив на посаду з моменту прийняття ним присяги. Його повноваження припиняються в останній день місяця, в якому йому виповнюється сімдесят років. Суддя Конституційного Суду Російської Федерації, який досяг граничного віку перебування на посаді судді, продовжує виконувати обов'язки судді до ухвалення підсумкового рішення у справі, розпочатому з його участю, або до призначення на посаду нового судді.
Далі, незалежність суддів - головна умова існування в країні самостійної і авторитетної судової влади, здатної об'єктивно та неупереджено здійснювати правосуддя, захищати права і законні інтереси громадян. Незалежність суддів Конституційного Суду РФ виражається у тому, що судді Конституційного Суду РФ при прийнятті рішень повинні керуватися лише Конституцією РФ. Це означає, що всі інші нормативні та законодавчі акти країни не можуть бути покладені суддями Конституційного Суду РФ в основу своїх рішень. Судді Конституційного Суду РФ повинні здійснювати конституційний контроль у країні, тому вони при прийнятті рішень керуються тільки Конституцією РФ. Крім того, для повноцінного здійснення конституційного контролю в країні суддям необхідні й інші гарантії їх незалежності [[6]].
Незалежність судді Конституційного Суду Російської Федерації забезпечується його несменяемостью, недоторканністю, рівністю прав суддів, встановленими Федеральним конституційним законом порядком призупинення і припинення повноважень судді, правом на відставку, обов'язковістю встановленої процедури конституційного судочинства, забороною будь-якого не було втручання в судову діяльність, наданням судді матеріального і соціального забезпечення, гарантій безпеки, відповідних його високому статусу.
Матеріальні гарантії незалежності судді Конституційного Суду Російської Федерації, пов'язані з оплатою його праці, наданням щорічної відпустки, соціальним забезпеченням, забезпеченням житлом, соціально-побутовим обслуговуванням, обов'язковим державним страхуванням життя і здоров'я судді, а також належної йому та членам його сім'ї власності, встановлюються стосовно до відповідних гарантій, передбачених законодавством Російської Федерації для суддів інших вищих федеральних судів. У випадках, коли іншими правовими актами для суддів Конституційного Суду Російської Федерації передбачено інші норми, які підвищують рівень їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, застосовуються положення цих актів.
Законом, що встановлює матеріальні та соціальні гарантії суддів, є Закон про статус суддів. Але для суддів Конституційного Суду на підставі останньої пропозиції коментарів статті був виданий Указ Президента від 14 вересня 1995 року N 941 «Про заходи щодо забезпечення матеріальних гарантій незалежності суддів Конституційного Суду Російської Федерації»
Указ N 941 незмінній редакції діє до цих пір. Відповідно до нього забезпечення гарантій незалежності суддів Конституційного Суду, в тому числі матеріальних, встановлених законодавством РФ.
Зниження рівня матеріальних гарантій незалежності суддів Конституційного Суду, в тому числі розміру грошової винагороди, тривалості відпустки, умов медичного, санаторно-курортного та соціально-побутового обслуговування, транспортного та інформаційного забезпечення, не допускається.
Грошова винагорода судді Конституційного Суду складається з посадового окладу, доплат до посадового окладу за кваліфікаційний клас, вислугу років, надбавки до посадового окладу за складність, напруженість і спеціальний режим роботи, грошових премій та інших видів виплат, передбачених іншими нормативними актами. Посадовий оклад судді визначається у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Конституційного Суду в таких розмірах:
оклад заступника Голови Конституційного Суду - 98% окладу Голови Конституційного Суду;
оклад судді-секретаря Конституційного Суду - 95% окладу Голови Конституційного Суду;
оклад «звичайного» судді Конституційного Суду - 90% окладу Голови Конституційного Суду.
Судді Конституційного Суду, які мають вчений ступінь кандидата юридичних наук або вчене звання доцента, отримують доплату у розмірі 5% окладу, а судді, які мають вчений ступінь доктора юридичних наук або вчене звання професора, - 10% окладу. Судді Конституційного Суду, що мають почесне звання «Заслужений юрист Російської Федерації», отримують доплату у розмірі 10% посадового окладу. На зазначені доплати мають право і судді Конституційного Суду, які перебувають у відставці.
Оклади суддів «в рублях», від яких вважаються надбавки, встановлюються і підвищуються указами Президента.
Судді Конституційного Суду надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 48 робочих днів без урахування часу проходження до місця відпочинку і назад (судді Конституційного Суду йдуть у відпустку, як правило, в кінці липня). При наданні щорічної оплачуваної відпустки судді надається матеріальна допомога в розмірі 2-місячного грошового винагороди, тобто окладу з усіма надбавками.
Судді не пізніше трьох місяців після призначення на посаду і (або) у разі необхідності поліпшення його житлових умов надається в позачерговому порядку в м. Москві благоустроєне жиле приміщення у вигляді окремої квартири з урахуванням права судді на додаткову житлову площу в розмірі не менше 20 кв. метрів або у вигляді окремої кімнати. Житлове приміщення передається у власність судді безкоштовно.
Судді на весь термін його повноважень видається дипломатичний паспорт. При направленні судді у службове відрядження за кордон йому встановлюється надбавка до добових в іноземній валюті в розмірі 30% норми добових.
Судді виплачується щомісячна надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови в розмірі 20% посадового окладу. Указ не уточнює, чи збільшується кратно ця надбавка за знання кожного іноземної мови.
Судді щомісяця виділяються кошти на представницькі витрати в сумі п'яти мінімальних розмірів оплати праці. Звіт про витрачання цих коштів не уявляється.
Усі види поштових і телеграфних відправлень судді Конституційного Суду, за його бажанням, пересилаються (передаються), обробляються і доставляються в розряді урядових.
Судді, чиї повноваження припиняються у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на посаді, закінченням терміну повноважень, проханням про відставку, з визнанням судді недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили, а також з причини нездатності за станом здоров'я виконувати свої обов'язки, виплачується вихідна допомога у розмірі його річного грошового винагороди.
Поряд із зазначеними гарантіями судді Конституційного Суду мають і інші гарантії [[7]].
Таким чином, Конституційний Суд України складається з 19 суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Конституційний Суд має право здійснювати свою діяльність за наявності в його складі не менше трьох чвертей від загальної кількості суддів. Повноваження Конституційного Суду не обмежені терміном.

3. Порядок формування і склад Конституційного Суду Російської Федерації

Чинна Конституція в порівнянні з попередньою збільшила чисельний склад Конституційного Суду з 15 (фактично були обрані і працювали 13) до 19 суддів. Це обумовлено як ускладненням завдань, що стоять перед Конституційним Судом в сучасний період, так і прагненням забезпечити через призначення нових суддів (колишні зберегли свої повноваження) баланс у складі Суду представників різних професійних і життєвих орієнтацій і переконань.
Конституція визначає порядок призначення суддів Конституційного Суду (п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128), який конкретизований у ст. 9 Закону про Конституційний Суд. Конституційні судді призначаються Радою Федерації в індивідуальному порядку таємним голосуванням за поданням Президента РФ. Пропозиції про кандидатів в конституційні судді можуть вноситися Президентові різними органами, організаціями та установами, зазначеними в ч. 1 ст. 9 Закону.
Закон від 21 липня 1994 р. вніс принципові зміни в структуру і організацію діяльності Конституційного Суду, спрямовані на підвищення її ефективності та оперативності. Перш Суд діяв в єдиному складі суддів. Новий закон передбачив утворення двох палат, що відкрило можливість здійснювати конституційне судочинство трьома колегіями - у формі пленарних засідань та засідань палат. При цьому кожна палата виступає як Конституційний Суд - рішення, прийняті як у пленарних засіданнях, так і в засіданнях палат, юридично рівнозначні: вони є рішеннями Конституційного Суду.
Палати рівноправні. Цьому принципу найбільшою мірою відповідало б їх утворення з рівним числом суддів. Однак ідея утворення палат виникла вже після того, як загальне число суддів Конституційного Суду було визначено в Конституції. Тому в палати входять відповідно 10 і 9 суддів.
Важливою гарантією незалежності Конституційного Суду, рівності прав суддів є положення Закону про обрання самими суддями із свого складу таємним голосуванням Голови, заступника Голови та судді-секретаря Конституційного Суду.
Здійснення конституційного судочинства допомогою пленарних засідань і засідань палат вимагало розмежувати компетенцію Конституційного Суду між ними. Закон встановив, що в пленарному засіданні може бути розглянуто будь-яке питання, що входить до компетенції Суду (ч. 1 ст. 21). Разом з тим є питання, що підлягають розгляду виключно в пленарних засіданнях. Одні з них носять юрисдикційний характер, інші є організаційними. Вони визначені як у ч. 2 і 3 ст. 21, так і в інших статтях Закону про Конституційний Суд (ст. 15, ч. 4 ст. 17, п. 1 і 7 ч. 1, ч. 5 ст. 18, п. 3 і 4 ч. 1 ст. 24 , ст. 26, 42, 47, ч. 3 ст. 111). На палати покладено вирішення справ, віднесених до відання Конституційного Суду і не підлягають розгляду, відповідно до Закону про нього, виключно у пленарних засіданнях (ст. 22). Перелік цих справ досить великий. Практика показує, що основний обсяг роботи Конституційного Суду доводиться на палати [[8]].

Глава 2. Процедура розгляду справ у Конституційному Суді Російської Федерації

1. Приводи і підстави до розгляду справи в Конституційному Суді Російської Федерації

Стаття 36 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» відділяє привід від підстави розгляду справи Конституційним Судом. Привід і підстава до розгляду справи вказуються в кожному ухвалу Конституційного Суду. Приводом для розгляду справи є звернення до Конституційного Суду. Без звернення, тобто без приводу, Конституційний Суд не має права розглядати будь-які справи.
У залежності від того, хто і з якого питання направляє звернення до Конституційного Суду, воно іменується як запит, скарга або клопотання. Частина перша статті 36 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» розглядає їх як «форми» звернень, але фактично це їх найменування, оскільки стаття 37 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» встановлює «загальні вимоги до обігу».
Вичерпні випадки направлення звернення в певній формі - запиту, скарги або клопотання - передбачені у статті 125 Конституції та конкретизуються Законом. «Запиту» присвячені частини 2, 4 (за винятком скарг громадян), 5 і 7 статті 125 Конституції; «скарзі» - частина 4 статті 125 Конституції (за винятком запитів судів) [[9]].
Отже, звернення до Конституційного Суду у формі скарги повинні направляти громадяни та прирівняні до них особи на порушення їх конституційних прав і свобод законом (положенням нормативного акта), застосованому або підлягає застосуванню в конкретній справі. Про клопотаннях стаття 125 Конституції не згадує, але Закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації» встановлює, що у формі клопотання до Конституційного Суду має спрямовуватися звернення про роз'яснення рішення Конституційного Суду (стаття 83) та про вирішення суперечки про компетенцію (стаття 92).
Усі суб'єкти звернення до Конституційного Суду єдині у своїй меті - добитися прийняття рішення у своїх інтересах. Тому головне, керуючись частиною першою коментарів статті і не даючи Конституційному Суду перший же привід відмовити у прийнятті звернення до розгляду, - не помилитися з назвою звернення до Конституційного Суду (запит, скарга чи клопотання). Наприклад, громадянин не може оскаржити конституційність закону запитом.
Надходження звернення до Конституційного Суду не тягне його розгляд відразу безпосередньо Конституційним Судом, тобто суддями. До нього звернення підлягає розгляду Секретаріатом на підставі статті 40 Закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації», який, зокрема, перевіряє відповідність до Закону форми звернення (запит, клопотання, скарга) до Конституційного Суду.
У зверненні до Конституційного Суду як привід для розгляду справи має міститися обгрунтування невизначеності в розумінні положень Конституції
Неприпустимо направляти звернення без обгрунтування такої невизначеності, надаючи виявляти її Конституційному Суду.
Заявники у своїх зверненнях до Конституційного Суду зазвичай надають невизначеності у конституційності оскарженого ними положень значно більший ступінь, ніж вона є насправді (наприклад, приводячи в обгрунтування своєї позиції одне положення закону і замовчуючи про інше, «невигідному» заявнику). Конституційний Суд враховує це з точки зору допустимості звернень [[10]].

2.Вирішення Конституційного Суду Російської Федерації та їх види

Всі акти Конституційного Суду РФ іменуються рішеннями. По всіх процесуальних питань і діям Конституційного Суду РФ також приймаються акти у формі рішень. Стаття 71 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» встановила види рішень, які приймає Конституційний Суд РФ.
Виходить, що в конституційному судочинстві недоречно вживати вирази «постанови Конституційного Суду РФ», як це має місце в цивільному та арбітражному судочинстві, де всі акти іменуються постановами і лише частина з них - рішеннями. У конституційному судочинстві всі акти іменуються рішеннями. Тому щодо конституційного судочинства ми будемо говорити про рішення в широкому розумінні цього слова і у вузькому сенсі. У широкому сенсі під рішеннями Конституційного Суду РФ можна розуміти всі акти, які він приймає. У вузькому сенсі рішення Конституційного Суду РФ представляє собою форму акта, прийнятого Конституційним Судом РФ виключно для оформлення процесуальних дій, вчинених у Конституційному Суді РФ.
Ті судові акти, якими закінчується розгляд справи по суті, можна іменувати рішеннями Конституційного Суду РФ, але приймаються вони в залежності від предмета аналізованого у Суді спору (категорії справи) у формі постанови, визначення, висновків. Саме цими актами закінчується розгляд справи по суті в Конституційному Суді РФ. Таке судове рішення, яким закінчується розгляд справи по суті в Конституційному Суді РФ, можна визначити як виноситься іменем держави рішення щодо суті спору сторін у конституційному судочинстві або об'єкту суперечки. Таке визначення рішення Конституційного Суду РФ (але, нагадаємо, що не кожного, а тільки того, яким закінчується розгляд справи по суті) вимагає пояснення. У тих випадках, коли Конституційний Суд РФ розглядає справи у спорах про компетенцію, про відповідність будь-яких нормативних актів Конституції РФ, мова йде про об'єкт спору. У даному випадку це не виражений у зовнішньому світі предмет, як це часто буває в цивільному судочинстві, не річ, а спір, який виникає з публічних правовідносин, виражений в конфлікті двох актів (Конституції РФ і акту, який оскаржать на відповідність Конституції). У такій справі, як, наприклад, висновок на правильність, дотримання процедури висування обвинувачення проти Президента РФ, мова йде саме про суть спору, оскільки перевіряються конкретні дії, конфлікту статей Закону і Конституції РФ немає.