МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО освітня установа вищої професійної освіти
«ТИХООКЕАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
У м. Южно-Сахалінськ САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТІ
Кафедра: Державне і муніципальне управління
Дисципліна «Система державного і муніципального управління»
Курсова робота
на тему: КОНКУРСНИЙ ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ на муніципальну службу
(На прикладі МО ГО «місто Південно-Сахалінськ»)
Виконано студентом 3 курсу 531 ДМУ групи
Заочного факультету освітньої програми спеціальності 080504 «Державне та муніципальне управління»
Науковий керівник:
Південно-Сахалінськ 2007
ЗМІСТ
ВСТУП
Правове регулювання муніципальної служби здійснюється Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», іншими федеральними законами.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення [2 ].
На підставі Федерального закону «Про основи муніципальної служби» від 01.01.1998 року № 8-ФЗ Сахалінської обласної Думою прийнятий Закон «Про муніципальної службі в Сахалінській області» від 6.07.1998 року № 78.
Відповідно до Федеральним законом від 08.01.98 року № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», Закону Сахалінської області від 06.07.98 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» та на підставі ст. 32 Статуту міста Южно-Сахалінська міське Збори затвердили Положення «Про муніципальної службі в муніципальному освіті« місто Південно-Сахалінськ ».
Муніципальна посаду - посаду, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків [3, Ст. 1].
Підбір муніципальних службовців полягає у встановленні придатності працівників (оцінці) і відборі найбільш підготовлених для виконання обов'язків по певній посади муніципальної служби.
При підборі кадрів муніципальної служби може бути передбачений конкурс на заміщення відповідних посад. При цьому поряд з оцінкою рівня і профілю освіти претендента, кваліфікації, стажу, напрямів попередньої діяльності та інших формальних показників, важливою ставати оцінка його особистісних якостей і сумісності з оточенням. Головне завдання - оцінити відносно стійкі ознаки особистості майбутнього муніципального службовця, його потенціал.
Майже у всіх країнах умовою прийому на муніципальну службу править наявність у претендента певних професійних даних, а також відповідного документа про освіту. У ряді країн, щоб зайняти певні посади муніципальної служби, наявність професійної підготовки не потрібно. Але перш ніж приступити до роботи треба пройти інтенсивний курс навчання і здати професійний іспит [7, С. 397].
ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ на муніципальну службу У муніципальному освіту
Загальні основи муніципальної служби
Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень;
Муніципальна посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення [2].
Виходячи з зазначеного визначення, муніципальна посаду містить в собі перелік всіх функцій, які муніципальний службовець, що займає зазначену посаду, повинен виконувати. Це можуть бути функції щодо вирішення питань місцевого значення або функції по виконанню і забезпеченню повноважень органу місцевого самоврядування. Якщо ж муніципальний службовець не виконує або неналежним чином виконує функції з своєї посади, то він може бути притягнутий до відповідальності.
Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень [2, Ст. 42].
Муніципальні посади в органах місцевого самоврядування засновуються муніципальним освітою самостійно з урахуванням історичних та інших місцевих традицій і звичаїв відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта Російської Федерації. При установі муніципальних посад встановлюються їх найменування, місце в структурі муніципальних органів (організацій), основи правового статусу [3, Ст. 1].
При проведенні конкурсу кандидатам гарантується рівність прав відповідно до Конституції Російської.
Відповідно до ст. 3. Федерального Закону від 8.01.1998 року № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до муніципальної службі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Відповідно до ст. 13 Закону Сахалінської області від 6 липня 1998 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» вимоги пред'являються до рівня професійної освіти муніципального службовця, з урахуванням групи і спеціалізації муніципальних посад муніципальної служби, до стажу та досвіду роботи на відповідних посадах в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також до рівня знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту та законів Сахалінської області та інших нормативних правових актів муніципального освіти.
Відповідно до ст. 16 Закону Сахалінської області від 6 липня 1998 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» право вступу на муніципальну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, професійна підготовка яких відповідає кваліфікаційним вимогам відповідної посади муніципальної служби.
При вступі на муніципальну службу не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень в залежності від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань [3 . Ст. 7].
Громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу у випадках:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрав чинності;
2) позбавлення його права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
При вступі на муніципальну службу громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) страхове свідоцтво державного пенсійного страхування;
6) документи військового обліку - для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу.
Надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей Федерального закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» [4, Ст. 16].
Конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.
Загальна кількість членів конкурсної комісії в муніципальній освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти.
Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.
Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі:
1) смерті;
2) відставки за власним бажанням;
3) розірвання контракту;
4) відмови від посади;
5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
7) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;
8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу.
11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:
1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення;
2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації [2, Ст. 37].
Конкурс на заміщення муніципальної посади
У випадках, передбачених статутом та іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби здійснюється на конкурсній основі [8, С. 122].
При проведенні конкурсу кандидатам гарантується рівність прав відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством.
Метою конкурсу є відбір найбільш підготовленого особи, яка має необхідну освіту, професійні знання та здібності за своїми особистими і діловими якостями до муніципальної службі на муніципальній посади. Крім того, конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки, відбір і формування високопрофесійного кадрового складу органів місцевого самоврядування [8, С. 122-123].
Конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в органі місцевого самоврядування оголошується при наявності вакантної муніципальної посади та відсутності резерву муніципальних службовців для її заміщення. Вакантною муніципальної посадою в органах місцевого самоврядування визнається незаміщений муніципальним службовцям муніципальна посада, передбачена в штатному розкладі муніципального освіти [Там само, с. 123].
Конкурс проводиться серед подали заяву громадян РФ, вперше і знову надходять на муніципальну службу. Муніципальні службовці (вже перебувають на службі) також можуть за власною ініціативою (поряд з іншими особами) брати участь у конкурсі незалежно від займаної в момент проведення конкурсу посади [Там само, с. 123].
Умови проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади визначається нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ [Там само, с. 123].
Кандидатам повинна бути забезпечена можливість ознайомлення з умовами проведення конкурсу, кваліфікаційними вимогами за відповідною посадою, умовами контракту [Там само, с. 123].
ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО освітня установа вищої професійної освіти
«ТИХООКЕАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
У м. Южно-Сахалінськ САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТІ
Кафедра: Державне і муніципальне управління
Дисципліна «Система державного і муніципального управління»
Курсова робота
на тему: КОНКУРСНИЙ ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ на муніципальну службу
(На прикладі МО ГО «місто Південно-Сахалінськ»)
Виконано студентом 3 курсу 531 ДМУ групи
Заочного факультету освітньої програми спеціальності 080504 «Державне та муніципальне управління»
Науковий керівник:
Південно-Сахалінськ 2007
ЗМІСТ
| ВСТУП | 3 |
| 1. ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ на муніципальну службу У муніципальному освіту | 5 |
| 1.1. Загальні основи муніципальної служби | 5 |
| 1.2. Конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації | 8 |
| 1.3. Конкурс на заміщення муніципальної посади | 10 |
| 2.КОНКУРСНИЙ ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ НА муніципальної служби (на прикладі МО ГО «місто ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК) | 17 |
| 2.1. Нормативне обгрунтування муніципальної служби на муніципальному рівні | 17 |
| 2.2. Порядок проведення конкурсу на вакантну посаду | 19 |
| 2.3. Конкурс на заміщення вакантної посади | 21 |
| 3. РЕКОМЕНДАЦІЇ з проведення конкурсного відбору КАДРІВ на муніципальну службу | 24 |
| ВИСНОВОК | 26 |
| СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ | 27 |
ВСТУП
Правове регулювання муніципальної служби здійснюється Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», іншими федеральними законами.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення [2 ].
На підставі Федерального закону «Про основи муніципальної служби» від 01.01.1998 року № 8-ФЗ Сахалінської обласної Думою прийнятий Закон «Про муніципальної службі в Сахалінській області» від 6.07.1998 року № 78.
Відповідно до Федеральним законом від 08.01.98 року № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», Закону Сахалінської області від 06.07.98 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» та на підставі ст. 32 Статуту міста Южно-Сахалінська міське Збори затвердили Положення «Про муніципальної службі в муніципальному освіті« місто Південно-Сахалінськ ».
Муніципальна посаду - посаду, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків [3, Ст. 1].
Підбір муніципальних службовців полягає у встановленні придатності працівників (оцінці) і відборі найбільш підготовлених для виконання обов'язків по певній посади муніципальної служби.
При підборі кадрів муніципальної служби може бути передбачений конкурс на заміщення відповідних посад. При цьому поряд з оцінкою рівня і профілю освіти претендента, кваліфікації, стажу, напрямів попередньої діяльності та інших формальних показників, важливою ставати оцінка його особистісних якостей і сумісності з оточенням. Головне завдання - оцінити відносно стійкі ознаки особистості майбутнього муніципального службовця, його потенціал.
Майже у всіх країнах умовою прийому на муніципальну службу править наявність у претендента певних професійних даних, а також відповідного документа про освіту. У ряді країн, щоб зайняти певні посади муніципальної служби, наявність професійної підготовки не потрібно. Але перш ніж приступити до роботи треба пройти інтенсивний курс навчання і здати професійний іспит [7, С. 397].
ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ на муніципальну службу У муніципальному освіту
Загальні основи муніципальної служби
Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень;
Муніципальна посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення [2].
Виходячи з зазначеного визначення, муніципальна посаду містить в собі перелік всіх функцій, які муніципальний службовець, що займає зазначену посаду, повинен виконувати. Це можуть бути функції щодо вирішення питань місцевого значення або функції по виконанню і забезпеченню повноважень органу місцевого самоврядування. Якщо ж муніципальний службовець не виконує або неналежним чином виконує функції з своєї посади, то він може бути притягнутий до відповідальності.
Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень [2, Ст. 42].
Муніципальні посади в органах місцевого самоврядування засновуються муніципальним освітою самостійно з урахуванням історичних та інших місцевих традицій і звичаїв відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта Російської Федерації. При установі муніципальних посад встановлюються їх найменування, місце в структурі муніципальних органів (організацій), основи правового статусу [3, Ст. 1].
При проведенні конкурсу кандидатам гарантується рівність прав відповідно до Конституції Російської.
Відповідно до ст. 3. Федерального Закону від 8.01.1998 року № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до муніципальної службі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Відповідно до ст. 13 Закону Сахалінської області від 6 липня 1998 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» вимоги пред'являються до рівня професійної освіти муніципального службовця, з урахуванням групи і спеціалізації муніципальних посад муніципальної служби, до стажу та досвіду роботи на відповідних посадах в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також до рівня знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту та законів Сахалінської області та інших нормативних правових актів муніципального освіти.
Відповідно до ст. 16 Закону Сахалінської області від 6 липня 1998 року № 78 «Про муніципальної службі в Сахалінській області» право вступу на муніципальну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, професійна підготовка яких відповідає кваліфікаційним вимогам відповідної посади муніципальної служби.
При вступі на муніципальну службу не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень в залежності від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань [3 . Ст. 7].
Громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу у випадках:
1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрав чинності;
2) позбавлення його права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
При вступі на муніципальну службу громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) страхове свідоцтво державного пенсійного страхування;
6) документи військового обліку - для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу.
Надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей Федерального закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» [4, Ст. 16].
Конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.
Загальна кількість членів конкурсної комісії в муніципальній освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти.
Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.
Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі:
1) смерті;
2) відставки за власним бажанням;
3) розірвання контракту;
4) відмови від посади;
5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
7) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;
8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу.
11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:
1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення;
2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації [2, Ст. 37].
Конкурс на заміщення муніципальної посади
У випадках, передбачених статутом та іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби здійснюється на конкурсній основі [8, С. 122].
При проведенні конкурсу кандидатам гарантується рівність прав відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством.
Метою конкурсу є відбір найбільш підготовленого особи, яка має необхідну освіту, професійні знання та здібності за своїми особистими і діловими якостями до муніципальної службі на муніципальній посади. Крім того, конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки, відбір і формування високопрофесійного кадрового складу органів місцевого самоврядування [8, С. 122-123].
Конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в органі місцевого самоврядування оголошується при наявності вакантної муніципальної посади та відсутності резерву муніципальних службовців для її заміщення. Вакантною муніципальної посадою в органах місцевого самоврядування визнається незаміщений муніципальним службовцям муніципальна посада, передбачена в штатному розкладі муніципального освіти [Там само, с. 123].
Конкурс проводиться серед подали заяву громадян РФ, вперше і знову надходять на муніципальну службу. Муніципальні службовці (вже перебувають на службі) також можуть за власною ініціативою (поряд з іншими особами) брати участь у конкурсі незалежно від займаної в момент проведення конкурсу посади [Там само, с. 123].
Умови проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади визначається нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ [Там само, с. 123].
Кандидатам повинна бути забезпечена можливість ознайомлення з умовами проведення конкурсу, кваліфікаційними вимогами за відповідною посадою, умовами контракту [Там само, с. 123].
Інформація про дату і місце проведення конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби підлягає обов'язковому опублікуванню. Кадрова служба відповідного органу місцевого самоврядування оголошує про прийом документів для участі в конкурсі в місцевій періодичній пресі або в інших засобах масової інформації [Там само, с. 123].
Орган місцевого самоврядування у своєму нормативному правовому акті (який, як правило, приймається у формі положення про порядок проведення конкурсу на заміщення посади) може встановлювати обов'язкове зміст та порядок опублікування інформаційного повідомлення про проведення конкурсу. Термін доведення інформаційного повідомлення до населення муніципального освіти встановлюється від 10 днів до 1 місяця. Як правило, повідомлення публікується у друкованому періодичному засобі масової інформації, що є офіційним виданням органу місцевого самоврядування [Там само, с. 124].
Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу повинно містити:
1) вимоги, що пред'являються до кандидата на заміщення посади муніципальної служби;
2) перелік документів, що подаються кандидатами для участі в конкурсі;
3) дату та час (година, хвилини) початку і закінчення прийому заяв та доданих до них документів;
4) адреса місця прийому заяв і документів;
5) дату, час і місце проведення та підбиття підсумків конкурсу;
6) час початку роботи конкурсної комісії, номери її телефонів і місцезнаходження конкурсної комісії;
7) порядок визначення переможця;
8) спосіб повідомлення учасників конкурсу та його переможця про підсумки конкурсу;
9) основні умови контракту.
Витрати по участі в конкурсі (проїзд до місця проведення конкурсу і назад, наймання житлового приміщення, проживання, користування послугами засобів зв'язку всіх видів), як правило, покладається на громадян за рахунок їх власних коштів [Там само, с. 124].
Громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє в кадрову службу відповідного органу місцевого самоврядування:
1) особиста заява (у деяких випадках також потрібні листок з обліку кадрів, фотографія);
2) документ, що засвідчує особу (після прибуття на конкурс);
3) документи, що підтверджують необхідне професійну освіту, стаж роботи, кваліфікацію (виписку з трудової книжки, завірену нотаріально або кадровими службами за місцем колишньої роботи, копії документів про освіту, про підвищення кваліфікації, про присвоєння вченого звання);
4) довідку з державної податкової інспекції про подання відомостей про свій майновий стан;
5) медичний висновок про стан здоров'я з записом про відсутність захворювань, що перешкоджають виконувати обов'язки за відповідною муніципальної посади. Медичний висновок про стан здоров'я видається громадянину медичною установою за місцем його обслуговування;
6) автобіографію;
7) рекомендації з попередніх місць роботи (якщо є рекомендації).
Документи для участі у конкурсі подаються в кадрову службу відповідного органу місцевого самоврядування протягом встановленого строку з дня оголошення про проведення конкурсу у пресі. Заяви про участь у конкурсі на заміщення муніципальної посади реєструються в міру їх надходження і направляються до конкурсної комісії [Там само, с. 124-125].
Несвоєчасне або неповне подання документів без поважних причин є підставою для відмови громадянину у прийомі документів для участі в конкурсі. Не прийматимуться до розгляду заяви та документи, що надійшли після закінчення строків, встановлених для їх подачі.
Представлені громадянином відомості підлягають перевірці у відповідності з федеральним законодавством і законодавством суб'єкта Російської Федерації.
За згодою громадянина (муніципального службовця) проводиться процедура оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з муніципальної посади пов'язана з використанням таких відомостей.
У законодавстві окремих суб'єктів Російської Федерації і нормативних правових актах органів місцевого самоврядування особливу увагу звернення на те, що за наявності обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, він не допускається до участі у конкурсі.
Конкурс проводиться конкурсною комісією в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації і федеральним законодавством [Там само, с. 125].
Кількісний та персональний склад конкурсної комісії, строки та порядок її роботи затверджуються керівником органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про призначення на посаду або звільнення з посади відповідних муніципальних службовців, за погодженням з кадровою службою органу місцевого самоврядування [6, С. 155].
Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря, членів комісії (не менше трьох). Керівник органу місцевого самоврядування залучає до роботи цієї комісії незалежних експертів. Їх оцінка якостей кандидата є одним з елементів, що характеризують кандидата [Там само, с. 155].
Конкурс проводиться у вигляді:
1) конкурсу документів. Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про проходження муніципальної, державної служби і про іншу трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням відповідних кадрових служб;
2) конкурсу-випробування. Конкурс-випробування проводиться конкурсною комісією і може включати в себе конкурс документів, проходження випробування на заміщення відповідної муніципальної посади. При проведенні конкурсу-випробування кандидатам можуть даватися доручення, пов'язані з виконанням посадових обов'язків за відповідною вакантної муніципальної посади. Даний вид конкурсу завершується кваліфікованим іспитом, який проводиться конкурсною комісією. Прийняте комісією за результатами конкурсу-випробування рішення є підставою не тільки для присвоєння відповідного кваліфікаційного розряду.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися не суперечать федеральним законам та іншим нормативним актам Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів, включаючи індивідуальну співбесіду, анкетування, проведення групових дискусій, написання рефератів з питань, пов'язаних з виконанням посади, на заміщення якої претендує кандидат [8, С. 127].
При оцінці зазначених якостей кандидата конкурсна комісія повинна виходити з відповідних кваліфікаційних вимог, що висуваються з муніципальної посади, та вимог посадової інструкції.
Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні встановлений законодавством суб'єкта Російської Федерації кворум. Як правило, рішення комісії за результатами проведення конкурсу приймається у відсутності кандидата таємним чи відкритим голосуванням простою більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні. Результати голосування комісія оформляються рішенням, яке підписується всіма членами конкурсної комісії, які брали участь у її засіданні.
Рішення є підставою для призначення особи, що витримав конкурс, на відповідну посаду муніципальної служби з наступною здачею кваліфікаційного іспиту для присвоєння кваліфікаційного розряду, відповідного муніципальної посади, або відмови в такому призначенні особі, не витримав конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади.
Розбіжності, що виникли у зв'язку з проведенням конкурсу, можуть бути розглянуті в адміністративному або судовому порядку.
Кожному учаснику конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби повідомляється про результати конкурсу у письмовій формі, у строк, встановлений актами муніципального освіти. Як правило, цей термін може становити від 2-х тижнів з дня завершення конкурсу до 1 місяця. Законодавством суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено обов'язкове офіційне опублікування (оприлюднення) інформації про результати конкурсу [Там само, с. 127].
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають вимогам, які висуваються з муніципальної посади, на заміщення якої він був оголошений, кадрова служба відповідного органу місцевого самоврядування може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу. Необхідно відзначити, що в деяких випадках заміщення окремих посад на конкурсній основі не проводиться [Там само, с. 128].
КОНКУРСНИЙ ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ НА муніципальної служби (на прикладі МО ГО «міста ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК»)
2.1. Нормативне обгрунтування муніципальної служби на муніципальному рівні
Постановою мера міста Южно-Сахалінська від 11 грудня 2002 року № 1922 затверджено Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська [9].
Положення затверджено з метою забезпечення рівного доступу громадян до муніципальної службі в адміністрації міста Южно-Сахалінська, підвищення професійного рівня муніципальних службовців. Дана постанова затверджує Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська, яка відповідно до Федерального Закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» регулює організацію та проведення конкурсу на заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська. Так само затверджує склад постійно діючої конкурсної комісії.
Відповідно до ст. 1 Положення про проведення конкурсу конкурс на заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки.
Вакантною муніципальної посадою муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська визнається не заміщена муніципальним службовцям муніципальна посада, передбачена в штатному розкладі адміністрації міста.
Конкурс проводиться з метою визначення рівня професійної підготовки, ділових, особистісних якостей кандидатів; формування високопрофесійного кадрового складу муніципальної служби; вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо добору і розстановки кадрів.
Конкурс проводиться у формі конкурсу документів на заміщення муніципальної посади або конкурсу-випробування на заміщення муніципальної посади.
Відповідно до ст. 2 Положення право на участь у конкурсі мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, професійна підготовка яких відповідає кваліфікаційним вимогам відповідної посади муніципальної служби.
Муніципальний службовець має право брати участь в конкурсі з власної ініціативи, незалежно від того, яку посаду він заміщає у момент його проведення.
Відповідно до ст. 3 Положення для проведення конкурсу в адміністрації міста Южно-Сахалінська мером формується постійно діюча конкурсна комісія.
Організаційне забезпечення діяльності конкурсної комісії здійснюється кадровою службою апарату адміністрації міста.
Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів комісії. До складу комісії включаються фахівці кадрової служби та муніципальні службовці, які заміщають головні і провідні муніципальні посади. Склад конкурсної комісії затверджується мером міста. Засідання комісії скликається головою комісії, і вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від загального числа членів комісії.
Мер міста може залучати до роботи конкурсної комісії незалежних експертів. Оцінка експертами професійних якостей кандидатів враховується при винесенні рішення про результати конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби.
У разі вибуття одного або декількох членів комісії мер міста призначає члена (членів) конкурсної комісії.
2.2. Порядок проведення конкурсу на вакантну посаду
Відповідно до ст. 4 Положення Рішення про проведення конкурсу приймається мером міста. Конкурс проводиться у два етапи.
На першому етапі адміністрація міста публікує оголошення про прийом документів для участі в конкурсі в газеті «Южно-Сахалінськ» не пізніше, ніж за один місяць до початку проведення конкурсу.
На другому етапі конкурсу проводиться оцінка професійної компетентності, знань, досвіду, умінь і навичок кандидатів, необхідних для вирішення функціональних завдань з відповідної муніципальної посади.
Для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади в конкурсну комісію надаються документи, зазначені в оголошенні.
До участі в конкурсі не допускаються:
1) особи, визнані недієздатними мул обмежено дієздатними рішенням суду, що набрав чинності;
2) особи, позбавлені права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
3) особи, які перебувають у близьку кревність чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, а також брати і сестри, батьки і діти подружжя) з муніципальним службовцям, якщо його муніципальна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
4) особи, які відмовилися від надання в установленому порядку відомостей про доручених їм доходи та майновий стан.
У разі встановлення в ході перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, він в тижневий термін інформується в письмовій формі про причини відмови в участі в конкурсі.
Відповідно до ст. 5 Положення конкурс проводиться у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. При проведенні конкурсу документів конкурсна комісія оцінює кандидатів на підставі поданих ними документів. Конкурс-випробування полягає у відборі учасників конкурсу на основі результатів співбесіди. Конкурс-випробування завершується кваліфікаційним іспитом.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися не суперечать федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації і Сахалінській області різні методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів. При оцінці зазначених якостей кандидата конкурсна комісія виходить з відповідних кваліфікаційних вимог, що висуваються з муніципальної посади, та вимог посадової інструкції.
Рішення комісії за результатами проведення конкурсу приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні. При рівності голосів членів конкурсної комісії вирішальним є думка її голови.
Рішення конкурсної комісії приймається у відсутності кандидата і є підставою для призначення його на відповідну муніципальну посаду або відмови в такому призначенні.
Результати голосування конкурсної комісії оформляються рішенням, і воно повідомляється кожному учаснику конкурсу у письмовій формі протягом місяця з дня його завершення. Рішення за результатами конкурсу оформляється розпорядженням мера.
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають пропонованим за оголошеною на заміщення муніципальної посади вимогам, то мер міста може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу.
2.3. Конкурс на заміщення вакантної посади
Відповідно до Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська (постанова мера від 11.12.2002 року № 1922) адміністрація міста Южно-Сахалінська оголошує конкурс на заміщення муніципальної посади муніципальної служби.
За місяць до початку конкурсу публікується в газеті інформаційне повідомлення про проведення конкурсу. В оголошенні вказується найменування вакантної муніципальної посади, напрям професійної підготовки, кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до претендента на заміщення даної муніципальної посади, а також додаткові вимоги з урахуванням специфіки роботи. Крім того, тут же публікуються документи, які необхідно надати для участі в конкурсі, терміни їх прийому, адреса, за якою учасник конкурсу може звернутися, і контактний телефон.
Документи на конкурс приймаються протягом місяця з дня опублікування оголошення.
Для участі у конкурсі кандидатам необхідно представити наступні документи:
1. Особиста заява.
2. Листок з обліку кадрів з фотографією.
3. Документ, що засвідчує особу (оригінал і копія).
4. Документи, що підтверджують необхідне професійну освіту, стаж роботи і кваліфікацію (оригінал і копія або копії, завірені кадровою службою за місцем роботи).
5. Довідка з органів державної податкової інспекції про відсутність заборгованості зі сплати податків.
Після подачі документів конкурсна комісія у складі голови, заступника голови, секретаря та членів комісії, заздалегідь затверджених мером міста Южно-Сахалінська, проводить конкурс документів. Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про проходження муніципальної, державної служби, інших документів. Після конкурсу документів комісія проводить співбесіди з кандидатами з метою з'ясування у них будь-якої інформації.
При оцінці якостей кандидатів конкурсна комісія виходить з основних вимог, що пред'являються до муніципальному службовцю: знання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Конституції (Статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації, інших федеральних нормативних правових актів і нормативних актів суб'єкта Російської Федерації, статуту та інших нормативних правових актів органу місцевого самоврядування стосовно виконання відповідної муніципальної посади; рівень професійної підготовки за відповідною муніципальної посади; організаторські та управлінські здібності, що впливають на ефективність службової діяльності муніципального службовця. Оцінка професійних якостей кандидатів здійснюється виходячи з посадових обов'язків, повноважень та кваліфікаційних вимог щодо конкретної муніципальної посади.
При цьому може передбачатися можливість зажадання від кандидата на заміщення певної муніципальної посади письмового викладу своїх пропозицій щодо організації роботи на заміщення за конкурсом муніципальної посади [9, С. 44].
Після дослідження та оцінки, представлених учасниками конкурсу документів, а також проведення співбесіди з претендентами комісія рекомендує меру міста Южно-Сахалінська кандидата, що пройшов конкурсний відбір на призначення на вакантну посаду муніципальної служби.
Результати проведення конкурсу оформляються протоколом комісії. У протоколі вказуються присутні та були відсутні члени конкурсної комісії, ведучий засідання, посаду, оголошена на конкурсне заміщення муніципальної посади муніципальної служби, претенденти, допущені до участі в конкурсі, число голосів членів конкурсної комісії, а також рекомендації мерові міста Южно-Сахалінська, що оголосив конкурс про призначення на вакантну муніципальну посаду, найбільш відповідного кандидата. Результати конкурсу оформляються розпорядженням мера.
Рішення є підставою для призначення особи, що витримав конкурс, на відповідну посаду муніципальної служби з наступною здачею кваліфікаційного іспиту для присвоєння кваліфікаційного розряду, відповідного муніципальної посади, або відмови в такому призначенні особі, не витримав конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади.
Після проведення конкурсу кожному учаснику конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби відправляються листа із зазначенням кандидата, що пройшов конкурс.
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають вимогам, які висуваються з муніципальної посади, на заміщення якої було оголошено конкурс, конкурсна комісія або мер міста приймає рішення про проведення повторного конкурсу. Розбіжності, що виникли у зв'язку з проведенням конкурсу, можуть бути розглянуті в адміністративному або судовому порядку.
РЕКОМЕНДАЦІЇ з проведення конкурсного відбору КАДРІВ на муніципальну службу
Ефективність муніципального управління залежить від кадрового забезпечення, яке потребує відповідної системи роботи з кадрами.
Система роботи з кадрами державного та муніципального управління являє собою планований і контрольований процес, спрямований на підвищення кваліфікаційного рівня державних та муніципальних службовців.
Робота з кадрами складається з кадрової політики, підбору, оцінки, розстановки, навчання (підготовки і перепідготовки) кадрів.
Основою кадрової політики має стати принцип спадкоємності кадрового потенціалу. Такий дозволяє зберегти стабільність, підвищити рівень організаційної діяльності органів системи муніципального управління.
Підбір і розстановка здійснюється на основі чітко сформульованих кваліфікаційних вимог до державних і муніципальним службовцям. Організаційні форми перевірки відповідності кандидатури посади повинні забезпечити об'єктивність і своєчасність оцінки. Періодична комплексна оцінка рівня кваліфікації, досвіду сприяє підвищенню ефективності роботи службовців або керівника [10, С. 180-181].
Успішне вирішення економічних, соціальних і політичних завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування багато в чому залежить від ефективності діяльності муніципальних органів, за допомогою яких і здійснюється функції держави. Муніципальні службовці повинні бути компетентними, ефективними, оперативними, повинні мати професійну підготовку, володіти достатнім досвідом роботи. Конкурсний порядок підбору кадрів на муніципальну службу в муніципальному освіті є найбільш ефективним способом для оцінки професійних та особистих якостей, необхідних для заняття вакантних муніципальних посад муніципальної служби.
Іноді умовою відмови у проведення конкурсу є наявність резерву муніципальних службовців, які висувають свої кандидатури на заміщення вакантної посади. У даному випадку скасування конкурсу є не правомірною, оскільки це порушує Конституцію Російської Федерації, принцип рівного доступу громадян до муніципальної службі. Службовці, що знаходяться в резерві, на рівні з іншими кандидатами повинні в конкурсі показати свій рівень кваліфікації, досвід роботи, професійні та особисті якості.
У процесі відбору кадрів на муніципальну службу конкурсна комісія буде проводити підбір кандидатів керуючись Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», і іншими федеральними законами. Потрібно ще враховувати, що конкурс дозволяє відібрати кандидатів, що володіють певними знаннями, але часом не обов'язково найбільш придатних до виконання обов'язків у даному муніципальному освіту. Тому конкурсний спосіб призначення на публічну посаду для муніципальних службовців є допоміжним способом призначення.
ВИСНОВОК
У випадках, передбачених статутом та іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби здійснюється на конкурсній основі. Однак на практиці прийом кадрів на муніципальні посади найчастіше здійснюється в основному за формальними критеріями (кваліфікація, стаж роботи в органах місцевого самоврядування тощо), без посадового обліку особистісних і ділових якостей кандидата. Конкурси на заміщення вакантних посад проводяться рідко [7, С. 398].
Основною метою конкурсу є відбір найбільш підготовленого особи, яка має необхідну освіту, професійні знання та здібності за своїми особистими і діловими якостями до муніципальної службі на муніципальній посади. Крім того, конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки, відбір і формування високопрофесійного кадрового складу органів місцевого самоврядування [8, С. 123].
У результаті дослідження і оцінки, представлених учасниками конкурсу документів, а також проведення співбесіди з претендентами комісія виділяє кандидата, найбільш підходить на муніципальну службу в муніципальній освіті.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. http://www.constitution.ru/.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон № 131-ФЗ від 6.10.2003 р.
3. Про основи муніципальної служби Російській Федерації: Федеральний закон № 8-ФЗ від 8.01.1998 р.
4. Про муніципальної службі в Сахалінській області: Закон № 78 від 06.07.1998 р.
5. Постанова мера міста Южно-Сахалінська від 11 грудня 2002 року № 1922 «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська».
6. Бондаренко М.В. Правове регулювання праці муніципальних службовців .- К.: Інститут муніципального управління, 2001. - 160 с.
7. Зотов В.Б. Система муніципального управління: Підручник для вузів. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с.
8. Немчінов А.А. Муніципальна служба: Довідковий посібник / А.А. Немчинов, А.М. Володін. - М: Видавництво «Справа і Сервіс», 2002. - 384 с.
9. Порядок та умови проходження муніципальної служби: навчально-методичний посібник. - М.: Редакційно-видавничий центр «Муніципальна влада». - 1999. - 170 с.
Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління: підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 279 с.
Орган місцевого самоврядування у своєму нормативному правовому акті (який, як правило, приймається у формі положення про порядок проведення конкурсу на заміщення посади) може встановлювати обов'язкове зміст та порядок опублікування інформаційного повідомлення про проведення конкурсу. Термін доведення інформаційного повідомлення до населення муніципального освіти встановлюється від 10 днів до 1 місяця. Як правило, повідомлення публікується у друкованому періодичному засобі масової інформації, що є офіційним виданням органу місцевого самоврядування [Там само, с. 124].
Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу повинно містити:
1) вимоги, що пред'являються до кандидата на заміщення посади муніципальної служби;
2) перелік документів, що подаються кандидатами для участі в конкурсі;
3) дату та час (година, хвилини) початку і закінчення прийому заяв та доданих до них документів;
4) адреса місця прийому заяв і документів;
5) дату, час і місце проведення та підбиття підсумків конкурсу;
6) час початку роботи конкурсної комісії, номери її телефонів і місцезнаходження конкурсної комісії;
7) порядок визначення переможця;
8) спосіб повідомлення учасників конкурсу та його переможця про підсумки конкурсу;
9) основні умови контракту.
Витрати по участі в конкурсі (проїзд до місця проведення конкурсу і назад, наймання житлового приміщення, проживання, користування послугами засобів зв'язку всіх видів), як правило, покладається на громадян за рахунок їх власних коштів [Там само, с. 124].
Громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє в кадрову службу відповідного органу місцевого самоврядування:
1) особиста заява (у деяких випадках також потрібні листок з обліку кадрів, фотографія);
2) документ, що засвідчує особу (після прибуття на конкурс);
3) документи, що підтверджують необхідне професійну освіту, стаж роботи, кваліфікацію (виписку з трудової книжки, завірену нотаріально або кадровими службами за місцем колишньої роботи, копії документів про освіту, про підвищення кваліфікації, про присвоєння вченого звання);
4) довідку з державної податкової інспекції про подання відомостей про свій майновий стан;
5) медичний висновок про стан здоров'я з записом про відсутність захворювань, що перешкоджають виконувати обов'язки за відповідною муніципальної посади. Медичний висновок про стан здоров'я видається громадянину медичною установою за місцем його обслуговування;
6) автобіографію;
7) рекомендації з попередніх місць роботи (якщо є рекомендації).
Документи для участі у конкурсі подаються в кадрову службу відповідного органу місцевого самоврядування протягом встановленого строку з дня оголошення про проведення конкурсу у пресі. Заяви про участь у конкурсі на заміщення муніципальної посади реєструються в міру їх надходження і направляються до конкурсної комісії [Там само, с. 124-125].
Несвоєчасне або неповне подання документів без поважних причин є підставою для відмови громадянину у прийомі документів для участі в конкурсі. Не прийматимуться до розгляду заяви та документи, що надійшли після закінчення строків, встановлених для їх подачі.
Представлені громадянином відомості підлягають перевірці у відповідності з федеральним законодавством і законодавством суб'єкта Російської Федерації.
За згодою громадянина (муніципального службовця) проводиться процедура оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з муніципальної посади пов'язана з використанням таких відомостей.
У законодавстві окремих суб'єктів Російської Федерації і нормативних правових актах органів місцевого самоврядування особливу увагу звернення на те, що за наявності обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, він не допускається до участі у конкурсі.
Конкурс проводиться конкурсною комісією в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації і федеральним законодавством [Там само, с. 125].
Кількісний та персональний склад конкурсної комісії, строки та порядок її роботи затверджуються керівником органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про призначення на посаду або звільнення з посади відповідних муніципальних службовців, за погодженням з кадровою службою органу місцевого самоврядування [6, С. 155].
Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря, членів комісії (не менше трьох). Керівник органу місцевого самоврядування залучає до роботи цієї комісії незалежних експертів. Їх оцінка якостей кандидата є одним з елементів, що характеризують кандидата [Там само, с. 155].
Конкурс проводиться у вигляді:
1) конкурсу документів. Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про проходження муніципальної, державної служби і про іншу трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням відповідних кадрових служб;
2) конкурсу-випробування. Конкурс-випробування проводиться конкурсною комісією і може включати в себе конкурс документів, проходження випробування на заміщення відповідної муніципальної посади. При проведенні конкурсу-випробування кандидатам можуть даватися доручення, пов'язані з виконанням посадових обов'язків за відповідною вакантної муніципальної посади. Даний вид конкурсу завершується кваліфікованим іспитом, який проводиться конкурсною комісією. Прийняте комісією за результатами конкурсу-випробування рішення є підставою не тільки для присвоєння відповідного кваліфікаційного розряду.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися не суперечать федеральним законам та іншим нормативним актам Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів, включаючи індивідуальну співбесіду, анкетування, проведення групових дискусій, написання рефератів з питань, пов'язаних з виконанням посади, на заміщення якої претендує кандидат [8, С. 127].
При оцінці зазначених якостей кандидата конкурсна комісія повинна виходити з відповідних кваліфікаційних вимог, що висуваються з муніципальної посади, та вимог посадової інструкції.
Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні встановлений законодавством суб'єкта Російської Федерації кворум. Як правило, рішення комісії за результатами проведення конкурсу приймається у відсутності кандидата таємним чи відкритим голосуванням простою більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні. Результати голосування комісія оформляються рішенням, яке підписується всіма членами конкурсної комісії, які брали участь у її засіданні.
Рішення є підставою для призначення особи, що витримав конкурс, на відповідну посаду муніципальної служби з наступною здачею кваліфікаційного іспиту для присвоєння кваліфікаційного розряду, відповідного муніципальної посади, або відмови в такому призначенні особі, не витримав конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади.
Розбіжності, що виникли у зв'язку з проведенням конкурсу, можуть бути розглянуті в адміністративному або судовому порядку.
Кожному учаснику конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби повідомляється про результати конкурсу у письмовій формі, у строк, встановлений актами муніципального освіти. Як правило, цей термін може становити від 2-х тижнів з дня завершення конкурсу до 1 місяця. Законодавством суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено обов'язкове офіційне опублікування (оприлюднення) інформації про результати конкурсу [Там само, с. 127].
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають вимогам, які висуваються з муніципальної посади, на заміщення якої він був оголошений, кадрова служба відповідного органу місцевого самоврядування може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу. Необхідно відзначити, що в деяких випадках заміщення окремих посад на конкурсній основі не проводиться [Там само, с. 128].
КОНКУРСНИЙ ПОРЯДОК ПІДБОРУ КАДРІВ НА муніципальної служби (на прикладі МО ГО «міста ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК»)
2.1. Нормативне обгрунтування муніципальної служби на муніципальному рівні
Постановою мера міста Южно-Сахалінська від 11 грудня 2002 року № 1922 затверджено Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська [9].
Положення затверджено з метою забезпечення рівного доступу громадян до муніципальної службі в адміністрації міста Южно-Сахалінська, підвищення професійного рівня муніципальних службовців. Дана постанова затверджує Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська, яка відповідно до Федерального Закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» регулює організацію та проведення конкурсу на заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська. Так само затверджує склад постійно діючої конкурсної комісії.
Відповідно до ст. 1 Положення про проведення конкурсу конкурс на заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки.
Вакантною муніципальної посадою муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська визнається не заміщена муніципальним службовцям муніципальна посада, передбачена в штатному розкладі адміністрації міста.
Конкурс проводиться з метою визначення рівня професійної підготовки, ділових, особистісних якостей кандидатів; формування високопрофесійного кадрового складу муніципальної служби; вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо добору і розстановки кадрів.
Конкурс проводиться у формі конкурсу документів на заміщення муніципальної посади або конкурсу-випробування на заміщення муніципальної посади.
Відповідно до ст. 2 Положення право на участь у конкурсі мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, професійна підготовка яких відповідає кваліфікаційним вимогам відповідної посади муніципальної служби.
Муніципальний службовець має право брати участь в конкурсі з власної ініціативи, незалежно від того, яку посаду він заміщає у момент його проведення.
Відповідно до ст. 3 Положення для проведення конкурсу в адміністрації міста Южно-Сахалінська мером формується постійно діюча конкурсна комісія.
Організаційне забезпечення діяльності конкурсної комісії здійснюється кадровою службою апарату адміністрації міста.
Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів комісії. До складу комісії включаються фахівці кадрової служби та муніципальні службовці, які заміщають головні і провідні муніципальні посади. Склад конкурсної комісії затверджується мером міста. Засідання комісії скликається головою комісії, і вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від загального числа членів комісії.
Мер міста може залучати до роботи конкурсної комісії незалежних експертів. Оцінка експертами професійних якостей кандидатів враховується при винесенні рішення про результати конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби.
У разі вибуття одного або декількох членів комісії мер міста призначає члена (членів) конкурсної комісії.
2.2. Порядок проведення конкурсу на вакантну посаду
Відповідно до ст. 4 Положення Рішення про проведення конкурсу приймається мером міста. Конкурс проводиться у два етапи.
На першому етапі адміністрація міста публікує оголошення про прийом документів для участі в конкурсі в газеті «Южно-Сахалінськ» не пізніше, ніж за один місяць до початку проведення конкурсу.
На другому етапі конкурсу проводиться оцінка професійної компетентності, знань, досвіду, умінь і навичок кандидатів, необхідних для вирішення функціональних завдань з відповідної муніципальної посади.
Для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади в конкурсну комісію надаються документи, зазначені в оголошенні.
До участі в конкурсі не допускаються:
1) особи, визнані недієздатними мул обмежено дієздатними рішенням суду, що набрав чинності;
2) особи, позбавлені права займати посади муніципальної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
3) особи, які перебувають у близьку кревність чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, а також брати і сестри, батьки і діти подружжя) з муніципальним службовцям, якщо його муніципальна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
4) особи, які відмовилися від надання в установленому порядку відомостей про доручених їм доходи та майновий стан.
У разі встановлення в ході перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на муніципальну службу, він в тижневий термін інформується в письмовій формі про причини відмови в участі в конкурсі.
Відповідно до ст. 5 Положення конкурс проводиться у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. При проведенні конкурсу документів конкурсна комісія оцінює кандидатів на підставі поданих ними документів. Конкурс-випробування полягає у відборі учасників конкурсу на основі результатів співбесіди. Конкурс-випробування завершується кваліфікаційним іспитом.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися не суперечать федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації і Сахалінській області різні методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів. При оцінці зазначених якостей кандидата конкурсна комісія виходить з відповідних кваліфікаційних вимог, що висуваються з муніципальної посади, та вимог посадової інструкції.
Рішення комісії за результатами проведення конкурсу приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні. При рівності голосів членів конкурсної комісії вирішальним є думка її голови.
Рішення конкурсної комісії приймається у відсутності кандидата і є підставою для призначення його на відповідну муніципальну посаду або відмови в такому призначенні.
Результати голосування конкурсної комісії оформляються рішенням, і воно повідомляється кожному учаснику конкурсу у письмовій формі протягом місяця з дня його завершення. Рішення за результатами конкурсу оформляється розпорядженням мера.
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають пропонованим за оголошеною на заміщення муніципальної посади вимогам, то мер міста може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу.
2.3. Конкурс на заміщення вакантної посади
Відповідно до Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська (постанова мера від 11.12.2002 року № 1922) адміністрація міста Южно-Сахалінська оголошує конкурс на заміщення муніципальної посади муніципальної служби.
За місяць до початку конкурсу публікується в газеті інформаційне повідомлення про проведення конкурсу. В оголошенні вказується найменування вакантної муніципальної посади, напрям професійної підготовки, кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до претендента на заміщення даної муніципальної посади, а також додаткові вимоги з урахуванням специфіки роботи. Крім того, тут же публікуються документи, які необхідно надати для участі в конкурсі, терміни їх прийому, адреса, за якою учасник конкурсу може звернутися, і контактний телефон.
Документи на конкурс приймаються протягом місяця з дня опублікування оголошення.
Для участі у конкурсі кандидатам необхідно представити наступні документи:
1. Особиста заява.
2. Листок з обліку кадрів з фотографією.
3. Документ, що засвідчує особу (оригінал і копія).
4. Документи, що підтверджують необхідне професійну освіту, стаж роботи і кваліфікацію (оригінал і копія або копії, завірені кадровою службою за місцем роботи).
5. Довідка з органів державної податкової інспекції про відсутність заборгованості зі сплати податків.
Після подачі документів конкурсна комісія у складі голови, заступника голови, секретаря та членів комісії, заздалегідь затверджених мером міста Южно-Сахалінська, проводить конкурс документів. Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про проходження муніципальної, державної служби, інших документів. Після конкурсу документів комісія проводить співбесіди з кандидатами з метою з'ясування у них будь-якої інформації.
При оцінці якостей кандидатів конкурсна комісія виходить з основних вимог, що пред'являються до муніципальному службовцю: знання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Конституції (Статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації, інших федеральних нормативних правових актів і нормативних актів суб'єкта Російської Федерації, статуту та інших нормативних правових актів органу місцевого самоврядування стосовно виконання відповідної муніципальної посади; рівень професійної підготовки за відповідною муніципальної посади; організаторські та управлінські здібності, що впливають на ефективність службової діяльності муніципального службовця. Оцінка професійних якостей кандидатів здійснюється виходячи з посадових обов'язків, повноважень та кваліфікаційних вимог щодо конкретної муніципальної посади.
При цьому може передбачатися можливість зажадання від кандидата на заміщення певної муніципальної посади письмового викладу своїх пропозицій щодо організації роботи на заміщення за конкурсом муніципальної посади [9, С. 44].
Після дослідження та оцінки, представлених учасниками конкурсу документів, а також проведення співбесіди з претендентами комісія рекомендує меру міста Южно-Сахалінська кандидата, що пройшов конкурсний відбір на призначення на вакантну посаду муніципальної служби.
Результати проведення конкурсу оформляються протоколом комісії. У протоколі вказуються присутні та були відсутні члени конкурсної комісії, ведучий засідання, посаду, оголошена на конкурсне заміщення муніципальної посади муніципальної служби, претенденти, допущені до участі в конкурсі, число голосів членів конкурсної комісії, а також рекомендації мерові міста Южно-Сахалінська, що оголосив конкурс про призначення на вакантну муніципальну посаду, найбільш відповідного кандидата. Результати конкурсу оформляються розпорядженням мера.
Рішення є підставою для призначення особи, що витримав конкурс, на відповідну посаду муніципальної служби з наступною здачею кваліфікаційного іспиту для присвоєння кваліфікаційного розряду, відповідного муніципальної посади, або відмови в такому призначенні особі, не витримав конкурс на заміщення вакантної муніципальної посади.
Після проведення конкурсу кожному учаснику конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби відправляються листа із зазначенням кандидата, що пройшов конкурс.
Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, що відповідають вимогам, які висуваються з муніципальної посади, на заміщення якої було оголошено конкурс, конкурсна комісія або мер міста приймає рішення про проведення повторного конкурсу. Розбіжності, що виникли у зв'язку з проведенням конкурсу, можуть бути розглянуті в адміністративному або судовому порядку.
РЕКОМЕНДАЦІЇ з проведення конкурсного відбору КАДРІВ на муніципальну службу
Ефективність муніципального управління залежить від кадрового забезпечення, яке потребує відповідної системи роботи з кадрами.
Система роботи з кадрами державного та муніципального управління являє собою планований і контрольований процес, спрямований на підвищення кваліфікаційного рівня державних та муніципальних службовців.
Робота з кадрами складається з кадрової політики, підбору, оцінки, розстановки, навчання (підготовки і перепідготовки) кадрів.
Основою кадрової політики має стати принцип спадкоємності кадрового потенціалу. Такий дозволяє зберегти стабільність, підвищити рівень організаційної діяльності органів системи муніципального управління.
Підбір і розстановка здійснюється на основі чітко сформульованих кваліфікаційних вимог до державних і муніципальним службовцям. Організаційні форми перевірки відповідності кандидатури посади повинні забезпечити об'єктивність і своєчасність оцінки. Періодична комплексна оцінка рівня кваліфікації, досвіду сприяє підвищенню ефективності роботи службовців або керівника [10, С. 180-181].
Успішне вирішення економічних, соціальних і політичних завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування багато в чому залежить від ефективності діяльності муніципальних органів, за допомогою яких і здійснюється функції держави. Муніципальні службовці повинні бути компетентними, ефективними, оперативними, повинні мати професійну підготовку, володіти достатнім досвідом роботи. Конкурсний порядок підбору кадрів на муніципальну службу в муніципальному освіті є найбільш ефективним способом для оцінки професійних та особистих якостей, необхідних для заняття вакантних муніципальних посад муніципальної служби.
Іноді умовою відмови у проведення конкурсу є наявність резерву муніципальних службовців, які висувають свої кандидатури на заміщення вакантної посади. У даному випадку скасування конкурсу є не правомірною, оскільки це порушує Конституцію Російської Федерації, принцип рівного доступу громадян до муніципальної службі. Службовці, що знаходяться в резерві, на рівні з іншими кандидатами повинні в конкурсі показати свій рівень кваліфікації, досвід роботи, професійні та особисті якості.
У процесі відбору кадрів на муніципальну службу конкурсна комісія буде проводити підбір кандидатів керуючись Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», і іншими федеральними законами. Потрібно ще враховувати, що конкурс дозволяє відібрати кандидатів, що володіють певними знаннями, але часом не обов'язково найбільш придатних до виконання обов'язків у даному муніципальному освіту. Тому конкурсний спосіб призначення на публічну посаду для муніципальних службовців є допоміжним способом призначення.
ВИСНОВОК
У випадках, передбачених статутом та іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби здійснюється на конкурсній основі. Однак на практиці прийом кадрів на муніципальні посади найчастіше здійснюється в основному за формальними критеріями (кваліфікація, стаж роботи в органах місцевого самоврядування тощо), без посадового обліку особистісних і ділових якостей кандидата. Конкурси на заміщення вакантних посад проводяться рідко [7, С. 398].
Основною метою конкурсу є відбір найбільш підготовленого особи, яка має необхідну освіту, професійні знання та здібності за своїми особистими і діловими якостями до муніципальної службі на муніципальній посади. Крім того, конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки, відбір і формування високопрофесійного кадрового складу органів місцевого самоврядування [8, С. 123].
У результаті дослідження і оцінки, представлених учасниками конкурсу документів, а також проведення співбесіди з претендентами комісія виділяє кандидата, найбільш підходить на муніципальну службу в муніципальній освіті.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. http://www.constitution.ru/.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон № 131-ФЗ від 6.10.2003 р.
3. Про основи муніципальної служби Російській Федерації: Федеральний закон № 8-ФЗ від 8.01.1998 р.
4. Про муніципальної службі в Сахалінській області: Закон № 78 від 06.07.1998 р.
5. Постанова мера міста Южно-Сахалінська від 11 грудня 2002 року № 1922 «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної муніципальної посади муніципальної служби в адміністрації (її структурних підрозділах) міста Южно-Сахалінська».
6. Бондаренко М.В. Правове регулювання праці муніципальних службовців .- К.: Інститут муніципального управління, 2001. - 160 с.
7. Зотов В.Б. Система муніципального управління: Підручник для вузів. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с.
8. Немчінов А.А. Муніципальна служба: Довідковий посібник / А.А. Немчинов, А.М. Володін. - М: Видавництво «Справа і Сервіс», 2002. - 384 с.
9. Порядок та умови проходження муніципальної служби: навчально-методичний посібник. - М.: Редакційно-видавничий центр «Муніципальна влада». - 1999. - 170 с.
Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління: підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 279 с.