Законність і порядок в юридичній науці

Зміст

Введення

1. Поняття законності та правопорядку

2. Забезпечення і охорона законності та правопорядку

3. Конституційна законність і судовий конституційний контроль

Висновок

Cписок використаної літератури

Введення

У радянській юридичній науці і стало панівним розуміння законності як суворого і неухильного виконання законів і підзаконних нормативних актів усіма суб'єктами радянського права - державними органами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами.

Дане розуміння поняття законності передбачає виконання норм права і обходить питання про саме їхній зміст. І це не випадково, оскільки оцінка змісту закону з позиції загальноприйнятого розуміння законності в той час, як правило, не допускалася, була ризикованою для панівної партійно-державної еліти. На перше місце при характеристиці законності ставилося принцип верховенства закону, під яким розумілася його вища юридична сила в ієрархічній системі правових нормативних актів. Закони розглядалися як акти, що виражають зведену в закон державну волю, під якою декларувалася воля пролетаріату в союзі з трудящим селянством, або волю всього народу.

Для розуміння законності як невід'ємного якості правової системи в цілому, особливого стану суспільного і державного життя, режиму функціонування правової держави істотне значення має змістовна характеристика самих норм права (конституції, законів, підзаконних, включаючи відомчі, актів та ін), їх аксіологічна оцінка. Зміст законності становить не саме наявне законодавство, а таке законодавство, яке адекватно втілює правові принципи, загальнолюдські ідеали та цінності, насущні потреби і інтереси людини, об'єктивні тенденції соціального прогресу. Мета роботи - розглянути поняття законності та правопорядку в юридичній науці, особливості їх забезпечення і охорони.

1. Поняття законності та правопорядку

Законність означає ідею, вимога і систему (режим) реального вираження права в законах держави, в самому законотворчості.

Закон займає особливе місце в системі нормативно-правових актів. Він володіє рядом юридичних і інших властивостей, не властивих іншим нормативним актам. Нівелювання закону в системі нормативно-правових актів держави слід подолати і визнати, що законність є виконання закону і тільки закону. Ця вимога в рівній мірі відноситься як до органів усіх гілок державної влади, які приймають в рамках своєї компетенції закони і підзаконні акти, так і до безпосереднім виконавцям законів - посадових осіб.

Професор М.С. Строгович вважав, що сутність законності складає дотримання і виконання саме законів. З цього, на його думку, випливає і необхідність дотримання та виконання підзаконних актів, відповідних законів, виданим на основі закону, відповідно до закону та на виконання закону ^1. У юридичній науці були боязкі спроби знайти компромісне рішення. Суть його полягала у пропозиції розрізняти два поняття законності - широке і вузьке. Вузьке поняття законності означає вимогу дотримуватися законів держави, широке - не тільки закони, але і всі підзаконні акти.

Сутнісне розуміння законності та правопорядку пов'язано ще з одним важливим критерієм їх відмежування один від одного. Це стосується визначення суб'єктів законності і правопорядку.

У світлі традиційного розуміння законності її суб'єктами є всі суб'єкти права. Посадові особи, отже, поставлені в один ряд з громадянами та іншими особами, тобто тут нівелюється підвищена небезпека порушення закону з боку посадової особи в порівнянні з небезпекою порушення закону, що здійснюється громадянином.

Свого часу професор Н.Г. Александров пропонував компромісне рішення. Він не ставив в один ряд порушення закону, допущені громадянами і посадовими особами. Законність в широкому аспекті, на його думку, означає вимогу дотримуватися законів усіма суб'єктами права. Законність, що розуміється у вузькому аспекті, означає додержання законів саме посадовими особами держави, тобто законність поширюється лише на діяльність державного апарату ^2.

Законність як раз і полягає в тому, що посадові особи виконують вимоги законів, виявляють порушення закону, припиняють їх, відновлюють порушені права і притягають винних до юридичної відповідальності. Законність тому обов'язково повинна характеризуватися наявністю ефективного механізму захисту дії законів держави, в тому числі захисту прав і законних інтересів громадян, інших суб'єктів права.

Порушення законів, вчинені громадянами та іншими особами, не означають, що ці особи виступають як порушників законності. У цьому випадку мова йде про порушення правопорядку в суспільстві. Це, зрозуміло, не звільняє громадян від юридичної відповідальності за будь-яке правопорушення. Громадяни можуть брати участь у виявленні порушень посадовими особами закону і, отже, законності, сприяти її забезпеченню і зміцненню.

Законність, в тому числі конституційна (конституційність), є система реально діючого права. Це означає наступне:

1. Наявність в суспільстві і державі правової конституції, правового законодавства. Іншими словами, це означає, що діючі Конституція і закони адекватно виражають ідеальне право, правові принципи, загальнолюдські цінності, правові ідеали вільного демократичного суспільства і правової держави. З цієї точки зору законність точніше було б визначити як правозаконності (правоконстітуціонность). У площині практичної державної діяльності правозаконності поряд з іншим означає відповідність Конституції та інших законів принципам і нормам міжнародного права, міжнародним стандартам, невідчужуваним і невід'ємних прав людини.

2. Наявність і дію суворо ієрархічної правової системи, в основі якої лежить принцип верховенства закону, тобто відповідність закону всіх підзаконних нормативних актів.

В ієрархії системи правових нормативних актів Конституція та інші закони мають вищу юридичну силу. Це якість диктує вимога несуперечності підзаконних актів змісту Конституції та інших законів.

3. Повне і точне здійснення, реалізація (в різноманітних формах) Конституції та інших законів у діях посадових осіб органів усіх гілок державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, як тих, які покликані забезпечувати користування громадянами та іншими особами наданими їм правами і свободами, так і тих, хто за законом повинен захищати зазначені права і свободи в разі їх порушень або при наявності конфліктів між громадянами і посадовими особами.

4. Всебічне забезпечення (гарантування) та ефективний захист дії Конституції та інших законів. Ця система юридичного захисту включає як систему державного контролю і нагляду за дією законів, так і систему індивідуального захисту з боку громадян та інших осіб своїх прав і свобод, законних інтересів ^1.

Наявність наведених вище елементів і складає зміст законності (правозаконності) як системи реально діючого права у вільному демократичному суспільстві та правовій державі.

Конституційність (конституційна законність) означає ідею, вимога і систему (режим), по-перше, реального вираження права в Конституції суспільства і держави, в самому процесі підготовки, прийняття, введення в дію, зміни і доповнення Конституції як правового нормативного акту вищої юридичної сили у правовій системі держави, по-друге, верховенство Конституції, тобто відповідність Конституції всіх законів і підзаконних нормативних актів, по-третє, повної і точної реалізації Конституції органами всіх гілок державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, об'єднаннями громадян, по-четверте, всебічного забезпечення та ефективної охорони (захисту) дії Конституції.

Правопорядок - багатоаспектне, багаторівневе поняття і являє собою урегульованість суспільних відносин, учасниками яких можуть виступити фізичні особи (громадяни та ін), різноманітні органи всіх гілок державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, об'єднання громадян і т.д.

Така врегульованість здійснюється компетентними органами, насамперед у самому законі, в усьому масиві правових нормативних актів. Це є ідеальна конструкція (модель) урегульованості суспільного і державного життя. Без реалізації юридичних норм ця конструкція врегулювання залишається на папері. Реалізація юридичних норм є процес формування правопорядку. Реалізація юридичних норм не відбувається автоматично. Вона вимагає відомого забезпечення та охорони (захисту) у випадках правопорушень. Правопорядок може бути розглянуто як кінцевий результат дії юридичних норм, як вираз правомірної поведінки суб'єктів суспільних відносин. Тісно пов'язані з правопорядком поняття конституційності і законності. Вони в значній частині за своїм змістом перетинаються, але повністю зміст правопорядку не вичерпують ^1.

Правопорядок означає також ідею, вимога і систему (режим) реально діючого права. Однак на відміну від законності (конституційності) правопорядок означає наступне.

1. Наявність в суспільстві і державі правового масиву підзаконних нормативних актів, а також дотримання принципів права в самому підзаконному (відомчому) нормотворчості.

Головне у змісті правопорядку стосовно до сфери відомчого нормотворчості полягає не тільки в його повноті, беспробельності, несуперечності, але й в оцінці його з точки зору послідовної реалізації та втілення в ньому права, адекватно відображеного в нормах конституцій та інших законів, спрямованих на забезпечення невід'ємних прав і свобод людини, на досягнення соціальної справедливості, поєднання особистих, громадських та інших інтересів.

Порушенням правопорядку є прийняття відомчих актів (наказів, інструкцій, положень та ін), які суперечать правовим принципам підзаконного (відомчого) нормотворчості. На жаль, в умовах тоталітарного режиму така практика набула широкого поширення. Вона була пов'язана з утиском інтересів і прав громадян на догоду відомчим інтересам. Приміром, у системі МВС СРСР і республік нерідко видавалися відомчі акти, що не відповідають (як в цілому, так і в окремих частинах) Конституції і законам, і навіть закони не поширювали своєї дії на особовий склад органів внутрішніх справ до тих пір, поки не приймався відповідним міністром внутрішніх справ наказ про введення закону в дію в підпорядкованій йому системі підрозділів і служб внутрішніх справ.

Відомчі акти конкретизували норми закону, створюючи по суті нові правила поведінки як матеріального, так і процесуального характеру. Відомства не були зацікавлені в ініціюванні законодавчої ініціативи. Вони заповнювали прогалини в нормативному регулюванні самостійно. Сфера відомчого регулювання була великою і мала тенденцію до розширення.

2. Наявність і дію принципу ієрархії за юридичною силою в підсистемі підзаконних нормативних актів.

3. Повне і точне дотримання, виконання і використання конституційних положень і норм законів російськими громадянами, іноземними громадянами та особами без громадянства. Правопорядок включає здійснення, реалізацію підзаконних нормативних актів усіма суб'єктами права - органами всіх гілок державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, посадовими особами, громадянами та іншими фізичними особами.

4. Всебічне забезпечення та ефективну охорону (захист) дії всього масиву підзаконних нормативних актів.

2. Забезпечення і охорона законності та правопорядку

Різниця між "забезпеченням" і "охороною (захистом)" полягає в тому, що забезпечення законності, правопорядку пов'язано з гарантуванням позитивної реалізації законів (юридичних норм), з їх зміцненням, профілактикою можливих правопорушень, а охорона (захист) законності, правопорядку - з порушеннями останніх, з відновленням законності, правопорядку.

Забезпечення законності, правопорядку. Система забезпечення законності, правопорядку представляє собою структуру заходів, спрямованих на гарантування (створення умов) позитивної реалізації законів (юридичних норм) як посадовими особами, так і громадянами, на зміцнення законності, правопорядку і, нарешті, на профілактику порушень законності , правопорядку, тобто складається з трьох блоків: а) гарантування законності, правопорядку, б) зміцнення законності, правопорядку, в) профілактика порушень законності, правопорядку. Такий поділ обумовлено характером системи впливають на функціонування посадової особи та поведінку громадян умов і факторів соціального середовища, які можуть бути як позитивними (гарантії), так і негативними (причому самої різної властивості і змісту - матеріально-виробничі, економічні, політичні, духовні, правові та ін.)

Гарантування і зміцнення законності, правопорядку передбачає формування, створення і вдосконалення, розвиток гарантій законності, правопорядку в діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, їх посадових осіб. Під гарантіями законності, правопорядку розуміються позитивно діючі умови, чинники та засоби як усередині тієї чи іншої держструктури, так і поза нею.

Слід розрізняти загальні (економічні, політичні та духовно-культурні) і спеціальні (правові, психологічні та управлінські) гарантії. Правові гарантії як вид спеціальних гарантій включають: а) заходи щодо вдосконалення законодавства; б) заходи виявлення правопорушень законності; в) заходи захисту; г) заходи відповідальності; д) заходи нагляду і контролю за станом законності, правопорядку; е) заходи профілактики порушень законності , правопорядку.

Нагляд і контроль за станом законності, правопорядку включають: контроль в системі органів державної влади, в тому числі внутрішньовідомчий контроль; конституційний та інші види судового контролю; прокурорський нагляд; громадський контроль.

Профілактика порушень законності, правопорядку означає виявлення причин і умов правопорушень, усунення зазначених причин та умов, ліквідацію всіх тих негативних факторів, явищ і процесів, які ведуть до правопорушень. У числі такого роду чинників - економічна та політична нестабільність, низька правова культура населення, посадових осіб, деформація професійної правосвідомості, установка посадових осіб на пріоритет доцільності перед законністю і т.д.

Система охорони (захисту) законності, правопорядку включає виявлення невідповідностей праву (правовим принципам, міжнародним стандартам) законів і підзаконних нормативних актів, правопорушень у законо (нормо) творчості і в правозастосуванні, їх негайне припинення, приведення в дію засобів захисту і відновлення права, законності і правопорядку, залучення до юридичної відповідальності винних правопорушників.

Порушення законності, правопорядку. Не всяке порушення закону, а тим більше підзаконного нормативного акту, можна кваліфікувати як порушення законності. Свідченням цього служить ряд положень чинного російського законодавства. Наприклад, не тягнуть скасування вироку суду несуттєві порушення норм кримінально-процесуального законодавства ^1. У Цивільному процесуальному кодексі передбачені ситуації, коли порушення норм процесуального та матеріального права не є підставою до скасування рішення ^2.

Законність не виключає можливості судових помилок, так само як і помилок в інших видах правозастосовчої діяльності. Однак у науковій літературі питання про природу допускаються правозастосовча практика помилок, як правило, не розглядався і широко не обговорювалося (проблема судових та інших помилок у правозастосуванні зазвичай ставиться лише на сторінках періодичної преси). У теорії права це питання вирішувалося так: помилки неприпустимі, і будь-яка помилка є порушення законності. Тим самим створювалася ілюзія непомильності "соціалістичного" судочинства ^3.

Порушенням законності слід визнавати не просто порушення закону, яке може бути помилкою в правозастосуванні, а тенденцію, лінію у протизаконному поведінці посадової особи. Тому, наприклад, визначення міри адміністративного стягнення без обліку особистості правопорушника (винесення штрафу в максимальному розмірі) в конкретному випадку не буде складати порушення законності, але аналогічні факти, взяті в єдності, можуть розкрити певну тенденцію, лінію поведінки посадової особи при визначенні міри адміністративного стягнення без обліку особистості правопорушника. Саме ця закономірність протизаконного поведінки посадової особи і з'явиться порушенням з його боку законності.

Порушення законності завжди означає заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян та інших осіб, громадським і державним інтересам.

Порушеннями закону і одночасно порушеннями законності співробітниками державних, у тому числі правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування є: порушення норм Конституції та інших законів (найбільш поширеним видом тут виступають порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян та інших осіб, незаконне надання громадянам та іншим особам пільг та переваг, незаконне звільнення громадян та інших осіб від несення обов'язків); злочину посадових осіб, вчинені при виконанні службових обов'язків (отримання хабара, зловживання посадовим становищем тощо) ^1.

У той же час окремі порушення закону посадовими особами, як видається, не слід визнавати порушеннями законності, а саме: несуттєві порушення норм закону, наприклад, процедурного характеру; злочини та інші правопорушення, скоєні посадовими особами поза зв'язку з виконанням ними своїх службових обов'язків, т . е. коли вони виступають в якості громадян. Такого роду злочини, наприклад, в практиці органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів кваліфікуються як надзвичайні пригоди ^1.

Також не є порушеннями законності: порушення посадовими особами норм, що містяться у відомчих актах; порушення службової дисципліни, тобто порушення правил несення служби і невиконання наказів начальників; окремі випадки прояву грубості, нетактовності, неуваги посадових осіб до людей і т.д., тобто порушення норм моралі, етики посадової поведінки і т.п.

Однак якщо подібні явища - грубість, зарозумілість, байдужість до долі людини і т.п. - Стають нормою поведінки співробітника державного органу або органу місцевого самоврядування, то в Російській Федерації це вже є порушенням конституційних обов'язків з боку державних органів, органів місцевого самоврядування, об'єднання громадян, їх посадових осіб, відноситься до людини, її життю і здоров'ю, особистої недоторканності і безпеки, інших прав і свобод, честі і гідності як до найвищої цінності. Згідно з діючою Конституцією Російської Федерації, "людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" (ст.2) ^2.

Правопорушення органів, об'єднань громадян, їх посадових осіб, які не є одночасно порушеннями законності, зазіхають на правопорядок, є порушеннями правопорядку. Вони також неприпустимі, як і більш тяжкі правопорушення - порушення законності.

З управлінських позицій організація системи забезпечення та захисту законності, правопорядку означає, по-перше, визначення стану законності, правопорядку в тій чи іншій структурі державного апарату, ланці місцевого самоврядування, по-друге, вироблення заходів, спрямованих на профілактику правопорушень, захист законності, правопорядку та їх зміцнення. Мова йде про планування, координації, про здійснення прийнятих рішень і контролі за їх виконанням.

Велике теоретичне і практичне значення має вироблення єдиних критеріїв оцінки стану законності, правопорядку, а також системи показників для її визначення стосовно діяльності державного апарату і його окремих органів, підрозділів і служб, ланок місцевого самоврядування. Слід знати і вміти користуватися різноманітними джерелами інформації про правопорушення, виявляти їх, якщо вони не були враховані офіційно, наприклад, у статистичній звітності. Для аналізу динаміки та структури правопорушень важливо виробити методику виявлення, виявлення в ході інспектування, контрольних та інших перевірок такого роду порушень з боку керівників підрозділів.

Організація системи забезпечення законності в діяльності державних органів включає також: аналіз допущених порушень законності, причин та умов їх здійснення, розробку заходів з профілактики таких порушень; вдосконалення заходів захисту законності в діяльності державних органів; розробку заходів щодо зміцнення законності: вдосконалення службової підготовки, управлінської діяльності ; включення в перспективні і річні плани комплексних заходів щодо забезпечення законності в службовій діяльності; формування практичних навичок і вмінь забезпечення законності в процесі як навчання, так і виконання службових обов'язків. Потрібно відзначити, що галузева система управління в цілому, як і складові її органи та підрозділи, що не завжди зацікавлені в розкритті об'єктивної картини стану законності, тим більше - у виявленні її порушень, тобто в самоізобліченіі. Тому дуже важливе значення в захисті й зміцненні законності має зовнішній стосовно до галузевої системі нагляд і контроль, що здійснюється органами державної влади, прокуратури, суду та ін У той же час об'єктивна необхідність зміцнення галузевої системи потребує, щоб з порушеннями законності всередині неї велася боротьба власними силами і коштами.

Система забезпечення та охорони (захисту) правопорядку в цілому поряд із системою забезпечення та охорони (захисту) законності повинна бути додатково зорієнтована на громадян та інших фізичних осіб.

3. Конституційна законність і судовий конституційний контроль

Конституційна законність (конституційність) є система реально діючого права, що передбачає наявність правової конституції, її повну дію, верховенство, пряму дію на всій території держави, забезпечення і охорону (захист).

Ознаки конституційної законності (конституційності):

А. Правовий характер самої конституції як основного (вищого) закону держави.

Зміст конституційної законності становить не сам по собі факт існування конституції, а наявність такої конституції, яка адекватно втілює правові принципи, загальнолюдські ідеали та цінності, насущні потреби і інтереси людини, об'єктивні тенденції соціального прогресу.

Іншими словами, наявність у суспільстві і державі правової конституції означає, що діюча конституція адекватно виражає ідеальне право, правові принципи, загальнолюдські цінності, правові ідеали вільного демократичного суспільства і правової держави. Звідси конституційну законність тут точніше було б визначити як правоконстітуціонность.

Правоконстітуціонность поряд з іншим означає відповідність конституції принципам і нормам міжнародного права, міжнародним стандартам, насамперед невідчужуваним і невід'ємних прав людини.

У ряді основ конституційного ладу Російської Федерації і конституційних принципів організації і функціонування правової держави положення про людину, її права і свободи як вищої цінності має пріоритетом, першістю. Принцип пріоритетності цінності людини, її прав і свобод пронизує буквально все зміст Конституції Російської Федерації (див. ст.6 (ч.2), 17 (ч.1 і 2), 18, ​​55 і ін) ^1. Це конституційна реальність, яка повинна визначати практику законотворчості та застосування законодавства. Всі інші конституційні принципи - рівноправності і самовизначення народів, державного суверенітету і безпеки, державної цілісності та територіальної єдності і ін - можуть розглядатися як одного порядку, але підлеглі конституційному принципу визнання людини, її прав і свобод як найвищої цінності.

Із конституційного принципу визнання людини як найвищої цінності випливає ряд обов'язків держави: визнання прав і свобод людини і громадянина, їх дотримання та захисту.

Права і свободи людини і громадянина, невідчужувані від людини, загальновизнані світовим співтовариством, є безпосередньо діючими, на що вказує ст.18 Конституції Російської Федерації. При цьому слід мати на увазі, що в діяльності всіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, органів і посадових осіб місцевого самоврядування визнання, забезпечення і захист прав і свобод людини і громадянина має пріоритетне значення. З цього випливає вимога, згідно з яким всі органи державної влади та місцевого самоврядування повинні звіряти свою діяльність з безпосередньо діючими правами і свободами громадян.

Б. Верховенство конституції у правовій системі держави. Це означає, що в системі правових норм та актів Конституція має вищу юридичну силу. Верховенство Конституції диктує вимога несуперечності законів і підзаконних актів змісту Конституції.

Всі закони та інші акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування видаються на основі і відповідно до Конституції. Закони та підзаконні (у тому числі відомчі) акти, які суперечать Конституції, не повинні застосовуватися судами та іншими правопріменітелямі.

Частина 1 ст.15 Конституції Російської Федерації, закріплюючи вищу юридичну силу Конституції Російської Федерації, встановлює, що "закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації".

Відповідно до ч.1 ст.5 Федерального конституційного закону "Про судову систему в Російській Федерації" від 31 грудня 1996 р. суди здійснюють судову владу самостійно, незалежно від чиєї б то не було волі, підкоряючись тільки Конституції Російської Федерації і закону. Це положення знаходить свій розвиток у ч.3 ст.5 зазначеного Закону: "Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу, а також посадової особи Конституції Російської Федерації, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права , міжнародному договору Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, законом суб'єкта Російської Федерації, приймає рішення відповідно до правових положень, що мають найбільшу юридичну силу ^"1. У кінцевому рахунку, Конституція Російської Федерації, конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації є вирішальними юридичними критеріями визначення правомірності рішень і дій державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, поведінки громадян та їх об'єднань.

В. Пряма дія Конституції. Правозастосовча практика всіх державних органів, органів місцевого самоврядування повинна відповідати конституції. Всі посадові особи державних органів та органів місцевого самоврядування незалежно від їхнього рангу і положення відповідальні за порушення її вимог.

Безпосереднє застосування Конституції Російської Федерації звернено до всіх суден, насамперед у галузі прав і свобод громадян, забезпечуваних правосуддям (ст.15), в якому реалізується їх судовий захист (ст.46), Громадянин, який вважає порушеними свої права, може звернутися до суд, посилаючись виключно на відповідну статтю Конституції, і суд не вправі відмовити у розгляді справи, посилаючись на те, що немає конкретних дану норму законів або підзаконних актів.

Верховний Суд Російської Федерації у своїй постанові "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" від 31 жовтня 1995 р. ¹ підкреслив, що судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону або іншого нормативного правового акту, що регулює розглядаються судом відносини, і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію Російської Федерації як акту прямої дії. Суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію, зокрема, в наступних випадках:

а) коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи та обов'язки людини і громадянина та інші положення;

б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, суперечить їй;

в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституцією Російської Федерації, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції;

г) коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, суперечить Конституції Російської Федерації, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом відносини, відсутня.

Як зазначено в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 16 червня 1998 р. у справі про тлумачення окремих положень ст.125, 126 і 127 Конституції Російської Федерації ^1, обов'язок судів у випадках, якщо вони приходять до висновку про неконституційність закону, для офіційного підтвердження його неконституційності звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації не обмежує безпосереднє застосування ними Конституції Російської Федерації, яке покликане забезпечувати реалізацію конституційних норм, насамперед при відсутності їх законодавчої конкретизації. Якщо ж закон, який повинен був би бути застосований у конкретній справі, на думку суду, не відповідає Конституції Російської Федерації і тим самим перешкоджає реалізації її положень, то для забезпечення безпосереднього дії Конституції Російської Федерації у всіх випадках, у тому числі і коли справа дозволено судом на підставі конкретної конституційної норми, потрібно позбавлення такого закону юридичної сили у передбаченому ст.125 Конституції Російської Федерації порядку конституційного судочинства.

Г. Дія конституції на всій території держави. В умовах федеративного устрою держави федеральна Конституція діє у всіх суб'єктах (членах) федерації, а конституції суб'єктів (членів) федерації - на всій території відповідних суб'єктів федерації.

У федеративних державах одночасно з дією федеральної конституції діють основні закони (конституції, статути тощо) суб'єктів (членів) федерації при дотриманні обов'язкового правила: конституції суб'єктів федерації не повинні суперечити конституції федерації.

Отже, конституційна законність у федеративних державах має два рівні: конституційна законність у рамках усього федеративної держави і конституційна законність у межах відповідних суб'єктів федерації.

Дискусійним є питання про відповідність конституцій суб'єктів федерації, крім федеральної конституції, федеральних законів. Це питання має вирішуватися на основі розмежування законодавчої компетенції між федерацією і її суб'єктами.

Конституція Російської Федерації із загальної маси законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації виділяє конституції республік (держав) і статути інших суб'єктів Російської Федерації ^1. Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації є актами особливої ​​правової природи, вони носять установчий, основоположний характер у правовій системі Федерації і її суб'єктів і знаходяться в одному ряду з Конституцією Російської Федерації.

Згідно ст.76 (ч.5) Конституції Російської Федерації закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предмета відання Російської Федерації і предмету спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Як видно, це положення Конституції Російської Федерації не вказує на конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації, так як вони займають особливе місце в ієрархії правових нормативних актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Перевірка конкретних положень конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації на їх відповідність Конституції Російської Федерації, в тому числі через призму федеральних конституційних законів або федеральних законів, допустима лише у випадках, якщо Конституція Російської Федерації передбачила їх видання по оскаржуваному предмету регулювання.

Д. Повне здійснення, реалізація (в різноманітних формах) Конституції, всіх її положень в діях посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань.

Нівелювання конституції в системі нормативно-правових актів держави слід подолати і визнати, що конституційна законність є виконання Конституції і тільки конституції. Ця вимога в рівній мірі відноситься як до органів державної влади, так і до органів місцевого самоврядування, які приймають в рамках своєї компетенції закони і підзаконні акти, а також до безпосередніх виконавців конституції - посадовим особам.

Конституційне право становлять не тільки норми конституції як основного джерела конституційного права, але й інші норми конституційно-правового змісту, що містяться в інших джерелах конституційного права. Слід визнати, що їх повна і послідовна реалізація є вимога конституційного правопорядку.

Є. Ефективна система забезпечення дії Конституції та її охорони (захисту).

У правовій державі не тільки проголошується первинність, верховенство, пряму дію Конституції та конституційного права в цілому, а й реально забезпечується їх дію спеціальною системою заходів забезпечення та охорони (захисту). Різниця між означеними явищами, на нашу думку, полягає в тому, що система забезпечення дії Конституції містить гарантії позитивної найбільш повної реалізації конституційних положень, що підсилюють дію позитивних факторів, що підвищують ефективність реалізації Конституції, заходи та засоби профілактики конституційних правопорушень, спрямовані на усунення причин такого роду правопорушень, на ослаблення дії негативних факторів, що впливають на дію норм конституції, а охорона (захист) конституційної законності пов'язана з порушеннями останньої і з її відновленням.

Забезпечення конституційної законності являє собою систему заходів, спрямованих на гарантування і її зміцнення, на профілактику порушень конституційної законності.

Гарантування і зміцнення конституційної законності передбачає формування і вдосконалення, розвиток позитивних умов і факторів зовнішнього середовища в діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Профілактика порушень конституційної законності означає виявлення причин і умов порушень норм конституції, усунення зазначених причин та умов, ліквідацію всіх тих негативних факторів, явищ і процесів, які ведуть до порушень конституційної законності.

Захист конституційної законності. Принципи верховенства Конституції в системі нормативних актів, її прямого, безпосереднього дії не реалізується автоматично. Їх дія може бути порушено навмисне або в силу правозастосовчої помилки. Іншими словами, дія принципу конституційної законності може дати збої. Для їх ліквідації існує система правових засобів охорони конституції.

Конституційна законність як раз і полягає в тому, що посадові особи не тільки повно виконують вимоги Конституції, а й виявляють порушення Конституції, припиняють їх, відновлюють порушені права і притягають винних до юридичної відповідальності. Конституційна законність тому обов'язково повинна характеризуватися наявністю ефективного механізму захисту дії Конституції держави, в тому числі захисту основних прав і законних інтересів громадян, інших суб'єктів права.

Порушення Конституції, вчинені громадянами та іншими особами, не виступають в якості порушень конституційної законності, вони суть порушення конституційного правопорядку в суспільстві. Це, зрозуміло, не звільняє громадян від юридичної відповідальності за будь-яке правопорушення, в тому числі за порушення конституції.

Система охорони (захисту) конституційної законності включає виявлення порушень Конституції в право (законо-) творчості і в правозастосуванні, їх негайне припинення, приведення в дію засобів захисту Конституції, притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушеннях Конституції.

Система захисту Конституції містить як систему державного контролю і нагляду за дією конституційних норм, так і систему індивідуального захисту з боку громадян та інших осіб своїх конституційних прав і свобод, законних інтересів.

Важливим засобом охорони (захисту) Конституції, конституційної законності служить інститут конституційної відповідальності. У літературі підкреслюється необхідність чіткого закріплення підстав конституційної відповідальності нормами самої Конституції Російської Федерації, причому у відношенні всіх суб'єктів конституційних деліктних правовідносин ^1.

У діючій Конституції Російської Федерації питань конституційної відповідальності приділено незначну увагу, що, як свідчить практика, послаблює дію Конституції, ефективне функціонування конституційних інститутів, конституційних принципів і норм. Тому актуальною є проблема розробки механізмів дії інституту конституційної (статутної) відповідальності на рівні як Федерації, так і суб'єктів Федерації.

Організація системи забезпечення та захисту конституційної законності в принципі не відрізняється від принципів організації системи захисту та забезпечення законності в цілому. Специфічним інститутом забезпечення й охорони дії Конституції та конституційної законності, принципу верховенства Конституції є контроль. Контроль за станом конституційної законності включає: контроль в системі органів державної влади, в тому числі внутрішньовідомчий контроль; конституційний та інші види судового контролю; прокурорський нагляд; громадський контроль.

Конституційний контроль означає спеціалізований механізм охорони конституції держави як нормативного правового акта найвищої юридичної сили. Конституційний контроль є специфічна функція компетентних державних органів по забезпеченню конституційної законності, верховенства Конституції в системі нормативних актів, її прямого, безпосередньої дії в діяльності суб'єктів суспільних відносин на всій території держави.

Державними органами, які здійснюють конституційний контроль, як показує світова практика, є:

глава держави, парламент, уряд, які здійснюють конституційний контроль у процесі здійснення своїх основних функцій або поряд з іншими своїми функціями;

спеціалізовані органи конституційного контролю у вигляді органів конституційного нагляду (квазісудові органи);

судові органи ^1.

Конституційний контроль, здійснюваний главою держави, парламентом, урядом, іншими державними органами (виключаючи судові), значною мірою відчуває вплив проведеної ними політики. Його можна кваліфікувати як загальний (загальнополітичний) конституційний контроль.

Для здійснення даного виду конституційного контролю зазначені державні органи можуть створювати спеціальні допоміжні органи та установи (комітети, ради, комісії тощо) або спеціалізовані органи подібно парламентського інституту омбудсменів (уповноважених з прав людини, народних захисників).

Органи конституційного нагляду (квазісудові органи) здійснюють конституційний контроль на постійній основі, вирішення яких, як правило, не є остаточними. Вони зазвичай носять попередній, консультативний характер (Конституційну Раду Франції, колишній Комітет конституційного нагляду СРСР, Конституційний Рада Казахстану та ін.)

Судовий конституційний контроль є перевірка на відповідність конституції об'єктів такого контролю судовими органами. Конституційний контроль можуть здійснювати як суди загальної юрисдикції, включаючи спеціалізовані суди (адміністративні, арбітражні тощо), так і спеціалізовані суди конституційного контролю - конституційні суди. Існує два різновиди судового конституційного контролю:

1) конституційний контроль, здійснюваний судами загальної юрисдикції, і 2) конституційний контроль, здійснюваний спеціалізованими - конституційними - судами.

Особливість першого різновиду судового конституційного контролю полягає в тому, що конституційність об'єктів контролю перевіряють суди загальної юрисдикції при розгляді конкретних справ відповідно до звичайною процедурою (децентралізований контроль) або Верховні (Вищі) суди чи їх спеціальні палати з особливої ​​процедури (централізований контроль) ^1.

У США, Аргентині, Норвегії будь-який суд загальної юрисдикції може визнати закон неконституційним. Якщо справа доходить до Верховного Суду і він також визнає закон не відповідає Конституції, то це рішення Верховного Суду стає вже обов'язковим для всіх судів. В Австралії, Індії, на Мальті конституційність закону має право перевіряти лише Верховний Суд після того, як справа надійде до нього, будучи розглянуто нижчестоящими судами, які перевіряти закони на їх відповідність Конституції не можуть. Формально закон, визнаний Верховним Судом неконституційним, продовжує діяти. Але дія його блокована судом: жоден суд застосовувати його не стане. Неконституційний закон, таким чином, позбавляється судового захисту, фактично він втрачає юридичну силу. Парламент в таких випадках, як правило, подібний закон незабаром скасовує. Для здійснення конституційного контролю у Верховних Судах ряду держав створюються спеціальні конституційні колегії, палати (конституційна палата Верховного Суду правосуддя Коста-Ріки, конституційна колегія Національного Суду Естонії та ін) ^2.

Особливість другого різновиду судового конституційного контролю полягає в тому, що конституційність об'єктів контролю перевіряють спеціальні конституційні суди (централізований контроль). Вони мають спеціальної конституційної юрисдикції, здійснюваної за допомогою самостійного судочинства - конституційного судочинства. Судова конституційна юрисдикція і відповідне конституційне судочинство складають конституційну юстицію, тобто конституційне правосуддя.

Визнання органами конституційного правосуддя, наприклад, закону неконституційним означає припинення дії цього закону, тобто по суті його скасування. Додаткового рішення парламенту з питання дії неконституційного закону не потрібно.

Конституційне правосуддя являє собою синтез, сплав двох начал: сутності конституційного контролю та форми конституційного судочинства, в результаті чого ми маємо справу з самостійним видом державно-владної контрольної діяльності у спеціалізованій формі конституційного правосуддя. Таким чином, конституційне правосуддя є вища форма конституційного контролю.

Є всі підстави говорити про особливу політико-правовою природою конституційного суду як органу державної влади. Вихідним для характеристики Конституційного Суду як органу державної влади є здійснення ним конституційного контролю як самостійного напрямку державно-владної діяльності.

Конституційний Суд забезпечує конституційну законність, верховенство і пряма дія конституції на всій території держави і стосовно до всіх суб'єктів права. Рішення конституційного суду виносяться від імені держави, діють на всій території держави і мають загальнообов'язкову юридичну силу. Рішення конституційного суду можуть бути подолані лише шляхом прийняття нової конституції або внесенням змін і доповнень до чинної ^1.

Конституційний Суд як орган державної влади стоїть в одному ряду з такими органами державної влади, як глава держави, парламент і уряд, що підкреслюється наявністю спеціального розділу (глави) в Конституції, присвяченій Конституційному Суду, не прив'язаного обов'язково до судової системи, судової влади. Конституційний Суд може надавати через здійснення конституційного контролю істотний вплив на діяльність глави держави, вищий орган законодавчої і виконавчої влади, насамперед у сфері їх нормотворчості (законодавства). Конституційний Суд сприяє представницьким (законодавчим) органам у здійсненні їх законодавчих повноважень, даючи рекомендації за допомогою правових позицій щодо майбутнього правового регулювання, скасовуючи суперечать конституції закони, інші нормативні акти, їх окремі положення, користуючись правом законодавчої ініціативи, тлумачачи конституційні норми при вирішенні конкретних справ і даючи офіційне тлумачення Конституції, обов'язкове для всіх суб'єктів права. Він одночасно розвиває і створює конституційно-правову доктрину, мотивуючи прийняття своїх рішень. Конституційний Суд відіграє особливу роль у забезпеченні принципу поділу влади, в системі стримувань і противаг. Вирішуючи конфлікти, суперечки між законодавчою і виконавчою владою, Конституційний Суд виступає як орган компромісу, примирення, як гарант політичного миру і стабільності в суспільстві і державі, як охоронець конституційних цінностей, що стоїть на сторожі конституційного ладу в країні.

Зміцненню конституційної законності можуть служити послання та доповіді конституційних судів про стан конституційної законності в країні, про результати здійснення конституційного правосуддя і перспективи його розвитку та підвищення ефективності здійснення (Росія, Молдова та ін.) Конституційний Суд є органом правосуддя, складовою частиною судової влади, але займає особливе місце в судовій системі держави. Це місце визначається не ієрархічної підпорядкованості йому інших видів судів, а його компетенцією, характером діяльності, що надає значний вплив на правотворчість і правозастосування. Конституційний Суд не розглядає цивільні, адміністративні, кримінальні та інші категорії справ. Це входить в компетенцію судів загальної юрисдикції, спеціалізованих судів (адміністративних, арбітражних (комерційних) та ін.) Проте рішення Конституційного Суду є обов'язковими і для інших судових органів.

Висновок

Таким чином, ми прийшли до наступних висновків:

Законність означає ідею, вимога і систему (режим) реального вираження права в законах держави, в самому законотворчості.

Законність, в тому числі конституційна (конституційність), є система реально діючого права. Її ознаки: наявність у суспільстві і державі правової конституції, правового законодавства; наявність і дія суворо ієрархічної правової системи, в основі якої лежить принцип верховенства закону; повне і точне здійснення, реалізація Конституції та інших законів у діях посадових осіб органів усіх гілок державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян; всебічне забезпечення (гарантування) та ефективний захист дії Конституції та інших законів.

Правопорядок - багатоаспектне, багаторівневе поняття і являє собою урегульованість суспільних відносин, учасниками яких можуть виступити фізичні особи, органи всіх гілок державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, об'єднання громадян і т.д.

Ознаки та характерні риси: наявність у суспільстві і державі правового масиву підзаконних нормативних актів, а також дотримання принципів права в самому підзаконному (відомчому) нормотворчості, наявність і дію принципу ієрархії за юридичною силою в підсистемі підзаконних нормативних актів; повне і точне дотримання, виконання і використання конституційних положень і норм законів російськими громадянами; здійснення, реалізація підзаконних нормативних актів усіма суб'єктами права - органами всіх гілок влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, посадовими особами, громадянами та іншими фізичними особами; всебічне забезпечення та ефективна охорона дії всього масиву підзаконних нормативних актів.

C писок використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 / / "Російська газета", № 237, 25.12.1993.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина 1: Федеральний закон від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ (зі змінами та доповненнями) / / УПС "Гарант".

3. Цивільно-процесуальний кодекс РФ від 14.11.2002 № 138 ФЗ / / УПС Гарант.

4. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18.12.2001. № 174-ФЗ / / УПС Гарант.

5. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р "Про судову систему Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями) / / УПС Гарант.

6. Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. 1996. № 1.

7. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 16 червня 1998 р. у справі про тлумачення окремих положень ст.125, 126 і 127 Конституції Російської Федерації / / Відомості Верховної. 1998. № 25. Ст.3004.

8. Александров Н.Г. Право і законність в період розгорнутого будівництва комунізму. М., 1961. С.105-106.

9. Артемов В.М. Правопорядок у сучасному російському суспільстві: концептуальні обгрунтування та інновації. М., 2005.

10. Блінов В.М. Законність і правопорядок в радянському суспільстві. М., 1971.

11. Дулов А.В. Основи розслідування злочинів, вчинених посадовими особами. - Мінськ, 2005.

12. Дьяков СВ. Державні злочини (проти конституційного ладу і безпеки держави) і державна злочинність. М., 1999.

13. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.

14. Конституційне право зарубіжних країн: підручник - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.

15. Кудрявцев В.Н. Правове поведінка: норма і патологія. М., 1982.

16. Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник / М. Н. Марченко - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.

17. Загальна теорія держави і права: Академічний курс: У 3 т. Т 1.2-е вид. / Відп. ред. М.М. Марченко М., 2006.

18. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред.В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2007.

19. Рабинович П.М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. Питання теорії та методології дослідження. Львів, 1975.

20. Сав'юк Л.К. Правоохоронні органи: підручник / Л.К. Сав'юк. - 2-вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2007.

21. Соціалістична законність і державна дисципліна. М., 1975.

22. Становлення правового порядку в російській державі: реальність і перспектива (соціально-правові проблеми). СБ наукових статей / За ред. В.І. Новосьолова. Саратов, 2005.

23. Строгович М.С. Проблеми загальної теорії права / / Вибрані праці. Т.1.М., 1990. С.111.

24. Теорія держави і права: Курс лекцій / Відп. ред. Н.І. Матузов, А.В. Малько. М., 2006.

25. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.К. Бабаєва. - М.: МАУП, 2006.