РЕФЕРАТ
з дисципліни «Регіональна економіка»
на тему: «Державні методи регулювання соціально-економічного розвитку регіону: механізми, інструменти»
Зміст
"1-3" \ n \ p "" Вступ
1. Основні аспекти соціально-економічного розвитку регіонів
1.1 Інструменти регулювання
1.2 Соціально-економічний потенціал (СЕП) регіону
1.3 Діяльність асоціацій економічного впливу суб'єктів РФ
2. Регіональна політика Росії
3. Модель стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону
Висновок
Список літератури
Введення
Втручання держави в економіку переслідує певні цілі. Як правило, воно коректує ті «недосконалості», які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися не в змозі, або це рішення неефективно. Держава бере на себе відповідальність за створення рівних умов для суперництва підприємців, для ефективної конкуренції, за обмеження влади монополій. Воно також піклується про виробництво достатньої кількості суспільних товарів і послуг, так як ринковий механізм не в змозі належним чином задовольняти колективні потреби людей. Участь держави в економічному житті диктується ще й тим, що ринок не забезпечує соціально справедливий розподіл доходу. Держава мала б дбати про інвалідів, малозабезпечених, людей похилого віку. Йому також належить сфера фундаментальних наукових розробок. Це необхідно, тому що для підприємців це дуже ризиковано, надзвичайно дорого і, як правило, не приносить швидких доходів. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття. У цілому держава реалізує політичні та соціально-економічні принципи даного співтовариства громадян. Воно активно бере участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.
Загальна картина соціально-економічних процесів в країні, складається з соціально-економічної ситуації в регіонах.
Державне регулювання покликане координувати соціально-економічні процеси, і погоджувати інтереси держави з інтересами регіонів.
У нашій роботі ми розглянемо механізм та інструменти державного регулювання соціально-економічного розвитку в регіонах.
1. Основні аспекти соціально-економічного розвитку регіонів
1.1 Інструменти регулювання
Розвиток регіонів - це багатомірний і багатоаспектний процес, воно завжди має спрямованість, обумовлену метою або системою цілей. Соціально-економічний розвиток включає в себе наступні складові:
· Зростання виробництва, доходів і як результат підвищення добробуту населення;
· Істотні зрушення в соціальній, інституційної та адміністративної структурах суспільства;
· Зміни в суспільній свідомості;
· Зміни в традиціях і звичках;
· Підвищення рівня освіти та поліпшення здоров'я;
· Створення умов, які сприятимуть зростанню самоповаги людей в результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституційної систем; всі ці системи повинні орієнтуватися на повагу людської гідності;
· Збільшення ступеня свободи людей.
У великому арсеналі сучасних інструментів державного регулювання економіки регіону можна виділити ряд форм і методів. Державне регулювання здійснюється в різних формах:
· Законодавчої,
· Податкової,
· Кредитної,
· Субвенційні.
Законодавча форма регулювання означає, що приймаються спеціальні законодавчі акти, що забезпечують відносно рівні можливості для суперництва, розширюють межі конкуренції, що перешкоджають розвитку монополізованого виробництва, встановлення непомірно високих цін.
Податкова і кредитна форми регулювання являють собою використання податків і кредитів з метою впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки, пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва, на інвестиційні рішення. Варіюючи умовами кредитування, держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва. Продаючи цінні папери, воно скорочує банківські резерви, при цьому підвищуються процентні ставки, і, відповідно, скорочується виробництво, і навпаки. Скупа ж цінні папери, держава збільшує банківські резерви, при цьому процентні ставки падають і виробництво розширюється.
Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій та податкових пільг окремим галузям, підприємствам (головним чином, таких галузей, як сільське господарство, добувна промисловість, суднобудування, транспорт).
Серед методів державного регулювання можуть бути виділені: адміністративне і правове регулювання, пряме і непряме регулювання.
До адміністративного відносяться різноманітні заходи по рационированию і контингентування, ліцензуванню і квотуванню, контролю над цінами, доходами, валютними курсами, обліковим відсотком і ін Ці заходи мають силу наказу і не спираються на економічні інтереси і реалізують їх стимули. Державне правове регулювання здійснюється в рамках господарського законодавства через систему встановлюваних ним норм і правил.
Особлива увага повинна бути приділена економічно слабким регіонам.
Держава може надавати різну підтримку таких регіонах: у формі розвитку виробничої інфраструктури, стимулювання припливу приватних інвестицій, надання ряду податкових і кредитних пільг, селективного дотування підприємств, що забезпечують мінімальну зайнятість, доповнень трансфертів та ін Але головний напрямок, основний шлях - це саморозвиток регіонів на основі використання власного соціально-економічного потенціалу.
1.2 Соціально-економічний потенціал (СЕП) регіону
СЕП - це сукупність усіх наявних у його межах ресурсів - матеріальних і духовних, природних і трудових; як вже залучених в процеси суспільного виробництва і соціального розвитку, так і тих ресурсів, які можуть бути реалізовані та використані для зміцнення соціально-політичної стабільності, підвищення рівня якості життя населення, зростання ефективності галузей народного господарства. При цьому кожен СЕП регіону може характеризуватися з точки зору його тимчасових і просторових параметрів, структурного складу, кількісної та якісної оцінки, умов і механізмів його реалізації.
Регіоноведи найчастіше виділяють у складі СЕП регіону такі основні структурні блоки (по змістовному наповненню):
1. Природно-ресурсний потенціал.
2. Населення як суб'єкт матеріального виробництва і споживання, соціально-політичного і духовного життя.
3. Виробничо-економічні ресурси, що складають матеріально-технічну базу виробничої та невиробничої сфер, товарну продукцію, виробництво послуг у галузевому і територіальному розрізі.
4. Організаційно-управлінський блок. У нього входять склалася в регіоні організаційна структура, а також методи управління соціально-економічними процесами; основні напрямки регіональної політики. Причому мова йде не лише про систему регіонального управління, але і про взаємини з органами влади по вертикалі, тобто відносини з федеральними структурами та з органами місцевого самоврядування.
5. Геополітичний потенціал, який відображає положення в системі міжрегіональних, міждержавних та світових економічних, господарських і соціально-політичних зв'язків і комунікаційних систем.
Категорія «потенціал» у сучасному менеджменті трактується по-різному. Частіше за все мова йде про «сукупність чого-небудь», змістом якої відповідають такі характеристики, як можливість, здатність і т.п. Саме ці характеристики вказують на деякі приховані резерви, які при відповідних умовах можуть з можливості перейти в дійсність.
Відомо, що регіональне управління здійснюється на цілісних територіях, де є різні господарюючі суб'єкти, комунікації, соціальні об'єкти, населення та ін Їх сукупність, утворює поле регіонального менеджменту, тобто об'єкт його здійснення. Господарський комплекс регіону утворює безліч різних за майнової приналежності, формою, змістом, масштабом організацій. Їх галузева орієнтація і розміри визначають основний господарсько-галузевий профіль відповідного регіону. Ефективність їх функціонування значною мірою залежить від регулюючого впливу з боку органів державної влади.
Розвиток індикативного планування і прогнозування має активно йти і на регіональному рівні. Зміст цих планів становить сукупність технологій управління рухом фінансових і кредитних потоків відповідно до товарними потоками, що забезпечують балансування ринкових пропорцій. Мова йде про розробку та використання в управлінні економікою регіонів взаємозалежної системи індикаторів відтворювального процесу, відповідно до якого і повинні прийматися рішення системного, управлінського характеру.
На території Росії з'явилися асоціації економічної взаємодії.
1.3 Діяльність асоціацій економічного впливу суб'єктів РФ
У грудні 1999 р . прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації», який, поза сумнівом, зробить дуже позитивний вплив на підвищення ефективності міжрегіональних економічних зв'язків, зміцнення загальноросійського економічного простору.
Федеральний закон визначає «асоціацію економічної взаємодії суб'єктів РФ» як некомерційну організацію, засновниками якої є органи державної влади суб'єктів РФ і яка створюється на добровільній основі з метою міжрегіональної інтеграції та соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації.
Удосконалення управління розвитком регіонів виявилося в якійсь мірі переломним у реалізації програм ринкових перетворень, особливо у вирішенні фінансових проблем. Головна коректування курсу реформ - посилення державного регулювання всіх соціально-економічних процесів. Причому, як справедливо вважають багато економістів-ринковики, «значення системи державного регулювання територіального розвитку в міру розширення сфери ринкових відносин буде посилюватися».
Основою соціально-економічного розвитку регіонів, безсумнівно, є регіональний відтворювальний процес, який визначається, з одного боку, як підсистеми суспільного відтворення, а з іншого - інтеграція одиничних відтворювальних процесів на рівні підприємства, що формує умови для комплексного розвитку економіки регіону.
До регіональних відтворювальним циклам відносяться: відтворення трудових ресурсів; фінансово-кредитних і грошових ресурсів; інвестиційно-будівельного процесу; продовольчих ресурсів; природних ресурсів, виробничих послуг; соціально-побутових послуг, послуг ринкової інфраструктури, інформації та знань.
Завершити характеристику самих різних аспектів регіонального розвитку можна словами: Росія буде сильна і міцна, якщо сильними, економічно розвиненими, політично стабільними будуть її регіони, а буде сильна Росія, буде нормальне життя в регіонах.
2. Регіональна політика Росії
Будь-яка політика - це цілі і завдання, переслідувані і вирішуються людьми в зв'язку з їх конкретними інтересами, а також методи, засоби та інститути, за допомогою яких ці інтереси формуються, відстоюються і захищаються.
Державним регулюванням розвитку регіону можна вважати таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між-і внутрішньорегіональних зв'язків.
Регіональна політика - це цілісне і самодостатня ланка політичної основи суспільства, без якого останнє, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись «наодинці» з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.
Будь-яке регулювання добре настільки, наскільки вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток. Вона в тій мірі ефективна, в якій досягнуто і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів.
Підсумком державного регулювання соціально-економічного розвитку регіонів повинна бути стійкість, стабільність між-і внутрішньорегіональних відносин.
Ведучим, життєво важливим інтересом Росії нині стало недопущення незворотною територіальної дезінтеграції держави.
Головним же інтересом кожного регіону - блокування незворотного розпаду сфери, збалансованість соціальних, економічних, природо-ресурсних та інших відносин, забезпечення на цій основі стабільного і узгодженого розвитку всіх елементів локалізованої сфери, що відповідає потребам людини, суспільства і природи. При цьому мається на увазі, що крім загальноекономічного, загальносоціального та іншого загального потенціалу є потужний внутрішньорегіональної потенціал, який можна реалізувати виключно на місцевому рівні - і це одна з найперших завдань регіональної політики і самих регіонів, і держави.
Регіональна політика, запланована і проведена самими регіонами, - це те, що повинно робитися для узгодженого і взаємно неруйнівного розвитку всіх елементів просторово локалізованої сфери на конкретній території і з урахуванням місцевих умов.
Державна регіональна політика покликана забезпечити дієздатність регіональної політики на місцях.
Об'єкт регіональної політики - взаємозв'язки і відносини між регіонами.
Головний регіональний інтерес Росії в даний час повинен бути усвідомлений як мінімізація негативних проявів територіальної дезінтеграції на рівні суб'єктів Федерації, як підтримка місцевих перетворень, як створення загальноросійських умов для того, щоб кожен суб'єкт Федерації максимально використав свій внутрішній потенціал і в усі меншою мірою претендував на мізерні можливості державної допомоги.
Місцеві інтереси визначаються забезпеченням повнокровного і збалансованого існування на даній території людини, суспільства і природи, гарантування їх узгодженого відтворення на базі залучення ресурсів і повноважень, державно визнаних місцевими.
Фундаментальними методами регіональної політики можна вважати роз'яснення її змісту, сенсу і практичної користі для всіх без винятку сторін, погоджувально-договірні процедури з розгорнутим закріпленням умов, які забезпечують інтереси регіонального розвитку, формування відповідної правової бази.
Тільки з усвідомленням суспільної необхідності регіональної політики, з її розробкою та реалізацією з'явиться можливість до вирішення загальноукраїнських проблем:
· Почалося господарське відокремлення регіонів;
· Регіональна суверенізація і конфронтація у відносинах регіональних структур влади і управління з загальнодержавними;
· Національно-етнічний розвиток і додаткове відокремлення з цього приводу, внутрішньорегіональні конфлікти соціального і суспільно-політичного характеру;
· Формування власної регіональної ресурсної бази соціально-економічного розвитку;
· Екологічна стабільність і інші умови сталого розвитку регіонів (особливо північних територій);
· Виділення і функціонування регіонів зі специфічними статусами (вільні економічні зони, федеральні охоронювані території, зони екологічного лиха тощо) та ін
Регіональна політика федеральної влади в розумінні президентських структур повинна включати такі елементи, як:
· Конституційний процес (правове визначення відносин між суб'єктами Федерації і центральними структурами, що символізують Федерацію в цілому);
· Узгодження інтересів територій з різним статусом (національні республіки - області) і різних етнічних груп.
з дисципліни «Регіональна економіка»
на тему: «Державні методи регулювання соціально-економічного розвитку регіону: механізми, інструменти»
Зміст
"1-3" \ n \ p "" Вступ
1. Основні аспекти соціально-економічного розвитку регіонів
1.1 Інструменти регулювання
1.2 Соціально-економічний потенціал (СЕП) регіону
1.3 Діяльність асоціацій економічного впливу суб'єктів РФ
2. Регіональна політика Росії
3. Модель стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону
Висновок
Список літератури
Введення
Втручання держави в економіку переслідує певні цілі. Як правило, воно коректує ті «недосконалості», які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися не в змозі, або це рішення неефективно. Держава бере на себе відповідальність за створення рівних умов для суперництва підприємців, для ефективної конкуренції, за обмеження влади монополій. Воно також піклується про виробництво достатньої кількості суспільних товарів і послуг, так як ринковий механізм не в змозі належним чином задовольняти колективні потреби людей. Участь держави в економічному житті диктується ще й тим, що ринок не забезпечує соціально справедливий розподіл доходу. Держава мала б дбати про інвалідів, малозабезпечених, людей похилого віку. Йому також належить сфера фундаментальних наукових розробок. Це необхідно, тому що для підприємців це дуже ризиковано, надзвичайно дорого і, як правило, не приносить швидких доходів. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття. У цілому держава реалізує політичні та соціально-економічні принципи даного співтовариства громадян. Воно активно бере участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.
Загальна картина соціально-економічних процесів в країні, складається з соціально-економічної ситуації в регіонах.
Державне регулювання покликане координувати соціально-економічні процеси, і погоджувати інтереси держави з інтересами регіонів.
У нашій роботі ми розглянемо механізм та інструменти державного регулювання соціально-економічного розвитку в регіонах.
1. Основні аспекти соціально-економічного розвитку регіонів
1.1 Інструменти регулювання
Розвиток регіонів - це багатомірний і багатоаспектний процес, воно завжди має спрямованість, обумовлену метою або системою цілей. Соціально-економічний розвиток включає в себе наступні складові:
· Зростання виробництва, доходів і як результат підвищення добробуту населення;
· Істотні зрушення в соціальній, інституційної та адміністративної структурах суспільства;
· Зміни в суспільній свідомості;
· Зміни в традиціях і звичках;
· Підвищення рівня освіти та поліпшення здоров'я;
· Створення умов, які сприятимуть зростанню самоповаги людей в результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституційної систем; всі ці системи повинні орієнтуватися на повагу людської гідності;
· Збільшення ступеня свободи людей.
У великому арсеналі сучасних інструментів державного регулювання економіки регіону можна виділити ряд форм і методів. Державне регулювання здійснюється в різних формах:
· Законодавчої,
· Податкової,
· Кредитної,
· Субвенційні.
Законодавча форма регулювання означає, що приймаються спеціальні законодавчі акти, що забезпечують відносно рівні можливості для суперництва, розширюють межі конкуренції, що перешкоджають розвитку монополізованого виробництва, встановлення непомірно високих цін.
Податкова і кредитна форми регулювання являють собою використання податків і кредитів з метою впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки, пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва, на інвестиційні рішення. Варіюючи умовами кредитування, держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва. Продаючи цінні папери, воно скорочує банківські резерви, при цьому підвищуються процентні ставки, і, відповідно, скорочується виробництво, і навпаки. Скупа ж цінні папери, держава збільшує банківські резерви, при цьому процентні ставки падають і виробництво розширюється.
Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій та податкових пільг окремим галузям, підприємствам (головним чином, таких галузей, як сільське господарство, добувна промисловість, суднобудування, транспорт).
Серед методів державного регулювання можуть бути виділені: адміністративне і правове регулювання, пряме і непряме регулювання.
До адміністративного відносяться різноманітні заходи по рационированию і контингентування, ліцензуванню і квотуванню, контролю над цінами, доходами, валютними курсами, обліковим відсотком і ін Ці заходи мають силу наказу і не спираються на економічні інтереси і реалізують їх стимули. Державне правове регулювання здійснюється в рамках господарського законодавства через систему встановлюваних ним норм і правил.
Особлива увага повинна бути приділена економічно слабким регіонам.
Держава може надавати різну підтримку таких регіонах: у формі розвитку виробничої інфраструктури, стимулювання припливу приватних інвестицій, надання ряду податкових і кредитних пільг, селективного дотування підприємств, що забезпечують мінімальну зайнятість, доповнень трансфертів та ін Але головний напрямок, основний шлях - це саморозвиток регіонів на основі використання власного соціально-економічного потенціалу.
1.2 Соціально-економічний потенціал (СЕП) регіону
СЕП - це сукупність усіх наявних у його межах ресурсів - матеріальних і духовних, природних і трудових; як вже залучених в процеси суспільного виробництва і соціального розвитку, так і тих ресурсів, які можуть бути реалізовані та використані для зміцнення соціально-політичної стабільності, підвищення рівня якості життя населення, зростання ефективності галузей народного господарства. При цьому кожен СЕП регіону може характеризуватися з точки зору його тимчасових і просторових параметрів, структурного складу, кількісної та якісної оцінки, умов і механізмів його реалізації.
Регіоноведи найчастіше виділяють у складі СЕП регіону такі основні структурні блоки (по змістовному наповненню):
1. Природно-ресурсний потенціал.
2. Населення як суб'єкт матеріального виробництва і споживання, соціально-політичного і духовного життя.
3. Виробничо-економічні ресурси, що складають матеріально-технічну базу виробничої та невиробничої сфер, товарну продукцію, виробництво послуг у галузевому і територіальному розрізі.
4. Організаційно-управлінський блок. У нього входять склалася в регіоні організаційна структура, а також методи управління соціально-економічними процесами; основні напрямки регіональної політики. Причому мова йде не лише про систему регіонального управління, але і про взаємини з органами влади по вертикалі, тобто відносини з федеральними структурами та з органами місцевого самоврядування.
5. Геополітичний потенціал, який відображає положення в системі міжрегіональних, міждержавних та світових економічних, господарських і соціально-політичних зв'язків і комунікаційних систем.
Категорія «потенціал» у сучасному менеджменті трактується по-різному. Частіше за все мова йде про «сукупність чого-небудь», змістом якої відповідають такі характеристики, як можливість, здатність і т.п. Саме ці характеристики вказують на деякі приховані резерви, які при відповідних умовах можуть з можливості перейти в дійсність.
Відомо, що регіональне управління здійснюється на цілісних територіях, де є різні господарюючі суб'єкти, комунікації, соціальні об'єкти, населення та ін Їх сукупність, утворює поле регіонального менеджменту, тобто об'єкт його здійснення. Господарський комплекс регіону утворює безліч різних за майнової приналежності, формою, змістом, масштабом організацій. Їх галузева орієнтація і розміри визначають основний господарсько-галузевий профіль відповідного регіону. Ефективність їх функціонування значною мірою залежить від регулюючого впливу з боку органів державної влади.
Розвиток індикативного планування і прогнозування має активно йти і на регіональному рівні. Зміст цих планів становить сукупність технологій управління рухом фінансових і кредитних потоків відповідно до товарними потоками, що забезпечують балансування ринкових пропорцій. Мова йде про розробку та використання в управлінні економікою регіонів взаємозалежної системи індикаторів відтворювального процесу, відповідно до якого і повинні прийматися рішення системного, управлінського характеру.
На території Росії з'явилися асоціації економічної взаємодії.
1.3 Діяльність асоціацій економічного впливу суб'єктів РФ
У грудні
Федеральний закон визначає «асоціацію економічної взаємодії суб'єктів РФ» як некомерційну організацію, засновниками якої є органи державної влади суб'єктів РФ і яка створюється на добровільній основі з метою міжрегіональної інтеграції та соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації.
Удосконалення управління розвитком регіонів виявилося в якійсь мірі переломним у реалізації програм ринкових перетворень, особливо у вирішенні фінансових проблем. Головна коректування курсу реформ - посилення державного регулювання всіх соціально-економічних процесів. Причому, як справедливо вважають багато економістів-ринковики, «значення системи державного регулювання територіального розвитку в міру розширення сфери ринкових відносин буде посилюватися».
Основою соціально-економічного розвитку регіонів, безсумнівно, є регіональний відтворювальний процес, який визначається, з одного боку, як підсистеми суспільного відтворення, а з іншого - інтеграція одиничних відтворювальних процесів на рівні підприємства, що формує умови для комплексного розвитку економіки регіону.
До регіональних відтворювальним циклам відносяться: відтворення трудових ресурсів; фінансово-кредитних і грошових ресурсів; інвестиційно-будівельного процесу; продовольчих ресурсів; природних ресурсів, виробничих послуг; соціально-побутових послуг, послуг ринкової інфраструктури, інформації та знань.
Завершити характеристику самих різних аспектів регіонального розвитку можна словами: Росія буде сильна і міцна, якщо сильними, економічно розвиненими, політично стабільними будуть її регіони, а буде сильна Росія, буде нормальне життя в регіонах.
2. Регіональна політика Росії
Будь-яка політика - це цілі і завдання, переслідувані і вирішуються людьми в зв'язку з їх конкретними інтересами, а також методи, засоби та інститути, за допомогою яких ці інтереси формуються, відстоюються і захищаються.
Державним регулюванням розвитку регіону можна вважати таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між-і внутрішньорегіональних зв'язків.
Регіональна політика - це цілісне і самодостатня ланка політичної основи суспільства, без якого останнє, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись «наодинці» з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.
Будь-яке регулювання добре настільки, наскільки вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток. Вона в тій мірі ефективна, в якій досягнуто і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів.
Підсумком державного регулювання соціально-економічного розвитку регіонів повинна бути стійкість, стабільність між-і внутрішньорегіональних відносин.
Ведучим, життєво важливим інтересом Росії нині стало недопущення незворотною територіальної дезінтеграції держави.
Головним же інтересом кожного регіону - блокування незворотного розпаду сфери, збалансованість соціальних, економічних, природо-ресурсних та інших відносин, забезпечення на цій основі стабільного і узгодженого розвитку всіх елементів локалізованої сфери, що відповідає потребам людини, суспільства і природи. При цьому мається на увазі, що крім загальноекономічного, загальносоціального та іншого загального потенціалу є потужний внутрішньорегіональної потенціал, який можна реалізувати виключно на місцевому рівні - і це одна з найперших завдань регіональної політики і самих регіонів, і держави.
Регіональна політика, запланована і проведена самими регіонами, - це те, що повинно робитися для узгодженого і взаємно неруйнівного розвитку всіх елементів просторово локалізованої сфери на конкретній території і з урахуванням місцевих умов.
Державна регіональна політика покликана забезпечити дієздатність регіональної політики на місцях.
Об'єкт регіональної політики - взаємозв'язки і відносини між регіонами.
Головний регіональний інтерес Росії в даний час повинен бути усвідомлений як мінімізація негативних проявів територіальної дезінтеграції на рівні суб'єктів Федерації, як підтримка місцевих перетворень, як створення загальноросійських умов для того, щоб кожен суб'єкт Федерації максимально використав свій внутрішній потенціал і в усі меншою мірою претендував на мізерні можливості державної допомоги.
Місцеві інтереси визначаються забезпеченням повнокровного і збалансованого існування на даній території людини, суспільства і природи, гарантування їх узгодженого відтворення на базі залучення ресурсів і повноважень, державно визнаних місцевими.
Фундаментальними методами регіональної політики можна вважати роз'яснення її змісту, сенсу і практичної користі для всіх без винятку сторін, погоджувально-договірні процедури з розгорнутим закріпленням умов, які забезпечують інтереси регіонального розвитку, формування відповідної правової бази.
Тільки з усвідомленням суспільної необхідності регіональної політики, з її розробкою та реалізацією з'явиться можливість до вирішення загальноукраїнських проблем:
· Почалося господарське відокремлення регіонів;
· Регіональна суверенізація і конфронтація у відносинах регіональних структур влади і управління з загальнодержавними;
· Національно-етнічний розвиток і додаткове відокремлення з цього приводу, внутрішньорегіональні конфлікти соціального і суспільно-політичного характеру;
· Формування власної регіональної ресурсної бази соціально-економічного розвитку;
· Екологічна стабільність і інші умови сталого розвитку регіонів (особливо північних територій);
· Виділення і функціонування регіонів зі специфічними статусами (вільні економічні зони, федеральні охоронювані території, зони екологічного лиха тощо) та ін
Регіональна політика федеральної влади в розумінні президентських структур повинна включати такі елементи, як:
· Конституційний процес (правове визначення відносин між суб'єктами Федерації і центральними структурами, що символізують Федерацію в цілому);
· Узгодження інтересів територій з різним статусом (національні республіки - області) і різних етнічних груп.
Розпад Федерації розглядається адміністрацією як постійна загроза. Для утримання під контролем відцентрових тенденцій головні зусилля вона направляє на дотримання базових конституційних принципів (рівноправність суб'єктів Федерації, єдність державного ладу, відсутність внутрішніх економічних кордонів).
Виключно силовими методами забезпечити дотримання цих принципів не реально, ставка робиться на розробку і здійснення «нової регіональної стратегії російської держави», спрямованої на подолання диференціації регіонів за рівнем життя, розвиток міжрегіонального співробітництва, а також перехід від узкоекономіческіх до більш широким - суспільним і соціальним цілям .
Крок у цьому напрямку - це необхідність швидкого реформування податкової системи з поділом податкових баз бюджетів міст, регіонів і Федерації.
На відміну від президентської адміністрації урядові структури в якості пріоритетних цілей регіональної політики висувають в основному економічні. Ключовим елементом такої політики є надання регіонам прав на прискорене реформування економічних відносин задля якнайшвидшого подолання кризи перехідного періоду.
Уряд також займає більш жорстку позицію щодо претензій регіональних влад на керівництво діяльністю економічних суб'єктів.
В даний час відсутність скоординованої регіональної політики зумовлено не тільки внутрішніми протиріччями федеральної влади, а й відсутністю тиску з боку регіонів.
Один з об'єктів державного регулювання регіональна бюджетно-податкова система. Це відособлена частина відповідної державної системи, пов'язана з останньою генетично і структурно. Вона становить саме частина цілого (поки існує цілісність держави), по-своєму відбиваючи співвідношення централізації і децентралізації, баланс відцентрових і доцентрових тенденцій. Регіональна бюджетно-податкова система символ і гарант регіональної ослабленности, незалежності, самостійності. Регіональні бюджетно-податкові системи - породження і результат територіальної організації суспільства.
Один з аспектів регулювання регіональних бюджетів - раціоналізація поділу бюджетів.
Потужним фактором стримування інфляційних процесів та об'єднання регіонів в єдиному русі за «важкий рубль» могло б стати суттєве скорочення частки в доходах бюджетів територій саме інфляційних податків. При цьому перерозподіл доходів на користь територій має тісно пов'язуватися з передачею на їх рівень певних статей витрат з відповідною їм частиною дефіциту бюджету. В іншому випадку доходи стануть перерозподілятися на користь територій, тоді як бюджетні витрати в переважній їх частини будуть проводитися федеральними органами.
Можна виділити і сформулювати такі принципи ефективного розподілу бюджету по доходах і видатках.
1. Доходи федерального бюджету доцільно орієнтувати переважно на непрямі (інфляційні) податки, доходи бюджетів територій - на прямі податки.
2. Перелік податкових надходжень територіям і федеральним органам повинен забезпечувати достатню стабільність доходів бюджетів щодо рівнів економічної активності та інфляції.
3. При формулюванні доходної частини державного бюджету має бути максимально дотриманий принцип рівності суб'єктів Федерації в бюджетно-податковому відношенні.
4. Поділ доходів між бюджетами слід здійснювати в суворій відповідності з розмежуванням об'єктів витрат.
5. Ефективне поділ бюджетів базується на принципі відповідності між витратами на розвиток, витратами «рентного характеру», «безповоротними» витратами (на соціальні програми) і групами податків, що виконують стимулюючі функції (податок на прибуток), рентні (платежі за природні ресурси) і власне фіскальні функції (прибутковий податок).
6. У той же час одним з основних принципів розподілу доходів і витрат є принцип субсидіарності, згідно з яким прийняття рішень і витрати здійснюються найбільш компетентною інстанцією.
7. Вкрай важливо в процесі поділу бюджетів звести до мінімуму перерозподіл податково-бюджетних ресурсів, як на федеральному, так і на республіканському, обласному, крайовому рівнях.
8. При поділі повинно бути дотримано єдність податково-бюджетної системи і відповідальності за її виконання. Регіонам слід надати самостійність у визначенні податків і зборів в межах виділеної компетенції та соціально-політичної відповідальності.
При реалізації даного принципу велике значення мають раз-робка і формування ефективних механізмів поділу відповідальності за утворюється дефіцит бюджету між федеральними органами і регіонами.
Якщо в регіоні в процесі виконання бюджету утворився його дефіцит до зібраних за єдиною схемою поділу бюджетним доходам території, що перевищує величину, яка відповідає 8% дефіциту консолідованого бюджету до російського ВВП - регіон зобов'язаний перерахувати до федерального бюджету додаткові кошти в розмірі величини перевищення. У разі відмови або призупинення перерахувань податкових платежів в центр, на зазначену величину «недоїмок» автоматично скорочуються регіональні бюджетні кредити і кошти фінансової підтримки регіону, а якщо зазначеної заходи недостатньо, коригуються та відповідні регіональні квоти лімітів кредитування Центральним банком Росії. При цьому в жодному разі утворюється величина неплатежів оформляється Мінфіном РФ як кредит за діючою ставкою ЦБР.
Подібні механізми регулювання дефіциту російського бюджету повинні змусити регіони більш ретельно підходити до своїх витрат.
Одним з елементів планування є регулювання державою в регіонах цільових програм, іншими словами національних проектів. Програмно-цільовий метод може бути ефективним засобом централізованого управління рішенням окремих великих проблем. Він включає виділення цілей, пріоритетних напрямів, формування цільових завдань, які висловлюються в планових показниках, визначення потреби в ресурсах, розробку заходів для реалізації поставлених цілей і т.д.
Один з аспектів регіональної політики держави нейтралізація відмінностей у розвитку регіону.
Історично сформовані відмінності в економічному розвитку регіонів Росії роблять значний вплив на державний устрій, структуру і ефективність економіки, стратегію і тактику інституційних перетворень та соціально-економічної політики.
Зменшення різниці в економічному розвитку створює сприятливі умови для розвитку внутрішнього ринку, оптимізації соціально-економічних перетворень, зміцнення єдності російської держави, в той час як посилення відмінностей ускладнює проведення єдиної політики соціально - економічних перетворень і формування загальнонаціонального ринку, збільшує небезпеку виникнення регіональних криз і міжрегіональних конфліктів, дезінтеграції національної економіки та ослаблення цілісності суспільства і держави.
На вирішення цієї проблеми спрямована цільова програма «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської федерації».
Фінансова допомога відстаючим регіонам з федерального бюджету надається суб'єктам Російської Федерації через Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Фонд компенсацій, Фонд регіонального розвитку. Кошти Фонду регіонального розвитку в 1999 - 2001 роках спрямовуються на фінансування об'єктів, передбачених у десятках федеральних цільових програм розвитку суб'єктів Російської Федерації.
Сформована в Росії ситуація не дозволяє проводити ефективну регіональну політику державної підтримки регіонів. Програма зорієнтована на пом'якшення міжрегіональних контрастів, що виникли в перехідний період.
Взагалі федеральні цільові програми важливий інструмент регіонального розвитку державою
Федеральні цільові програми регіонального розвитку мають бути побудовані на наступних принципах:
1. Принцип взаємозв'язку і наступності програм. Програми та проекти по кожному етапу реалізації повинні бути взаємопов'язані за важливість справ і підсилювати один одного;
2. Принцип нарощування зусиль. Необхідно забезпечити відтворення ресурсів по ходу реалізації стратегії, тобто, можливість використовувати на наступних етапах ресурси, які утворилися на попередніх етапах;
3. Принцип економії ресурсів. При розробці програм важливо, щоб ефект від їх реалізації був ширше, ніж безпосереднє рішення програмних завдань. Мова йде про створення загальних сприятливих соціальних, технологічних, інституційних та організаційних умов, що підвищують загальну ефективність економіки, соціальної сфери;
4. Принцип «середовищного впливу». Програми мають бути спрямовані на формування умов для вирішення певного роду проблем (наприклад, вирішення проблем міграції за рахунок створення найбільш сприятливих умов життєдіяльності та формування нових робочих місць), а не на пряме усунення проблеми;
5. Принцип інфраструктурного забезпечення. Ефективність програм визначається змінами в організаційній та інституційної сферах.
У світовій практиці існує ряд інших механізмів соціально-економічного розвитку регіонів: фонди регіонального розвитку та підтримки проблемних територій, планові контракти між державою і регіонами, агентства регіонального розвитку; національні інститути територіального та міського планування.
3. Модель стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону
У заключній главі як висновку наведемо стратегічний план соціально-економічного розвитку регіону.
Стратегічними цілями програми соціально-економічного розвитку будь-якого регіону Російської Федерації, в основному, є:
забезпечення стабільного і збалансованого розвитку економіки регіону на основі найбільш ефективного використання його ресурсного потенціалу, в тому числі раціонального природокористування;
законодавче забезпечення програми розвитку регіону на основі гармонійної системи (по горизонталі й вертикалі) законодавчих регіональних актів, доповнюють і конкретизують (для умов регіону) федеральне законодавство, що враховують вимоги міжнародних інвестиційних інститутів;
структурна перебудова організаційно-виробничої інфраструктури регіону (відповідно до вимог глобалізації світової економіки та інтеграції інформаційних, фінансових і організаційних технологій), достатньої для реалізації цільових регіональних проектів і програм (основу яких складуть проекти бюджетоутворюючих підприємств);
оптимізація використання регіонального і федерального бюджетів, територіального розміщення та розвитку продуктивних сил регіону, адміністративно-територіального поділу регіону на рівні районів з урахуванням наявності ресурсного потенціалу, що забезпечує самостійне ефективний розвиток;
забезпечення економічної та екологічної безпеки і дотримання фінансових інтересів суб'єктів Федерації, ефективної участі організацій регіону в реалізації політики Уряду Російської Федерації в області структурної перебудови економіки і федеральних цільових програм;
підвищення рівня соціальної захищеності населення;
створення ефективної організаційної інфраструктури програми, здатною представляти інтереси регіону у федеральних органах влади, міжнародних інвестиційних інститутах, погоджувати (координувати) дії суб'єктів програм соціально-економічного розвитку, врахувати інтеграційні процеси;
створення ефективного регіонального, міжрегіонального та міжнародного інструментарію реалізації регіональних програм на основі залучення значних додаткових інвестиційних ресурсів в заходи програми, регіональні проекти;
формування економічної основи місцевого самоврядування та бюджетного федералізму.
Програма соціально-економічного розвитку регіону повинна складатися з двох основних блоків:
Стратегічні цілі і пріоритети соціально-економічного розвитку регіону на довгострокову перспективу (тридцять-п'ятдесят років).
Програма соціально-економічного розвитку регіону на черговий плановий період (п'ять років), яка і затверджується Урядом Російської Федерації у вигляді цільової регіональної програми.
Реалізація такого підходу дозволить:
забезпечити спадкоємність виконавчої і законодавчих регіональних влад в регіональній політиці з розвитку економіки регіону;
винести із законодавчих актів положення про стратегічні інтереси регіонів, що мають принципово-методологічне значення (статути регіонів), гармонізувавши (привівши у відповідність) регіональне економічне та інвестиційне законодавство;
гнучко підходити до формулювання економічних і соціальних пріоритетів регіону, грунтуючись на історичному досвіді розвитку регіону та адаптації їх до конкретних етапів розвитку регіонального соціально-економічного планування.
На основі вищезгаданого, модельну структуру регіональної програми соціально-економічного розвитку повинні формувати такі основні елементи:
1. Економічний розвиток регіону. Оцінка стану регіональних ринків промислових та продовольчих товарів, експортного потенціалу.
Крім традиційного аналізу стану економіки регіону, вкрай необхідне проведення досить глибоких регіональних маркетингових досліджень, як стану ринків продукції та послуг, вироблених в регіоні, так і їх імпорту (і міжрегіонального).
2. Фінансова ситуація і бюджетний процес, фінансові інтереси регіону. Регіональне фінансове планування.
Реформування регіональної та фінансово-кредитної політики. Економічні пріоритети. Основою побудови структури програми соціально-економічного розвитку регіону, формування механізмів її реалізації є бюджетний процес, його аналіз, планування та прогнозування розвитку,
3. Соціально-демографічна ситуація в регіоні. Соціальні програми і пріоритети.
4. Фінансові та інвестиційні інструменти та механізми. Мобілізація ресурсів для забезпечення бюджету і регіональних програм. До розвиває (крім традиційних) регіональним інвестиційним інструментів слід віднести:
· Організація трасту активами регіону;
· Гарантування викупу частини вторинної емісії (для закріплення управління і залучення інвесторів);
· Бюджетні гарантії суб'єкта Федерації, акцептовані регіональними, федеральними банками;
· Експортне покриття інвестиційних ресурсів в інвестиційні проекти і програми регіону;
· Міждержавні двосторонні і багатосторонні угоди про технічну допомогу і цільового фінансування;
· Цільове фінансування міжнародних інвестиційних інститутів і організацій програм російських регіонів;
· Використання частки власності адміністрації регіону та її прав як заставного фонду;
· Використання активів області для організації випуску обласних облігацій за кордоном, вексельних позик, ADR GDR адміністрації;
· Створення суб'єктами Російської Федерації фінансових мультиплікаторів для залучення додаткових фінансових ресурсів;
· Проведення узгодженої політики щодо реструктуризації підприємств регіону.
Механізми реалізації цих можливостей необхідно організаційно і законодавчо забезпечити, що можна і треба реалізувати в рамках програми соціально-економічного розвитку регіону.
5. Регіональна законодавча і нормативна бази
Використання модельних форм регіональних нормативних та законодавчих актів дозволяє:
прискорити процес їх підготовки в умовах конкретних регіонів;
забезпечити відповідність цих актів федеральним законам і вимогам міжнародних інвестиційних інститутів;
уніфікувати, а значить спростити взаємодію інвестиційних інститутів регіону з потенційними інвесторами.
6. Міжрегіональне та міжнародне співробітництво та зовнішньоекономічна діяльність. Використання експортного потенціалу регіону.
Одним з важливих джерел залучення додаткових інвестиційних ресурсів є міжнародні, міжрегіональні зв'язки.
7. Система управління соціально-економічним розвитком регіону. Організаційне та інфраструктурне його забезпечення.
Важливим питанням реалізованим програми є наявність професійної команди керування нею, яка може бути надана теж модельним (типовим) набором інфраструктурних утворень.
8. Інформаційно-рекламне та організаційний супровід програми соціально-економічного розвитку регіону
Найбільш важливим напрямком інформаційного супроводу програм соціально-економічного розвитку регіонів, є проекти на динамічному ринку Internet-послуг. Такі проекти дають можливість за допомогою Internet створити єдиний інформаційний простір, яке демонструє потенціал регіону, а також середовище спілкування, просування та реалізації регіональних проектів і програм.
Висновок
Проблеми регіонального поділу, стійкого і узгодженого соціально-економічного розвитку країни в цілому та окремих регіонів є як ніколи актуальними на сучасному етапі становлення Росії як рівноправного і стабільного члена світової спільноти.
Сукупністю методів та інструментів управління соціально-економічним розвитком регіону є регіональна політика держави.
Для кожного суб'єкта Російської Федерації, як до концептуального підходу до розробки, так і методів, механізмів реалізації програм соціально-економічного розвитку, необхідний індивідуальний підхід. Методики створення таких індивідуальних економічних механізмів можуть, та й повинні, мати загальні закономірності, підходи і механізми формування, засновані на ефективному досвіді, загальноекономічної ситуації в державі та регіоні.
Проведення регіональної політики неможливе без формування системи державних організаційно-фінансових інститутів, що відповідають за окремі напрямки реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації.
Іншим інструментом регіонального розвитку стали федеральні цільові програми. спрямовані на вирішення завдання стимулювання соціально-економічного розвитку (наприклад, забезпечення прискореного економічного зростання в геостратегічно важливих регіонах країни) і спрямовані на вирішення завдання забезпечення відтворення ресурсів розвитку (в тому числі, на вирішення проблем кризових територій).
Список літератури
1. Гаврилов А.І. Регіональна економіка і управління. - М., 2005.
2. Лексин В.М., Швецов О.М. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. - М.: УРСС, 2000
3. Методичні рекомендації з розробки Комплексної схеми територіального економічного і соціального розвитку Російської Федерації до 2005 р . - М.: СОПСіЕС, 1994.
4. Методичні рекомендації щодо оцінки ефективності інвестиційних проектів та їх відбору для фінансування. Офіційне видання. / / М.: РВПС, 1994.
5. Класифікація економічних районів (ОКЕР) / / Вид-во стандартів, 1994.
6. Організаційно-методичні рекомендації з розробки схем розвитку і розміщення галузей народного господарства і промисловості в умовах ринкової економіки і формування товарних ринків. - М.: СОПСіЕС, 1994.
7. Розміщення продуктивних сил. Підручник під ред.: Кистанова В.В., Копилова Н.В. - М.: Економіка, 1994.
8. Регіональні проблеми використання економічного потенціалу в умовах переходу до ринку. - М.: РВПС, 1994
9. Тургель І.Д. Регіональна економіка і управління. М.: 2003.
10. Федеральний бюджет і регіони: структура фінансових потоків / Інститут «Схід-Захід». М: МАКС Пресс, 2001.
11. Економічні аспекти регіональної політики в країнах Європи: досвід для Росії, Збірник оглядів ІНІСН, Москва, 1999.
Виключно силовими методами забезпечити дотримання цих принципів не реально, ставка робиться на розробку і здійснення «нової регіональної стратегії російської держави», спрямованої на подолання диференціації регіонів за рівнем життя, розвиток міжрегіонального співробітництва, а також перехід від узкоекономіческіх до більш широким - суспільним і соціальним цілям .
Крок у цьому напрямку - це необхідність швидкого реформування податкової системи з поділом податкових баз бюджетів міст, регіонів і Федерації.
На відміну від президентської адміністрації урядові структури в якості пріоритетних цілей регіональної політики висувають в основному економічні. Ключовим елементом такої політики є надання регіонам прав на прискорене реформування економічних відносин задля якнайшвидшого подолання кризи перехідного періоду.
Уряд також займає більш жорстку позицію щодо претензій регіональних влад на керівництво діяльністю економічних суб'єктів.
В даний час відсутність скоординованої регіональної політики зумовлено не тільки внутрішніми протиріччями федеральної влади, а й відсутністю тиску з боку регіонів.
Один з об'єктів державного регулювання регіональна бюджетно-податкова система. Це відособлена частина відповідної державної системи, пов'язана з останньою генетично і структурно. Вона становить саме частина цілого (поки існує цілісність держави), по-своєму відбиваючи співвідношення централізації і децентралізації, баланс відцентрових і доцентрових тенденцій. Регіональна бюджетно-податкова система символ і гарант регіональної ослабленности, незалежності, самостійності. Регіональні бюджетно-податкові системи - породження і результат територіальної організації суспільства.
Один з аспектів регулювання регіональних бюджетів - раціоналізація поділу бюджетів.
Потужним фактором стримування інфляційних процесів та об'єднання регіонів в єдиному русі за «важкий рубль» могло б стати суттєве скорочення частки в доходах бюджетів територій саме інфляційних податків. При цьому перерозподіл доходів на користь територій має тісно пов'язуватися з передачею на їх рівень певних статей витрат з відповідною їм частиною дефіциту бюджету. В іншому випадку доходи стануть перерозподілятися на користь територій, тоді як бюджетні витрати в переважній їх частини будуть проводитися федеральними органами.
Можна виділити і сформулювати такі принципи ефективного розподілу бюджету по доходах і видатках.
1. Доходи федерального бюджету доцільно орієнтувати переважно на непрямі (інфляційні) податки, доходи бюджетів територій - на прямі податки.
2. Перелік податкових надходжень територіям і федеральним органам повинен забезпечувати достатню стабільність доходів бюджетів щодо рівнів економічної активності та інфляції.
3. При формулюванні доходної частини державного бюджету має бути максимально дотриманий принцип рівності суб'єктів Федерації в бюджетно-податковому відношенні.
4. Поділ доходів між бюджетами слід здійснювати в суворій відповідності з розмежуванням об'єктів витрат.
5. Ефективне поділ бюджетів базується на принципі відповідності між витратами на розвиток, витратами «рентного характеру», «безповоротними» витратами (на соціальні програми) і групами податків, що виконують стимулюючі функції (податок на прибуток), рентні (платежі за природні ресурси) і власне фіскальні функції (прибутковий податок).
6. У той же час одним з основних принципів розподілу доходів і витрат є принцип субсидіарності, згідно з яким прийняття рішень і витрати здійснюються найбільш компетентною інстанцією.
7. Вкрай важливо в процесі поділу бюджетів звести до мінімуму перерозподіл податково-бюджетних ресурсів, як на федеральному, так і на республіканському, обласному, крайовому рівнях.
8. При поділі повинно бути дотримано єдність податково-бюджетної системи і відповідальності за її виконання. Регіонам слід надати самостійність у визначенні податків і зборів в межах виділеної компетенції та соціально-політичної відповідальності.
При реалізації даного принципу велике значення мають раз-робка і формування ефективних механізмів поділу відповідальності за утворюється дефіцит бюджету між федеральними органами і регіонами.
Якщо в регіоні в процесі виконання бюджету утворився його дефіцит до зібраних за єдиною схемою поділу бюджетним доходам території, що перевищує величину, яка відповідає 8% дефіциту консолідованого бюджету до російського ВВП - регіон зобов'язаний перерахувати до федерального бюджету додаткові кошти в розмірі величини перевищення. У разі відмови або призупинення перерахувань податкових платежів в центр, на зазначену величину «недоїмок» автоматично скорочуються регіональні бюджетні кредити і кошти фінансової підтримки регіону, а якщо зазначеної заходи недостатньо, коригуються та відповідні регіональні квоти лімітів кредитування Центральним банком Росії. При цьому в жодному разі утворюється величина неплатежів оформляється Мінфіном РФ як кредит за діючою ставкою ЦБР.
Подібні механізми регулювання дефіциту російського бюджету повинні змусити регіони більш ретельно підходити до своїх витрат.
Одним з елементів планування є регулювання державою в регіонах цільових програм, іншими словами національних проектів. Програмно-цільовий метод може бути ефективним засобом централізованого управління рішенням окремих великих проблем. Він включає виділення цілей, пріоритетних напрямів, формування цільових завдань, які висловлюються в планових показниках, визначення потреби в ресурсах, розробку заходів для реалізації поставлених цілей і т.д.
Один з аспектів регіональної політики держави нейтралізація відмінностей у розвитку регіону.
Історично сформовані відмінності в економічному розвитку регіонів Росії роблять значний вплив на державний устрій, структуру і ефективність економіки, стратегію і тактику інституційних перетворень та соціально-економічної політики.
Зменшення різниці в економічному розвитку створює сприятливі умови для розвитку внутрішнього ринку, оптимізації соціально-економічних перетворень, зміцнення єдності російської держави, в той час як посилення відмінностей ускладнює проведення єдиної політики соціально - економічних перетворень і формування загальнонаціонального ринку, збільшує небезпеку виникнення регіональних криз і міжрегіональних конфліктів, дезінтеграції національної економіки та ослаблення цілісності суспільства і держави.
На вирішення цієї проблеми спрямована цільова програма «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської федерації».
Фінансова допомога відстаючим регіонам з федерального бюджету надається суб'єктам Російської Федерації через Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Фонд компенсацій, Фонд регіонального розвитку. Кошти Фонду регіонального розвитку в 1999 - 2001 роках спрямовуються на фінансування об'єктів, передбачених у десятках федеральних цільових програм розвитку суб'єктів Російської Федерації.
Сформована в Росії ситуація не дозволяє проводити ефективну регіональну політику державної підтримки регіонів. Програма зорієнтована на пом'якшення міжрегіональних контрастів, що виникли в перехідний період.
Взагалі федеральні цільові програми важливий інструмент регіонального розвитку державою
Федеральні цільові програми регіонального розвитку мають бути побудовані на наступних принципах:
1. Принцип взаємозв'язку і наступності програм. Програми та проекти по кожному етапу реалізації повинні бути взаємопов'язані за важливість справ і підсилювати один одного;
2. Принцип нарощування зусиль. Необхідно забезпечити відтворення ресурсів по ходу реалізації стратегії, тобто, можливість використовувати на наступних етапах ресурси, які утворилися на попередніх етапах;
3. Принцип економії ресурсів. При розробці програм важливо, щоб ефект від їх реалізації був ширше, ніж безпосереднє рішення програмних завдань. Мова йде про створення загальних сприятливих соціальних, технологічних, інституційних та організаційних умов, що підвищують загальну ефективність економіки, соціальної сфери;
4. Принцип «середовищного впливу». Програми мають бути спрямовані на формування умов для вирішення певного роду проблем (наприклад, вирішення проблем міграції за рахунок створення найбільш сприятливих умов життєдіяльності та формування нових робочих місць), а не на пряме усунення проблеми;
5. Принцип інфраструктурного забезпечення. Ефективність програм визначається змінами в організаційній та інституційної сферах.
У світовій практиці існує ряд інших механізмів соціально-економічного розвитку регіонів: фонди регіонального розвитку та підтримки проблемних територій, планові контракти між державою і регіонами, агентства регіонального розвитку; національні інститути територіального та міського планування.
3. Модель стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону
У заключній главі як висновку наведемо стратегічний план соціально-економічного розвитку регіону.
Стратегічними цілями програми соціально-економічного розвитку будь-якого регіону Російської Федерації, в основному, є:
забезпечення стабільного і збалансованого розвитку економіки регіону на основі найбільш ефективного використання його ресурсного потенціалу, в тому числі раціонального природокористування;
законодавче забезпечення програми розвитку регіону на основі гармонійної системи (по горизонталі й вертикалі) законодавчих регіональних актів, доповнюють і конкретизують (для умов регіону) федеральне законодавство, що враховують вимоги міжнародних інвестиційних інститутів;
структурна перебудова організаційно-виробничої інфраструктури регіону (відповідно до вимог глобалізації світової економіки та інтеграції інформаційних, фінансових і організаційних технологій), достатньої для реалізації цільових регіональних проектів і програм (основу яких складуть проекти бюджетоутворюючих підприємств);
оптимізація використання регіонального і федерального бюджетів, територіального розміщення та розвитку продуктивних сил регіону, адміністративно-територіального поділу регіону на рівні районів з урахуванням наявності ресурсного потенціалу, що забезпечує самостійне ефективний розвиток;
забезпечення економічної та екологічної безпеки і дотримання фінансових інтересів суб'єктів Федерації, ефективної участі організацій регіону в реалізації політики Уряду Російської Федерації в області структурної перебудови економіки і федеральних цільових програм;
підвищення рівня соціальної захищеності населення;
створення ефективної організаційної інфраструктури програми, здатною представляти інтереси регіону у федеральних органах влади, міжнародних інвестиційних інститутах, погоджувати (координувати) дії суб'єктів програм соціально-економічного розвитку, врахувати інтеграційні процеси;
створення ефективного регіонального, міжрегіонального та міжнародного інструментарію реалізації регіональних програм на основі залучення значних додаткових інвестиційних ресурсів в заходи програми, регіональні проекти;
формування економічної основи місцевого самоврядування та бюджетного федералізму.
Програма соціально-економічного розвитку регіону повинна складатися з двох основних блоків:
Стратегічні цілі і пріоритети соціально-економічного розвитку регіону на довгострокову перспективу (тридцять-п'ятдесят років).
Програма соціально-економічного розвитку регіону на черговий плановий період (п'ять років), яка і затверджується Урядом Російської Федерації у вигляді цільової регіональної програми.
Реалізація такого підходу дозволить:
забезпечити спадкоємність виконавчої і законодавчих регіональних влад в регіональній політиці з розвитку економіки регіону;
винести із законодавчих актів положення про стратегічні інтереси регіонів, що мають принципово-методологічне значення (статути регіонів), гармонізувавши (привівши у відповідність) регіональне економічне та інвестиційне законодавство;
гнучко підходити до формулювання економічних і соціальних пріоритетів регіону, грунтуючись на історичному досвіді розвитку регіону та адаптації їх до конкретних етапів розвитку регіонального соціально-економічного планування.
На основі вищезгаданого, модельну структуру регіональної програми соціально-економічного розвитку повинні формувати такі основні елементи:
1. Економічний розвиток регіону. Оцінка стану регіональних ринків промислових та продовольчих товарів, експортного потенціалу.
Крім традиційного аналізу стану економіки регіону, вкрай необхідне проведення досить глибоких регіональних маркетингових досліджень, як стану ринків продукції та послуг, вироблених в регіоні, так і їх імпорту (і міжрегіонального).
2. Фінансова ситуація і бюджетний процес, фінансові інтереси регіону. Регіональне фінансове планування.
Реформування регіональної та фінансово-кредитної політики. Економічні пріоритети. Основою побудови структури програми соціально-економічного розвитку регіону, формування механізмів її реалізації є бюджетний процес, його аналіз, планування та прогнозування розвитку,
3. Соціально-демографічна ситуація в регіоні. Соціальні програми і пріоритети.
4. Фінансові та інвестиційні інструменти та механізми. Мобілізація ресурсів для забезпечення бюджету і регіональних програм. До розвиває (крім традиційних) регіональним інвестиційним інструментів слід віднести:
· Організація трасту активами регіону;
· Гарантування викупу частини вторинної емісії (для закріплення управління і залучення інвесторів);
· Бюджетні гарантії суб'єкта Федерації, акцептовані регіональними, федеральними банками;
· Експортне покриття інвестиційних ресурсів в інвестиційні проекти і програми регіону;
· Міждержавні двосторонні і багатосторонні угоди про технічну допомогу і цільового фінансування;
· Цільове фінансування міжнародних інвестиційних інститутів і організацій програм російських регіонів;
· Використання частки власності адміністрації регіону та її прав як заставного фонду;
· Використання активів області для організації випуску обласних облігацій за кордоном, вексельних позик, ADR GDR адміністрації;
· Створення суб'єктами Російської Федерації фінансових мультиплікаторів для залучення додаткових фінансових ресурсів;
· Проведення узгодженої політики щодо реструктуризації підприємств регіону.
Механізми реалізації цих можливостей необхідно організаційно і законодавчо забезпечити, що можна і треба реалізувати в рамках програми соціально-економічного розвитку регіону.
5. Регіональна законодавча і нормативна бази
Використання модельних форм регіональних нормативних та законодавчих актів дозволяє:
прискорити процес їх підготовки в умовах конкретних регіонів;
забезпечити відповідність цих актів федеральним законам і вимогам міжнародних інвестиційних інститутів;
уніфікувати, а значить спростити взаємодію інвестиційних інститутів регіону з потенційними інвесторами.
6. Міжрегіональне та міжнародне співробітництво та зовнішньоекономічна діяльність. Використання експортного потенціалу регіону.
Одним з важливих джерел залучення додаткових інвестиційних ресурсів є міжнародні, міжрегіональні зв'язки.
7. Система управління соціально-економічним розвитком регіону. Організаційне та інфраструктурне його забезпечення.
Важливим питанням реалізованим програми є наявність професійної команди керування нею, яка може бути надана теж модельним (типовим) набором інфраструктурних утворень.
8. Інформаційно-рекламне та організаційний супровід програми соціально-економічного розвитку регіону
Найбільш важливим напрямком інформаційного супроводу програм соціально-економічного розвитку регіонів, є проекти на динамічному ринку Internet-послуг. Такі проекти дають можливість за допомогою Internet створити єдиний інформаційний простір, яке демонструє потенціал регіону, а також середовище спілкування, просування та реалізації регіональних проектів і програм.
Висновок
Проблеми регіонального поділу, стійкого і узгодженого соціально-економічного розвитку країни в цілому та окремих регіонів є як ніколи актуальними на сучасному етапі становлення Росії як рівноправного і стабільного члена світової спільноти.
Сукупністю методів та інструментів управління соціально-економічним розвитком регіону є регіональна політика держави.
Для кожного суб'єкта Російської Федерації, як до концептуального підходу до розробки, так і методів, механізмів реалізації програм соціально-економічного розвитку, необхідний індивідуальний підхід. Методики створення таких індивідуальних економічних механізмів можуть, та й повинні, мати загальні закономірності, підходи і механізми формування, засновані на ефективному досвіді, загальноекономічної ситуації в державі та регіоні.
Проведення регіональної політики неможливе без формування системи державних організаційно-фінансових інститутів, що відповідають за окремі напрямки реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації.
Іншим інструментом регіонального розвитку стали федеральні цільові програми. спрямовані на вирішення завдання стимулювання соціально-економічного розвитку (наприклад, забезпечення прискореного економічного зростання в геостратегічно важливих регіонах країни) і спрямовані на вирішення завдання забезпечення відтворення ресурсів розвитку (в тому числі, на вирішення проблем кризових територій).
Список літератури
1. Гаврилов А.І. Регіональна економіка і управління. - М., 2005.
2. Лексин В.М., Швецов О.М. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. - М.: УРСС, 2000
3. Методичні рекомендації з розробки Комплексної схеми територіального економічного і соціального розвитку Російської Федерації до
4. Методичні рекомендації щодо оцінки ефективності інвестиційних проектів та їх відбору для фінансування. Офіційне видання. / / М.: РВПС, 1994.
5. Класифікація економічних районів (ОКЕР) / / Вид-во стандартів, 1994.
6. Організаційно-методичні рекомендації з розробки схем розвитку і розміщення галузей народного господарства і промисловості в умовах ринкової економіки і формування товарних ринків. - М.: СОПСіЕС, 1994.
7. Розміщення продуктивних сил. Підручник під ред.: Кистанова В.В., Копилова Н.В. - М.: Економіка, 1994.
8. Регіональні проблеми використання економічного потенціалу в умовах переходу до ринку. - М.: РВПС, 1994
9. Тургель І.Д. Регіональна економіка і управління. М.: 2003.
10. Федеральний бюджет і регіони: структура фінансових потоків / Інститут «Схід-Захід». М: МАКС Пресс, 2001.
11. Економічні аспекти регіональної політики в країнах Європи: досвід для Росії, Збірник оглядів ІНІСН, Москва, 1999.