Земельний кадастр як інструмент регулювання соціально економічного розвитку міста

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації
Уральський державний економічний університет
Кафедра регіональної і муніципальної економіки

Дипломна робота

ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ЯК ІНСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МІСТА (на прикладі м. Єкатеринбурга)
Робота допущена до захисту:
Дата _____________________
Підпис завідуючого
кафедрою ____________Е.Г. Аніміца
Виконавець:
Студент групи Ріме - 96
Сичов А.А.
Підпис _______________________
Дата ___________________________
Науковий керівник:
к.е.н., доцент Сабітов Р.К.
Підпис _______________________
Дата___________________________
Робота допущена до захисту:
Дата _____________________
Підпис керівника ____________
Робота захищена:
Дата ___________________________
Оцінка _________________________
Підписи членів комісії:
________________________________
Рецензент:
Топаз В.Г., ВО начальника відділу ФДУ "Земельно-кадастрова палата Свердловської області"
Підпис _______________________
Дата___________________________
Консультант:
Підпис _______________________
Дата___________________________
Єкатеринбург
Зміст
Введення
3
1. Земельні відносини в умовах становлення ринкових відносин в економіці. Земельний кадастр як інструмент регулювання земельних відносин
5
1.1. Особливості становлення земельних відносин в сучасній Росії
-
1.2. Земельний кадастр Росії. Особливості, структура, зміст
9
1.2.1. Державна кадастрова оцінка земель
12
1.2.2. Особливості земельного кадастру на землях поселень
14
1.3. Стан реформування земельних відносин у РФ
15
2. Місто Єкатеринбург як об'єкт кадастрових робіт
20
2.1. Коротка соціально-економічна характеристика міста
-
2.2. Стан реформування земельних відносин у РФ
22
2.3. Створення та ведення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру (АС ДЗК) МО "місто Єкатеринбург"
24
2.3.1. Кадастрове зонування
26
2.3.2. Інвентаризація земель
32
2.3.3. Економічна оцінка міських земель
33
2.4. Економічна оцінка міських земель
35
3. Роль міського кадастру в соціально-економічному розвитку міста Єкатеринбурга
39
3.1. Роль земельного кадастру у формуванні бюджету міста Єкатеринбурга
-
3.2. Розвиток земельного ринку в Єкатеринбурзі
41
3.3. Вплив кадастру на соціальні процеси в місті
43
3.4. Проблеми створення кадастру міських земель
44
Висновок
47

Бібліографічний список
49
Програми
55

Введення

Природні ресурси є національним багатством народів, природною основою сталого соціально-економічного розвитку, визначаючи, в кінцевому рахунку саму можливість існування людини. Одним з найважливіших природних багатств в нашій країні є земельні ресурси. Серед земель різного призначення міські, на яких зосереджено основне національне багатство, створене працею людини, представляють найбільшу цінність. В умовах адміністративно-командної системи підприємства не були економічно зацікавлені в раціональному використанні земельних ресурсів, їх охороні та відтворенні, хоча такий обов'язок на них покладалася законодавством. Більше того, витрати на охорону земельних ресурсів були чинником, що знижує підсумкові результати діяльності підприємства.
Безкоштовність землекористування, багато років визначала безгосподарне ставлення до землі в нашій країні, сприяла марнотратного, нераціонального використання найціннішого ресурсу - міських земель. Це призводило до гіпертрофованого зростання територій міст і промислових комплексів і в зв'язку з цим до необгрунтованого вилучення під будівництво в завищених розмірах сільськогосподарських угідь та лісовкриті територій. Збільшувалася протяжність інженерних і транспортних комунікацій, деградувала природне середовище навколо міст, зростали вартість всіх видів облаштування територій та витрати експлуатації як виробничих, так і в інженерних системах міст. Все це негативно позначалося на ефективності виробництва та зручності проживання населення.
Перехід до ринкових відносин у сфері землекористування пов'язаний з формуванням економічного механізму, покликаного поєднати інтереси економіки та раціонального використання земельних ресурсів. Започаткована у 1991 році земельна реформа не доведена до кінця, не створена система земельного законодавства. Земельний ринок перебуває в стадії становлення. Відсутня система гарантій прав на земельні ділянки, що призводить до зниження інтересу інвесторів. Розміри і механізм нарахування земельних платежів недосконалі, а їх частка в бюджетах всіх рівнів мала. Земельні відносини вкрай політизовані. Перед Росією стоїть складне завдання завершення реформування земельних відносин і створення російської національної системи землекористування, яка дозволила б поєднати свободу володіння землею, її ефективне використання та соціальну справедливість при розподілі землі.
Виходом з такого складного становища є визначення основних напрямів державної земельної політики та розробка автоматизованої системи земельного кадастру. Достовірна кадастрова інформація дозволяє приймати більш ефективні рішення на рівні міста, а також впливати на ринок землі і нерухомості, забезпечувати надійність операцій із землею.
Надійна інформація про землю має виключно важливе значення для управління земельними ресурсами, будь то розвиток сталого сільського господарства чи управління розвитком міст. Автоматизовані системи ведення державного земельного кадастру стають дуже корисним інструментом для управління міськими землями. Цим пояснюється актуальність теми дипломної роботи.
Виходячи з актуальності створення інформаційних кадастрових систем, визначається мета написання дипломної роботи, яка полягає в тому, щоб показати роль земельного кадастру в соціально-економічному розвитку міста Єкатеринбурга.
У відповідності з поставленою метою належить вирішити ряд завдань:
- Вивчити теоретичні основи земельного кадастру;
- Розглянути земельні відносини в умовах становлення ринкових відносин і показати роль земельного кадастру в цих умовах;
- Показати місто Єкатеринбург як об'єкт кадастрових робіт і детально описати кадастрові роботи, проведені в місті;
- Визначити місце і роль кадастрової системи в соціально-економічному розвитку міста;
- Провести аналіз земельних платежів і показати їх вплив на поповнення бюджету міста;
- Дати оцінку ефективності введення геоінформаційної кадастрової системи в м. Єкатеринбурзі;
- Розглянути проблеми створення міського кадастру і можливі шляхи їх вирішення.
Для написання роботи використовувались наступні методи досліджень: вивчення джерел літератури, порівняльний метод, діалектичний метод, картографічний метод та статистичний метод.
У процесі роботи використовувалися наступні джерела інформації: нормативно-правові документи, що регламентують земельні відносини, статистичні збірники за основними параметрами соціально-економічного розвитку Єкатеринбурга, матеріали правил забудови, економічної оцінки та інвентаризації міської території. Крім того, були використані навчальні посібники, періодичні видання, засоби Інтернет для вивчення теорії питання кадастрових систем. Багато дані взяті безпосередньо з бази даних кадастрової системи м. Єкатеринбурга.

1. Земельні відносини в умовах становлення ринкових відносин в економіці. Земельний кадастр як інструмент регулювання земельних відносин
1.1. Особливості становлення земельних відносин в сучасній Росії
Історія Російського земельного кадастру протягом останніх століть відображає розвиток земельних відносин у нашій державі, коли радикальні перетворення і земельні революції чергувалися відкатами і консерватизмом. Тільки в XX ст. земельний лад Росії змінювався тричі: в 1917 р. столипінська капіталізація землі змінилася націоналізацією землі, але вже в 1991 р. було покінчено з державною монополією на землю, і ми повернулися до ситуації, що існувала в дореволюційній Росії.
Земля - ​​це основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідних територіях; як унікальне природне тіло. Земля є просторовим базисом соціально-економічного розвитку, головним засобом виробництва в сільському та лісовому господарствах, природною коморою мінерально-сировинних ресурсів, а також місцем існування тваринного світу. Поряд з цим, відповідно до цивільного законодавства, земельні ділянки є об'єктом цивільних прав.
Сьогодні держави - члени Європейського Союзу все більше говорять про роль землі з позицій просторового розвитку суспільства, а фактор непоправності та обмеженості земельних ресурсів все частіше ставить земельні питання на чільне місце державної політики країн і спілок [31, c.75].
Російський земельний кадастр бере свій початок у середині XVII ст., Коли вперше були проведені "Писцовой межування", за якими через століття пішли генеральне і спеціальне межування 1766-1882 рр.. У результаті цих дій встановлювалася приналежність земель за їх власникам, описувалося якість землі, а особливо рілля, визначалися на місцевості і узгоджувалися з сусідніми власниками кордону (межі), що в той час дозволило уникнути міжусобиць. Пізніше визначався склад земельних угідь і виконувалася їх оцінка. Вже тоді ці дані враховувалися при оподаткуванні, а також для цілей стимулювання освоєння та раціонального використання земель.
Після встановлення в 1917 р. державної монополії на землю, як одного з головних завоювань Жовтневої революції, з російським кадастром було покінчено: дореволюційні архіви в своїй більшості безповоротно зникли.
Проте вже через 60 років радянської планової економіки терміново потрібен відповідний цій системі державний земельний кадастр, і 10 липня 1977 Рада Міністрів СРСР приймає Постанову № 501 "Про порядок ведення державного земельного кадастру" [36, c.14].
На той час це була сама передова кадастрова система аграрної орієнтації: вона містила практично всі необхідні дані, включаючи економічну оцінку земель як для цілей управління сільськогосподарським виробництвом, так і для просторового розвитку.
Державний земельний кадастр вівся за єдиною для СРСР системі і за рахунок держави з використанням доброякісних планово-картографічних матеріалів, які залежно від виду зйомок оновлювалися раз на 5-10 років, при цьому держава завжди знаходило на ці цілі необхідні кошти. За правильність відомостей в державному земельному кадастрі відповідали дві особи: головний інженер-землевпорядник району та голова рай (міськ) виконкому.
У Росії в 1991 р., в черговий раз, змінюється земельний лад, при цьому ліквідується державна монополія на землю.
Перехід України до ринкової економіки зажадав створення нового й адекватного сучасним умовам земельного кадастру, який би з'явився інформаційною інфраструктурою, що підтримує зароджується ринковий механізм.
Постановою Ради Міністрів РРФСР від 18 січня 1991 р. № 30 розробка такої системи була доручена Держкомзему Росії, а термін її створення визначено в п'ять років. Створити подібну систему в такий короткий термін було практично неможливо (світової цивілізації потрібно на це кілька століть). Для її реалізації необхідно було провести інвентаризацію земель на території 1 / 8 земної кулі, створити нормативно-технічну базу спеціальне програмне забезпечення, оснастити 2,5 тис. земельних комітетів сучасними засобами обчислювальної техніки, створити системи передачі та захисту інформації.
Усвідомлюючи виключне значення державного земельного кадастру у справі становлення ринкової економіки країни, Уряд Російської Федерації Постановою від 23 серпня 1996 р. № 923 затвердив Федеральну цільову програму "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру Російської Федерації". Світовий Банк виділив Росії позику в 80 млн дол. США для створення та розвитку системи земельної реєстрації (проект ЛАРІС). Держкомзем Росії, разом з силовими відомствами, включається в програму автоматизації федеральних органів виконавчої влади в рамках російсько-німецького проекту "Гермес".
Метою цієї програми була розробка та розгортання автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру як державної інформаційної системи, що забезпечує на всій території Російської Федерації проведення єдиної політики в галузі земельного кадастру.
Програма була спрямована на забезпечення інтересів держави і населення країни, захисту прав власників, власників, користувачів і орендарів землі, а також на інформаційне забезпечення функціонування цивілізованого ринку землі і міцно пов'язаної з нею нерухомості.
Досягнення поставленої мети було задумано шляхом поетапного розгортання і нарощування системи, починаючи зі створення реєстраційної частини, з переходом на автоматизований кількісний і якісний облік та суцільну оцінку земель.
Основними завданнями Програми були:
створення на основі новітніх комп'ютерних систем та інформаційних технологій дієвого механізму, що забезпечує ведення державного земельного кадастру;
вдосконалення міжвідомчої взаємодії в управлінні земельними ресурсами;
забезпечення земельно-кадастрової інформацією Федеральної комісії з нерухомого майна та оцінювання нерухомості для ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, а також інших споживачів інформації;
сприяння створенню механізму державного захисту прав власників, власників, користувачів і орендарів землі, стимулюючої більш ефективне виробництво та інвестиції;
сприяння забезпеченню своєчасних і в повному обсязі надходжень платежів за землю;
підтримка функціонування ринку землі та іншої нерухомості;
вдосконалення механізму розрахунку величини земельного податку та інших платежів за землю;
створення і управління банками даних про наявність та стан земельних ресурсів;
інформаційне забезпечення і підтримка землеустрою, моніторингу земель, державного контролю за використанням земель, розробки програм щодо раціонального використання земельних ресурсів, оптимального регулювання розвитку територій, а також встановлення меж територій з особливим правовим режимом (природоохоронний, заповідний, рекреаційний).
Реалізація програми була розрахована на 1996-2000 роки в два етапи, основними завданнями яких були, відповідно, створення нормативно-правової та технологічної бази та створення земельно-інформаційного банку даних.
Слід зазначити, що активний розвиток державного земельного кадастру в 90-і роки відбувається за відсутності головних законодавчих актів: Державна Дума Федеральних Зборів РФ роками не приймає Земельний кодекс, що стримує розробку закону "Про державний земельний кадастр". І тільки в 1998 р. приймається рішення про підготовку Федерального закону "Про державний земельний кадастр", який був введений в дію з середини 2000 р.
Закон "Про державний земельний кадастр" регулює правові відносини, що виникають при створенні, веденні державного земельного кадастру.
У законі знайшли відображення такі найважливіші принципи, як єдність у підходах до побудови кадастру на всій території Російської Федерації, необхідність актуалізації даних, сумісність кадастру з іншими інформаційними системами, захист прав власників земельних ділянок.
Принциповим моментом створення державного земельного кадастру є обов'язковий обмін інформацією та взаємодію з іншими державними органами та інформаційними системами (реєстраційною палатою, бюро технічної інвентаризації та ін), необхідної для комплексного представлення інформації в кадастрі.
Закладений у законі принцип "комплексного представлення інформації" об'єднує в єдиному доступному форматі всю наявну в органів управління інформацію про земельну ділянку, розташованих на ній об'єкти нерухомості і власників (власників, користувачів). Чіткий взаємозв'язок і можливість простежити весь ланцюжок - "земля - ​​будівлі - власник" - дозволить вирішити проблеми несплати податків і наявності "безгоспних об'єктів", а також сприятиме більшому контролю за справлянням земельного податку та орендної плати з боку місцевих органів влади.
Незважаючи на деякі недоліки, цей закон у цілому являє собою цілком опрацьований документ, що дозволяє створити в Російській Федерації сучасну систему кадастрового обліку земель на основі дотримання прав і обов'язків власників земель та інтересів держави [24, c.19-24].
Таким чином, в Росії завершено перший етап земельних перетворень: відбулися принципові, глибинні зміни у формах власності на землю, ліквідована монополія державної власності на землю, розроблена необхідна нормативно-правова база для подальшого розвитку земельних відносин в Росії та створення автоматизованої системи державного земельного кадастру ( АС ГСК).
1.2. Земельний кадастр Росії. Особливості, структура, зміст
Державний земельний кадастр - систематизований звід документованих відомостей, одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, місце розташування, цільове призначення та правовий стан земель Російської Федерації і даних про територіальні зони і наявності розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з цими земельними ділянками об'єктів.
Державний кадастровий облік земельних ділянок - опис та індивідуалізація в Єдиному державному реєстрі земель земельних ділянок, в результаті чого кожна земельна ділянка одержує такі характеристики, які дозволяють однозначно виділити його з інших земельних ділянок і здійснити його якісну та економічну оцінки [3].
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
державного та муніципального управління земельними ресурсами;
державного контролю за використанням та охороною земель;
заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель;
державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
землеустрою;
економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
встановлення обгрунтованої плати за землю;
інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Створення державного земельного кадастру є важливою сферою діяльності Росземкадастру. Однією з першочергових завдань Росземкадастру в даній області є підготовка нормативних та методичних документів, спрямованих на розвиток системи державного земельного кадастру Росії. З метою забезпечення єдиних технологій та підходів до створення кадастру розроблені документи, що забезпечують проведення єдиної державної політики в даній сфері. Уніфікації земельного кадастру сприяє розробка єдиного складу і структури документів та кадастрових даних, ієрархічна структура яких визначається системою класифікаторів, спеціально розроблених для цілей ведення державного земельного кадастру.
Одним з найважливіших джерел формування бази даних земельного кадастру є державна статистична звітність, збір якої здійснюється земельними комітетами всіх адміністративно-територіальних рівнів. На основі експонованих земельними комітетами суб'єктів РФ матеріалів здійснюється щорічний аналіз та внесення до бази даних відомостей про наявність, розподіл, використання та стан земель у регіонах. У їх числі проводиться збір і обробка таких відомостей [52, c.23-24]:
про наявність і розподіл земель за категоріями та формами власності;
про наявність і розподіл земель по категоріях і угіддях;
про розподіл земель підприємств, організацій і громадян, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, за формами власності;
про наявність земель у підприємств, організацій і громадян, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції;
про розподіл загальних площ земель міст за формами власності;
про розподіл загальних площ земель сільських населених пунктів за формами власності;
про використання земель лісового фонду;
про стан меліорованих земель.
Важливим компонентом державного земельного кадастру федерального рівня є блок даних про адміністративно-територіальних межах суб'єктів Російської Федерації, а також територіальних зонах, що перетинають кордони двох або більше суб'єктів РФ. Підвідомчими організаціями Росземкадастру розроблено перелік таких територіальних зон, на основі якого здійснюється збір відомостей про них (див. рис.1).

Рис.1. Організаційна побудова державного земельного кадастру *
* Джерело: [70].
З метою уніфікації використовуваного в державному земельному кадастрі картографічного матеріалу розробляються методичні документи, що забезпечують уніфікацію змісту кадастрових планів і карт, здійснюється підготовка галузевих стандартів щодо оформлення планів земельної ділянки. Федеральна цільова програма "Створення автоматизованої системи державного земельного кадастру" передбачає впровадження передових технологій збору і обробки даних, включаючи геоінформаційні технології.
Важливим джерел формування баз даних державного земельного кадастру є матеріали робіт з інвентаризації та межування земель. На Росземкадастр покладена відповідальність за організацію межування земель з встановленням на місцевості державного кордону, адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації, кордонів муніципальних утворень, а також меж земельних ділянок, що перебувають у власності, володінні або користуванні громадян або юридичних осіб. Земельні органи виконують технічне оформлення матеріалів межування земель.
Росземкадастр та його територіальними органами здійснюється робота щодо забезпечення проведення кадастрового зонування території країни з метою привласнення земельних ділянок унікальних кадастрових номерів, що дозволяють однозначно ідентифікувати кожну земельну ділянку.
Для забезпечення ефективного функціонування системи державного земельного кадастру при земельних комітетах суб'єктів Російської Федерації створюються спеціалізовані організаційні структури - земельні кадастрові палати, на які покладаються функції створення і ведення автоматизованого кадастру, а також забезпечення міжвідомчої взаємодії в цій галузі.
1.2.1. Державна кадастрова оцінка земель
Діяльність Росземкадастру в галузі здійснення державної земельної політики в галузі оцінки земель спрямована на встановлення єдиного для всіх суб'єктів Російської Федерації порядку проведення територіального оціночного зонування з метою визначення нормативної ціни землі, використовуваної для обчислення земельного податку та інших земельних платежів, а також визначення викупної ціни земельних ділянок , переданих громадянам та юридичним особам державними та муніципальними органами на платній основі. Розробляються методи проведення оцінки ринкової вартості землі, яка з формуванням ринкових відносин стане основою для визначення ставок земельного податку та орендної плати за землю. На земельну службу покладено також відповідальність за розробку методик масової оцінки земель різних категорій для цілей оподаткування та їх апробацію в різних регіонах Росії, в першу чергу, в містах та інших поселеннях, районах видобутку корисних копалин та інших сировинних ресурсів. Росземкадастр організовує складання списків платників земельного податку та орендної плати за землю, що надається на умовах оренди державними та муніципальними органами громадянам та юридичним особам.
У сучасному суспільстві кадастрова оцінка земель використовується в наступних цілях [59, c. 137]:
у фіскальних цілях для оподаткування нерухомості, встановлення ставок земельного податку і величини орендної плати;
для інформаційної підтримки ринку землі, фондового ринку цінних земельних паперів та іпотеки;
для оцінки ефективності існуючого функціонального використання території, розрахункової підтримки проектних розробок генерального плану міста і в плануванні великомасштабних заходів загальноміського характеру;
для інформування широкого кола зацікавлених осіб про вартість міських земель для здійснення їх прав і обов'язків у відношенні приналежної їм нерухомості і планованих угод з нерухомістю.
Одним з найважливіших напрямків в даній галузі є забезпечення державної підтримки приватних оцінювачів, діяльність яких пов'язана з функціонуванням вторинного земельного ринку. Росземкадастр відає питаннями організації державного регулювання діяльності приватних оцінювачів на основі ліцензування і сертифікації. На нього також покладено відповідальність за законодавче визначення їх відповідальності за достовірність результатів виробленої ними оцінки земельних ділянок. Найбільш важливими цілями, які стоять у галузі оцінки земель на даний момент, є наступні [24, c.19]:
Створення державної системи оцінки землі для цілей оподаткування;
Визначення правового статусу оцінювачів землі та їх взаємовідносин з державними органами та зацікавленими особами;
Включення до сфери регулювання федеральним законодавством процедури встановлення показників державної кадастрової оцінки земельних ділянок;
Закріплення принципів оціночного зонування з метою подальшого визначення показників оцінки земель по зонах;
Основним правовим документом, що регламентує сферу державної кадастрової оцінки земель, є прийняте в серпні 1999 року постанова Уряду Російської Федерації "Про державну кадастрової оцінки земель".
Найважливішим інструментом виявлення об'єктивної ринкової вартості земель є використання торгів з продажу прав на земельні ділянки. Для надання допомоги організаторам таких заходів розроблені рекомендації з проведення торгів (аукціонів, конкурсів) з продажу земельних ділянок.
Фахівцями Росземкадастру проводиться аналіз ставок нормативної ціни землі, які у різних суб'єктах Російської Федерації, а також здійснюється збір і обробка даних, що відображають диференціацію середніх ставок земельного податку в містах і селищах міського типу. За результатами проведених аналітичних робіт готуються зведені дані по Росії в цілому. Проводяться роботи по створенню механізмів встановлення нормативів компенсаційних платежів за обмеження, що накладаються на використання земель різних категорій, а також при обтяженні прав власника правами інших осіб. Щорічно фахівцями Росземкадастру готується державний статистичний звіт "Орендна плата та ціна земельних ділянок" [55, c. 12].
1.2.2. Особливості земельного кадастру на землях поселень
Земельний кадастр міських територій є складовою частиною державного земельного кадастру (ДЗК). При цьому специфіка міських земель визначається в кілька разів вищою вартістю цих територій по відношенню до інших категорій, у зв'язку з високим ступенем їх урбанізації (вкладених капітальних витрат). За соціалістичної системи планування економіки фактор вартості земель ігнорувався, і, як наслідок, приводив у питаннях землекористування до волюнтаристським, спонтанним рішенням. На відміну від кадастру сільськогосподарських земель, який дійсно був досить розвинений (див. вище раздел.1.1), диференційованого всі землі за системою бонітету, ні класифікаційні ознаки, ні система оцінки міських земель до останнього часу не існували. Більше того - затверджена і введена в дію "Система класифікаторів для ведення Державного земельного кадастру" (Москва, ФКЦ "Земля", 2000) містить близько 100 видів цільових призначень земель сільгосппризначення, і тільки 7 - для земель поселень (причому 2 - тільки для земель сільських населених пунктів). Подібний низький рівень структуризації з одного боку є позитивним чинником, оскільки розширює можливі сфери діяльності на земельних ділянках, з іншого боку не дозволяє враховувати ступінь рентабельності того чи іншого виду діяльності, і в зв'язку з цим різко звужує затребуваність кадастрової інформації.
Методика оцінки земель поселень також затверджена лише у 2000 р. (при цьому методика оцінки земель сільгосппризначення затверджена Постановою Уряду РФ, що підвищує її статус, методика оцінки міських земель - Наказом Росземкадастру, що звужує сферу застосування до галузевої) та практичного застосування поки не знайшла. Застосування західного досвіду реалізації міських кадастрових систем в Росії практично неможливо, у зв'язку з тим, що в їх основі лежить ринковий механізм встановлення кадастрової вартості, у нас, у відсутності інституту приватної власності, визначити реальну ринкову вартість земельних ділянок неможливо.
Якщо на федеральному рівні основними завданнями кадастру є: фіскальна складова, збір статистичної звітності та просування державної земельної політики (зокрема політики в галузі створення АІС ДЗК) на територію, то кадастр населеного пункту має велике значення для органів місцевого самоврядування з метою оперативного управління територією, планування, контролю за використанням земельних ресурсів, контролю за ринком землі. Також система АІС ДЗК дозволяє на своїй базі створювати містобудівний кадастр, який розробляється з урахуванням перспектив розвитку міста.
Державний містобудівний кадастр - державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Основою державного містобудівного кадастру є державний земельний кадастр [1, c. 58].
Містобудівний кадастр дозволяє реалізувати стратегію розвитку міста, закладену на певний строк, наприклад, стратегія "зелене місто", стратегія виносу промислових гігантів з території міста і т.д. Також на базі земельного та містобудівного кадастрів може розроблятися генеральний план міста.
Достовірна кадастрова інформація дозволяє приймати більш ефективні рішення на рівні міста, більш точно прогнозувати і моделювати рівень ринкових цін на землю, що важливо для поповнення бюджету, а також впливати на ринок землі і нерухомості, забезпечувати надійність операцій із землею і нерухомістю перш за все у сфері іпотечного кредитування.
Створення міського кадастру дозволяє забезпечити інтереси фізичних і юридичних осіб, яким кадастрова інформація необхідна для ініційованих ними дій у сфері цивільного обороту землі (купівля - продаж, дарування, заповіт, іпотека і т. д.), а також для інформаційного забезпечення підприємницької діяльності банків, страхових компаній, оцінювачів, нотаріусів, інвесторів та ін, а також інтереси органів державної влади та місцевого самоврядування: державний захист прав землекористувачів; масова кадастрова оцінка земель з метою оподаткування. Систему земельного кадастру необхідно розглядати як елемент інфраструктури міста, який забезпечує створення єдиного економічного простору в умовах ринкової економіки, без якого неможливий розвиток інвестиційного процесу [25, c. 7-8].
1.3. Стан реформування земельних відносин у РФ
З початку 90-х років у Російській Федерації йде процес реформування земельних відносин, відбувається значний перерозподіл землі, передача її в приватну і колективно-пайову власність (див. рис. 2). Новий тип земельних відносин, заснований на різноманітті форм власності на землю, закріплений в Конституції Російської Федерації та інших законодавчих актах.
Узаконені такі норми суспільних відносин, як інститути власників і орендарів землі, заставу, продаж та інші операції з земельними ділянками, платність землекористування, реєстрація прав на землю та видача відповідних документів.

Рис.2. Власність на землю в Російській Федерації, на 1 січня 2000 р. *
* Джерело: [70].
Проведена реорганізація 23,5 тис. колгоспів і радгоспів, здійснена приватизація 115,9 млн. га їх земель. У результаті 11,8 млн. працівників колишніх колгоспів і радгоспів стали власниками земельних часток. Сформовано значний шар селянських (фермерських) господарств (270,2 тис.хозяйств), в розпорядження яких передано 13,8 млн.га земель. Створено фонд перерозподілу земель на площі близько 32 млн.га. У власність громадян передано 138 млн.гектарів або 63 відсотки всіх сільськогосподарських угідь країни. Додатково ще близько 4 млн.граждан можуть стати власниками сільськогосподарських земель в ході подальшої приватизації сільськогосподарських угідь [70].
Власниками приватизованих підприємств та інших об'єктів нерухомості викуплено понад 10 тис. земельних ділянок під такими підприємствами та об'єктами (див. рис.3).

Рис. 3. Частки приватних земель в суб'єктах Російської Федерації, на 1 січня 2000р .*
* Джерело: [70].
Органам місцевого самоврядування передано у відання 36,4 млн. га земель (153,3 тис. сільських населених пунктів з прилеглими територіями). У містах і селищах міського типу з 7,5 млн. га землі у власність громадян та юридичних осіб передано 6 відсотків землі.
Вирішена в основному проблема забезпечення громадян земельними ділянками. 43,6 млн. громадян мають земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, колективного садівництва і городництва, індивідуального житлового та дачного будівництва. В даний час у їх власності, володінні та користуванні знаходиться близько 8,3 млн. га земель. Середній розмір земельних ділянок особистих підсобних господарств зріс з 0,19 до 0,36 га, а для садівництва - з 0,06 до 0,08 га.
Зареєстровані права громадян і юридичних осіб на більшу частину земельних ділянок. Документи, що засвідчують права на землю, видані 35 млн. громадян і 672 тис. юридичних осіб та селянських господарств.
Введена плата за користування землею. Ставки земельного податку та орендної плати диференційовані в залежності від місця розташування і якості земельних ділянок.
Забезпечено надходження земельних платежів до бюджетів усіх рівнів: у 1995 році - 3,3 трлн. рублів, в 1996 році - 5,4 трлн. рублів, в 1997 році - 9,5 трлн. рублів (у цінах відповідних років).
Формуються основи земельного ринку та його інфраструктури. Кількість угод із землею постійно зростає і в даний час досягла 450 тисяч в рік (див. рис. 4, 5).
Указ Президента РФ від 7 березня 1996 р. "Про забезпечення конституційних прав громадян на власність на землю" дозволив такі операції з землею: успадкування, використання для організації приватних сімейних ферм і підсобних господарств, продаж, дарування, обмін на власність або інші земельні ділянки, здачу в оренду для ведення фермерського господарства (в тому числі за довічне утримання), обмін на акції фермерського господарства
У результаті на 1 січня 2000 11.9 млн. землевласників володіють 117.6 млн. га землі, 10.9 млн. отримали свідоцтва про право власності на землю, 64.5% землевласників розпорядилися своїм конституційним правом.
Рис.4. Розвиток земельного ринку в Росії *
* Джерело: [70].
Угоди на земельному ринку Росії в 1996-1999 рр..
· Оренда 90.70%
· Продаж права оренди землі 0.16%
· Продаж державних і муніципальних земель 0.43%
· Продаж землі приватними і юридичними особами 5.59%
· Дарування 0.43%
· Успадкування 2.83%
· Застава 0.02%
Рис. 5. Операції на ринку землі в Росії в 1996-1999 рр. .*
* Джерело: [70].
Рис. 6. Збір плати за землю в Російській Федерації в 1994-1999 р. *
* Джерело: [70].
Щорічно збільшується приріст земельних платежів до всіх рівнів бюджетів в 1999 р. - понад 18000 млн. крб. (Див. рис. 6).
Створюється автоматизована система державного земельного кадастру і реєстрації прав на землю. У ряді регіонів здійснена масова оцінка земель та цінове зонування територій.
Світова практика показує, що земельно-кадастрові системи є невід'ємною частиною управління, без їх створення неможливе формування ринку землі та нерухомості, а також розвиток інвестиційного процесу.

2. Місто Єкатеринбург як об'єкт кадастрових робіт
2.1. Коротка соціально-економічна характеристика міста

Місто Єкатеринбург - адміністративний центр Свердловської області, який займає територію площею 490 кв.км. Він розташований в 1657 км на схід від Москви, на межі Європи і Азії.

Економіко-географічне та геополітичне становище Єкатеринбурга завжди було відносно сприятливим: серединна географічне розташування в країні між індустріально розвиненими західними районами і східними регіонами, на перехресті трансконтинентальних магістралей, на перетині найважливіших магістралей меридіонального напрямку, за якими здійснюються транспортно - економічні зв'язки між північними і південними частинами Уральського регіону; в центрі Уральського регіону з багатющими природними ресурсами, з високим промисловим, інтелектуально - творчим і трудовим потенціалом; в самій заселеною і найбільш освоєної в господарському відношенні частини Свердловської області. Єкатеринбург став найбільшим організаційним центром уральської гірської промисловості, сформувався на потужний транспортний вузол загальноросійського масштабу, перетворився на господарсько-економічний центр Уральського регіону, став ядром єкатеринбурзькій агломерації. Унікальність географічного положення міста, його особлива роль у розвитку економіки великого регіону зумовило наявність не тільки статусу центру області але і присвоєння Катеринбургу в 2000 році статусу столиці Уральського федерального округу. Єкатеринбург стрімко змінює свій соціально-економічний вигляд: посилюється його роль фінансово-економічної столиці величезного регіону, центру міжнародних комунікацій та зв'язків [28, с. 37].
За даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій усіх форм господарювання (ЄДРПО) число зареєстрованих на території міста суб'єктів, включаючи підприємства, об'єднання, їх філії та інші відокремлені підрозділи склало на 1 лютого 2001 62 560 об'єктів, збільшившись за рік на 15,0% або на 8,2 тисячі одиниць. На частку підприємств приватної форми власності припадає 83,9% від загального числа підприємств, федеральної - 1,4%, муніципальної - 1,9% [25, c. 13].
Промисловість. Єкатеринбург виділяється як один з найбільших промислових центрів країни. В даний час в місті функціонує близько 170 великих і середніх промпідприємств різних галузей, передусім машинобудування, харчової, хімічної промисловості та металургії. У 2000 році промисловими підприємствами міста (з урахуванням малих, спільних і підсобних) вироблено продукції у відпускних цінах на 31534,6 млн. рублів. Індекс фізичного обсягу виробництва склав до січня-грудня минулого року в цілому по промисловості 116,1 відсотка (в 1999 р. -111,3%).
Обсяг промислового виробництва на великих і середніх підприємствах в січні-грудні 2000 року склав 30339,0 млн. рублів.
У цілому, можна відзначити, що виробничий потенціал за останні роки розвивався досить динамічно.
Фінанси. За даними Фінансово-бюджетного управління м. Єкатеринбурга дохідна частина консолідованого бюджету міста в 2000 році склала 4142,1 млн. рублів (134,3% від рівня 1999 р. і 107,2% від запланованого обсягу). Основна частина доходів бюджету (90,7%) сформувалась за рахунок податків, решта - за рахунок неподаткових (6,5%) та інші (2,8%) надходжень.
Переважним джерелом поповнення бюджету є прибутковий податок з фізичних осіб (27,0% всіх надходжень до бюджету). Наступним за вагомістю є місцевий податок на утримання житлового фонду - 21,7%. Податок на додану вартість і податок на майно підприємств і фізичних осіб формують по 11,0% доходів бюджету. У новий Податковий Кодекс закладена тенденція передачі коштів від надходження прибуткового податку до Федерального бюджету і збільшення податку на майно, в т.ч. земельного податку шляхом розширення повноважень місцевих органів влади в диференціації ставок.
Видаткова частина бюджету у звітному періоді склалася в сумі 4187,7 млн. рублів (131,7% від рівня 1999 р. та 100,5% від запланованого обсягу). Основними статтями витрат бюджету у звітному періоді були: житлово-комунальне господарство та містобудування.
Загальна сума витрат бюджету склала в 2000 році 101,1% від суми отриманих доходів (у 1999 р. - 103,1%). Дефіцит бюджету склав на 1.01.2001 року 45,6 млн. рублів (у 1999 р. - 95,8 млн. крб.) [25, c. 16-17].
Міжнародні зв'язки. Єкатеринбург є осередком практично всіх відомих світовій спільноті форм здійснення міжнародних зв'язків. Підприємства Єкатеринбурга підтримують значні обсяги експортно-імпортних операцій більш ніж з 100 країнами світу, продукція експортується в 95 країн, імпортується з 103 країн.
На початок 2000 р. на території Єкатеринбурга було зареєстровано 850 організацій з іноземними інвестиціями (спільних підприємств і представництв іноземних компаній), з них активно ведуть свою діяльність близько 200. Протягом 1999 р. в Єкатеринбурзі була створена 71 організація з іноземними інвестиціями (СП), у 1998 р - 75, з початку 2000 року станом на 1 серпня створено 39 СП. У підприємствах беруть участь інвестори з 66 країн, у тому числі 55 - з країн далекого зарубіжжя, 11 - з країн ближнього зарубіжжя. Найбільший внесок зробили інвестори США (76,1%), далі йдуть інвестори Швейцарії, Ліхтенштейну та Великобританії.
Саме цими умовами сьогодні актуалізується необхідність подальшої інтеграції м. Єкатеринбурга в простір світової економіки. Для цього необхідно забезпечити стабільність свого соціального чи економічного розвитку, одним з найважливіших умов цієї стабільності є політика в області прав на землю, сприяє встановленню довірчих відносин між громадянами, її комерційними інституціями та урядом. В основі ефективного адміністративного управління лежить визнання того факту, що фундаментальною базовою складовою всього багатства є земля.
Надійна інформація про землю має виключно важливе значення для управління земельними ресурсами, будь то розвиток сталого сільського господарства чи управління розвитком міст. Автоматизовані системи ведення державного земельного кадастру (АС ДЗК) стають дуже корисним інструментом обробки інформації про існуючий використанні земель, а також інструментом контролю за його змінами. Подібна інформаційна система ведеться в МО "місто Єкатеринбург".
2.2. Особливості планування і забудови Єкатеринбурга
Однією з двох складових земельної Кадастру, крім власне кадастрових об'єктів, є територіальні зони. При визначенні цільового призначення земель, їх категорійності, необхідно враховувати не тільки сьогоднішній стан, але й перспективи розвитку території. У зв'язку з цим зрозуміло, що створення земельного кадастру в м. Єкатеринбурзі, як і в будь-якому іншому великому населеному пункті, неможливо без урахування особливостей планування та забудови території. При цьому раніше діяла схема забудови відповідно до генерального плану на сьогоднішній день для Єкатеринбурга не актуальна, у зв'язку з тим, що чинний Генеральний план, розрахований на реалізацію до 2005 р. багато в чому вичерпаний, і крім того, як морально, так і планувально застарів . У зв'язку з цим у місті відпрацьовується нова схема розвитку міського середовища, заснована на містобудівних регламентах - основних, опорних положеннях, що забезпечують проектувальникам максимальну свободу містобудівної діяльності при збереженні загального характеру забудови. Першою, найбільш принциповою частиною містобудівних регламентів, безпосередньо пов'язаної з територіальним зонуванням, а значить і з Земельно-кадастровими проблемами, стали "Правила забудови міста та адміністративно-підпорядкованій території." [61].
Правила забудови є засобом регулювання містобудівної діяльності на території Єкатеринбурга та адміністративно-підпорядкованій території, з урахуванням місцевих особливостей положення містобудівного законодавства, забезпечують право органів місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень, встановлювати порядок здійснення містобудівної діяльності та забезпечення захисту прав та інтересів її учасників і населення .
У складі правил розроблені та затверджені "Схема містобудівного зонування", "Схема розвитку транспортної інфраструктури", "Схема зонування території міста за різної містобудівної цінності", "Схема розміщення індивідуальної забудови та земель сільгосп. Призначення", "Схема зон охорони пам'яток історії та культури "," Схема зон негативного техногенного впливу на навколишнє середовище "," Схема економіко-планувальних зон ", з визначенням функціонального призначення кожної із зон і описом фактичного і пропонованого цільового використання.
Таким чином, у правилах визначено зони обмежень використання територій за різними умовами. Оскільки вплив багатьох розглянутих факторів на міське середовище є досить стабільним, то дане зонування покладено в основу кадастрових робіт, що проводяться в Єкатеринбурзі. Використання матеріалів, що входять до складу матеріалів "Правил", дозволило прискорити роботи з кадастрового зонування, а також заклав основу для опису публічних сервітутів на земельні ділянки.
В даний час місто займає територію в 114,5 тис. га (у межах муніципального освіти), у тому числі власне Єкатеринбург - 49,1 тис. га. В архітектурно-планувальному відношенні місто є досить компактним, маючи протяжність забудованої частини з півночі на південь близько 25 км і з заходу на схід близько 15 км. З точки зору містобудівного зонування вся міська територія поділяється на 4 зони (див. додаток 1): три - у межах власне міста, четверта - землі, розташовані за міською межею. Крім того, з метою перспективного територіального розвитку міста виділяється п'ята зона, що складається із земель підлеглих сусіднім муніципальних утворень (містам Араміль, Березовському, Верхньої Пишми, Первоуральськ, Середньоуральській, сисертськит і Білоярської районах).
У першу містобудівну зону входить Центральний район, що є планувальним і історичним ядром міста, що відрізняється високою концентрацією різних видів соціально-економічної діяльності (державне і муніципальне управління, наука, культура, торгівля, управління бізнесом та ін Це найбільш цінні міські землі з високою щільністю забудови .
Друга зона включає в себе групу міських мікрорайонів, що безпосередньо прилягають до центру міста, її зовнішньою межею є внутрішньоміське автодорожнє кільце (Базовий, Ануфрієва, Бебеля і т.д.). район відрізняється щільною забудовою, високою концентрацією населення (житлові райони Ботанічний, піонерський, Південно-Західний та ін.) На відміну від центральної зони в другу включено три великі промислові зони: Північна, що примикає до ст. Свердловськ-пас., Зона примикання до ст. Шарташ і Верх-Исетское.
Третя зона - зона перспективного розвитку міста в його власних кордонах. Характеризується різною щільністю забудови, що відрізняється локальністю. У зоні сформувалися кілька промислових зон, прилеглих до залізничних станцій на виході з міста: Калинівка, Кольцово, Лікувальна, Свердловськ-сорт., Уктус та ін відмітною рисою зони є наявність великих паркових масивів, а також земель сільськогосподарського призначення.
Четверта зона - землі, підлеглі місту, фактично - його найближча приміська зона. Відмінна максимальним ступенем диференціації освоєння. Переважають землі сільськогосподарського та лісогосподарського призначення.
Характеристика п'ятої зони дана вище.
2.3. Створення та ведення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру (АС ДЗК) МО "місто Єкатеринбург"
Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 25 серпня 1992 р. N 622 і Постанови Уряду Свердловської області від 30.10.1992 р. № 313-п "Про вдосконалення ведення державного земельного кадастру в Російській Федерації", вийшла Постанова Глави адміністрації м. Єкатеринбурга від 27.05.1993г. № 270-е "Про створення інформаційно-кадастрової системи по м. Єкатеринбург".
У цій Постанові Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга доручено приступити до створення інформаційно-кадастрової системи. Дана Постанова було першим документом у місті, що стосуються кадастру.
Надалі була розроблена Обласна програма "Створення автоматизованої інформаційної системи земельного кадастру", яка була затверджена розпорядженням Глави адміністрації Свердловської області від 01.12.94г. № 671.
Програма була виконана для вирішення наступних завдань. Створення автоматизованої інформаційної системи ведення державного земельного кадастру, включаючи реєстрацію земель на території Свердловської області. Розробка та впровадження процедур реєстрації землевласників і землекористувачів та ведення державного земельного кадастру. Впровадження сучасних технологій збору, обробки, зберігання і використання даних для ведення земельного кадастру і реєстрації землевласників і землекористувачів. Створення технічної інфраструктури, що забезпечує ведення інтегрованих баз даних. Використання земельної інформаційної системи як базової для розвитку інших інформаційно - комунікаційних систем. Розробка рекомендацій щодо вдосконалення земельного законодавства та нормативних актів.
Перелік заходів та робіт з реалізації Програми був сформований по блоках:
1. Правове, нормативно-методичне забезпечення впровадження системи.
2. Організаційне забезпечення.
3. Програмно-технологічне забезпечення створення і впровадження системи.
4. Інформаційне забезпечення системи.
5. Моніторинг бази даних земельного кадастру.
6. Матеріально-технічне забезпечення впровадження системи.
7. Підготовка та перепідготовка кадрів.
8. Експлуатація системи.
Державним замовником Програми був Комітет із земельних ресурсів та землеустрою Свердловської області.
Генеральним підрядником робіт з реалізації програми був Федеральний кадастровий центр "Земля" [70]. Основний субпідрядною організацією з виконання цієї частини робіт, необхідної для створення автоматизованої інформаційної системи ведення державного земельного кадастру, був Уральський державний науково - дослідний та проектно-вишукувальний інститут із землеустрою - УралНІІгіпрозем. Виконавцями робіт були організації, підприємства та установи, а також фізичні особи, які мають ліцензії на виконання зазначених робіт.
Головам муніципальних утворень у Програмі було рекомендовано розробити та прийняти власні програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру з включенням до них інвентаризації земель міст та інших населених пунктів.
Так в м. Єкатеринбурзі також була розроблена і прийнята відповідна Програма "Створення автоматизованої системи ведення земельного кадастру на території МО" Місто Єкатеринбург ".
Всі вище перераховані документи і програми стали поштовхом розвитку кадастрових систем у регіоні та місті, але постійне зростання курсу долара і не повне фінансування Програм не дозволили виконати їх у повному обсязі. І вже в 1998 році створюється і затверджується нова обласна цільова Програма "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру Свердловської області", терміни реалізації якої розраховані на 1998 - 2005 рр..
У цьому розділі ми розглянемо процес створення та розвитку земельного кадастру МО "місто Єкатеринбург".
2.3.1. Кадастрове зонування
Зручне розбиття території, яке носить назву кадастрового зонування і є однією з основ побудови системи управління нерухомістю в регіонах, формування системи державного земельного кадастру. Відповідно до Указу Президента РФ від 11.12.93 р. № 2130 реєстрація та оформлення документів про права на земельні ділянки і міцно пов'язану з ними нерухомість повинні вестися за єдиною системою на всій території Російської Федерації. У розвиток даного указу були розроблені та прийняті відповідні документи, затверджені Роскомземом, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Згідно з цими документами всі земельні ділянки повинні отримати унікальні кадастрові номери. Для зручності побудови і використання номери повинні бути утворені кадастрові квартали, кадастрові масиви та кадастрові зони.
Робота зі створення земельного кадастру МО "місто Єкатеринбург" була почата з кадастрового зонування території.
Основним завданням стало створення на паперових і магнітних носіях основних елементів кадастрового зонування території муніципального освіти "м. Єкатеринбург ".
Робочої планової основою служили Топоплан М 1:10000 і оновлена ​​топокарта М 1: 25000, виготовлена ​​Уралаерогеодезіей в 1995 році в системі координат 1942
У процесі підготовчих робіт зібрано та уточнені відомості про основні кадастрових об'єктах, межі яких нанесені на топокарт М 1:25000. Для цього використовувалися такі матеріали:
правила забудови міста та адміністративно-підпорядкованій території, Головне управління архітектури та містобудування м. Єкатеринбурга, 1995 р;
матеріали погодження адміністративного кордону м.Єкатеринбурга, інститут Урал НІІгіпрозем 1995 р;
опис меж адміністративних районів м. Свердловська, затверджені міськрадою у 1968р;
матеріали встановлення меж населених пунктів, Горкомзем м.Єкатеринбурга 1997 р;
графічний облік сільськогосподарських підприємств М 1:10000, 1:25000;
схеми розміщення колективних садів, інститут УралНІІгіпрозем;
матеріали лісовпорядкування;
карта землекористуванні м.Єкатеринбурга М 1:50000 за станом на 01.01.1998 р., інститут УралНІІгіпрозем 1998
Кадастрове зонування території є поділ території на кадастрові одиниці з метою організації системи державного кадастрового обліку об'єктів нерухомості.
Кадастрове зонування території безпосередньо пов'язано з процедурою державної реєстрації земельних ділянок та пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна. У зв'язку з цим, в основу кадастрового зонування території покладено принцип цілісності та неподільності об'єкта нерухомості або майнового комплексу.
Результати кадастрового зонування відображаються на схемі кадастрового зонування території.
Схема кадастрового зонування території муніципального освіти призначена для графічного відображення системи елементів кадастру, місця розташування, формування кадастрових ділянок.
Основними кадастровими одиницями є кадастрові округи, зони, блоки, масиви, квартали, ділянки.
На стадії кадастрового зонування розглянуті об'єкти до рівня кадастрового кварталу.
Структура кадастрового номера прийнята згідно листа Облкомзема від 03.08.98г. № 03-07/605 і являє собою код за шаблоном А: Б: З: Д, де
А-номер суб'єкта Російської Федерації-кадастровий округ (66);
Б-номер муніципального освіти - кадастрова зона (41);
З-номер кадастрового кварталу, у свою чергу код кадастрового кварталу
складається з С1 С2 СЗ де:
С1-номер адміністративного району - кадастровий блок;
С2-номер кадастрового масиву;
СЗ-номер кадастрового кварталу;
Д-номер кадастрового ділянки.
Код кадастрового округу як одиниця кадастрового поділу Російської Федерації відповідає номеру суб'єкта Російської Федерації згідно реєстру кадастрових округів "Переліку номерів (кодів) суб'єктів Російської Федерації", затверджених наказом Роскомзема РФ від 19.09.96 р. № 102. Для Свердловської області прийнятий код - 66.
По обласному реєстру, затвердженому Обласним законом про територіальних утвореннях від 03.06.97 р. № 327 МО "місто Єкатеринбург" має код зони - 41.
Кордон кадастрової зони - МО "місто Єкатеринбург" прийнята відповідно до "Матеріалів узгодження адміністративної межі м. Єкатеринбурга", виконаним інститутом УралНІІгіпрозем в 1995 році (див. рис. 7).

Рис. 7. Кордон кадастрової зони - МО "місто Єкатеринбург" *
* Складено за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга
Загальна площа зони в межах МО "місто Єкатеринбург" склала 114579 га. У процесі роботи виявлено доцільність об'єднання кадастрових кварталів у кадастрові блоки і масиви, сформовані на основі "Правил забудови міста та адміністративно - підпорядкованій території МО" місто Єкатеринбург "
Прийняті кордону блоків кадастрових кварталів в основному збігаються з межами адміністративних районів з виділенням в окремий блок земель, зайнятих об'єктами інфраструктури федерального, державного, муніципального значення, здійснюють нерозривний територіальну та функціональну зв'язок між кадастровими блоками. Утворено 8 кадастрових блоків з наступною нумерацією (рис. 8):
Орджонікідзевський район-1
Залізничний район-2
Верх-Ісетський район-3
Ленінський район-4
Чкаловський район-5
Жовтневий район-6
Кіровський район - 7
Елементи інфраструктури - 0

Рис. 8. Кадастрові блоки МО "Місто Єкатеринбург" *
* Складено за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга
При кадастровому зонуванні території блок розглянуто як самостійна одиниця кадастрового поділу та представляє сукупність масивів.
Кадастровий масив являє собою частину території блоку, що склався як самостійний природно-планувальний комплекс, обмежений природними кордонами та інженерними спорудами, визначальними містобудівну структуру міста.
Кадастровими масивами є одиниці архітектурно-планувальної забудови (житлові і промислові райони), окремі населені пункти; землі зайняті лісами, сільгосппризначення, великі масиви (скупчення) колективних садів, обмежені природними кордонами та лінійними об'єктами. Межі масивів проходять без розривів і перекриттів.
Розглянемо систему формування кадастрових масивів на прикладі Кіровського району - блок 7. У блоці-7 виділено 12 масивів (рис. 9)

Рис. 9. Приклад кадастрових масивів *
* Складено за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга
Масиви утворюються з кварталів сельбищної забудови - Центральний-01, Піонерський-02, оксамитка-03, Втузгородок-04, Комсомольський-5, Промисловий вузол ЗБВ-06, Ст.ЖБІ-09, Шарташська-11; лісових кварталів з прилеглою житловою забудовою - Шарташська лісопарк (Кам'яні намети) - 07, Калиновський-08, Изоплен-10, Ново-Свердловська ТЕЦ-12. Межі масивів прийняті згідно з "Правилами забудови міста ..." та відповідно до матеріалів інвентаризації земель, проведених інститутом УралНІІгіпрозем спільно з архітектурою і горкомземом м. Єкатеринбурга в 1998 році.
Межі кадастрових кварталів у сельбищної та промислової зони в основному збігаються з червоними лініями забудови, на землях лісового фонду - з кордонами лесоустроітельних кварталів за матеріалами лісовпорядкування, а також з межами інших територіально-замкнутих майнових комплексів.
Розглянемо приклад розбивки на кадастрові квартали в кадастровому блоці-7, кадастровий масив 01 - Центральний (рис. 10).

Рис. 10. Приклад розбивки на кадастрові квартали *
* Складено за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга
Кадастрове зонування території МО "місто Єкатеринбург" виконано у вигляді схеми кадастрового зонування на паперовій основі М 1:25000 і в цифровому електронному вигляді.
На забудовану територію складено схеми меж кадастрових кварталів по кадастровим масивів М 1:2000,1:5000,1:10000 із зазначенням магістральних вулиць.
Цифрова карта кадастрового зонування є автономною пошуковою системою для визначення земельної ділянки в базовому кадастровому кварталі, дозволяє встановити його місцезнаходження і кадастровий номер, а також прив'язати до цієї земельної ділянки наявну інформацію про правовий режим використання, площі, вартості ділянки та ін
2.3.2. Інвентаризація земель
Інвентаризація земель - комплекс землевпорядних заходів, спрямованих на виявлення та уточнення даних про земельні ділянки з метою державного обліку земель і ведення державного земельного кадастру.
Інвентаризація земель проводиться з метою уточнення чи встановлення місця розташування, меж (без закріплення, на місцевості) розмірів, правового статусу, виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуються або невикористовуваних за цільовим призначенням земель, інших необхідних кількісних і якісних характеристик земель, що відображаються у державному земельному та інших кадастри і документах - державної реєстрації прав на землю, а також необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на цій основі рішень щодо впорядкування використання земель. У залежності від поставлених цілей може проводитися повна або цільова інвентаризація земель. Повна інвентаризація земель проводиться на всій території Російської Федерації і на землях усіх категорій, незалежно від форм власності на землю, з уточненням або встановленням характеристик земельних ділянок. Цільова інвентаризація земель проводиться на землях окремих категорій, на територіях окремих регіонів, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у зонах прояву негативних процесів, по трупах або окремим земельним ділянкам. При цільової інвентаризації, інформація про стан і використання земель може уточнюватися по всіх або окремих характеристиках [4].
Адміністрація міста Єкатеринбурга і Комітет із земельних ресурсів та землеустрою займається питаннями створення АІС земельного кадастру міста. Стрижневою роботою Горкомзема є створення земельного кадастру міста, важливою частиною якого є інвентаризація земель міста.
На кінець 2000р. по чотирьох адміністративних районах (із семи) виконані роботи з інвентаризації земель, створені графічні та семантичні бази даних з використанням сучасних геоінформаційних систем та автоматизованих технологій, формується глобальна інформаційна база даних із земельного кадастру міста.
Площа міста Єкатеринбурга в межах міської межі складає 48.9 тис. га, на половині площі - 24.5 тис. га проведено інвентаризацію земель (Залізничний, Кіровський, Орджонікідзевський, Жовтневий райони). З урахуванням розпочатих робіт з інвентаризації земель Верх-Исетского району інвентаризацією охоплено 71% території міста або близько 35.0 тис.га. Не розпочато роботи по двох районах: Ленінському і Чкаловском - 2,4 га і 11,7 тис.га відповідно.
Матеріалами інвентаризації були виявлені землекористувачі-платники земельного податку та орендної плати, визначені їх фактичні межі та площі.
Всі матеріали інвентаризації представлені як в електронному вигляді, так і на паперових носіях. По одному примірнику матеріалів інвентаризації передано до податкових інспекцій і Головархітектури, в тому числі:
списки платників земельного податку (юридичні та фізичні особи),
списки невикористовуваних земель,
списки не встановлених землекористувачів,
відомості з вбудовано-прибудованим приміщенням.
Матеріали інвентаризації затверджені постановами Глави міста, на підставі яких полягають також короткострокові договору оренди земельних ділянок.
2.3.3. Економічна оцінка міських земель
Для диференціації ставок земельного податку необхідно проведення робіт з комплексної містобудівної оцінки міських територій. У країнах з розвиненою ринковою економікою комплексна містобудівна оцінка міських територій проводиться методами, що базуються на математичному аналізі реальних цін за фактично зроблених операціях з нерухомістю (методи порівняльних продажів), у тому числі з забудованими і незабудованими земельними ділянками. В даний час у більшості Російських міст (у тому числі і Єкатеринбурзі) земельний ринок знаходиться в стадії зародження, рівень ринкових цін на земельні ділянки істотно занижений через низку об'єктивних і суб'єктивних причин (низький рівень доходів більшої частини населення, нерозвиненість інвестиційних процесів і т.д .). Тому використання "методів порівняльних продажів" для комплексної містобудівної оцінки міських територій поки не представляється можливим.
Протягом 1996 року Інститутом економіки УрВ РАН, на замовлення Адміністрації міста Єкатеринбурга, була виконана економічна оцінка території муніципального освіти та розроблено нову цінову зонування. Замість існували з 1994 року 34-х оціночних зон на території міста виділено 69 оціночних зон і 12 зон на прилеглих територіях - всього 81 оцінна зона на території муніципального освіти. Так само Інститутом економіки були розраховані диференційовані ставки земельного податку по оцінним зонам (див. додаток 2), які використовуються і для розрахунку базових ставок орендної плати за землю. Економічне зонування території і ставки земельного податку МО "місто Єкатеринбург" також занесені в базу даних земельного кадастру в електронному вигляді.
Ця економічна оцінка включає в себе два основні показники. Перший показник відбиває суспільно необхідні витрати на розвиток соціальної (за винятком житлового фонду, який включається в плату за трудові ресурси) та інженерно-транспортної інфраструктури. Сюди входять вартості існуючих об'єктів обслуговування (торгівлі, громадського харчування, охорони здоров'я, культури, спорту тощо), систем інженерного обладнання та благоустрою, що зберігають свою практичну цінність на розрахунковий термін, а так само витрати на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури районного та міського значення на прогнозований період, включаючи витрати на міські природоохоронні заходи. Розрахунковим терміном в роботі взято п'ятирічний період (1996-2000 р.р.), так як прогнозування розвитку міського господарства на більш тривалі терміни, з урахуванням триваючого реформування країни, в даний час недоцільно. Другий показник комплексної містобудівної оцінки територій відбиває соціально-економічну цінність міських земель. Тут оцінюється у вартісному вираженні функціональне зручність території для проживання населення: забезпеченість об'єктами соціальної сфери, інженерними мережами, міським пасажирським транспортом (транспортна доступність до центру міста і до основних зон функціонального тяжіння населення), рівень благоустрою та озеленення, стан навколишнього середовища, архітектурно-історична цінність забудови. За територіально вираженим однотипним містобудівним умовам, з урахуванням соціально-економічної цінності територій, транспортної доступності до центру міста і загальноміським об'єктів обслуговування, а так само перспективної планувальної структури міста. При цьому максимально враховано містобудівне зонування, прийняте в правилах забудови Єкатеринбурга.
Результати комплексної містобудівної оцінки території Єкатеринбурга та диференціації ставок земельного податку затверджені Рішенням Єкатеринбурзькій міської Думи від 26.09.96 р. "Про затвердження диференційованих ставок земельного податку на території муніципального освіти м. Єкатеринбург". Відповідно до цього Рішення, а також федеральними нормативними актами, що передбачають індексацію ставок земельного податку, максимальна ставка земельного податку в межах міста для першої оціночної зони в 2000 році становить 17,28 руб. за 1 кв.м на рік, мінімальна (для 57, 79 зон) - 5 копійок за 1 кв.м на рік. В інших містах Росії середні ставки земельного податку також диференціюються по зонах різної архітектурно-містобудівної цінності з урахуванням різних, в тому числі розглянутих вище, факторів.
Порівняльний аналіз щодо зонування та диференціації ставок у цих містах наведено в таблиці 1.
Таблиця 1
Порівняльний аналіз міського зонування території і диференційованих ставок земельного податку в деяких великих містах Росії в 1999 році
назва населеного пункту
кількість оціночних зон
розмір ставки земельного податку, руб. за 1 кв. м.
середня по місту
мінімальна (за відповідною оціночної зоні)
максимальна (за відповідною оціночної зоні)
м. Єкатеринбург
81
3,6
0,8 (69 зона)
1,14 (1 зона)
м. Москва
67
8,1
1,12 (63 зона)
60,06 (1 зона)
м. Челябінськ
104
3,58
1,48 (87 зона)
5,48 (1 зона)
м. Перм
95
3,58
1,78 (85 зона)
29,8 (1 зона)
Складено автором за: [14-19].
2.4. Сучасний стан земельного кадастру в Єкатеринбурзі
Згідно з даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга, наведені такі результати створення земельного кадастру станом на 01.01.2001р.:
Усього територія: 114511 га або 1145,11 кв.км
У тому числі земель поселень:
з них сільських: 2350 га (23,5 кв.км).
Г. Єкатеринбург: 49115 га (491,15 кв.км)
Зайнято лісами: 44366 га (443,66 кв.км)
Покрито водою: 4423 га (44,23 кв.км)
Земель с / г призначення: 21328 га (213,28 кв.км)
Кадастрове поділ виконано в електронному вигляді (вектор) в 1998 р. з використанням матеріалів містобудівного зонування, матеріалів лісовпорядкування і т.д. на основі картматериала М 1:10000 за наступною схемою: на основі адміністративного поділу території МО "місто Єкатеринбург" на 7 районів прийнято 7 блоків, з виділенням земель інфраструктури (транспортної, інженерної) федерального, регіонального і загальноміського значення в окремий 8 блок (з номером 00). Усередині блоків проведена розбивка відповідно до матеріалів містобудівного зонування на 106 масивів, при цьому елементи інфраструктури (магістральні районного значення) виділені в 00-вої масив кожного блоку. Кожен масив у свою чергу розбитий на кадастрові квартали, з виділенням земель інфраструктури в 0-кватрал. Загальна кількість кадастрових кварталів склало 4225. У порядку чергування (з травня 1999р.) Введено 14461 кадастровий ділянку, щомісячно враховується від 450 до 800 ділянок (у залежності від сезону).
Створено базу даних по всіх раннє виданим правоподтверждающім документами, проведена звірка інформації з БТІ, в черговому порядку (щомісячно) здійснюється обмін інформацією з органами Мін'юсту.
Загальна кількість описаних ділянок складає 71138, суб'єктів земельних відносин 84839, в тому числі: фізичні особи - 79361, юридичні особи-5478, прав на земельні ділянки - 92852, в тому числі власності - 58363, постійного користування - 29700, оренди - 4789.
Одночасно за рахунок коштів бюджету міста проводяться роботи з інвентаризації земель муніципального освіти з уточненням кадастрового зонування за матеріалами топознімання М1: 500, з передачею матеріалів на паперових і магнітних носіях (у тому числі растрів картматериала М1: 500).
Всього проінвентаризовано 27411 земельних ділянок, на загальній площі 32174 га (321,74 кв.км).
У тому числі по роках: 1995-96 -3450 ділянок, 3347 га; 1998 - 5838 ділянок, 4726 га; 1999 - 8356 ділянок, 9240 га; 2000 - 9767 ділянок, 14861 га.
Крім того в 2000 р. проведені підготовчі роботи та розпочато польова інвентаризація земель на площі 23059 га, завершення робіт на цій території планується на кінець 2001р, укладено договір на 2001-2002 р. на закінчення робіт з інвентаризації земель у повному обсязі (44 760 га) .

3. Роль міського кадастру в соціально-економічному розвитку міста Єкатеринбурга
У цьому розділі ми покажемо, як проведені роботи по створенню міського кадастру впливають на соціально-економічні процеси в Єкатеринбурзі.
Істотну роль у прискоренні соціально-економічного розвитку міста відіграє адекватне формування критеріїв для здійснення земельної податкової політики, виявлення землекористувачів, визначення та регулярна коректування рівня земельних платежів в рамках проведеної земельної політики. Все це вимагає адекватного інформаційного забезпечення та безперервного аналізу можливих наслідків управлінських рішень за допомогою сучасних інформаційних систем, зокрема земельного кадастру.
Таким чином, формування ринку землі, правильний облік вартості землі, адекватна земельна цінова і податкова політика і її повноцінне інформаційне забезпечення дозволяє істотно вплинути на економічну політику міста, зробити ще більший акцент у розвитку міста на більш повне задоволення інтересів його мешканців.
3.1. Роль земельного кадастру у формуванні бюджету міста Єкатеринбурга
Земельний податок і орендна плата за землю є одним із джерел формування міського бюджету. Аналіз запланованих коштів від земельних платежів до місцевих бюджетів великих і економічно розвинених міст на 2000 рік представлений у Додатку 3. З наведених даних видно, що в доходній частині міських бюджетів надходження від земельного податку в середньому складають близько 5%. У Єкатеринбурзі земельні платежі формують - 3,3% доходної частини міського бюджету, в Пермі - 5,9%, в Челябінську - 6,8%. Причому в міські бюджети в РФ, за винятком Москви, більше коштів надходить від земельного податку, ніж від орендної плати. За останні п'ять років складається тенденція до зростання надходжень плати за землю (в тому числі і в Єкатеринбурзі) [15; 17; 22].
Переважним джерелом поповнення бюджету в Єкатеринбурзі є прибутковий податок з фізичних осіб (27,0% всіх надходжень до бюджету). Наступним за вагомістю є місцевий податок на утримання житлового фонду - 21,7%. Податок на додану вартість і податок на майно підприємств і фізичних осіб формують по 11,0% доходів бюджету. У новий Податковий Кодекс закладена тенденція передачі коштів від надходження прибуткового податку до Федерального бюджету і збільшення частки податку на майно, в т.ч. земельного податку в дохідній частині бюджету (що відповідає світовій практиці) шляхом розширення повноважень місцевих органів влади в диференціації ставок земельного податку.
Розподіл земельних платежів між рівнями бюджетної системи РФ здійснюється в такому обсязі:
-До федерального бюджету - 30%,
-Бюджети суб'єктів РФ (за винятком м. Москви) - 20%,
-Бюджети міст і селищ, інших муніципальних утворень -50%.
Надходження земельних платежів в Єкатеринбурзі з кожним роком підвищується (див. додаток 4,5). Це обумовлено роботами зі створення земельного кадастру (див. другу главу), а також посиленням темпів проведення компанії з оформлення договорів оренди землі за матеріалами інвентаризації.
З 1996 р. тричі проводилася збільшення ставок земельного податку: у 1997 р. і 1998 р. - у 2 рази, в 2000 р. - в 1,2 рази. Ці збільшення були спрямовані на компенсацію інфляції, у зв'язку з цим спостерігається велике збільшення земельних платежів в наступні роки, що не пов'язане з проведенням кадастрових робіт у місті.
Особливо добре помітна тенденція підвищення земельних платежів після проведення кадастрових робіт на прикладі 1996, 1997 і 2000 років, так як у 1996 і 1999 рр.. не було збільшення ставок земельного податку. Економічна оцінка території муніципального освіти, виконана Інститутом економіки УрВ РАН та інвентаризація земель Залізничного району, проведені у 1996 р. сприяли збільшенню надходжень земельних платежів по м. Єкатеринбург в усі рівні бюджетів майже в два рази з 42000 тис. рублів в 1996 році до 74825 тис . рублів в 1997 р. З 1999 по 2000 рр.. проводилася інвентаризація Жовтневого району і в 2000 році земельні платежі по цьому району збільшилися з 17163 тис. руб. до 31492 тис. руб.
Так як всі райони міста не однакові за площею і відповідно збір земельних площ у великих районах може бути вище ніж у районах з меншою площею, то в роботі виконано розрахунок земельних платежів у розрахунку з 1га території.
У 2000 році надходження до розрахунку з 1 га території в середньому по місту склали 6,5 тис. руб., А в Залізничному районі - близько 10,8 тис.руб. з 1 га, в Орджонікідзевському - 4,9 тис. руб. з 1 га, в Кіровському - 6,7 тис.руб. з 1 га. По окремих районах (де не було інвентаризації) надходження нижче середнього рівня майже в два рази (Верх-Ісетський з 1 га. - 2,7 тис. грн.).
У 1999 р. також не було зміни ставок земельного податку, а вже в 2000 р. обсяг земельних платежів значно виріс по всіх районах міста, це зростання пов'язане з підвищенням платежів по орендній платі в 1999 р. - 66485 тис.руб., У 2000 р. - 143884 тис. руб. Великий приріст земельних платежів, був пов'язаний з прийняттям у 1999р. Держдумою закону про податкову амністію, завдяки якому була дозволена виплата заборгованостей без виплати пені.
За 1999 рік в Єкатеринбурзі виявлено 710 юридичних осіб та 5323 громадян-боржників по орендній платі. У разі не внесення орендної плати у встановлений термін, орендарю нараховується пеня. У 2000 році розмір пені за прострочення платежу за договорами оренди землі становить 0,1% від суми недоїмки за кожний день прострочення. Для порівняння, в Челябінську і Пермі величина пені така ж, в Москві становить 0,3%.
З урахуванням проведеного аналізу можна відзначити, що чітко видно позитивна тенденція зростання земельних платежів, у зв'язку із проведеною Адміністрацією міста інвентаризацією земель міста та інших кадастрових робіт. Аналіз надходження земельних платежів по тих районах міста, де пройшла інвентаризація, показує, що надійшли платежі як мінімум в два рази вище, ніж у районах, де не було інвентаризації.
Також у роботі виконано розрахунок економічної ефективності кадастрової системи. Для цього треба було порівняти суму, витрачену на створення кадастру в Єкатеринбурзі - 17500 тис. руб. (Див. п. 3.4.) З приростом земельних платежів після проведення кадастрових робіт по кожному району. Для цього був виявлений цей приріст у процентному співвідношенні, він склав у середньому 40%. Потім по кожному району за всі роки після проведення кадастрових робіт була виділена частка від земельних платежів до 40% (наприклад по Залізничному району ці частки склали в 97г. - 4400тис. Руб.; В 98р. - 6400 тис. руб.; В 99г. - 13600тис.руб.; у 2000р. - 16800 тис. крб.) Підсумувавши отримані цифри, був отриманий приріст земельних платежів після проведення кадастрових робіт в місті з 1997 по 2000рр., який склав близько 150000 тис. руб. (Див. таблицю 2).
Таблиця 2
Приріст земельних платежів після проведення кадастрових робіт
в Єкатеринбурзі *
райони
1997
1998
1999
2000
Залізничний
4400
6400
13600
16800
Кіровський
4000
5600
10400
15200
Орджонікідзевський
-
10800
22400
16800
Жовтневий
-
-
6800
12400
підсумок
8400
22800
53200
61200
* Складено автором за інформацією, наданою міської податкової інспекцією
Виконані розрахунки доводять, що кадастрова система дійсно є ефективною і самоокупною, вона принесла дохід у 8 разів більше ніж витрати на її створення.
Що стосується використання коштів, що надходять від плати за землю, Закон РФ "Про плату за землю" визначає, що земельний податок і орендна плата враховуються в доходах і видатках відповідних бюджетів окремим рядком і використовуються виключно на наступні цілі:
- Фінансування заходів із землеустрою, ведення земельного кадастру, моніторингу, охорони земель і підвищення їх родючості, освоєння нових земель, на компенсацію власних витрат землекористувача на ці цілі і погашення позик, виданих під зазначені заходи і відсотків за їх використання. Кошти на ці цілі витрачаються за відповідними нормативами;
- Інженерне і соціальне облаштування території. Воно включає створення необхідних умов для надання земель, раціонального і ефективного використання їх за призначенням (будівництво доріг, ліній зв'язку, електропостачання, водопроводу, каналізації, газопостачання).
У Єкатеринбурзі в бюджеті на 2001 рік, запланований витрата на фінансування заходів щодо поліпшення землеустрою та землекористування від земельних платежів становить 32,5% [22].
Щорічно землевпорядними та фінансовими органами розробляється і затверджується головою міста програма витрачання коштів, що надходять від плати за землю. У програмі встановлюються обсяги фінансування конкретних об'єктів. Велика частина коштів використовується для фінансування робіт зі створення земельного та міського кадастру, інженерне облаштування території, охорону земель.
У 2001 році кошти, що надійшли від плати за землю на території міста Єкатеринбург, планується витрачати наступним чином:
- Землевпорядкування - 2,05%;
- Земельна і міський кадастр - 31,35%;
- Моніторинг земель - 0,13%,
- Підвищення родючості грунтів - 2,94%
- Освоєння нових земель - 22,14%;
- Інженерне облаштування території - 31,32%;
- Охорона земель - 10,08%.
При цьому, Управлінням, які виконують зазначені заходи та відповідальними за фінансування, виступають Комітет із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга, Головне управління архітектури та регулювання земельних відносин, районні служби, Управління капітального будівництва, Управління благоустроєм, Управління охорони здоров'я, Комітет з екології та інші.
3.2. Розвиток земельного ринку в Єкатеринбурзі
З 1992 р. в Єкатеринбурзі почав формуватися ринок землі, у приватну власність в основному надаються невеликі за площею земельні ділянки (до 1000 кв.м.) з цільовим призначенням тільки для індивідуальної житлової забудови і садово-городницьких господарств. З початком земельної реформи в Єкатеринбурзі різко активізувався процес надання землі у приватну власність фізичним особам за землевідвідна документами - первинний ринок землі (з 1993 р. по 1999р. - 36473 угоди), а на базі первинного ринку формується вторинний ринок землі, основою якого є купівля -продаж земельних ділянок. Угоди купівлі-продажу збільшуються кожен рік, що також видно в таблиці 3.
Таблиця 3
Розвиток земельного ринку в Єкатеринбурзі *
Тип операції
1997
1998
1999
Усього з 1993 по 1999 рр..
Первинний ринок: землевідвідна документи
2700
1418
581
36473
Вторинний ринок землі: купівля-продаж
146
599
1381
2540
Постійне (безстрокове) користування
617
406
310
2095
Довгострокова оренда
464
609
1140
2526
Короткострокова оренда
705
563
365
2384
* Складено автором за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга.
У таблиці використовуються дані з 1993 р. по 1999 р., так як тільки до 1999 р. Комітетом по земельних ресурсах і землевпорядкування м. Єкатеринбурга реєструвалися всі права на земельні ділянки, з 2000 р. ця функція була передана "Реєстраційній палаті" обмін даними , з якої не знаходиться на належному рівні. На сьогоднішній день тільки 3 підприємства викупили свою землю в приватну власність ("ВІЗ", "Калина"). Тому в Єкатеринбурзі оренда залишається майже єдиним механізмом, що сприяє обороту земель, наданих підприємствам та іншим юридичним особам, з кожним роком збільшується кількість угод з довгостроковою орендою якщо у 1997р. - 464 угоди, то в 1999 р. - 1140. Кількість угод щодо короткострокової оренди щорічно зменшується, тому що договору короткострокової оренди в основному полягали під кіоски і ларьки, максимальна кількість яких було на початку 90-х років і поступово їх кількість стала зменшуватися, їм на зміну прийшли магазини, вбудовані в перші поверхи будинків.
Зменшується кількість угод, пов'язаних з наданням земельних ділянок постійне (безстрокове) користування, найчастіше це право замінюють або право довгострокової оренди, яким правом приватної власності.
Вся інформація по проходять операціях з земельними ділянками фіксується в земельному кадастрі. Без кадастрової системи неможливий розвиток земельного ринку. У м. Єкатеринбурзі перший крок у цьому плані вже зроблено, земля входить в обіг земельного ринку. Кадастрова система дозволяє вести облік наданих земель (для того щоб надати землю її необхідно врахувати). Ситуація з розвитком земельного ринку ускладнюється ще тим, що до цих пір не прийнятий Земельний Кодекс (15 червня 2001 р. він пройшов перше читання Державної Думою), в якому будуть закріплені правила надання земель у приватну власність. Прийняття Земельного Кодексу також дозволить залучити інвестиції в економіку міста, сьогодні багато потенційних інвесторів (особливо іноземних) готові вкладати інвестиції в нашу економіку, але їм необхідні гарантії зокрема надання землі у приватну власність.
Таким чином, формування ринку землі, правильний облік вартості землі, адекватна земельна цінова і податкова політика і її повноцінне інформаційне забезпечення, що неможливо без кадастру, дозволяють істотно вплинути на економічний розвиток міста.
3.3. Вплив кадастру на соціальні процеси в місті
Поповнення бюджету за рахунок земельних платежів можна також розглядати як чинник, що впливає на соціальний розвиток міста, так як певна частка від земельних платежів (близько 18%) у бюджеті може витрачатися на соціально-спрямовані галузі господарства такі як охорона здоров'я, освіта, житлово-комунальне господарство та ін
Створення кадастру в Єкатеринбурзі дозволяє забезпечити інтереси фізичних і юридичних осіб, яким кадастрова інформація необхідна для ініційованих ними дій у сфері цивільного обороту землі (купівля-продаж, дарування, заповіт, іпотека і т. д.), а також для інформаційного забезпечення підприємницької діяльності банків , страхових компаній, оцінювачів, нотаріусів, інвесторів та ін Активізувався обігу великої кількості дрібних земельних ділянок, переданих у власність громадянам для ведення садівництва та індивідуального житлового будівництва. Почали виникати постійні межові спори, вирішення яких можливе цивілізованим шляхом за допомогою відомостей знаходяться в земельний кадастр (про місцезнаходження на місцевості меж, що розділяють суміжні земельні ділянки; про правовий режим використання земельних ділянок і т. д.) До Комітету з земельних ресурсів і землеустрою р . Єкатеринбурга регулярно надходять запити із судів для надання інформації, необхідної для вирішення спорів (в середньому 50 запитів на місяць).
З цього випливає, що створення земельного кадастру в м. Єкатеринбурзі, робить позитивний вплив на соціальний розвиток міста, робить розвиток міста з найбільш повним задоволенням інтересів його мешканців.

3.4. Проблеми створення кадастру міських земель
У м. Єкатеринбурзі виконано ряд кадастрових робіт, які вже приносять свої позитивні результати. Для завершення кадастрових робіт у місті необхідно завершити інвентаризацію Ленінського, Верх-Исетского і Чкаловського районів. На завершення цієї роботи, на думку фахівців, необхідно два роки при відповідному фінансуванні - близько 23 млн. крб. За період з 1995 по 2000 роки на створення автоматизованої системи земельного кадастру було витрачено 17,5 млн. крб. (Див. таблицю 4).
Таблиця 4
Фінансування робіт по створенню кадастру в місті *
Найменування показників
роки
1995
1996
1997
1998
1999
2000
План за програмою фінансування (тис. крб.)
1500,0
2919,1
5400,0
2659,7
4700,0
9000,0
Профінансовано
(Тис. крб.)
1500,0
1448,0
2263,0
1760,0
3900,0
6500,0
% Фінансування
100
50
42
66
82
72
* Складено автором за даними Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга.
На жаль, за всі роки робіт зі створення земельного кадастру міста, фінансування цих робіт було недостатнім. План фінансування був виконаний на 100% тільки в 1995 р. - 1500 тис. грн. В інші чотири роки рівень фінансування становив 50-70%. Значить для завершення робіт з інвентаризації земель міста фінансування кадастрових робіт на 2001 і 2002 рр.. повинне складати приблизно по 10000 тис. руб. відповідно.
Всі роботи по створенню кадастру в Єкатеринбурзі можна розділити на 3 етапи: кадастрове зонування, економічна оцінка території міста, інвентаризація.
Четвертим етапом кадастрових робіт в місті повинна стати кадастрова оцінка (див. п. 1.2.1.), Яка замінить існуючу економічне зонування території міста.
Розроблена схема економічного зонування виконує регулювання величин платежів за користування земельними ділянками в залежності від їхнього місця розташування в межах зон, але вона не враховує ринкових цін. У зв'язку з цим вже розроблена методика кадастрової оцінки земель поселень міського типу, яка заснована на експертному містобудівній аналізі та аналізі ринкових показників окремих сегментів міського ринку нерухомості.
Сьогодні виникає необхідність оновлення і в деяких випадках заміни, існуючих схем економічного зонування, у зв'язку з Постановою Уряду РФ від 10.08.99 р. до 2002 року повинна бути завершена кадастрова оцінка всіх земель РФ. Але в Єкатеринбурзі роботи пов'язані з кадастрової оцінкою навіть не розпочаті і не включені в програму фінансування.
Крім того, існує багато проблем не пов'язаних з фінансуванням. До цих пір не проведено розмежування земель на землі, що знаходяться у федеральному віданні, веденні суб'єктів Російської Федерації і в муніципальному.
Вкрай повільно йде приватизація землі в місті, що не дозволяє залучати достатні обсяги інвестицій і гальмує перерозподіл міських земель.
Немає чіткої законодавчої бази, з початку 90-х років вийшло чимало документів на всіх рівнях, що регламентують земельні відносини, які часто дублюють один одного і не мають систематизації. На наш погляд, прийняття нового земельного кодексу вирішило б низку проблем, де будуть чітко прописані:
· Повноваження, функції, права та обов'язки органів керуючими та контролюючими використання земельних ресурсів
· Розмежування між федеральними, землями суб'єктів і муніципальними землями
· Принцип і порядок надання земель у приватну власність
· Правила купівлі землі у держави (аукціони, тендери)
· Витрачання коштів, що надходять від платежів за землю.
Існує проблема взаємодії Установи юстиції з реєстрації прав на нерухоме майно та Комітету із земельних ресурсів та землеустрою м. Єкатеринбурга, на який покладено створення кадастру. З 2000 р. повноваження з реєстрації прав на земельні ділянки були передані Установі юстиції з реєстрації прав на нерухоме майно, в результаті в кадастрі стала губитися інформація про правом режимі використання земель. Ця проблема почала вирішуватися тільки до кінця 2000 р., у відділ кадастру стали надходити перші дані з Установи юстиції.
Між організаціями, що займаються кадастровим урахуванням земельних ділянок, має бути і чітко регламентовано взаємодію, по якому відбувається періодичний обмін поточними і оновленими даними, існування яких необхідно в кадастровій і реєстраційної системах одночасно. Рішення цієї проблеми знаходиться в загальних інтересах всіх зацікавлених сторін - учасників ринку нерухомості (громадян і юридичних осіб), органів місцевого самоврядування, кадастрових, облікових і реєструють право організацій.
Таким чином, виявлені проблеми істотно перешкоджають подальшому розвитку міського кадастру, що в свою чергу має негативний вплив на соціально-економічний розвиток міста.

Висновок
У результаті проведеного дослідження слід зробити ряд висновків.
У Росії завершено перший етап земельних перетворень. Відбулися принципові, глибинні зміни у формах власності на землю. Ліквідована монополія державної власності на землю. Вирішена в основному проблема забезпечення громадян земельними ділянками. Введена плата за користування землею. Ставки земельного податку та орендної плати диференційовані в залежності від місця розташування і якості земельних ділянок. Формуються основи земельного ринку та його інфраструктури. Кількість угод із землею постійно зростає. Повсюдно на території РФ створюються автоматизовані системи державного земельного кадастру.
У Єкатеринбурзі проведено ряд кадастрових робіт, для завершення основних робіт зі створення автоматизованої системи земельного кадастру буде потрібно ще близько двох років, при відповідному фінансуванні. Ті роботи зі створення кадастру в Єкатеринбурзі, які проведені на сьогоднішній день, безсумнівно, роблять свій позитивний вплив на соціально-економічний розвиток міста. Даний висновок в дипломній роботі знаходить своє обгрунтування. Виконані розрахунки доводять, що кадастрова система дійсно є ефективною і самоокупною, вона принесла дохід у 8 разів більше, ніж витрати на її створення.
Незаперечна роль земельного кадастру у формуванні бюджету міста Єкатеринбурга. Земельний податок і орендна плата за землю є одним із джерел формування міського бюджету, земельні платежі формують 3,3% доходної частини міського бюджету. З кожним роком збільшується приріст земельних платежів, така тенденція підвищення земельних платежів помітна після проведення кадастрових робіт.
Земельний кадастр повинен стати основою містобудівного кадастру, який дозволяє реалізувати стратегію розвитку міста, закладену на певний термін. Містобудівний кадастр може розроблятися як регулярно мінливий генеральний план міста.
Створенню кадастру в місті заважає ряд причин, в основі яких лежать 2 проблеми: брак фінансування кадастрових робіт та відсутність стрункого законодавства.
Аналіз сформованого стану кадастру міських земель вказує, перш за все, на гостру необхідність прийняття головного федерального закону, що регулює земельні відносини, тобто Земельного Кодексу РФ. Чинне федеральне законодавство в цій області багато в чому застаріло, суперечливо і має прогалини.
Можливість врегулювати це питання на рівні суб'єктів РФ або місцевому рівні значно обмежена через відсутність відповідного федерального законодавства, службовця нормативної опорою для правотворчої діяльності суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Серед інших також стоїть проблема розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування у сфері надання та вилучення земельних ділянок у межах міста, встановлення базових розмірів орендної плати за землю, пільг по земельних платежах та інших питань, що регулюють земельні відносини в місті. Вживаються спроби вирішити ці питання на регіональному рівні, як показує практика, не можна назвати вдалими. Часто в ході зіткнення федеральних і муніципальних інтересів відбувається порушення норм чинного законодавства, утиск прав господарюючих суб'єктів.
Таким чином, проведені дослідження створення і ведення земельного кадастру в Єкатеринбурзі дозволяють зробити висновок про те, що досягнута головна мета дипломної роботи, земельний кадастр виступає інструментом регулювання соціально-економічного розвитку міста, є економічною основою міського розвитку, служить гарантом його подальшого процвітання.

Бібліографічний список
1. Містобудівна Кодекс Російської Федерації / / Промислове та цивільне будівництво. 1998. № 6
2. Закон РФ від 21.07.97 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" / / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
3. Закон РФ від 10.07.2000 р. "Про державний земельний кадастр" / / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
4. Закон РФ від 23.05.01 р. Про землеустрій / / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
5. Постанова Уряду Російської Федерації від 25 серпня 1992 р. N 622 / / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
6. Указ Президента РФ від 16.12.93 р. № 2162 "Про посилення державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи" "/ / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
7. Закон р. Москви від 21.01.98 р. № 1 "Про ставки земельного податку" "/ / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
8. Закон р. Москви від 24.12.99 р. № 40 "Про бюджет міста Москви на 2000 р." / / Федеральний кадастровий центр земля / www.fccland.ru
9. Закон Свердловської області від 16.10.95 № 23-ОЗ "Про плату за землю на території Свердловської області" / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
10. Закон Свердловської області від 29.12.95 № 40-ОЗ "Про регулювання земельних відносин на території Свердловської області" / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
11. Постанова Уряду Свердловської області від 30.10.1992 р. № 313-п "Про вдосконалення ведення державного земельного кадастру в Російській Федерації" / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
12. Постанова Голови Адміністрації Свердловської області від 20.07.94 р. № 358 "Про програму створення автоматизованої інформаційної системи земельного кадастру" "/ / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
13. Постанова Уряду Свердловської області від 07.08.98 р. N 790-П "Про затвердження базових розмірів орендної плати за землю за видами використання земель" / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
14. Рішення Челябінської міської Думи від 16.03.99 р. № 37 / 3 "Про зміну диференційованих ставок земельного податку" / / Законодавство Челябінської області / www.midural.ru
15. Рішення Челябінської міської Думи від 30.12.99 р. "Про бюджет м. Челябінська на 2000 р." / / Законодавство Челябінської області / www.midural.ru
16. Рішення Пермської міської Думи від 28.04.98 р. № 81 "Про затвердження порядку справляння земельного податку на території міста Пермі" (у редакції Рішення Пермської міської Думи від 14.01.99 № 3) / / Законодавство Пермської області / www.midural.ru
17. Рішення Пермської міської Думи від 22.12.99 р. № 151 "Про бюджет м. Пермі на 2000 р." / / Законодавство Пермської області / www.midural.ru
18. Постанова Голови Адміністрації м. Єкатеринбурга від 27.05.93 р. № 270-е "Про створення інформаційно-кадастрової системи по м. Єкатеринбург" "/ / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
19. Рішення Єкатеринбурзькій міської Думи від 26.09.96 р. "Про затвердження диференційованих ставок земельного податку на території муніципального освіти" місто Єкатеринбург "/ / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
20. Рішення Єкатеринбурзькій міської Думи від 09.09.97 р. N 23 / 1 "Про затвердження положення" Про особливості регулювання земельних відносин на території муніципального освіти м. Єкатеринбург "/ / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
21. Рішення Єкатеринбурзькій міської Думи від 26.01.99 р. № 55 / 2 "Про бюджет міста Єкатеринбурга на 1999 рік" / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
22. Рішення Єкатеринбурзькій міської Думи № 84 / 1 від 28.03.2000 р. "Про бюджет м. Єкатеринбурга на 2000 р." / / Законодавство Свердловської області та м. Єкатеринбурга / www.midural.ru
23. Маслаков В. В. та ін Підсумки соціально-економічного розвитку міста Єкатеринбурга за 1 півріччя 2000 року. Єкатеринбург: Академкнига, 2000. - 24 с.
24. Маслаков В. В. та ін Підсумки економічного, соціального та екологічного розвитку муніципального освіти м. Єкатеринбург за 2000 рік. Адміністрація м. Єкатеринбурга, 2001. - 75 с.
25. Соціально-економічне становище Єкатеринбурга за січень-грудень 2000 року. Держкомстат РФ. Єкатеринбурзький міжрайонний відділ державної статистики. Єкатеринбурга. 2000. - 53 с.
26. Абанкина І., Високовський А., Трутнєв Е. Розвиток ринку нерухомості та оцінка вартості землі / / Питання економіки. - 1994. - № 10 .- С. 3-5.
27. Альтшулер Б. А. Ривки і еволюція земельного кадастру в Росії / / Інформаційний бюлетень. - 2000. - № 4 (26) - 5 (27). - С. 19-24.
28. Аніміца Є.Г. Єкатеринбург на переході до ринку: умови, тенденції та проблеми розвитку / / Стратегія розвитку Єкатеринбурга: цілі, завдання, механізми реалізації. Тези доповідей та повідомлень міжрегіонального науково-практичного семінару. Єкатеринбург, 6-7 квітня 2000 Вид. 2-е, додаткове і перероблене. Єкатеринбург: - Видавництво "Академкнига". 2000.-С.36-58.
29. Ахмедова Є.А. Містобудівна і земельна політика у великому місті в нових соціально-економічних умовах / / Питання планування і забудови міст. Збірник м-лов VI міжнародної науково-практичної конференції 28-29 травня 1999 р. - Пенза, 1999. С. 5-8.
30. Баранова Т.В. Методика оцінки естетичних якостей міського середовища (із застосуванням ПЕОМ) / / Питання планування і забудови міст. Збірник м-лов VI міжнародної науково-практичної конференції 28-29 травня 1999 р. - Пенза, 1999. С. 19-21.
31. Бєлов В.П. Планування використання земель сільськогосподарського призначення. - М.: Економіка, 1995. 134 с.
32. Бряшніков А.І. Будівництво міст. - М.: Економіка, 1996. 37 с.
33. Бугулов Е., Горемикін В. Економіка нерухомості. - М., 1999. С. 540-552.
34. Булатів А. Який земельний ринок нам потрібен? / / Російський економічний журнал. -1998 .- № 5 .- С. 33-43.
35. Булатів А. Земельні відносини в ринковій економіці / / Економіст. - 1997. - № 11 .- С. 72-77.
36. Бистров Г.Є. Право приватної власності на землю в Росії і створення нових підприємницьких структур у сільському господарстві / / Держава і право. -1977 .- № 6. - С. 60-69.
37. Вальків В.Ф., Заплетін В.Я., Чешев А.С. Основи землекористування та землевпорядкування. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовського університету, 1988. 214 с.
38. Волкова Т.Ф. Роль оцінки споживчих якостей ділянки у визначенні ціни міської землі / / Питання планування і забудови міст. Збірник м-лов VI міжнародної науково-практичної конференції 28-29 травня 1999 р. - Пенза, 1999. С. 99-101.
39. Високовський А. Просторова модель у системі управління розвитком міста / / Культура міста: проблеми розвитку. - М.: НДІ культури, 1988. 123 с.
40. Гаврилов В., Іванівський С. Реформування власності на землю і природні ресурси / / Російський економічний журнал. - 1995. - № 3.
41. Галієва Р. Операції з землею з точки зору чинних законів / / Діловий квартал. - 1977. - № 38. - С. 35-37.
42. Глушецкій А. Чи хочуть російські землі? / / Економіка і життя. - 1999. - № 31 .- С.24-37.
43. Голубєва Є., Зацепін Ю. Перший в Росії закон про приватну власність / / Коммерсант-Daily. - 1997. - № 10. - С.10-35.
44. Горемикін В.А. Російський земельний ринок. Практичне довідково-навчальний посібник. - М.: Инфра, 1996.
45. Жаріков Ю.Г., Улюкаєв В.Х. Земельне право Росії. - М.: Билина, 1997.
46. Жирнов В. "Про нормативну ціну земельних ділянок" / / Економіка Уралу. - 1997 .- № 3 (9). - С. 24-32.
47. Земля, підприємство, закон / довідково-методичні матеріали з питань приватизації землі та її комерційного використання. 1995. С. 18.
48. Іконіцкая І.А. Основи земельного права Російської Федерації / Ін-т держави і права РАН. - М.: МАУП, 1997. 135 з.
49. Кабакова С. Містобудівна оцінка території міст. М., Стройиздат, 1973. 102 с.
50. Кадастр земель населених пунктів. - М.: Колос, 1997. 200 с.
51. Казанцев В. Види прав громадян на землю за російським законодавством / / Господарство право. - 1997. - № 7. - С. 89-98.
52. Кисельов С. Земля у власність: тягар чи стимул? / / Економіка і життя. -1999. - № 31.
53. Круглов Ю.В. Генеральний план і еволюція цього документа / / Питання планування і забудови міст. Збірник м-лов VI міжнародної науково-практичної конференції 28-29 травня 1999 р. - Пенза, 1999. С. 13-15.
54. Крюков В. Проблеми державного управління в майново земельній комплексі / / Економіст. - 1998. - № 8. - С. 62-68.
55. Лук'янчук Н. Земельний ринок вирішив працювати круглий рік / / Сегодня. - 1997 .- 1 декабря.-С.3.
56. Магазінщіков Т.Г. Земельний кадастр. - М., 1996. 213 с.
57. Мерлен П. Місто. Кількісні методи вивчення. - М.: Прогрес, 1977. 115 з.
58. Нормативні акти з регулювання земельних відносин та аграрної реформи / / Законодавство і економіка. - 1997. - № 15-16. - С. 28-59.
59. Пальчиков Н.С., Пахомова О.М., Мягков В.М., Федоров В.П. Методи розрахунку економічної оцінки міських земель. СПб, 1992. 34 с.
60. Порядок визначення ставок земельного податку та нормативної ціни землі / / Російська газета. - 1992. - 14 березня. - С.3-4.
61. Правила забудови міста та адміністративно-підпорядкованій території. - Єкатеринбург, 1995. 523 з.
62. Прорвіч В.А. Основи економічної оцінки міських земель. - М.: Справа, 1988. 320 с.
63. Рабинович Б.М. Економічна оцінка земельних ресурсів та ефективності інвестицій. - М.: Філін, 1997. 224 с.
64. Ромм А.П. Методика індивідуальної оцінки земельних ділянок на основі масової оцінки міських земель / / Питання оцінки. - 1999 .- № 1. - С. 39-46.
65. Ринок землі в Росії - тема номера / / Підсумки. - 1997 .- 16 груд. - С. 14-24.
66. Сьомін А.С. Міжгалузеве розподіл земель. - М: Агропромиздат, 1986. 120 с.
67. Смоліна О. Плата за землю / / Фінансова Росія. - 1996. - № 11. - С. 16.
68. Согомонян П.М., Мушегян Г.М. Міське землекористування в ринковій економіці. Єреван. 1999. 53 с.
69. Улюкаєв В.Х. та ін Земельне право і земельний кадастр. - М.: Колос, 1996. 205 с.
70. Федеральний кадастровий центр "Земля" / / www.fccland.ru
71. Фоміна Л.П. Земельна реформа і державна власність на землю / / Держава і право. - 1997. - № 8. - С. 51-57.
72. Шубін Н.Ю. Основні підходи до оцінки земельних ділянок для будівництва ексклюзивного житла / / Питання планування і забудови міст. Збірник м-лов VI міжнародної науково-практичної конференції 28-29 травня 1999 р. - Пенза, 1999. С. 91-94.
73. Економіка нерухомості / Под ред. Ресина В.І. - М.: Справа, 1999. 123 с.

ДОДАТКИ

Додаток 2
Ставки земельного податку за оцінним зонам на 2000 р.
Номери та найменування оціночних зон
Площа зони,
га
Ставка земельного податку у цінах 2000 р.,
рублів
номер зони
найменування
1
2
3
4
1
Центральна
Ядро центру
606
17,28
2
Периферія центру
686
15,72
3
Серединна
Зарічний
576
10,272
4
Вокзальний
100
8,952
5
Завокзальне
242
6,984
6
Промзона ЗІК
309
8,64
7
Ядро Піонерського
52
11,088
8
Піонерський
354
9,6
9
Ядро Втузгородка
123
14,616
10
Втузгородок
290
13,032
11
Східна ч. Втузгородка
856
8,784
12
Комсомольський
438
12,696
13
Сині Камені
96
8,496
14
Південний
313
10,512
15
Зона по вул. Бєлінського
280
8,496
16
Ботанічний
174
8,4
17
Південь Центру
203
9,624
18
Зона по вул. Шаумяна
189
10,584
19
Зона по вул. Посадской
239
10,584
20
Ядро по вул. Посадской
61
11,112
21
Південно-Західний
481
10,584
22
Зона по вул. Рєпіна
236
9,552
23
Московський селище
369
6,96
24
ВІЗ
248
11,352
25
Ядро ВІЗА
49
11,784
26
ВІЗ правобережний
519
8,328
27
Кільцева
Ядро р-ну Сортувальний
66
11,04
28
Сортувальний
504
7,608
29
Зона по вул. Технічною
308
7,464
30
Селище Сім Ключів
328
5,856
31
Промзона Уралмаш
669
9,12
32
Центр Орджонікідзевського району
229
15,096
33
Кільцева
Орджонікідзевський район
277
13,32
34
Західний Уралмаш
374
6,336
35
Віяло
242
8,376
36
Дер. Пишма
399
6,288
37
Північ Ельмаша
278
7,68
38
Ельмаш
171
9,528
39
Апаратна
559
7,056
40
Шарташ
456
6,984
41
Изоплен
99
5,304
42
Пос. Чапаєва
274
7,152
43
Птахофабрика
288
7,224
44
Компресорний
353
7,44
45
Хіммаш
732
8,952
46
Центр Хіммашу
152
10,584
47
Ніжнеісетск
330
5,808
48
Розплідник
212
5,448
49
Уктус лівобережний
222
8,952
50
Уктус правобережний
320
6,936
51
Єлизавет
462
6,36
52
Вторчормет
359
7,992
53
Ядро Вторчермета
102
9
54
Пос. Никанорівка
495
5,448
55
Академмістечко
723
6,384
56
Радгоспний
492
4,968
57
Сільгоспугіддя
Резервні території
2284
-
58
264
4,08
59
Пос. Широка Річка
435
6,048
60
Пос. Мічурінський
795
4,944
61
Периферійних
Пос Палкино
186
4,5360
62
Молебка
585
5,304
63
Садовий
267
6,36
64
Пос. Калиновський
246
5,184
65
Пос. Малий витік
451
6
66
Кольцово
1023
7,104
67
Рудний
96
6,144
68
Зона масового індивідуального будівництва
220
4,392
69
Лісопаркова зона
21144
0,936
Водні поверхні
2705
-
Всього в межах міської риси
= SUM (ABOVE) 49268

Додаток 4

Приріст земельних платежів з 1996 по 2000 рр.. в усі рівні бюджету
\ S


Додаток 5
Надходження земельних платежів до всіх рівнів бюджетів, в тис. руб.
ІМНС по району
надходження земельних платежів
Площа району, га
1996
1997
1998
земельний податок і орендна плата
На 1 га
земельний податок
орендна плата
всього
На 1 га
земельний податок
орендна плата
всього
На 1 га
Міжрайонного рівня *
-
-
-
10204
367
9837
-
21908
17
21925
-
Верх-Исетском
10378
6100
0,58
5274
462
5736
0,55
11057
2918
13975
1,35
Залізничному
3973
6700
1,72
9593
1379
10972
2,76
13692
2714
16406
4,13
Кіровському
5633
5100
0,91
6643
179
6822
1,21
13498
1 436
14934
2,65
Ленінському
2358
4000
1,66
6051
874
6925
2,94
4459
1 703
6762
2,61
Жовтневому
6110
4700
0,77
8813
1 719
10532
1,72
12880
1481
14361
2,35
Орджонікідзевському
8793
5000
0,57
13941
1 154
15095
1,72
19809
7573
27382
3,11
Чкаловском
11708
5600
0,47
7729
1 177
8906
0,76
22801
4138
26939
2,3
РАЗОМ:
48953
42000
0,85
68248
6577
74825
1,53
120104
21 980
142084
2,9
%
100
91,2
8,8
100
84,5
15,5
100

ІМНС по району
надходження земельних платежів
1999
2000
земельний податок
орендна плата
всього
На 1 га
земельний податок
орендна плата
всього
На 1 га
Міжрайонного рівня *
30340
8843
39783
-
33119
32749
65868
-
Верх-Исетском
17954
4872
22826
2,2
17158
11299
28457
2,74
Залізничному
25771
9014
34785
8,76
22422
20536
42958
10,8
Кіровському
21 689
4487
26776
4,65
14554
23508
38062
6,76
Ленінському
7193
5445
12638
5,36
10655
.12 016
22 671
9,61
Жовтневому
11 329
5834
17763
2,81
17499
13993
31492
5,15
Орджонікідзевському
34200
22107
56307
6,4
30403
12447
42850
4,87
Чкаловском
33953
5883
39836
3,4
30126
17336
47462
4,05
РАЗОМ:
182429
66485
248914
5,08
175936
143884
319 820
6,53
%
73,3
26.7
100
55,0
45,0
* - Частина платежів надходить безпосередньо на рахунки міської податкової інспекції
Складено автором за інформацією наданою міської податковою інспекцією.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Диплом
464.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Стратегічне планування економічного розвитку великого міста як інструмент підвищення ефективності
Бюджет як інструмент регулювання економічного і соціального розвитку
Про основні напрями соціально - економічного розвитку міста Ярославля на 2004 рік
Державні методи регулювання соціально економічного розвитку регіону механізми інструменти
Земельний кадастр РФ
Земельний кадастр 2
Земельний кадастр
Земельний кадастр
Державний земельний кадастр
© Усі права захищені
написати до нас