Тема: «Державне регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності»
2007
Зміст
1. Правові основи державного регулювання конкурентних відносин.
2. Монополістична діяльність. Недобросовісна конкуренція.
3. Федеральна антимонопольна служба Росії.
4. Державна антимонопольна політика.
1. Правові основи державного регулювання
конкурентних відносин
Державне регулювання у сфері захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках здійснюється шляхом визначення організаційних та правових засад підтримки та розвитку конкуренції, запобігання і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та іншої антиконкурентної практики.
Правові основи державного регулювання конкурентних відносин визначаються федеральним антимонопольним законодавством, заснованим на Конституції РФ і складається із Закону РРФСР від 22 березня 1991 р. № 948-I "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (із змінами від 24 червня, 15 липня 1992 р., 25 травня 1995 р., 6 травня 1998, 2 січня 2000, 30 грудня 2001 р., 21 березня, 9 жовтня 2002 р., 7 березня 2005, 02 лютого 2006 р.), Федерального закону від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" (із змінами від 30 грудня 2001, 02 лютого 2006 р.), інших федеральних законів, що регулюють відносини, що впливають на конкуренцію на товарних і фінансових ринках в Російській Федерації. Такі відносини регулюються також указами Президента Російської Федерації. На підставі та на виконання зазначених Федеральних законів, указів Президента РФ Уряд РФ має право приймати постанови, що регулюють подібні суспільні відносини. Відносини, що впливають на конкуренцію на фінансових ринках і пов'язані з захистом такої конкуренції, можуть регулюватися також нормативними актами Центрального банку Російської Федерації і нормативними правовими актами Федеральної антимонопольної служби і інших органів, що здійснюють регулювання на ринку фінансових послуг.
27.07.2006 р. прийнято Федеральний закон № 135-ФЗ "Про захист конкуренції", який повинен замінити Закон про конкуренцію на товарних ринках і Закон про конкуренцію на фінансових ринках. Даний закон набирає чинності через дев'яносто днів після дня його офіційного опублікування, тобто 26 жовтня 2006 року.
2. Монополістична діяльність. Недобросовісна
конкуренція
Антимонопольне законодавство забороняє досягнуті в будь-якій формі угоди або погоджені дії фінансових організацій між собою або з органами влади і управління, якщо такі угоди або погоджені дії мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції на ринку товарних послуг. У контексті Закону про конкуренцію під угодами, що обмежують конкуренцію, перш за все, розуміються цивільно-правові угоди. Як правило, угоди, що обмежують конкуренцію, оформляються договорами простого товариства, дистриб'юторськими, агентськими угодами і так далі. Конкурентні Закони також забороняють узгоджені дії.
На практиці виникає питання: що розуміти під узгодженими діями? У статті 11 зазначеного Закону вказано перелік можливих форм узгоджених дій, він більш повний, ніж у попередніх законах про конкуренцію:
1) встановлення або підтримання цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок;
2) підвищення, зниження або підтримання цін на торгах;
3) розділ товарного ринку за територіальним принципом, обсягом продажу або придбання товарів, асортиментом товарів або складу продавців або покупців (замовників);
4) економічно або технологічно не обгрунтовану відмову від укладення договорів з певними продавцями або покупцями (замовниками), якщо така відмова прямо не передбачений федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади або судовими актами;
5) нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору (необгрунтовані вимоги про передачу фінансових коштів, іншого майна, в тому числі майнових прав, а також згоду укласти договір за умови внесення до нього положень щодо товарів, в яких контрагент не зацікавлений, і інші вимоги);
6) економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін (тарифів) на один і той же товар;
7) скорочення або припинення виробництва товарів, на які є попит або на поставки яких розміщені замовлення за наявності можливості їх рентабельного виробництва;
8) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
9) встановлення умов членства (участі) у фахових та інших об'єднаннях, якщо такі умови призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, а також до встановлення необгрунтованих критеріїв членства, які є перешкодами для участі в платіжних чи інших системах, без участі в яких конкуруючі між собою фінансові організації не зможуть надати необхідні фінансові послуги.
Отже, закон до узгоджених дій відносить фактичні дії деякої кількості незалежних учасників ринку, спрямовані на обмеження конкуренції.
У новому законі дано нове визначення товару. Товар - об'єкт цивільних прав (в тому числі робота, послуга, включаючи фінансову послугу), призначений для продажу, обміну чи іншого введення в оборот. Фінансова послуга - банківська послуга, страхова послуга, послуга на ринку цінних паперів, послуга за договором лізингу, а також послуга, що надається фінансовою організацією і пов'язана з залученням і (або) розміщенням грошових коштів юридичних і фізичних осіб. Таким чином, у законі уніфіковано базове для конкурентного (антимонопольного) законодавства поняття товару.
Закон також містить уточнене поняття товарного ринку з метою урахування специфіки більшості сучасних товарних ринків як глобальних, що виходять за межі державних кордонів і піддаються впливу господарюючих суб'єктів, що здійснюють свою діяльність за межами Російської Федерації. Товарний ринок - сфера обігу товару (в тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів (далі - певний товар), в межах якої (в тому числі географічних), виходячи з економічної, технічної або іншої можливості або доцільності набувач може придбати товар, і така можливість або доцільність відсутній за її межами. Крім того, уточнено поняття господарюючих суб'єктів.
Отже, законодавець створює єдину систему правового регулювання конкурентних відносин, забезпечуючи одноманітність подальшого застосування антимонопольного законодавства. Закон «Про захист конкуренції» визначає організаційні та правові засади захисту конкуренції, в тому числі попередження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; недопущення, обмеження, усунення конкуренції федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими здійснюють функції зазначених органів органами чи організаціями, а також державними позабюджетними фондами, Центральним банком Російської Федерації. Монополістична діяльність у даному законі характеризується як зловживання господарюючим суб'єктом, групою осіб своїм домінуючим становищем, угоди або погоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані у відповідності з федеральними законами монополістичною діяльністю. Поняття домінуючого положення на товарному ринку визначено у ст.5 закону: «Домінуючим становищем визнається становище господарюючого суб'єкта (групи осіб) або кількох суб'єктів господарювання (груп осіб) на ринку певного товару, що дає такого господарюючому суб'єкту (групі осіб) або таким господарюючим суб'єктам ( групам осіб) можливість справляти вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному товарному ринку, і (або) усувати з цього товарного ринку інших господарюючих суб'єктів, і (або) ускладнювати доступ на цей товарний ринок іншим суб'єктам. Домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта (за винятком фінансової організації):
1) частка якого на ринку певного товару перевищує п'ятдесят відсотків, якщо тільки при розгляді справи про порушення антимонопольного законодавства або при здійсненні державного контролю за економічною концентрацією не буде встановлено, що, незважаючи на перевищення зазначеної величини, становище суб'єкта господарювання на товарному ринку не є домінуючим ;
2) частка якого на ринку певного товару становить менш ніж п'ятдесят відсотків, якщо домінуюче становище такого господарюючого суб'єкта встановлено антимонопольним органом виходячи з незмінної або схильною малозначним змін частки суб'єкта господарювання на товарному ринку, відносного розміру часток на цьому товарному ринку, які належать конкурентам, можливості доступу на цей товарний ринок нових конкурентів або виходячи з інших критеріїв, що характеризують товарний ринок ».
У зв'язку з чим, можливо, втратить чинність наказ Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва від 3 червня 1994 р. № 66 «Про встановлення граничної величини частки суб'єкта господарювання на товарному ринку для кваліфікації домінуючого положення» (в ред. Наказу МАП РФ від 11.03.99 № 71), згідно з яким «домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару перевищує 65 відсотків, за винятком тих випадків, коли господарюючий суб'єкт доведе, що, незважаючи на перевищення вищевказаної величини, його положення на ринку не є домінуючим. Домінуючим також визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару становить від 35 до 65 відсотків, якщо воно доведено МАП РФ (територіальним управлінням) ».
Іншим найбільш поширеним при здійсненні конкурентної взаємодії господарюючих суб'єктів правопорушенням є недобросовісна конкуренція, під якою розуміються будь-які дії господарюючих суб'єктів (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності, суперечать законодавству Російської Федерації, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і завдали або можуть заподіяти збитки іншим господарюючим суб'єктам - конкурентам або завдали або можуть завдати шкоди їх діловій репутації (ст. 4 Федерального закону "Про захист конкуренції"). Існує безпосередній зв'язок між недобросовісною конкуренцією та неналежною рекламою, яку можна розглядати як окремий вид нечесної конкуренції, за наявності ознак недобросовісної конкуренції. Обмеження (попередження і припинення) недобросовісної конкуренції є одним з елементів контролю за якістю конкурентних процесів на товарних і фінансових ринках Російської Федерації. В антимонопольному законодавстві наводиться кілька конкретних форм недобросовісної конкуренції (ст. 10 Закону про конкуренцію на товарних ринках, ст. 14 Закону про захист конкуренції). Причому, в Законі про захист конкуренції стаття називається «Заборона на недобросовісну конкуренцію»:
1) поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, які можуть заподіяти збитки господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації;
2) введення в оману щодо характеру, способу і місця виробництва, споживчих властивостей, якості та кількості товару або щодо його виробників;
3) некоректне порівняння виготовляються і реалізуються товарів з товарами, виробленими або реалізованими іншими господарюючими суб'єктами;
4) продаж, обмін або інше введення в оборот товару, якщо при цьому незаконно використовувалися результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичної особи, засоби індивідуалізації продукції, робіт, послуг;
5) незаконне одержання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову або іншу охоронювану законом таємницю.
Однак при кваліфікації дій господарюючих суб'єктів, спрямованих на придбання необгрунтованих переваг у підприємницькій діяльності, слід розуміти, що перелік форм недобросовісної конкуренції, наведений в законах, є далеко не повним і носить відкритий характер. Таким чином, при встановленні та припинення недобросовісної конкуренції слід допускати, що діяльність правопорушників не буде прямо визначена у зазначеному переліку, а буде відповідати загальним визначенням недобросовісної конкуренції.
3. Федеральна антимонопольна служба Росії
Безпосередня реалізація державної політики щодо захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках проводиться федеральним антимонопольним органом, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ. Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації (ФАС Росії) є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу) (п. 1 Положення про Федеральної антимонопольної службі, затвердженого постановою Уряду РФ від 30.06.2004 р. № 331).
Основні повноваження Федеральної антимонопольної служби:
1. Вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Служби;
2. На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає такі нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності.
3. На підставі федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та в порядку, встановленому ними, здійснює контроль і нагляд:
- За дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, законодавства про рекламу (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу);
- За діями, які відбуваються за участю або щодо суб'єктів природних монополій і результатом яких може бути ущемлення інтересів споживачів товару, щодо якого застосовується регулювання, або стримування економічно виправданого переходу відповідного товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку;
- За дотриманням вимог забезпечення доступу на ринки послуг природних монополій і наданням послуг суб'єктами природних монополій на недискримінаційних умовах;
- За дотриманням встановлених законодавством про природні монополії вимог про обов'язковість укладення договорів суб'єктами природних монополій;
- За дотриманням встановлених антимонопольним законодавством вимог про укладення договорів суб'єктами господарювання та фінансовими організаціями, які займають домінуюче становище на відповідних ринках;
- За діями суб'єктів оптового і роздрібного ринків електроенергії, що займають виняткове становище на зазначених ринках, перерозподілом часток (акцій) у статутних капіталах суб'єктів оптового ринку та їх майна, сумарною величиною встановленої генеруючої потужності електростанцій, що включаються до складу генеруючих компаній;
- За діяльністю адміністратора торгової системи оптового ринку електроенергії, а також за дотриманням стандартів розкриття інформації суб'єктами оптового і роздрібного ринків електроенергії;
- За відповідністю антимонопольному законодавству обмежують конкуренцію угод або узгоджених дій господарюючих суб'єктів і фінансових організацій;
- За відповідністю антимонопольному законодавству обмежують конкуренцію угод або узгоджених дій федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій як між собою, так і між ними і господарюючими суб'єктами;
4. Видає:
- Висновки про наслідки впливу на конкуренцію на внутрішньому ринку Російської Федерації спеціальних захисних заходів, антидемпінгових заходів або компенсаційних заходів у випадках, передбачених законодавством в зазначеній сфері, а також про наявність чи відсутність обмеження конкуренції на товарному ринку при запровадження, зміну та припинення дії митних тарифів , а також при введенні нетарифних заходів;
- Приписи, обов'язкові для виконання комерційними та некомерційними організаціями (їх керівниками), федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими наділеними функціями або прав зазначених органів влади органами чи організаціями (їх посадовими особами), фізичними особами , у тому числі індивідуальними підприємцями, у випадках, передбачених антимонопольним законодавством та законодавством про рекламу;
5. здійснює погодження:
- Створення, реорганізації та ліквідації комерційних і некомерційних організацій у випадках, встановлених законодавством про конкуренцію на товарних ринках;
- Придбання акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій, отримання у власність або користування основних виробничих засобів або нематеріальних активів, придбання прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Проектів рішень федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій з питань надання пільг та переваг окремим господарюючому суб'єкту або декільком суб'єктам господарювання;
6. узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, проводить аналіз стану товарних ринків.
4. Державна антимонопольна політика
Одним з основних напрямків здійснення державної антимонопольної політики є проведення державного антимонопольного контролю за економічною концентрацією на товарних і фінансових ринках, який включає попередній антимонопольний контроль (порядок одержання попереднього дозволу федерального антимонопольного органу) і подальший антимонопольний контроль (подальше повідомлення федерального антимонопольного органу про досконалої угоді або події). Об'єкти такого контролю на товарних і фінансових ринках можна диференціювати таким чином:
а) об'єкти, пов'язані із здійсненням корпоративної політики господарюючого суб'єкта, фінансової організації (створення, реорганізація (злиття, приєднання), зміна складу учасників господарюючих суб'єктів (у т.ч. фінансових організацій), зміна статутного капіталу фінансової організації, обрання фізичних осіб до органів управління, ради директорів (наглядові ради) господарюючих суб'єктів);
б) операції, що здійснюються на товарних і фінансових ринках.
Попередню згоду федерального антимонопольного органу необхідно отримати у разі злиття і приєднання комерційних організацій, сумарна балансова вартість активів яких за останнім балансу перевищує три мільярди рублів або сумарна виручка таких організацій (їх груп осіб) від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, перевищує шість мільярдів рублів або якщо одна з таких організацій включена до реєстру суб'єктів господарювання, що мають частку на ринку певного товару більше ніж тридцять п'ять відсотків (п. 1 ст. 27 Закону про захист конкуренції).
У Федеральному законі "Про захист конкуренції" встановлено підстави та кількісні критерії застосування процедур попереднього антимонопольного контролю за економічною концентрацією, що відрізняються від колишніх законів про конкуренцію. Виходячи з положень, визначених у ст. 27 Федерального закону "Про захист конкуренції", попередню згоду федерального антимонопольного органу необхідно в наступних випадках.
1) при злитті та приєднанні комерційних організацій (за винятком фінансових організацій), якщо сумарна вартість їх активів (активів їх груп осіб) за бухгалтерськими балансами за станом на останню звітну дату, що передує даті подання клопотання, перевищує три мільярди рублів або сумарна виручка таких організацій (їх груп осіб) від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, перевищує шість мільярдів рублів або якщо одна з таких організацій включена до реєстру суб'єктів господарювання, що мають частку на ринку певного товару більше ніж тридцять п'ять відсотків;
3) при злитті фінансових організацій або приєднання фінансової організації до іншої фінансової установи, якщо сумарна вартість їх активів за останніми балансам перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при злитті або приєднання кредитних організацій така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації );
3. У деяких випадках створення комерційної організації при оплаті її статутного капіталу акціями (частками) або майном іншої комерційної організації (в т.ч. фінансової організації).
4. При вчиненні деяких угод: а) з придбання особою (групою осіб) акцій з правом голосу в статутному капіталі акціонерного товариства або часток у статутному капіталі іншого господарського товариства; б) з отримання у власність, користування або володіння господарюючим суб'єктом (групою осіб) основних виробничих засобів або нематеріальних активів іншого господарюючого суб'єкта, якщо балансова вартість майна, що становить предмет угоди (взаємопов'язаних угод), перевищує десять відсотків балансової вартості основних виробничих засобів і нематеріальних активів господарюючого суб'єкта, що відчужує чи передавального майно; в) з придбання особою (групою осіб), в тому числі на підставі договору про довірче управління, договору про спільну діяльність або договору доручення, прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності або здійснювати функції його виконавчого органу; г) з придбання особою (групою осіб) активів фінансової організації, розмір яких перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації, у разі якщо розмір статутного капіталу фінансової організації, активи якої купуються, перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації.
Антимонопольний орган повинен бути повідомлений:
1) комерційною організацією про її створення в результаті злиття комерційних організацій (за винятком злиття фінансових організацій), якщо сумарна вартість активів за останніми балансам чи сумарна виручка від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, комерційних організацій, діяльність яких припиняється внаслідок злиття , перевищує двісті мільйонів рублів, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати злиття;
2) комерційною організацією про приєднання до неї іншої комерційної організації (за винятком приєднання фінансової організації), якщо сумарна вартість активів зазначених організацій за останнім балансом або їх сумарна виручка від реалізації товарів за календарний рік, що передує року приєднання, перевищує двісті мільйонів рублів, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати приєднання;
3) фінансовою організацією про її створення в результаті злиття фінансових організацій, якщо вартість її активів за останнім балансу не перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при створенні в результаті злиття кредитної організації така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації) , - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати злиття;
4) фінансовою організацією про приєднання до неї іншої фінансової установи, якщо вартість активів по останньому балансу створеної в результаті приєднання фінансової організації не перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при створенні в результаті приєднання кредитної організації така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації), - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати приєднання;
5) особами, які придбавають акції (частки), права і (або) майно (за винятком акцій (часток) і (або) активів фінансових організацій), про здійснення угод, інших дій, зазначених у статті 28 цього Закону, якщо сумарна вартість активів за останнім балансом або сумарна виручка від реалізації товарів осіб (групи осіб) за календарний рік, що передує року здійснення таких угод, інших дій, перевищує двісті мільйонів рублів і при цьому сумарна вартість активів по останньому балансу особи (групи осіб), акції (частки ) і (або) майно якого купуються або щодо якої купуються права, перевищує тридцять мільйонів рублів або якщо одна з таких осіб включено до реєстру, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати здійснення таких угод, інших дій.
Необхідною засобом державного антимонопольного регулювання є система заходів репресивного впливу за порушення антимонопольного законодавства (глава 8 нового закону). За протиправні діяння, що порушують антимонопольне законодавство та інші нормативні правові акти про захист конкуренції на товарних і фінансових ринках, посадові особи федеральних органів виконавчої влади, Центрального банку Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, господарюючі суб'єкти (в т. ч. фінансові організації) (їх керівники), громадяни несуть цивільно-правову, адміністративну, кримінальну або іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 37 Федерального закону № 135-ФЗ "Про захист конкуренції").
Список використаної літератури:
1. Закон РРФСР від 22 березня 1991 р. № 948-I "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (із змінами від 24 червня, 15 липня 1992 р., 25 травня 1995 р., 6 травня 1998, 2 січня 2000, 30 грудня 2001 р., 21 березня, 9 жовтня 2002 р., 7 березня 2005, 02 лютого 2006 р.)
2. Федеральний закон від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" (із змінами від 30 грудня 2001, 02 лютого 2006 р.)
3. Федеральний закон від 26.07.2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції".
4. Наказ Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва від 3 червня 1994 р. № 66 «Про встановлення граничної величини частки суб'єкта господарювання на товарному ринку для кваліфікації домінуючого положення» (в ред. Наказу МАП РФ від 11.03.99 № 71).
5. Положення про Федеральної антимонопольної службі, затверджене постановою Уряду РФ від 30.06.2004 р. № 331.
6. Антимонопольна практика підтримки підприємництва, Г.І. Мартиненко, І.П. Мартиненко. Коментарі до нормативних актів федерального законодавства (Консультант-плюс).
7. Розширений економіко-правової коментар до Федерального закону від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" станом на 1 березня 2006 Л.М. Борисова, В.А. Ларіонова.
8. Шевченко О.М., Підприємницьке право, 2006, № 1. Коментарі до нормативних актів федерального законодавства (Консультант-плюс).
2007
Зміст
1. Правові основи державного регулювання конкурентних відносин.
2. Монополістична діяльність. Недобросовісна конкуренція.
3. Федеральна антимонопольна служба Росії.
4. Державна антимонопольна політика.
1. Правові основи державного регулювання
конкурентних відносин
Державне регулювання у сфері захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках здійснюється шляхом визначення організаційних та правових засад підтримки та розвитку конкуренції, запобігання і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та іншої антиконкурентної практики.
Правові основи державного регулювання конкурентних відносин визначаються федеральним антимонопольним законодавством, заснованим на Конституції РФ і складається із Закону РРФСР від 22 березня 1991 р. № 948-I "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (із змінами від 24 червня, 15 липня 1992 р., 25 травня 1995 р., 6 травня 1998, 2 січня 2000, 30 грудня 2001 р., 21 березня, 9 жовтня 2002 р., 7 березня 2005, 02 лютого 2006 р.), Федерального закону від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" (із змінами від 30 грудня 2001, 02 лютого 2006 р.), інших федеральних законів, що регулюють відносини, що впливають на конкуренцію на товарних і фінансових ринках в Російській Федерації. Такі відносини регулюються також указами Президента Російської Федерації. На підставі та на виконання зазначених Федеральних законів, указів Президента РФ Уряд РФ має право приймати постанови, що регулюють подібні суспільні відносини. Відносини, що впливають на конкуренцію на фінансових ринках і пов'язані з захистом такої конкуренції, можуть регулюватися також нормативними актами Центрального банку Російської Федерації і нормативними правовими актами Федеральної антимонопольної служби і інших органів, що здійснюють регулювання на ринку фінансових послуг.
27.07.2006 р. прийнято Федеральний закон № 135-ФЗ "Про захист конкуренції", який повинен замінити Закон про конкуренцію на товарних ринках і Закон про конкуренцію на фінансових ринках. Даний закон набирає чинності через дев'яносто днів після дня його офіційного опублікування, тобто 26 жовтня 2006 року.
2. Монополістична діяльність. Недобросовісна
конкуренція
Антимонопольне законодавство забороняє досягнуті в будь-якій формі угоди або погоджені дії фінансових організацій між собою або з органами влади і управління, якщо такі угоди або погоджені дії мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції на ринку товарних послуг. У контексті Закону про конкуренцію під угодами, що обмежують конкуренцію, перш за все, розуміються цивільно-правові угоди. Як правило, угоди, що обмежують конкуренцію, оформляються договорами простого товариства, дистриб'юторськими, агентськими угодами і так далі. Конкурентні Закони також забороняють узгоджені дії.
На практиці виникає питання: що розуміти під узгодженими діями? У статті 11 зазначеного Закону вказано перелік можливих форм узгоджених дій, він більш повний, ніж у попередніх законах про конкуренцію:
1) встановлення або підтримання цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок;
2) підвищення, зниження або підтримання цін на торгах;
3) розділ товарного ринку за територіальним принципом, обсягом продажу або придбання товарів, асортиментом товарів або складу продавців або покупців (замовників);
4) економічно або технологічно не обгрунтовану відмову від укладення договорів з певними продавцями або покупцями (замовниками), якщо така відмова прямо не передбачений федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади або судовими актами;
5) нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору (необгрунтовані вимоги про передачу фінансових коштів, іншого майна, в тому числі майнових прав, а також згоду укласти договір за умови внесення до нього положень щодо товарів, в яких контрагент не зацікавлений, і інші вимоги);
6) економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін (тарифів) на один і той же товар;
7) скорочення або припинення виробництва товарів, на які є попит або на поставки яких розміщені замовлення за наявності можливості їх рентабельного виробництва;
8) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
9) встановлення умов членства (участі) у фахових та інших об'єднаннях, якщо такі умови призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, а також до встановлення необгрунтованих критеріїв членства, які є перешкодами для участі в платіжних чи інших системах, без участі в яких конкуруючі між собою фінансові організації не зможуть надати необхідні фінансові послуги.
Отже, закон до узгоджених дій відносить фактичні дії деякої кількості незалежних учасників ринку, спрямовані на обмеження конкуренції.
У новому законі дано нове визначення товару. Товар - об'єкт цивільних прав (в тому числі робота, послуга, включаючи фінансову послугу), призначений для продажу, обміну чи іншого введення в оборот. Фінансова послуга - банківська послуга, страхова послуга, послуга на ринку цінних паперів, послуга за договором лізингу, а також послуга, що надається фінансовою організацією і пов'язана з залученням і (або) розміщенням грошових коштів юридичних і фізичних осіб. Таким чином, у законі уніфіковано базове для конкурентного (антимонопольного) законодавства поняття товару.
Закон також містить уточнене поняття товарного ринку з метою урахування специфіки більшості сучасних товарних ринків як глобальних, що виходять за межі державних кордонів і піддаються впливу господарюючих суб'єктів, що здійснюють свою діяльність за межами Російської Федерації. Товарний ринок - сфера обігу товару (в тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів (далі - певний товар), в межах якої (в тому числі географічних), виходячи з економічної, технічної або іншої можливості або доцільності набувач може придбати товар, і така можливість або доцільність відсутній за її межами. Крім того, уточнено поняття господарюючих суб'єктів.
Отже, законодавець створює єдину систему правового регулювання конкурентних відносин, забезпечуючи одноманітність подальшого застосування антимонопольного законодавства. Закон «Про захист конкуренції» визначає організаційні та правові засади захисту конкуренції, в тому числі попередження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; недопущення, обмеження, усунення конкуренції федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими здійснюють функції зазначених органів органами чи організаціями, а також державними позабюджетними фондами, Центральним банком Російської Федерації. Монополістична діяльність у даному законі характеризується як зловживання господарюючим суб'єктом, групою осіб своїм домінуючим становищем, угоди або погоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані у відповідності з федеральними законами монополістичною діяльністю. Поняття домінуючого положення на товарному ринку визначено у ст.5 закону: «Домінуючим становищем визнається становище господарюючого суб'єкта (групи осіб) або кількох суб'єктів господарювання (груп осіб) на ринку певного товару, що дає такого господарюючому суб'єкту (групі осіб) або таким господарюючим суб'єктам ( групам осіб) можливість справляти вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному товарному ринку, і (або) усувати з цього товарного ринку інших господарюючих суб'єктів, і (або) ускладнювати доступ на цей товарний ринок іншим суб'єктам. Домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта (за винятком фінансової організації):
1) частка якого на ринку певного товару перевищує п'ятдесят відсотків, якщо тільки при розгляді справи про порушення антимонопольного законодавства або при здійсненні державного контролю за економічною концентрацією не буде встановлено, що, незважаючи на перевищення зазначеної величини, становище суб'єкта господарювання на товарному ринку не є домінуючим ;
2) частка якого на ринку певного товару становить менш ніж п'ятдесят відсотків, якщо домінуюче становище такого господарюючого суб'єкта встановлено антимонопольним органом виходячи з незмінної або схильною малозначним змін частки суб'єкта господарювання на товарному ринку, відносного розміру часток на цьому товарному ринку, які належать конкурентам, можливості доступу на цей товарний ринок нових конкурентів або виходячи з інших критеріїв, що характеризують товарний ринок ».
У зв'язку з чим, можливо, втратить чинність наказ Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва від 3 червня 1994 р. № 66 «Про встановлення граничної величини частки суб'єкта господарювання на товарному ринку для кваліфікації домінуючого положення» (в ред. Наказу МАП РФ від 11.03.99 № 71), згідно з яким «домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару перевищує 65 відсотків, за винятком тих випадків, коли господарюючий суб'єкт доведе, що, незважаючи на перевищення вищевказаної величини, його положення на ринку не є домінуючим. Домінуючим також визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на ринку певного товару становить від 35 до 65 відсотків, якщо воно доведено МАП РФ (територіальним управлінням) ».
Іншим найбільш поширеним при здійсненні конкурентної взаємодії господарюючих суб'єктів правопорушенням є недобросовісна конкуренція, під якою розуміються будь-які дії господарюючих суб'єктів (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності, суперечать законодавству Російської Федерації, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і завдали або можуть заподіяти збитки іншим господарюючим суб'єктам - конкурентам або завдали або можуть завдати шкоди їх діловій репутації (ст. 4 Федерального закону "Про захист конкуренції"). Існує безпосередній зв'язок між недобросовісною конкуренцією та неналежною рекламою, яку можна розглядати як окремий вид нечесної конкуренції, за наявності ознак недобросовісної конкуренції. Обмеження (попередження і припинення) недобросовісної конкуренції є одним з елементів контролю за якістю конкурентних процесів на товарних і фінансових ринках Російської Федерації. В антимонопольному законодавстві наводиться кілька конкретних форм недобросовісної конкуренції (ст. 10 Закону про конкуренцію на товарних ринках, ст. 14 Закону про захист конкуренції). Причому, в Законі про захист конкуренції стаття називається «Заборона на недобросовісну конкуренцію»:
1) поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, які можуть заподіяти збитки господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації;
2) введення в оману щодо характеру, способу і місця виробництва, споживчих властивостей, якості та кількості товару або щодо його виробників;
3) некоректне порівняння виготовляються і реалізуються товарів з товарами, виробленими або реалізованими іншими господарюючими суб'єктами;
4) продаж, обмін або інше введення в оборот товару, якщо при цьому незаконно використовувалися результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичної особи, засоби індивідуалізації продукції, робіт, послуг;
5) незаконне одержання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову або іншу охоронювану законом таємницю.
Однак при кваліфікації дій господарюючих суб'єктів, спрямованих на придбання необгрунтованих переваг у підприємницькій діяльності, слід розуміти, що перелік форм недобросовісної конкуренції, наведений в законах, є далеко не повним і носить відкритий характер. Таким чином, при встановленні та припинення недобросовісної конкуренції слід допускати, що діяльність правопорушників не буде прямо визначена у зазначеному переліку, а буде відповідати загальним визначенням недобросовісної конкуренції.
3. Федеральна антимонопольна служба Росії
Безпосередня реалізація державної політики щодо захисту конкуренції на товарних і фінансових ринках проводиться федеральним антимонопольним органом, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ. Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації (ФАС Росії) є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу) (п. 1 Положення про Федеральної антимонопольної службі, затвердженого постановою Уряду РФ від 30.06.2004 р. № 331).
Основні повноваження Федеральної антимонопольної служби:
1. Вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Служби;
2. На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає такі нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності.
3. На підставі федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та в порядку, встановленому ними, здійснює контроль і нагляд:
- За дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, законодавства про рекламу (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу);
- За діями, які відбуваються за участю або щодо суб'єктів природних монополій і результатом яких може бути ущемлення інтересів споживачів товару, щодо якого застосовується регулювання, або стримування економічно виправданого переходу відповідного товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку;
- За дотриманням вимог забезпечення доступу на ринки послуг природних монополій і наданням послуг суб'єктами природних монополій на недискримінаційних умовах;
- За дотриманням встановлених законодавством про природні монополії вимог про обов'язковість укладення договорів суб'єктами природних монополій;
- За дотриманням встановлених антимонопольним законодавством вимог про укладення договорів суб'єктами господарювання та фінансовими організаціями, які займають домінуюче становище на відповідних ринках;
- За діями суб'єктів оптового і роздрібного ринків електроенергії, що займають виняткове становище на зазначених ринках, перерозподілом часток (акцій) у статутних капіталах суб'єктів оптового ринку та їх майна, сумарною величиною встановленої генеруючої потужності електростанцій, що включаються до складу генеруючих компаній;
- За діяльністю адміністратора торгової системи оптового ринку електроенергії, а також за дотриманням стандартів розкриття інформації суб'єктами оптового і роздрібного ринків електроенергії;
- За відповідністю антимонопольному законодавству обмежують конкуренцію угод або узгоджених дій господарюючих суб'єктів і фінансових організацій;
- За відповідністю антимонопольному законодавству обмежують конкуренцію угод або узгоджених дій федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій як між собою, так і між ними і господарюючими суб'єктами;
4. Видає:
- Висновки про наслідки впливу на конкуренцію на внутрішньому ринку Російської Федерації спеціальних захисних заходів, антидемпінгових заходів або компенсаційних заходів у випадках, передбачених законодавством в зазначеній сфері, а також про наявність чи відсутність обмеження конкуренції на товарному ринку при запровадження, зміну та припинення дії митних тарифів , а також при введенні нетарифних заходів;
- Приписи, обов'язкові для виконання комерційними та некомерційними організаціями (їх керівниками), федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими наділеними функціями або прав зазначених органів влади органами чи організаціями (їх посадовими особами), фізичними особами , у тому числі індивідуальними підприємцями, у випадках, передбачених антимонопольним законодавством та законодавством про рекламу;
5. здійснює погодження:
- Створення, реорганізації та ліквідації комерційних і некомерційних організацій у випадках, встановлених законодавством про конкуренцію на товарних ринках;
- Придбання акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій, отримання у власність або користування основних виробничих засобів або нематеріальних активів, придбання прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
- Проектів рішень федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій з питань надання пільг та переваг окремим господарюючому суб'єкту або декільком суб'єктам господарювання;
6. узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, проводить аналіз стану товарних ринків.
4. Державна антимонопольна політика
Одним з основних напрямків здійснення державної антимонопольної політики є проведення державного антимонопольного контролю за економічною концентрацією на товарних і фінансових ринках, який включає попередній антимонопольний контроль (порядок одержання попереднього дозволу федерального антимонопольного органу) і подальший антимонопольний контроль (подальше повідомлення федерального антимонопольного органу про досконалої угоді або події). Об'єкти такого контролю на товарних і фінансових ринках можна диференціювати таким чином:
а) об'єкти, пов'язані із здійсненням корпоративної політики господарюючого суб'єкта, фінансової організації (створення, реорганізація (злиття, приєднання), зміна складу учасників господарюючих суб'єктів (у т.ч. фінансових організацій), зміна статутного капіталу фінансової організації, обрання фізичних осіб до органів управління, ради директорів (наглядові ради) господарюючих суб'єктів);
б) операції, що здійснюються на товарних і фінансових ринках.
Попередню згоду федерального антимонопольного органу необхідно отримати у разі злиття і приєднання комерційних організацій, сумарна балансова вартість активів яких за останнім балансу перевищує три мільярди рублів або сумарна виручка таких організацій (їх груп осіб) від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, перевищує шість мільярдів рублів або якщо одна з таких організацій включена до реєстру суб'єктів господарювання, що мають частку на ринку певного товару більше ніж тридцять п'ять відсотків (п. 1 ст. 27 Закону про захист конкуренції).
У Федеральному законі "Про захист конкуренції" встановлено підстави та кількісні критерії застосування процедур попереднього антимонопольного контролю за економічною концентрацією, що відрізняються від колишніх законів про конкуренцію. Виходячи з положень, визначених у ст. 27 Федерального закону "Про захист конкуренції", попередню згоду федерального антимонопольного органу необхідно в наступних випадках.
1) при злитті та приєднанні комерційних організацій (за винятком фінансових організацій), якщо сумарна вартість їх активів (активів їх груп осіб) за бухгалтерськими балансами за станом на останню звітну дату, що передує даті подання клопотання, перевищує три мільярди рублів або сумарна виручка таких організацій (їх груп осіб) від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, перевищує шість мільярдів рублів або якщо одна з таких організацій включена до реєстру суб'єктів господарювання, що мають частку на ринку певного товару більше ніж тридцять п'ять відсотків;
3) при злитті фінансових організацій або приєднання фінансової організації до іншої фінансової установи, якщо сумарна вартість їх активів за останніми балансам перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при злитті або приєднання кредитних організацій така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації );
3. У деяких випадках створення комерційної організації при оплаті її статутного капіталу акціями (частками) або майном іншої комерційної організації (в т.ч. фінансової організації).
4. При вчиненні деяких угод: а) з придбання особою (групою осіб) акцій з правом голосу в статутному капіталі акціонерного товариства або часток у статутному капіталі іншого господарського товариства; б) з отримання у власність, користування або володіння господарюючим суб'єктом (групою осіб) основних виробничих засобів або нематеріальних активів іншого господарюючого суб'єкта, якщо балансова вартість майна, що становить предмет угоди (взаємопов'язаних угод), перевищує десять відсотків балансової вартості основних виробничих засобів і нематеріальних активів господарюючого суб'єкта, що відчужує чи передавального майно; в) з придбання особою (групою осіб), в тому числі на підставі договору про довірче управління, договору про спільну діяльність або договору доручення, прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності або здійснювати функції його виконавчого органу; г) з придбання особою (групою осіб) активів фінансової організації, розмір яких перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації, у разі якщо розмір статутного капіталу фінансової організації, активи якої купуються, перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації.
Антимонопольний орган повинен бути повідомлений:
1) комерційною організацією про її створення в результаті злиття комерційних організацій (за винятком злиття фінансових організацій), якщо сумарна вартість активів за останніми балансам чи сумарна виручка від реалізації товарів за календарний рік, що передує року злиття, комерційних організацій, діяльність яких припиняється внаслідок злиття , перевищує двісті мільйонів рублів, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати злиття;
2) комерційною організацією про приєднання до неї іншої комерційної організації (за винятком приєднання фінансової організації), якщо сумарна вартість активів зазначених організацій за останнім балансом або їх сумарна виручка від реалізації товарів за календарний рік, що передує року приєднання, перевищує двісті мільйонів рублів, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати приєднання;
3) фінансовою організацією про її створення в результаті злиття фінансових організацій, якщо вартість її активів за останнім балансу не перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при створенні в результаті злиття кредитної організації така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації) , - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати злиття;
4) фінансовою організацією про приєднання до неї іншої фінансової установи, якщо вартість активів по останньому балансу створеної в результаті приєднання фінансової організації не перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при створенні в результаті приєднання кредитної організації така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації), - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати приєднання;
5) особами, які придбавають акції (частки), права і (або) майно (за винятком акцій (часток) і (або) активів фінансових організацій), про здійснення угод, інших дій, зазначених у статті 28 цього Закону, якщо сумарна вартість активів за останнім балансом або сумарна виручка від реалізації товарів осіб (групи осіб) за календарний рік, що передує року здійснення таких угод, інших дій, перевищує двісті мільйонів рублів і при цьому сумарна вартість активів по останньому балансу особи (групи осіб), акції (частки ) і (або) майно якого купуються або щодо якої купуються права, перевищує тридцять мільйонів рублів або якщо одна з таких осіб включено до реєстру, - не пізніше ніж через сорок п'ять днів після дати здійснення таких угод, інших дій.
Необхідною засобом державного антимонопольного регулювання є система заходів репресивного впливу за порушення антимонопольного законодавства (глава 8 нового закону). За протиправні діяння, що порушують антимонопольне законодавство та інші нормативні правові акти про захист конкуренції на товарних і фінансових ринках, посадові особи федеральних органів виконавчої влади, Центрального банку Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, господарюючі суб'єкти (в т. ч. фінансові організації) (їх керівники), громадяни несуть цивільно-правову, адміністративну, кримінальну або іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 37 Федерального закону № 135-ФЗ "Про захист конкуренції").
Список використаної літератури:
1. Закон РРФСР від 22 березня 1991 р. № 948-I "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (із змінами від 24 червня, 15 липня 1992 р., 25 травня 1995 р., 6 травня 1998, 2 січня 2000, 30 грудня 2001 р., 21 березня, 9 жовтня 2002 р., 7 березня 2005, 02 лютого 2006 р.)
2. Федеральний закон від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" (із змінами від 30 грудня 2001, 02 лютого 2006 р.)
3. Федеральний закон від 26.07.2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції".
4. Наказ Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва від 3 червня 1994 р. № 66 «Про встановлення граничної величини частки суб'єкта господарювання на товарному ринку для кваліфікації домінуючого положення» (в ред. Наказу МАП РФ від 11.03.99 № 71).
5. Положення про Федеральної антимонопольної службі, затверджене постановою Уряду РФ від 30.06.2004 р. № 331.
6. Антимонопольна практика підтримки підприємництва, Г.І. Мартиненко, І.П. Мартиненко. Коментарі до нормативних актів федерального законодавства (Консультант-плюс).
7. Розширений економіко-правової коментар до Федерального закону від 23 червня 1999 р. № 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" станом на 1 березня 2006 Л.М. Борисова, В.А. Ларіонова.
8. Шевченко О.М., Підприємницьке право, 2006, № 1. Коментарі до нормативних актів федерального законодавства (Консультант-плюс).