Зміст
Введення
1. Розвиток державної системи в першій половині XIX ст.
1.1 Центральні органи влади і управління
1.2 Утворення і діяльність Державної Ради як вищого законодорадчого органу Російської імперії
2. Розвиток державної системи у другій половині XIX ст.
2.1 Реформування Державної Ради
2.2 Роль Державної Ради в системі центральних органів влади в період діяльності Державної Думи
Висновок
Список використаної літератури
Ступінь наукової розробленості теми. Історія Державної ради постійно привертала увагу вітчизняних дослідників, як істориків, так і юристів, особливо дореволюційних. Їй були спеціально присвячені роботи В.Г. Щеглова, де аналізувалася діяльність Ради в період правління Олександра I. У роботі П.М. Данилевського, присвяченої історії освіти Державної ради, хронологічно охоплюють період часу діяльності державних органів, починаючи з Боярської думи до 1855
Загальна картина реформ та еволюції державних органів в Російській імперії була розглянута в роботах інших дореволюційних вчених: М.І. Богдановича, Н.К. Шильдера, А.Д. Градовський, О.М. Пипіна, В.І. Семевского. Твори М.І. Богдановича, Н.К. Шильдера мають особливу цінність у зв'язку з публікацією справжніх документальних матеріалів. У всіх цих працях велике значення автори надавали особистості Олександра I, розглядаючи внутрішню політику через призму його поглядів.
У процесі написання курсової роботи автор спирався на праці дореволюційних дослідників - С.Ф. Березкіна, Е.Н. Берендтса, М.І. Богдановича, А.Ф. Бичкова, В.І. Вагіна, А.В. Васильєва, М.М. Вінавера, Н.В. Голіцина, Ф.М. Дмитрієва, М.В. Довнара-Запольського, В.З. Завітневич, Н.В. Калачова і ін
Джерельна база курсової роботи. Діяльність Державної ради, його роль в історії Російської держави відображена у досить широкому колі джерел. У роботі широко використані нормативно-правові акти, опубліковані в Повному зібранні законів Російської імперії і в Зводі законів, а також в інших виданнях. Проаналізовано велику кількість документів і матеріалів, пов'язаних з темою дослідження (листи, записки, проекти, спогади, протоколи засідань Неодмінного ради та Державної ради), значна частина яких опублікована.
Мета роботи полягає в тому, щоб на основі історико-правового аналізу виявити, роль Державної ради в структурі державної влади Російської імперії в першій половині XIX ст., Визначити його реальний правовий статус.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:
розглянути реформу системи вищих і центральних органів влади і обгрунтувати необхідність створення Державної ради;
проаналізувати нормативно-правові акти, що розкривають правовий статус Державної ради;
охарактеризувати структуру і порядок діяльності Державної ради;
простежити взаємовідносини Державної ради з імператором і вищими органами державної влади;
визначити роль Державної ради в процесі систематизації права в першій половині XIX ст.
Об'єктом дослідження є діяльність Державної ради в історії Російської держави в першій половині XIX ст., Його роль у розробці, обговоренні та затвердження найважливіших законопроектів розглянутого періоду.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, що визначають порядок діяльності Державної ради, її взаємодії з іншими вищими державними органами, а також архівні матеріали, що розкривають основні напрями діяльності органу влади.
Методологічну основу дослідження склали загальнонаукових діалектичний метод пізнання та частнонаучние методи вивчення правових явищ: формально-логічні (аналіз і синтез, індукція і дедукція та ін), конкретно-історичний, системний, історико-правовий, порівняльно-правовий, техніко-юридичний та ін .
Структура курсової роботи: вступ, два розділи, що складаються з чотирьох параграфів, висновок і список використаної літератури.
Криза кріпосництва, зростання капіталістичних відносин, посилення класової боротьби в країні - все це змушувало царизм приділяти значну увагу зміцненню державного апарату, пристосовувати його до нових умов.
На чолі величезного і розгалуженого державного апарату, як і раніше стояв імператор, наділений всіма атрибутами абсолютного монарха. Юридичне та фактичне повновладдя царя аж ніяк не означало, що лише він здійснював всю діяльність з управління державою. Спирався на велику армію чиновників, на великий апарат управління.
У цей період отримав подальший розвиток Рада при імператорі. Це був дорадчий орган з вузьким складом членів. Він часто міняв свою назву. До 1801 року діяла Рада при вищого дворі, потім був створений Неодмінний рада з 12 чоловік з чисто дорадчими функціями. Він функціонував до створення Державної ради.
У червні 1801 р. Сенат був спрямований ряд указів, у яких повелівалося виробити на непорушній законодавчій основі систему прав і обов'язків цього органу, була зроблена спроба відновлення Сенату як вищого органу державної влади. Сенату доручалося привести в порядок чинне законодавство, для чого при ньому утворювалася спеціальна комісія. Сенат повинен був стати верховним зберігачем законів. Тим самим в перших перетвореннях XIX ст. намітилося прагнення до "правової держави" 1.
У травні 1801 імператорові був представлений проект створення особливого "негласного комітету" для розробки та проведення державних реформ. Передбачалося, після з'ясування реального стану справ, реформувати механізм державного управління, а потім надати нової державній машині конституційну, правову основу. Перетворення повинні були торкнутися як внутрішньої, так і зовнішньої політики Росії.
Олександр I мав намір видати якусь Хартію або Декларацію, в якій він хотів сформулювати свою програму правління. Інший його ідеєю було перетворення Сенату: по одному варіанту, він повинен був складатися з вищих чиновників і представників вищого дворянства, по іншому - тільки з вищих чиновників. Про "народному представництві" мови не йшло. Передбачалося такт же видати Жалувану грамоту народу, щось подібне англійської Habeas corpus act1.
У "негласному комітеті" обговорювалися питання про надання права володіти нерухомістю купцям, міщанам і державним селянам, а також проблеми скасування кріпосного права. У Комітеті вважали, що така відміна повинна бути проведена не в сваволі верховної влади, а за бажанням самого дворянства. До цього його повинна підштовхнути економічна та правова ситуація (держава повинна була викупити у поміщиків дворових людей, пропонувалося заборонити продаж кріпаків без землі і т.п.).
Було прийнято рішення, що скасування кріпосного права треба розглядати як тривалий і складний процес, з цим не можна поспішати.
У лютому 1802 імператорові був представлений проект про перетворення системи центрального управління. У доповіді Чарторийського вказувалося на необхідність поділу компетенції вищих законодавчих, виконавчих, наглядових та судових органів. Так, пропонувалося розмежувати також компетенції Сенату і неодмінного ради (при цьому Сенату віддавалися судові і адміністративні спори, а Раді - дорадчі та законопроектні функції). Що стосується відомчого поділу, тут пропонувалося більш чітко розділити предмети ведення вищих установ та посилити особисту відповідальність їх голів, тобто замінити колегіальну влада одноосібної, міністерської.
У сфері суду пропонувалося сприйняти нові французькі встановлення: суд поділявся на кримінальний, цивільний і поліцейський. Спільною для всіх судів вищої інстанцією стає Касаційний суд.
Проте реалізована на практиці була лише частина проекту перетворень: у вересні 1802 р. були засновані перші міністерства.
Таким чином, ідея перетворення Сенату в законодавчий орган, була відкинута "негласним комітетом". Сенату відводилася роль найвищого судового і наглядового органу, безпосередньо підпорядкованого імператору. Сам імператор бачив у Сенаті гальмо його планується перетворення і довго не погоджувався передати Сенату контроль над міністерствами. "Негласний комітет" припинив свою діяльність навесні 1802 р., підготовкою та проведенням реформ став займатися Комітет міністрів. Незважаючи на звинувачення членів "негласного комітету" в радикалізмі і "якобінство", результати його праць були скромними, ні питання про обмеження самодержавства, ні питання про скасування кріпосного права вирішені в ньому не були.
Державний рада була заснована царським маніфестом в 1810 році і проіснував з деякими змінами до 1917 року. Ініціатором створення цього органу був великий державний діяч М.М. Сперанський. Державна рада був задуманий як законодавчим орган, який розробляв проекти законодавчих актів, які отримували юридичну силу після затвердження імператором.
Головою Державної ради був імператор, в його відсутність у засіданнях головував призначений ним член Ради. Чисельність органу коливалася від 40 до 80 членів (Державна рада проіснував до 1917 р) 1. Члени Ради призначалися імператором або входили в нього за посадою (міністри).
Членами Державної ради (за посадою або за призначенням царя) були великі чиновники та поміщики, і загальне їх число коливалося в різні роки від 40 до 80 осіб. Головував у Державній раді імператор, у разі своєї відсутності він призначав головуючого з членів Державної ради.
Державна рада складалася з п'яти департаментів: законів, справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії, справ царства Польського. Останній департамент був створений після польського повстання 1830-1831гг.
Державний рада розглядала і готував різні правові акти - закони, статути, установи. Основна мета його законотворчої діяльності - привести до одноманітності всю правову систему.
Збиралися і загальні збори Державної ради. Діловодство велося канцелярією, яку очолював державний секретар.
Державна рада здійснював свою головну первинне завдання (підготовку законопроектів) недовгий час. З другої чверті XIX ст. законопроекти стали розроблятися в царській канцелярії, міністерствах, спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державному раді стало носити формальний характер. Непоодинокими були випадки, коли законопроекти вносилися до Державної ради з резолюцією царя: "бажано мені, щоб прийнято було".
На початку 1810 Державним радою імператорові був представлений план фінансових перетворень, головною ідеєю якого було приведення державних доходів у відповідність з державними витратами. Зазначалося негативний вплив масового випуску паперових грошей. Пропонувалося скоротити поточні витрати (навіть на освіту та будівництво доріг), ввести новий податок (для погашення державного боргу), провести внутрішню позику під заставу державного майна, частина з них - пустити в продаж (приватизувати). Для впорядкування господарювання пропонувалося ввести публічну звітність і гласність у веденні державного господарства.
Указом від 5 квітня 1812 Рада отримував надзвичайні повноваження на час відсутності монарха, підпорядковуючи собі міністерства.29 серпня 1813 вийшов Указ, згідно з яким рішення більшості зборів Державної Ради під час тривалої відсутності царя в столиці ставали законом. Більш того, не було потрібно негайно сповіщати імператора про прийняте рішення. Ці заходи, що значно підсилили державне значення Ради, розглядалися як тимчасові. Однак при перевиданні "Освіти" в 1832 році вони були в ньому закріплені.
З 1811 року Державна Рада став розглядати фінансові справи. За 1823-1825 рр.. було прийнято кілька указів, згідно з якими Рада наділявся повноваженнями розглядати кошторису про доходи та витрати двох столиць, щорічно вносяться Міністерством внутрішніх справ в департамент державної економії.
У 1832 році з'явився особливий департамент у справах царства Польського. Його утворення було викликано повстанням 1830-1832 рр.. у Польщі.
У той же час відбувалося істотне обмеження прав Державної Ради. Так, за "Освіті" 1810 року, міністри повинні були надавати Раді щорічні звіти про виконану роботу. Однак з 1832 року обговорення навіть цих щорічних звітів було вилучено з компетенції Державної Ради. З цього часу міністри і главноуправляющім окремими частинами міністерств повинні були відправляти свої звіти до Комітету міністрів, орган малочисельний і набагато менш доступний суду громадської думки.
У 1826 році Комісія Ради з складання законів була перетворена в II відділення Власної його імператорської величності канцелярії. Департамент законів, таким чином, позбавили функції з вироблення всіх законопроектів до винесення їх на обговорення, що послабило законотворчі можливості Державної Ради в цілому. У 1835 році в самостійну установу була перетворена Комісія прохань.
У свою чергу, в "Установу військового міністерства" 1, виданому в 1836 році, говорилося, що всі доповнення та пояснення до законів, а також заходи удосконалення законодавства з військової частини, не мають зв'язку з іншими відомствами, повинні надаватися на найвище розгляд не Державним , а Військовим Радою.
З адміністративних справ до 1842 року на розгляд Державної Ради були передані лише справи Сибірського комітету.
Важливою віхою в історії Ради стала заміна "Освіти Державної Ради" 1810 новим "Установою Державної Ради" 1842 року.
Приводом до розробки "Установи" послужило намічалося загальне перевидання "Зводу законів Російської імперії".
Робота над "Установою Державної Ради" проводилася спеціальним комітетом під головуванням князя Васильчикова. До складу комітету входили графи В.В. Левашов, П.Д. Кисельов, Д.М. Блудов, В.Г. Марченко і державний секретар барон М.А. Корф. Новий документ містив два розділи: перший називався "Установа Державного сонета", другий - "Заснування Державної Канцелярії". Кожен розділ складався з трьох розділів.
І "Освіта" 1810 року, і "Установа" 1842 визначали Державна Рада як вищий в державі, постійний орган з законодавчим функціями, призначений для того, "щоб вводити порядок і здійснювати ідею законності".
Для усунення негативних економічних наслідків, викликаних участю Росії в континентальній блокаді Англії (після Тільзітського світу), пропонувалося переглянути митні тарифи і відкрити російські порти для всіх торгових суден під нейтральним прапором, чиї б товари вони ні везли (навіть англійські). Введення
1. Розвиток державної системи в першій половині XIX ст.
1.1 Центральні органи влади і управління
1.2 Утворення і діяльність Державної Ради як вищого законодорадчого органу Російської імперії
2. Розвиток державної системи у другій половині XIX ст.
2.1 Реформування Державної Ради
2.2 Роль Державної Ради в системі центральних органів влади в період діяльності Державної Думи
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження. Глибокі перетворення в економічній, політичній, юридичній сферах вимагають переоцінки історичної спадщини Росії, аналізу становлення та розвитку органів державної влади, еволюції форми правління російської держави. Особливе місце в історії російської державності займає Державна рада Російської імперії, що проіснував з 1810 по 1917 рік. Це перший в історії Росії періоду абсолютної монархії державний орган, який хоча б деякою мірою обмежував владу монарха. Цей державний орган був ключовою ланкою в усій системі державного апарату, так як до предметів його ведення на "Освіті" 1810 входив розгляд усіх найважливіших державних питань внутрішньої і зовнішньої політики. Найважливіші державні рішення до затвердження імператором проходили процедуру обговорення в Державній раді і оформлялися царськими маніфестами.Ступінь наукової розробленості теми. Історія Державної ради постійно привертала увагу вітчизняних дослідників, як істориків, так і юристів, особливо дореволюційних. Їй були спеціально присвячені роботи В.Г. Щеглова, де аналізувалася діяльність Ради в період правління Олександра I. У роботі П.М. Данилевського, присвяченої історії освіти Державної ради, хронологічно охоплюють період часу діяльності державних органів, починаючи з Боярської думи до 1855
Загальна картина реформ та еволюції державних органів в Російській імперії була розглянута в роботах інших дореволюційних вчених: М.І. Богдановича, Н.К. Шильдера, А.Д. Градовський, О.М. Пипіна, В.І. Семевского. Твори М.І. Богдановича, Н.К. Шильдера мають особливу цінність у зв'язку з публікацією справжніх документальних матеріалів. У всіх цих працях велике значення автори надавали особистості Олександра I, розглядаючи внутрішню політику через призму його поглядів.
У процесі написання курсової роботи автор спирався на праці дореволюційних дослідників - С.Ф. Березкіна, Е.Н. Берендтса, М.І. Богдановича, А.Ф. Бичкова, В.І. Вагіна, А.В. Васильєва, М.М. Вінавера, Н.В. Голіцина, Ф.М. Дмитрієва, М.В. Довнара-Запольського, В.З. Завітневич, Н.В. Калачова і ін
Джерельна база курсової роботи. Діяльність Державної ради, його роль в історії Російської держави відображена у досить широкому колі джерел. У роботі широко використані нормативно-правові акти, опубліковані в Повному зібранні законів Російської імперії і в Зводі законів, а також в інших виданнях. Проаналізовано велику кількість документів і матеріалів, пов'язаних з темою дослідження (листи, записки, проекти, спогади, протоколи засідань Неодмінного ради та Державної ради), значна частина яких опублікована.
Мета роботи полягає в тому, щоб на основі історико-правового аналізу виявити, роль Державної ради в структурі державної влади Російської імперії в першій половині XIX ст., Визначити його реальний правовий статус.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:
розглянути реформу системи вищих і центральних органів влади і обгрунтувати необхідність створення Державної ради;
проаналізувати нормативно-правові акти, що розкривають правовий статус Державної ради;
охарактеризувати структуру і порядок діяльності Державної ради;
простежити взаємовідносини Державної ради з імператором і вищими органами державної влади;
визначити роль Державної ради в процесі систематизації права в першій половині XIX ст.
Об'єктом дослідження є діяльність Державної ради в історії Російської держави в першій половині XIX ст., Його роль у розробці, обговоренні та затвердження найважливіших законопроектів розглянутого періоду.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, що визначають порядок діяльності Державної ради, її взаємодії з іншими вищими державними органами, а також архівні матеріали, що розкривають основні напрями діяльності органу влади.
Методологічну основу дослідження склали загальнонаукових діалектичний метод пізнання та частнонаучние методи вивчення правових явищ: формально-логічні (аналіз і синтез, індукція і дедукція та ін), конкретно-історичний, системний, історико-правовий, порівняльно-правовий, техніко-юридичний та ін .
Структура курсової роботи: вступ, два розділи, що складаються з чотирьох параграфів, висновок і список використаної літератури.
1. Розвиток державної системи в першій половині XIX ст.
1.1 Центральні органи влади і управління
У першій половині XIX ст. Росія формою правління залишалася абсолютною монархією.Криза кріпосництва, зростання капіталістичних відносин, посилення класової боротьби в країні - все це змушувало царизм приділяти значну увагу зміцненню державного апарату, пристосовувати його до нових умов.
На чолі величезного і розгалуженого державного апарату, як і раніше стояв імператор, наділений всіма атрибутами абсолютного монарха. Юридичне та фактичне повновладдя царя аж ніяк не означало, що лише він здійснював всю діяльність з управління державою. Спирався на велику армію чиновників, на великий апарат управління.
У цей період отримав подальший розвиток Рада при імператорі. Це був дорадчий орган з вузьким складом членів. Він часто міняв свою назву. До 1801 року діяла Рада при вищого дворі, потім був створений Неодмінний рада з 12 чоловік з чисто дорадчими функціями. Він функціонував до створення Державної ради.
У червні 1801 р. Сенат був спрямований ряд указів, у яких повелівалося виробити на непорушній законодавчій основі систему прав і обов'язків цього органу, була зроблена спроба відновлення Сенату як вищого органу державної влади. Сенату доручалося привести в порядок чинне законодавство, для чого при ньому утворювалася спеціальна комісія. Сенат повинен був стати верховним зберігачем законів. Тим самим в перших перетвореннях XIX ст. намітилося прагнення до "правової держави" 1.
У травні 1801 імператорові був представлений проект створення особливого "негласного комітету" для розробки та проведення державних реформ. Передбачалося, після з'ясування реального стану справ, реформувати механізм державного управління, а потім надати нової державній машині конституційну, правову основу. Перетворення повинні були торкнутися як внутрішньої, так і зовнішньої політики Росії.
Олександр I мав намір видати якусь Хартію або Декларацію, в якій він хотів сформулювати свою програму правління. Інший його ідеєю було перетворення Сенату: по одному варіанту, він повинен був складатися з вищих чиновників і представників вищого дворянства, по іншому - тільки з вищих чиновників. Про "народному представництві" мови не йшло. Передбачалося такт же видати Жалувану грамоту народу, щось подібне англійської Habeas corpus act1.
У "негласному комітеті" обговорювалися питання про надання права володіти нерухомістю купцям, міщанам і державним селянам, а також проблеми скасування кріпосного права. У Комітеті вважали, що така відміна повинна бути проведена не в сваволі верховної влади, а за бажанням самого дворянства. До цього його повинна підштовхнути економічна та правова ситуація (держава повинна була викупити у поміщиків дворових людей, пропонувалося заборонити продаж кріпаків без землі і т.п.).
Було прийнято рішення, що скасування кріпосного права треба розглядати як тривалий і складний процес, з цим не можна поспішати.
У лютому 1802 імператорові був представлений проект про перетворення системи центрального управління. У доповіді Чарторийського вказувалося на необхідність поділу компетенції вищих законодавчих, виконавчих, наглядових та судових органів. Так, пропонувалося розмежувати також компетенції Сенату і неодмінного ради (при цьому Сенату віддавалися судові і адміністративні спори, а Раді - дорадчі та законопроектні функції). Що стосується відомчого поділу, тут пропонувалося більш чітко розділити предмети ведення вищих установ та посилити особисту відповідальність їх голів, тобто замінити колегіальну влада одноосібної, міністерської.
У сфері суду пропонувалося сприйняти нові французькі встановлення: суд поділявся на кримінальний, цивільний і поліцейський. Спільною для всіх судів вищої інстанцією стає Касаційний суд.
Проте реалізована на практиці була лише частина проекту перетворень: у вересні 1802 р. були засновані перші міністерства.
Таким чином, ідея перетворення Сенату в законодавчий орган, була відкинута "негласним комітетом". Сенату відводилася роль найвищого судового і наглядового органу, безпосередньо підпорядкованого імператору. Сам імператор бачив у Сенаті гальмо його планується перетворення і довго не погоджувався передати Сенату контроль над міністерствами. "Негласний комітет" припинив свою діяльність навесні 1802 р., підготовкою та проведенням реформ став займатися Комітет міністрів. Незважаючи на звинувачення членів "негласного комітету" в радикалізмі і "якобінство", результати його праць були скромними, ні питання про обмеження самодержавства, ні питання про скасування кріпосного права вирішені в ньому не були.
1.2 Утворення і діяльність Державної Ради як вищого законодорадчого органу Російської імперії
Імператор очолював всю систему влади, спираючись на розгалужений чиновницький апарат. До 1801 р. як вищого дорадчого органу діяв Рада при найвищому дворі, його змінив Неодмінний рада, що складалася з 12 членів, який проіснував до 1810 р., коли в якості вищоїзаконодорадчого органу, що розробляє законопроекти (затверджувані імператором), було створено Державну раду .Державний рада була заснована царським маніфестом в 1810 році і проіснував з деякими змінами до 1917 року. Ініціатором створення цього органу був великий державний діяч М.М. Сперанський. Державна рада був задуманий як законодавчим орган, який розробляв проекти законодавчих актів, які отримували юридичну силу після затвердження імператором.
Головою Державної ради був імператор, в його відсутність у засіданнях головував призначений ним член Ради. Чисельність органу коливалася від 40 до 80 членів (Державна рада проіснував до 1917 р) 1. Члени Ради призначалися імператором або входили в нього за посадою (міністри).
Членами Державної ради (за посадою або за призначенням царя) були великі чиновники та поміщики, і загальне їх число коливалося в різні роки від 40 до 80 осіб. Головував у Державній раді імператор, у разі своєї відсутності він призначав головуючого з членів Державної ради.
Державна рада складалася з п'яти департаментів: законів, справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії, справ царства Польського. Останній департамент був створений після польського повстання 1830-1831гг.
Державний рада розглядала і готував різні правові акти - закони, статути, установи. Основна мета його законотворчої діяльності - привести до одноманітності всю правову систему.
Збиралися і загальні збори Державної ради. Діловодство велося канцелярією, яку очолював державний секретар.
Державна рада здійснював свою головну первинне завдання (підготовку законопроектів) недовгий час. З другої чверті XIX ст. законопроекти стали розроблятися в царській канцелярії, міністерствах, спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державному раді стало носити формальний характер. Непоодинокими були випадки, коли законопроекти вносилися до Державної ради з резолюцією царя: "бажано мені, щоб прийнято було".
На початку 1810 Державним радою імператорові був представлений план фінансових перетворень, головною ідеєю якого було приведення державних доходів у відповідність з державними витратами. Зазначалося негативний вплив масового випуску паперових грошей. Пропонувалося скоротити поточні витрати (навіть на освіту та будівництво доріг), ввести новий податок (для погашення державного боргу), провести внутрішню позику під заставу державного майна, частина з них - пустити в продаж (приватизувати). Для впорядкування господарювання пропонувалося ввести публічну звітність і гласність у веденні державного господарства.
Указом від 5 квітня 1812 Рада отримував надзвичайні повноваження на час відсутності монарха, підпорядковуючи собі міністерства.29 серпня 1813 вийшов Указ, згідно з яким рішення більшості зборів Державної Ради під час тривалої відсутності царя в столиці ставали законом. Більш того, не було потрібно негайно сповіщати імператора про прийняте рішення. Ці заходи, що значно підсилили державне значення Ради, розглядалися як тимчасові. Однак при перевиданні "Освіти" в 1832 році вони були в ньому закріплені.
З 1811 року Державна Рада став розглядати фінансові справи. За 1823-1825 рр.. було прийнято кілька указів, згідно з якими Рада наділявся повноваженнями розглядати кошторису про доходи та витрати двох столиць, щорічно вносяться Міністерством внутрішніх справ в департамент державної економії.
У 1832 році з'явився особливий департамент у справах царства Польського. Його утворення було викликано повстанням 1830-1832 рр.. у Польщі.
У той же час відбувалося істотне обмеження прав Державної Ради. Так, за "Освіті" 1810 року, міністри повинні були надавати Раді щорічні звіти про виконану роботу. Однак з 1832 року обговорення навіть цих щорічних звітів було вилучено з компетенції Державної Ради. З цього часу міністри і главноуправляющім окремими частинами міністерств повинні були відправляти свої звіти до Комітету міністрів, орган малочисельний і набагато менш доступний суду громадської думки.
У 1826 році Комісія Ради з складання законів була перетворена в II відділення Власної його імператорської величності канцелярії. Департамент законів, таким чином, позбавили функції з вироблення всіх законопроектів до винесення їх на обговорення, що послабило законотворчі можливості Державної Ради в цілому. У 1835 році в самостійну установу була перетворена Комісія прохань.
У свою чергу, в "Установу військового міністерства" 1, виданому в 1836 році, говорилося, що всі доповнення та пояснення до законів, а також заходи удосконалення законодавства з військової частини, не мають зв'язку з іншими відомствами, повинні надаватися на найвище розгляд не Державним , а Військовим Радою.
З адміністративних справ до 1842 року на розгляд Державної Ради були передані лише справи Сибірського комітету.
Важливою віхою в історії Ради стала заміна "Освіти Державної Ради" 1810 новим "Установою Державної Ради" 1842 року.
Приводом до розробки "Установи" послужило намічалося загальне перевидання "Зводу законів Російської імперії".
Робота над "Установою Державної Ради" проводилася спеціальним комітетом під головуванням князя Васильчикова. До складу комітету входили графи В.В. Левашов, П.Д. Кисельов, Д.М. Блудов, В.Г. Марченко і державний секретар барон М.А. Корф. Новий документ містив два розділи: перший називався "Установа Державного сонета", другий - "Заснування Державної Канцелярії". Кожен розділ складався з трьох розділів.
І "Освіта" 1810 року, і "Установа" 1842 визначали Державна Рада як вищий в державі, постійний орган з законодавчим функціями, призначений для того, "щоб вводити порядок і здійснювати ідею законності".
Державна рада реалізував частина цих пропозицій М.М. Сперанського, але нові економічні труднощі викликали проти нього невдоволення суспільства. Фінансовий план виконаний не був.
Освіта Державної ради стало закономірним етапом у процесі вдосконалення механізму держави після проведеної в 1802 р. реформи Сенату та установи міністерств. У цих умовах діяльність неодмінного ради перестала задовольняти потребам часу. Необхідно було створити законодавчим орган при імператорі, покликаний повідомити законодавству характер державної діяльності, яка грунтувалася б на постійних правилах, що не залежать від розсуду приватних осіб.
За проектом, розробленим М.М. Сперанським в 1809 р., Державний рада повинна була стати координуючим центром трьох гілок влади: законодавчої (Дума), судової (Сенат) і виконавчої (міністерства), органом, через який всі рішення в галузі державного управління і суду могли вноситися на розгляд та затвердження верховної влади Імператора. Проте ж проект у повному вигляді реалізувати не вдалося. По маніфесту 1810 Державний рада була заснована виключно як дорадчий орган при Імператорі з питань законодавства.
Плекання Державної ради в 1810-1812 рр.. сприяла активна діяльність Державної канцелярії в структурі Державної ради, яку очолював у ці роки М.М. Сперанський. У цей період всі питання державного управління готувалися і передавалися на розгляд Імператора виключно через Державну канцелярію. У результаті Державний рада стала реальним правовим механізмом, координуючим діяльність міністерств і Сенату.
У період Вітчизняної війни 1812 р. і відставки М.М. Сперанського діяльність Державної ради зосередилася на розгляді проектів цивільного та кримінального уложений. В основу проектів були покладені французькі кодекси 1804 і 1810 рр.. Починання виявилося невдалим, справа застопорилася.
Активізація роботи Державної ради почалася з 1816 р., коли він знову звернувся до проблем фінансової політики держави. Були розглянуті проекти про створення особливого ради кредитних установлень (до складу якого повинні були увійти представники від купецтва), про заснування Комерційного банку, про боротьбу з інфляцією і т.п. Був прийнятий ряд заходів для розширення свободи торгівлі, для чого були переглянуті деякі статті митного тарифу.
Проти цієї останньої заходу виступали вітчизняні фабриканти, стурбовані розширенням іноземної торгівлі. Йдучи їм назустріч, уряд в 1822 р. переглянуло мита, ввівши протекціоністський тариф.
У 1811 р. Державна рада розглядав план перетворення Сенату, представлений Сперанським, за яким Сенат пропонувалося розділити на дві особливі установи (урядовий Сенат і судовий Сенат), в перше з яких увійшли б міністри і начальники управлінь (колишній Комітет міністрів), друге поділялося на чотири місцевих відділення (Петербург, Москва, Київ, Казань). Члени першого установи призначалися верховною владою, другого - обиралися дворянством.
Проект був відкинутий Державною радою. Робота Державної ради здійснювалася або у формі загальних зборів, або у формі департаментських засідань. Все діловодство зосереджувалося в канцелярії, якою керував державний секретар.
Власна його величності канцелярія поступово набувала особливого значення, відтісняючи на другий план Державна рада. Вона була органом, який зв'язував царя з урядовими установами з усіх найважливіших питань державного управління. У другій чверті XIX ст. ця канцелярія перетворилася в безпосередній апарат за царя і розглядала всі найважливіші питання життя країни. Апарат канцелярії розростався, його структура ускладнювалася, з'явилися її підрозділи: Перше, Друге і Третє відділення (з 1826 року), Четверте (з 1828 року), П'яте (з 1836 року) і Шосте (з 1842 року) 1.
Перше відділення здійснювало контроль над міністерствами, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників (зі схвалення і затвердження царя). Перед Другим відділенням було поставлено завдання кодифікації законів. Похмуру популярність одержало Третє відділення, створене для боротьби з революційним рухом у країні. Четверте відділення займалося благодійними установами та жіночими навчальними закладами. П'яте відділення було створене для розробки проекту реформ управління державними селянами. Існуюче з 1842 по 1845 рік Шосте відділення займалося підготовкою пропозицій з управління Кавказом.
З 1812 р. роль Державної ради в управлінні стала знижуватися. Після відсторонення від посади М.М. Сперанського, міністри і сенатори, скориставшись наданим їм маніфестами "Про заснування міністерств" і "Про права і обов'язки Сенату" правом, стали звертатися з доповіддю безпосередньо до імператора, минаючи Державна рада. Це зруйнувало той порядок проходження справ, встановлений маніфестом 1810 р., і призвело до дублювання функцій Державної ради іншими державними органами.
Діяльність Державної ради дещо пожвавлюється після повернення М.М. Сперанського в Петербург і відновлення його в якості члена Державної ради. З 20-х років багато законопроекти стали надходити на розгляд до Імператора через Державну раду. Це стосувалося в першу чергу підготовлених під керівництвом М.М. Сперанського Повного зібрання законів і Зводу законів Російської імперії, які були розглянуті і затверджені Державною радою в 1832 р.
У зв'язку з політичною обстановкою і неготовністю Росії до зміни форми правління з абсолютної монархії на обмежену (конституційну) Державна рада в першій половині XIX ст. не зайняв того місця в структурі державних органів, яке йому відводилося за проектом М.М. Сперанського.
Отже, Державна Рада з моменту створення в 1810 році і до Лютневої революції займав особливе місце в державному механізмі Російської імперії. За весь цей час його роль то посилювалася то слабшала. Проте юридично Державна Рада завжди залишався вищим законотворчим органом імперії. Він упорядковував процес законодавства: досвідчені сановники піддавали кожен надходив законопроект грунтовної обробці, домагаючись найбільш повної відповідності його норм інтересам держави.
2. Розвиток державної системи у другій половині XIX ст.
2.1 Реформування Державної Ради
Державні реформи 60-70-х рр.. відбили буржуазні тенденції в розвитку державного апарату, але разом з тим прагнули зберегти панівне становище дворянства в політичній і державній системах.Імператор зберігав закріплений в Основних законах Російської імперії статус необмеженого монарха: "Коритися верховної його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить".
Вищим дорадчим установою залишався Державна Рада, на який в ході реформи лягли завдання з розгляду великого числа законопроектів і по кодифікаційної роботи.
У 1884 р. при Державній раді було створено Особливу присутність для розгляду скарг на визначення Сенату. Тим самим Сенат підпадав під контроль вищого бюрократичного органу.
У лютому 1861 р. Головний комітет з селянської справи був перетворений в постійно діяв Головний комітет про пристрій сільського стану, що контролював хід селянської реформи. Цей Комітет діяв у тісному зв'язку з Державною радою.
При Державній раді утворювалися різні комітети (Західний, Кавказький, у справах про устрій сільського населення) та комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою). Один з таких комітетів з часом перетворився на важливий орган державного управління - Комітет міністрів.
Державна рада був реформований і став верхньою палатою, що володіла тими ж правами, що і Дума. Всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператору. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором.
У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, земських зборів, від дворянських товариств, торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла бути одночасно членом Державної думи і Державної ради.
В кінці 1905 - початку 1906 р. з'явився ряд Тимчасових правил: "Про почасових виданнях", "Для неперіодичної друку", "Про товариства і спілки", "Про збори", які діяли до 1917 р.
Державної канцелярією і Радою підготовлено текст неодноразово згадуваних Основних державних законів, затверджений імператором Миколою II 23 квітня 1906
19 жовтня 1905 головою Ради міністрів був призначений Вітте. Кабінет спочатку не збирався складати нові Основні закони. Однак незабаром стало ясно, що старі закони (в редакції 1832 р) не можуть існувати паралельно з Маніфестом 17 жовтня.
Видати Основні закони передбачалося до скликання Державної думи. Тим самим влада сподівалася зберегти широкі правомочності, прийнявши консервативну конституцію і вводячи парламентаризм в Росії.
Підготовлений спеціальною комісією проект Основних законів у лютому був переданий до Ради міністрів. В кінці березня він вступив до царя, який скликав Особлива нарада (під своїм головуванням) для остаточного доопрацювання. Це Особлива нарада виконало роль, яку повинен був виконувати Державну раду.
Прийняття Основних законів і перебудова центрального управління на засадах "законності" і "залучення громадськості", зажадали перегляду принципів місцевого управління та самоврядування. У декларації уряду (березень 1906 р) 1 проголошувалися: розширення компетенції органів місцевого самоврядування, їх поширення на нові території, створення дрібної земської одиниці (селищне, волосне управління), розширення виборчих прав та їх підставу не на земельному, а на податковому ценз. Заявлялося про скасування інституту земських начальників, зосередження всіх касаційних функцій в Сенаті, перегляд податкового та робочого законодавства, упорядкування селянського землекористування та землевпорядкування.
У новій редакції Основних законів старе визначення 1832 р. "імператор російський є монарх самодержавний і необмежений" було замінено новим: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада ... коритися владі його не тільки на страх, але і на совість". Термін "необмежений" був виключений, але всі основні прерогативи імператорської влади збереглися.
Невизначеність формулювання дала підстави для правих і лівих фракцій Думи по-різному оцінювати характер нового державного ладу: перші підкреслювали "волю монарха" і "самодержавство", другі - "волю народу" і "конституцію".
Законодавча влада закріплювалася за Державною думою і Державною радою. Будь-який закон потребував схвалення обох органів і в утвердженні імператором. У разі припинення або перерви діяльності Думи і Державної ради "при надзвичайних обставинах" законопроекти могли обговорюватися в Раді міністрів і затверджуватися імператором у формі указів. Дія указу носило тимчасовий характер і підлягала затвердженню в Думі та Раді протягом двох місяців після відновлення їх роботи.
Змінивши виборчий закон і надавши більші права Думі, царський уряд здійснив реформу "Державної ради. З дорадчого органу при імператорі він був перетворений у верхню палату, що стояла над Державною Думою.
20 лютого 1906 було видано царський Указ "Про перебудові установи Державної Ради". До цього повністю призначуваний імператором, Державна Рада став складатися з членів "за найвищим призначенням" та рівного числа членів по виборах. Члени Державної Ради обиралися на 9 років з тим, щоб кожні три роки одна третина їх вибувала і обиралися нові. Вибори членів Державної Ради вироблялися не населенням, а за спеціальним списком дворянськими товариствами, губернськими земськими зборами, великими промисловцями і торговцями. Кілька людей обиралося Синодом від православного духовенства, 6 членів Державної Ради обиралися від Академії наук та університетів. Природно, що в Державній Раді переважало велике дворянство.
Голова і віце-голова Державної Ради призначалися імператором. При Державній Раді зберігалася Державна канцелярія. Державна Рада отримала в області законодавства права, однакові з Думою. Він мав право законодавчої ініціативи, без його затвердження законопроект не передавався царя на затвердження. Але при формальній рівності прав Державна Рада мав пріоритет щодо Думи: законопроект, обговорений в Думі та Раді, представлявся на затвердження імператора головою Державної Ради. Реорганізація Державної Ради, створення верхньої палати, що стояла над Думою, істотно обмежували права останньої.
Найважливішим питанням, що обговорювалося як першої, так і другої Державної Думою, був аграрний. На порядку денному Думи стояли також законопроекти про скасування смертної кари, про свободу друку, совісті, зборів, союзів та ін З цих проектів був прийнятий тільки один - про скасування смертної кари (але і він пізніше був відхилений Державною Радою).
Певним підсумком змін у державному ладі Росії в роки першої російської революції були затверджені імператором 23 квітня 1906 в новій редакції Основні закони Російської імперії. Основні закони підтверджували створення Державної Думи, реорганізацію Державної Ради, утворення спеціального, урядового органу у Росії - Ради міністрів. Але Основні закони приймалися в умовах спаду революції і царський уряд, формулюючи засади державного ладу Росії, відступило від деяких своїх обіцянок, даних у Маніфесті від 17 жовтня 1905 року.
З Основних законів була усунена характеристика влади імператора як влада "необмеженої". Але становище верховної самодержавної влади імператора збереглося.
В основному, як і раніше формулювалися прерогативи влади монарха: влада управління в усьому її обсязі належала імператору, він призначав і звільняв голову Ради міністрів, міністрів та інших вищих посадових осіб; імператор оголошував місцевості на військовому чи винятковому становищі; оголошував війну і укладав мир, а так само та інші договори з іноземними державами; був верховним керівником усіх зовнішніх зносин Росії з іноземними державами; імператор - верховний головнокомандуючий і деякі ін Але згідно ст.7 цар здійснював законодавчу владу "в єднанні з Державною Радою та Державною Думою" 1. Законопроекти, не прийняті Радою і Думою, не підлягали затвердженню імператора і вважалися відхиленими. Ще більш чітко це важливе положення було сформульовано в ст.86: "жоден новий закон не може послідувати без схвалення Державної Ради і Державної Думи і восприять силу без затвердження государя імператора".
Державна Рада і Державна Дума за Основним законам зберігали право законодавчої ініціативи (з усіх питань, крім положень Основних законів), зберігали право запиту; Дума мала право обговорення і затвердження бюджету (з істотними обмеженнями, введеними спеціальним царським Указом від 8 березня 1906 р.: Дума не мала права зменшувати або змінювати його видаткову частину по відомствах військовому та військово-морського флоту, по видатках на зовнішні позики, по відомствах імператорського двору, за деякими статтями, що належали до міністерства внутрішніх справ, і багато іншого. Майже 2 / 3 бюджету фактично були вилучені з компетенції Думи), заслуховувала звіт державного контролю за виконанням бюджету; про будівництво державних залізниць; про заснування акціонерних компаній, якщо при цьому потрібно було вилучення із загального законодавства.
Стаття 87 Основних законів обмежувала законодавчі права Державної Думи, надавши імператору право в період припинення засідань Думи, а тривалість засідань Думи і терміни перерв визначалися імператором, видавати надзвичайні укази, що мали силу законів. Ці укази повинні були вноситись на обговорення в Думу протягом перших двох місяців після відновлення занять Думи. Вони не могли вносити зміни ні в Основні закони, ні до Положення про Думу і Державній Раді, ні в постанови про вибори до Державної Ради або в Думу1.
Царський уряд широко використовувало ст.87 для прийняття найбільш реакційних указів. Прикладами можуть служити Указ від 19 серпня 1906 про військово-польових судах, укази про збільшення штатів поліції, про зміну аграрного законодавства.
Основні закони мали формально характер конституційного акту.
В історичній та історико-правовій літературі немає єдиної думки про значення зазначених змін у державному ладі Росії.
Одні автори вважають, що сталися зміни не торкнулися необмеженої влади імператора, не визнають за Основними законами 1906 акту конституційного значення; інші вважають, що формально Основні закони можна визнати конституційним актом, але із застереженням, що вони були покликані лжеконстітуціоннимі формами маскувати необмежену монархію з метою поширення конституційних парламентських ілюзій. Як видається, державний устрій Росії в результаті першої російської революції зазнав істотних змін.
У деяких питаннях державного життя необмеженість прав царя зникла. Це стосувалося, в першу чергу, до колишніх його винятковим прерогатив у сфері законодавства та витрачання державних фінансів.
Державна Рада і Державна Дума повинні були щорічно скликатися і розпускатися імператорськими указами. Обидві палати повинні були самостійно перевіряти повноваження своїх членів. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної Ради та Державної Думи.
Обидві палати користувалися правом законодавчої ініціативи (за винятком основних державних законів, почин перегляду яких імператор залишив за собою). За загальним правилом, законодавчі припущення розглядалися в Державній Думі і щодо схвалення нею надходили до Державної Ради. Але законодавчі ініціативи Державної Ради повинні були розглядатися і схвалюватися спочатку їм і лише після цього вступати в Державну Думу. Після схвалення обома палатами законопроекти надходили на розсуд імператора. Державна Рада і Державна Дума отримували також певні контрольні повноваження: у встановленому законом порядку вони могли звертатися до міністрів та керівників державних відомств із запитами з приводу рішень і дій цих відомств і їх чиновників у разі, якщо їх законність викликала сумніви.
Зіставлення цієї конструкції з європейськими стандартами того часу дозволяє зробити висновок, що в цілому російський парламент цілком відповідав їм. Державна Дума обиралася непрямими виборами по куріях. В умовах відсутності потужних, глибоко вкоренилося серед різних груп населення партій, куріальний характер виборів забезпечував парламентське представництво основних груп населення, обмежуючи, одночасно, чисельне домінування соціальних низів, про небезпеку якого попереджали всі теоретики парламентаризму 19-го століття. Державна Рада - верхня палата першого російського парламенту - формувався за змішаним принципом. Половина його членів призначалися царем. Інша половина членів Державної Ради, обиралася частково за територіальним (по одному члену Державної Ради від кожного губернського земського зібрання), частково за станово-корпоративним принципом (шість членів від духовенства православної Російської церкви, вісімнадцять від губернських дворянських товариств, шість членів від Академії наук і університетів, по шість від промислових і торгових корпорацій).
Таким чином, у порядку формування обирається частини Державної Ради поєднувалася модель, характерна для німецьких держав першої половини і середини століття (посословной обрання членів верхньої палати) і модель третього Французької республіки (вибори від територіальних представницьких органів). Для виборних членів Державної Рада встановлювався віковий ценз у сорок років. Термін їх повноважень становив дев'ять років з оновленням однієї третини кожного розряду кожні три роки.
Першому російському парламенту не пощастило двічі. Спочатку йому не пощастило в історії. Він з'явився на світ занадто пізно, в той момент, коли протиріччя, що роздирали Росію, вже пройшли ту фатальну точка, до якої було можливо їх мирне, еволюційне дозвіл. Неминуче відображаючи у своєму складі ці протиріччя, він був безсилий відвести країну від революційної катастрофи, хоча б тому, що різні групи в ньому діаметрально протилежним чином уявляли собі бажані перспективи розвитку країни. Встановлення більшовицької диктатури стало політичною і особистою трагедією для переважної більшості думців - кадетів і помірних, трудовиків і соціал-демократів і практично поголовно - для членів Державної Ради - правих, центристів, лівих.
Але потім першому російському парламенту не пощастило вдруге - в історіографії: велика частина того, що про нього написано, витримано в критичних і навіть принизливих тонах. Причини цього очевидні: в радянській історіографії безроздільно панувало то ідейна течія, яка парламентаризм засуджувало в принципі і було мало розбірливо у виборі засобів полеміки зі своїми опонентами; за кордоном задавали тон свідки та учасники подій 1906-1917 років, для яких первинної була полеміка з політичними противниками, а не облік позитиву, накопиченого спільно з колегами по Думі з інших фракцій.
Прихильники такого погляду міркують приблизно так. Давнє і поділюване самими широкими шарами суспільства прагнення до перетворень в дусі обмеження самодержавства інститутами народоправства реалізувалося в Росії в умовах революційної кризи осені 1905 року у формі освіти Державної Думи як законодавчого органу в сенсі Маніфесту 17 жовтня, а не законодорадчого, як було передбачено маніфестом 6 серпня того ж року. Акти 20 лютого 1906, якими підтверджувалися законодавчі права не тільки Державної Думи, але і встановлювалися відповідні права Державної Ради і визначалася процедура їх взаємодії в законодавчому процесі, тобто створювався двопалатний парламент, були по суті контрреформою.
У підписаному Імператором під тиском С.Ю. Вітте маніфесті 17 жовтня мова йде, зокрема, про те, щоб надати подальший розвиток почав загального виборчого права знову встановленому законодавчому порядку (тобто встановленої серпневим маніфестом процедурі послідовного розгляду законопроектів Державною Думою, Державною Радою і, нарешті, Імператором). До того ж одночасно з Маніфестом була опублікована доповідь С.Ю. Вітте з найвищою написом "Прийняти до керівництва", в якому мова прямо йшла про перетворення Державної Ради як учасника законодавчого процесу "на засадах видного участі в ньому виборних елементів, бо тільки за цієї умови можливо встановити нормальні відносини між цією установою та Державною Думою" 1 .
Інша річ, що процедури роботи Державної Ради з законопроектами, які надходять з Думи, за задумом проектувальників першого реалізованого проекту російського бікамералізму, не повинні були повторювати процедур роботи Думи (передача в комісії, постатейні обговорення і т.д.). Малося на увазі, пише Вітте, що верхня палата буде розглядати законопроекти лише в принципі "і не погоджуватися з думкою лише у випадках принципових розбіжностей". Незрозуміло, правда, як таке численне і строкате за політичним і соціальним складом збори, як реформований Державна Рада, міг би з'ясувати, що для нього принципово, а що ні без попереднього вивчення законопроекту в комісії.
Не однозначні і оцінки реформованого Державної Ради як "кошти, задуманого проти Думи". Точніше, це вірно як загально методологічні принцип світового бікамералізму в XIX-початку XX століть - друга палата є спосіб обмеження законодавчого всевладдя першою. Але в Росії початку XX століття завдання стояло інакше. До прийняття основних законів 1906 року вся повнота влади була, включаючи законодавчу була зосереджена в руках урядового апарату, очолюваного монархом.
У ході великих реформ Олександра II і потужного економічного і культурного зростання останніх десятиліть століття суспільство досягло того рівня зрілості і самосвідомості, на якому воно не могло більше миритися зі своєю відстороненістю від влади. Революційні партії, включаючи з кінця 1905 року і кадетів, вимагали радикального зламу стану речей - не тільки створення представницького органу і включення його в законодавчий процес, а й створення уряду парламентської більшості.
Порятунок Росії було в примиренні і союзі цих двох сил, в їх спільній і приголосною роботі. Конституція 1906 року - і в цьому її основна ідея - не тільки давала можливість такої роботи, але робила її обов'язковою. Вона відкривала шлях для легальної і мирної боротьби влади і суспільства. Державна Рада в тому вигляді і з тими повноваженнями, які він придбав після реформування, і повинен був стати посередником і символом цієї "мирної боротьби". Саме це мав на увазі С. Ю Вітте. "Для того, щоб вивести Росію з пережитого нею кошмару, не можна ставити Державну Думу разом з Государем. Між ними повинен бути поставлений Державна Рада в оновленому складі. Рада повинна бути другою палатою і бути необхідною противагою Думі, стримуючи її" 1.
Відповідно до цієї функції - демпфувати прямі зіткнення суспільства в особі Державної Думи і Держави в особі царя - і був збудований Державна Рада, що представляв своїми призначеними членами держава, а обраними - еліту суспільства. Під цю ж задачу були визначені повноваження Державної Ради. "Державна Рада і Державна Дума користуються рівними у справах законодавства правами", - визначала ст.106 "Основних державних законів".
Власне законодавчої продукцією перших двох дум стали схвалений Першої Думою і підтриманий Державною Радою закон про асигнування коштів на допомогу голодуючим - перший в історії Росії законодавчий акт, прийнятий через парламентську процедуру, і близько 20 законодавчих актів переважно технічного властивості, прийнятих другою Думою. По жодному принципового питання, висунутому в програмі законодавчих робіт Столипіна, ніяких рішень Дума прийняти не змогла.
Інакше це все йде в Третій Державній Думі. Протизаконні обмежувальні заходи, вжиті Царем 3 червня, змінили політичний склад нижньої палати, радикально зменшивши в ній питома вага лівих революційних елементів. Вперше з'явилася можливість узгоджених дій у законодавчій парламенту і уряду - передумова яка необхідна для правильного перебігу законодавчого процесу в будь-якій країні і в будь-яку епоху. Результатом стало розгляд понад двох тисяч законів (2380), причому багато хто з них представляли собою реальні кроки з модернізації Росії. У ключовому для Росії земельному питанні Дума створила законодавчу базу для столипінських реформ за емансипації селянина приватника, полегшенню його виходу з общини. Відповідний указ царя був підписаний ще в листопаді 1906 року і відповідно до вісімдесят сьомого статті внесений у Другу Державну Думу. Але розглянутий і прийнятий він був лише третім Державною Думою. Слідом за Думою але без однієї статті, яка форсувала руйнування громади, його прийняв державний Рада і він став законом 14 липня 1910. У результаті до 1912 року в особисті власники перейшли п'ять з половиною мільйонів селянських господарств. Трохи пізніше обома палатами був прийнятий найважливіший закон про землеустрій, що визначив порядок виділення селянських наділів.
Певний прогрес був досягнутий в законодавстві про судоустрій в частині вирівнювання умов підсудності для селян. Після прийняття Державною Думою закон надійшов до Державної Ради, але був відкинутий ім. Верхня палата не погодилася із закладеним в законі знищенням волосного суду. Законопроект надійшов в погоджувальну комісію палат, думська частина якої, зрештою, погодилася з пропозицією представників Державної Ради - зберегти інститут волосних суддів, що обираються односельцями. Закон повернувся в Думу і був прийнятий в ній більшістю голосів. Гостра боротьба розгорнулася з питання про порядок обрання земств в західних губерніях. Вище ми бачили, що з цього питання Державна Дума в союзі з урядом обіграла Державна Рада. Легше пройшло введення земства в Астраханській, Оренбурзькій і Ставропольської губерніях. Тут більш демократична позиція Думи - допущення обрання на посади голів земських управ осіб без майнового цензу - не була підтримана Державною Радою, і закон пройшов у редакції Державної Ради.
Всі ці та безліч інших прикладів показують, що протягом діяльності третьої і четвертої Державних Дум йшла нормальна законодавча робота, нормальне, часом плавне, часом конфліктне, але в цілому конструктивну взаємодію палат.
Не підтверджується історичними фактами і те поширену думку, що Державна Рада був монолітним спільнотою консерваторів, торпедувати будь-яке починання перший дум в не законодавчій сфері. Це, зокрема, яскраво проявилося у дискусії про амністію, яка поряд з обговоренням проекту регламенту склала основний зміст першої сесії державної Ради. Думський більшість, як відомо, звернулося до Царя з проханням про загальну амністію для політичних злочинців, тобто включаючи і тих, хто в ході революційних подій здійснював вбивства, грабежі, підпали та інші тяжкі злочини. Причому ця вимога поширювалася тільки на правопорушників антиурядового табору, але не зачіпало осіб, що скоїли злочини (перевищення влади, надмірна жорстокість, корисливі злочини і т.д.) при придушенні революційних виступів. У Державній Раді розгорілася з цього питання гостра дискусія, в результаті якої була прийнята зважена формулювання, просила монарха про амністію осіб, які вчинили правопорушення і заарештованих, як з боку революціонерів, так і з боку сил придушення, але за винятком осіб, винних у вбивствах і грабежах, або в підбурюванні до цих дій.
У цих умовах неоціненне значення набували правова кваліфікація і досвід державної роботи членів Державної Ради, і не тільки його членів по виборах, а й членів за призначенням. Відсутність у переважної більшості думців професійної підготовки до законодавчої діяльності робили участь бюрократії в законодавчому процесі і неминучим і бажаним. "У 1906 році слуги старого режиму були не тільки значною політичною силою, і в них одних були державний досвід і школа", - писав у наслідок Маклаков. Цей досвід виявився вже в тому, як швидко вирішував Державна Рада процедурні питання - про порядок голосування, порядок формування постійних комітетів, яким відпрацьованим якби регламент палати. 20Об рівні апаратної роботи в Державній Раді свідчить хоча б уже темп видання стенографічних звітів, відпрацьованість довідкового апарату цих видань, якість довідкових видань про верхньої палати - всі ті дрібниці, за якістю яких і через багато десятиліть так легко оцінити рівень постановки справ в установі, а мабуть і ширше - рівень професійної культури державної бюрократії.
Великий інтерес представляє питання про те, як бачилася членам кожної з палат перспектива вибудовування їх відносин один з одним. Це питання отримав віддзеркалення у відповідних адресах до палат на тронну промову. Ці документи обговорювалися в Державній Раді та Державною Думою майже одночасно - у травні 1906 року. На третьому засіданні Державної Ради С.Ю. Вітте зробив такі заяву: "Державна Рада має працювати в єднанні та щирість стосунків з Державною Думою. Єдино лише за цієї умови можливі ті реформи, яких жадає російський народ. Якщо не буде цього єднання, то ніяке подальше вдосконалення державності в Російській імперії неможливе" 1 .
Таким чином, всупереч поширеній думці, Державна Рада після реформи 1906 представляв собою повноцінну за європейськими мірками початку XX століття другу палату парламенту, визнану міжнародним співтовариством парламентським, акумулюючу в собі величезний інтелектуальний потенціал і державний досвід, налаштовану на конструктивну співпрацю з першою палатою, природно , в рамках Основних законів країни, і здійснювала цей настрій з того моменту, як аналогічну готовність проявила і Державна Дума.
Реформи державного апарату на початку минулого сторіччя, з одного боку, сприяли зміцненню самодержавства, з іншого - ними закладалися основи майбутніх органів буржуазної держави.
Виходячи з того, що визначальним чинником внутрішньої політики царизму була наявність протиріччя між розвиваються капіталістичним способом виробництва і пануючої кріпосницькою системою, в роботі показуються причини появи реформаторських ідей та їх особливості. Вступ уряду на шлях реформ пояснювалася тим, що найбільш далекоглядні представники дворянства прийшли до поняття того, що для утримання влади неможливо зберегти в недоторканому вигляді існуючі соціально-економічні відносини і організацію апарату управління.
Отже, знаменна дата в сучасній російській історії - 100-річчя парламентаризму - в абсолютної більшості громадян Росії асоціюється з початком роботи першої Державної Думи у квітні 1906 року.
Проте ще майже за 100 років до цієї події, в 1810 році за проектом М.М. Сперанського Олександр 1 заснував Державна Рада, який спочатку розглядався як верхня палата майбутнього парламенту і володів законодавчим і законоподготовітельнимі функціями. Для забезпечення діяльності Державної Ради створювалася Державна канцелярія.
Державна Рада наділявся повноваженнями в цілому відповідними традиційних функцій верхніх палат парламентів.
По порядку і характером свого формування він також був державним органом національного представництва. Державна Рада був визнаний світовим парламентським співтовариством як повноцінного верхньої палати російського парламенту. Засідання оновленого Державної Ради почалися синхронно з засіданнями Державної Думи.
Фактично її можна вважати прообразом сучасного апарату законодавчого органу, оскільки вона займалася не тільки діловодством, але і доведенням до стадії обговорення в Раді всіх законодавчих припущень. Крім того, на неї покладалася також розробка та видання Зводу Законів.
2. Архів Державної ради. - СПб., 1878. Т.3. Ч.1.
3. Богданович М.І. Історія царювання імператора Олександра I і Росія в його час. - СПб., 1869.
4. Голіков В.М. Державна рада у Росії в першій половині XIX ст. / / Автореф. дис. канд. іст. наук. - М., 1983.
5. Державна рада Російської імперії: склад, повноваження, структура, механізм функціонування (1906-1917 рр.).. Автореф. дис ... д-ра іст. наук / Дьомін В.А. - М., 2007. - 44 c.
6. Градовський О.Д. Вища адміністрація Росії XVIII століття і генерал-прокурори. - СПб., 1866.
7. Даневський П.М. Історія освіти Державної ради в Росії. - СПб., 1859.
8. Зайончковський П.А. Державна рада / / Радянська історична енциклопедія: У т.: т.4: Г-Д / Редкол.: Жуков Є.М. (Гол. ред.) Та інші. - М.: Радянська енциклопедія, 1963. - С.646-647.
9. Зуєв М.М. Історія Росії: Підручник для вузов.2-е вид. з ізм. і доп. - М.: Пріор-издат, 2005. - 688 с.
10. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2008. - 800 с.
11. Історія держави і права Росії / Підручник для студентів ВНЗ, відп. ред. Ю.П. Титов - М.: Билина, 1997. - 638 с.
12. Історія держави і права: навчальний посібник / В.М. Сирих. - Ізд.2-е, виправлене. і доп. - М.: Ексмо, 2007. - 464 с.
13. Історія держави і права України: навч. посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 336 с.
14. Казанцев СМ. Реформи вищих та центральних державних органів Російської імперії на початку XIX ст. / / Дис. канд. юр. наук. - Л., 1981.
15. Коркунов Н.М. Російське державне право. - СПб., 1913. Т.2.
16. Кузнєцов І.М. Історія держави і права Росії. - Мінськ: МДУ, 1999. - 483 с.
17. Мальцева І.В. Державна рада Російської імперії в структурі монархічної влади / / Автореф. дис. канд. юр. наук. - СПб., 1996.
18. Перетворений Державна рада в системі органів влади Російської імперії (1906 - 1917 рр..). Автореф. дис ... канд. юрид. наук / Юртаєва Є.А. - М., 1995. - 25 c.
19. Російське законодавство Х-ХХ століть. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. Том 9. - М.: Юридична література, 1994.
20. Секиринський С. Державна рада в системі влади імператорської Росії / / Проблеми теорії і практики управління. - 2001. - № 1. - С.112.
21. Семевський В.І. Питання про перетворення державного ладу в Росії в XVIII і першій чверті XIX століття: (Нарис з історії суспільних ідей) / / Минуле. - СПб., 1906. Кн.1. С.1-58.
22. Сперанський М.М. Проекти і записки. - М. - Л., 1961.
23. Шильдер Н.К. Імператор Олександр I. Його життя і його царювання. У 4 т. - СПб., 1897.
24. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії, особливо за царювання імператора Олександра I. - Ярославль, 1892. Т.1., 1895. Т.2.
25. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії в перші століття його утворення та діяльності. - Ярославль, 1903.
26. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії за царювання імператора Олександра I. - СПб., 1899.
27. Юртаєва Є.А. Державна Рада з Основним законами Російської імперії 1906 року: законодавчі повноваження / / Журнал російського права. - М.: Норма, 1997, № 6. - С.121-131.
Царський уряд широко використовувало ст.87 для прийняття найбільш реакційних указів. Прикладами можуть служити Указ від 19 серпня 1906 про військово-польових судах, укази про збільшення штатів поліції, про зміну аграрного законодавства.
Основні закони мали формально характер конституційного акту.
В історичній та історико-правовій літературі немає єдиної думки про значення зазначених змін у державному ладі Росії.
Одні автори вважають, що сталися зміни не торкнулися необмеженої влади імператора, не визнають за Основними законами 1906 акту конституційного значення; інші вважають, що формально Основні закони можна визнати конституційним актом, але із застереженням, що вони були покликані лжеконстітуціоннимі формами маскувати необмежену монархію з метою поширення конституційних парламентських ілюзій. Як видається, державний устрій Росії в результаті першої російської революції зазнав істотних змін.
У деяких питаннях державного життя необмеженість прав царя зникла. Це стосувалося, в першу чергу, до колишніх його винятковим прерогатив у сфері законодавства та витрачання державних фінансів.
2.2 Роль Державної Ради в системі центральних органів влади в період діяльності Державної Думи
У перші роки двадцятого століття вимога створення в Росії загальнодержавного представницького і законодавчого органу стало загальним. Воно було реалізовано царськими маніфестами і указами восени 1905 - взимку 1906 років. Законодавча функція покладалася на заснованої для цієї мети Державну Думу і реформованої Державна Рада, що існував з 1810. Маніфестом 20 лютого 1906 імператор встановив, що "з часу скликання Державної Ради і Державної Думи, закон не може сприйняти сили без схвалення Ради і Думи" 1.Державна Рада і Державна Дума повинні були щорічно скликатися і розпускатися імператорськими указами. Обидві палати повинні були самостійно перевіряти повноваження своїх членів. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної Ради та Державної Думи.
Обидві палати користувалися правом законодавчої ініціативи (за винятком основних державних законів, почин перегляду яких імператор залишив за собою). За загальним правилом, законодавчі припущення розглядалися в Державній Думі і щодо схвалення нею надходили до Державної Ради. Але законодавчі ініціативи Державної Ради повинні були розглядатися і схвалюватися спочатку їм і лише після цього вступати в Державну Думу. Після схвалення обома палатами законопроекти надходили на розсуд імператора. Державна Рада і Державна Дума отримували також певні контрольні повноваження: у встановленому законом порядку вони могли звертатися до міністрів та керівників державних відомств із запитами з приводу рішень і дій цих відомств і їх чиновників у разі, якщо їх законність викликала сумніви.
Зіставлення цієї конструкції з європейськими стандартами того часу дозволяє зробити висновок, що в цілому російський парламент цілком відповідав їм. Державна Дума обиралася непрямими виборами по куріях. В умовах відсутності потужних, глибоко вкоренилося серед різних груп населення партій, куріальний характер виборів забезпечував парламентське представництво основних груп населення, обмежуючи, одночасно, чисельне домінування соціальних низів, про небезпеку якого попереджали всі теоретики парламентаризму 19-го століття. Державна Рада - верхня палата першого російського парламенту - формувався за змішаним принципом. Половина його членів призначалися царем. Інша половина членів Державної Ради, обиралася частково за територіальним (по одному члену Державної Ради від кожного губернського земського зібрання), частково за станово-корпоративним принципом (шість членів від духовенства православної Російської церкви, вісімнадцять від губернських дворянських товариств, шість членів від Академії наук і університетів, по шість від промислових і торгових корпорацій).
Таким чином, у порядку формування обирається частини Державної Ради поєднувалася модель, характерна для німецьких держав першої половини і середини століття (посословной обрання членів верхньої палати) і модель третього Французької республіки (вибори від територіальних представницьких органів). Для виборних членів Державної Рада встановлювався віковий ценз у сорок років. Термін їх повноважень становив дев'ять років з оновленням однієї третини кожного розряду кожні три роки.
Першому російському парламенту не пощастило двічі. Спочатку йому не пощастило в історії. Він з'явився на світ занадто пізно, в той момент, коли протиріччя, що роздирали Росію, вже пройшли ту фатальну точка, до якої було можливо їх мирне, еволюційне дозвіл. Неминуче відображаючи у своєму складі ці протиріччя, він був безсилий відвести країну від революційної катастрофи, хоча б тому, що різні групи в ньому діаметрально протилежним чином уявляли собі бажані перспективи розвитку країни. Встановлення більшовицької диктатури стало політичною і особистою трагедією для переважної більшості думців - кадетів і помірних, трудовиків і соціал-демократів і практично поголовно - для членів Державної Ради - правих, центристів, лівих.
Але потім першому російському парламенту не пощастило вдруге - в історіографії: велика частина того, що про нього написано, витримано в критичних і навіть принизливих тонах. Причини цього очевидні: в радянській історіографії безроздільно панувало то ідейна течія, яка парламентаризм засуджувало в принципі і було мало розбірливо у виборі засобів полеміки зі своїми опонентами; за кордоном задавали тон свідки та учасники подій 1906-1917 років, для яких первинної була полеміка з політичними противниками, а не облік позитиву, накопиченого спільно з колегами по Думі з інших фракцій.
Прихильники такого погляду міркують приблизно так. Давнє і поділюване самими широкими шарами суспільства прагнення до перетворень в дусі обмеження самодержавства інститутами народоправства реалізувалося в Росії в умовах революційної кризи осені 1905 року у формі освіти Державної Думи як законодавчого органу в сенсі Маніфесту 17 жовтня, а не законодорадчого, як було передбачено маніфестом 6 серпня того ж року. Акти 20 лютого 1906, якими підтверджувалися законодавчі права не тільки Державної Думи, але і встановлювалися відповідні права Державної Ради і визначалася процедура їх взаємодії в законодавчому процесі, тобто створювався двопалатний парламент, були по суті контрреформою.
У підписаному Імператором під тиском С.Ю. Вітте маніфесті 17 жовтня мова йде, зокрема, про те, щоб надати подальший розвиток почав загального виборчого права знову встановленому законодавчому порядку (тобто встановленої серпневим маніфестом процедурі послідовного розгляду законопроектів Державною Думою, Державною Радою і, нарешті, Імператором). До того ж одночасно з Маніфестом була опублікована доповідь С.Ю. Вітте з найвищою написом "Прийняти до керівництва", в якому мова прямо йшла про перетворення Державної Ради як учасника законодавчого процесу "на засадах видного участі в ньому виборних елементів, бо тільки за цієї умови можливо встановити нормальні відносини між цією установою та Державною Думою" 1 .
Інша річ, що процедури роботи Державної Ради з законопроектами, які надходять з Думи, за задумом проектувальників першого реалізованого проекту російського бікамералізму, не повинні були повторювати процедур роботи Думи (передача в комісії, постатейні обговорення і т.д.). Малося на увазі, пише Вітте, що верхня палата буде розглядати законопроекти лише в принципі "і не погоджуватися з думкою лише у випадках принципових розбіжностей". Незрозуміло, правда, як таке численне і строкате за політичним і соціальним складом збори, як реформований Державна Рада, міг би з'ясувати, що для нього принципово, а що ні без попереднього вивчення законопроекту в комісії.
Не однозначні і оцінки реформованого Державної Ради як "кошти, задуманого проти Думи". Точніше, це вірно як загально методологічні принцип світового бікамералізму в XIX-початку XX століть - друга палата є спосіб обмеження законодавчого всевладдя першою. Але в Росії початку XX століття завдання стояло інакше. До прийняття основних законів 1906 року вся повнота влади була, включаючи законодавчу була зосереджена в руках урядового апарату, очолюваного монархом.
У ході великих реформ Олександра II і потужного економічного і культурного зростання останніх десятиліть століття суспільство досягло того рівня зрілості і самосвідомості, на якому воно не могло більше миритися зі своєю відстороненістю від влади. Революційні партії, включаючи з кінця 1905 року і кадетів, вимагали радикального зламу стану речей - не тільки створення представницького органу і включення його в законодавчий процес, а й створення уряду парламентської більшості.
Порятунок Росії було в примиренні і союзі цих двох сил, в їх спільній і приголосною роботі. Конституція 1906 року - і в цьому її основна ідея - не тільки давала можливість такої роботи, але робила її обов'язковою. Вона відкривала шлях для легальної і мирної боротьби влади і суспільства. Державна Рада в тому вигляді і з тими повноваженнями, які він придбав після реформування, і повинен був стати посередником і символом цієї "мирної боротьби". Саме це мав на увазі С. Ю Вітте. "Для того, щоб вивести Росію з пережитого нею кошмару, не можна ставити Державну Думу разом з Государем. Між ними повинен бути поставлений Державна Рада в оновленому складі. Рада повинна бути другою палатою і бути необхідною противагою Думі, стримуючи її" 1.
Відповідно до цієї функції - демпфувати прямі зіткнення суспільства в особі Державної Думи і Держави в особі царя - і був збудований Державна Рада, що представляв своїми призначеними членами держава, а обраними - еліту суспільства. Під цю ж задачу були визначені повноваження Державної Ради. "Державна Рада і Державна Дума користуються рівними у справах законодавства правами", - визначала ст.106 "Основних державних законів".
Власне законодавчої продукцією перших двох дум стали схвалений Першої Думою і підтриманий Державною Радою закон про асигнування коштів на допомогу голодуючим - перший в історії Росії законодавчий акт, прийнятий через парламентську процедуру, і близько 20 законодавчих актів переважно технічного властивості, прийнятих другою Думою. По жодному принципового питання, висунутому в програмі законодавчих робіт Столипіна, ніяких рішень Дума прийняти не змогла.
Інакше це все йде в Третій Державній Думі. Протизаконні обмежувальні заходи, вжиті Царем 3 червня, змінили політичний склад нижньої палати, радикально зменшивши в ній питома вага лівих революційних елементів. Вперше з'явилася можливість узгоджених дій у законодавчій парламенту і уряду - передумова яка необхідна для правильного перебігу законодавчого процесу в будь-якій країні і в будь-яку епоху. Результатом стало розгляд понад двох тисяч законів (2380), причому багато хто з них представляли собою реальні кроки з модернізації Росії. У ключовому для Росії земельному питанні Дума створила законодавчу базу для столипінських реформ за емансипації селянина приватника, полегшенню його виходу з общини. Відповідний указ царя був підписаний ще в листопаді 1906 року і відповідно до вісімдесят сьомого статті внесений у Другу Державну Думу. Але розглянутий і прийнятий він був лише третім Державною Думою. Слідом за Думою але без однієї статті, яка форсувала руйнування громади, його прийняв державний Рада і він став законом 14 липня 1910. У результаті до 1912 року в особисті власники перейшли п'ять з половиною мільйонів селянських господарств. Трохи пізніше обома палатами був прийнятий найважливіший закон про землеустрій, що визначив порядок виділення селянських наділів.
Певний прогрес був досягнутий в законодавстві про судоустрій в частині вирівнювання умов підсудності для селян. Після прийняття Державною Думою закон надійшов до Державної Ради, але був відкинутий ім. Верхня палата не погодилася із закладеним в законі знищенням волосного суду. Законопроект надійшов в погоджувальну комісію палат, думська частина якої, зрештою, погодилася з пропозицією представників Державної Ради - зберегти інститут волосних суддів, що обираються односельцями. Закон повернувся в Думу і був прийнятий в ній більшістю голосів. Гостра боротьба розгорнулася з питання про порядок обрання земств в західних губерніях. Вище ми бачили, що з цього питання Державна Дума в союзі з урядом обіграла Державна Рада. Легше пройшло введення земства в Астраханській, Оренбурзькій і Ставропольської губерніях. Тут більш демократична позиція Думи - допущення обрання на посади голів земських управ осіб без майнового цензу - не була підтримана Державною Радою, і закон пройшов у редакції Державної Ради.
Всі ці та безліч інших прикладів показують, що протягом діяльності третьої і четвертої Державних Дум йшла нормальна законодавча робота, нормальне, часом плавне, часом конфліктне, але в цілому конструктивну взаємодію палат.
Не підтверджується історичними фактами і те поширену думку, що Державна Рада був монолітним спільнотою консерваторів, торпедувати будь-яке починання перший дум в не законодавчій сфері. Це, зокрема, яскраво проявилося у дискусії про амністію, яка поряд з обговоренням проекту регламенту склала основний зміст першої сесії державної Ради. Думський більшість, як відомо, звернулося до Царя з проханням про загальну амністію для політичних злочинців, тобто включаючи і тих, хто в ході революційних подій здійснював вбивства, грабежі, підпали та інші тяжкі злочини. Причому ця вимога поширювалася тільки на правопорушників антиурядового табору, але не зачіпало осіб, що скоїли злочини (перевищення влади, надмірна жорстокість, корисливі злочини і т.д.) при придушенні революційних виступів. У Державній Раді розгорілася з цього питання гостра дискусія, в результаті якої була прийнята зважена формулювання, просила монарха про амністію осіб, які вчинили правопорушення і заарештованих, як з боку революціонерів, так і з боку сил придушення, але за винятком осіб, винних у вбивствах і грабежах, або в підбурюванні до цих дій.
У цих умовах неоціненне значення набували правова кваліфікація і досвід державної роботи членів Державної Ради, і не тільки його членів по виборах, а й членів за призначенням. Відсутність у переважної більшості думців професійної підготовки до законодавчої діяльності робили участь бюрократії в законодавчому процесі і неминучим і бажаним. "У 1906 році слуги старого режиму були не тільки значною політичною силою, і в них одних були державний досвід і школа", - писав у наслідок Маклаков. Цей досвід виявився вже в тому, як швидко вирішував Державна Рада процедурні питання - про порядок голосування, порядок формування постійних комітетів, яким відпрацьованим якби регламент палати. 20Об рівні апаратної роботи в Державній Раді свідчить хоча б уже темп видання стенографічних звітів, відпрацьованість довідкового апарату цих видань, якість довідкових видань про верхньої палати - всі ті дрібниці, за якістю яких і через багато десятиліть так легко оцінити рівень постановки справ в установі, а мабуть і ширше - рівень професійної культури державної бюрократії.
Великий інтерес представляє питання про те, як бачилася членам кожної з палат перспектива вибудовування їх відносин один з одним. Це питання отримав віддзеркалення у відповідних адресах до палат на тронну промову. Ці документи обговорювалися в Державній Раді та Державною Думою майже одночасно - у травні 1906 року. На третьому засіданні Державної Ради С.Ю. Вітте зробив такі заяву: "Державна Рада має працювати в єднанні та щирість стосунків з Державною Думою. Єдино лише за цієї умови можливі ті реформи, яких жадає російський народ. Якщо не буде цього єднання, то ніяке подальше вдосконалення державності в Російській імперії неможливе" 1 .
Таким чином, всупереч поширеній думці, Державна Рада після реформи 1906 представляв собою повноцінну за європейськими мірками початку XX століття другу палату парламенту, визнану міжнародним співтовариством парламентським, акумулюючу в собі величезний інтелектуальний потенціал і державний досвід, налаштовану на конструктивну співпрацю з першою палатою, природно , в рамках Основних законів країни, і здійснювала цей настрій з того моменту, як аналогічну готовність проявила і Державна Дума.
Висновок
Отже, на основі аналізу в курсовій роботі розкрито роль Державної Ради в системі державної влади в досліджуваний період. Характер і ступінь влади цієї установи у вирішенні справ залежали від політичної обстановки, але Державний рада завжди залишався оплотом самодержавства, висловлюючи інтереси дворянства.Реформи державного апарату на початку минулого сторіччя, з одного боку, сприяли зміцненню самодержавства, з іншого - ними закладалися основи майбутніх органів буржуазної держави.
Виходячи з того, що визначальним чинником внутрішньої політики царизму була наявність протиріччя між розвиваються капіталістичним способом виробництва і пануючої кріпосницькою системою, в роботі показуються причини появи реформаторських ідей та їх особливості. Вступ уряду на шлях реформ пояснювалася тим, що найбільш далекоглядні представники дворянства прийшли до поняття того, що для утримання влади неможливо зберегти в недоторканому вигляді існуючі соціально-економічні відносини і організацію апарату управління.
Отже, знаменна дата в сучасній російській історії - 100-річчя парламентаризму - в абсолютної більшості громадян Росії асоціюється з початком роботи першої Державної Думи у квітні 1906 року.
Проте ще майже за 100 років до цієї події, в 1810 році за проектом М.М. Сперанського Олександр 1 заснував Державна Рада, який спочатку розглядався як верхня палата майбутнього парламенту і володів законодавчим і законоподготовітельнимі функціями. Для забезпечення діяльності Державної Ради створювалася Державна канцелярія.
Державна Рада наділявся повноваженнями в цілому відповідними традиційних функцій верхніх палат парламентів.
По порядку і характером свого формування він також був державним органом національного представництва. Державна Рада був визнаний світовим парламентським співтовариством як повноцінного верхньої палати російського парламенту. Засідання оновленого Державної Ради почалися синхронно з засіданнями Державної Думи.
Фактично її можна вважати прообразом сучасного апарату законодавчого органу, оскільки вона займалася не тільки діловодством, але і доведенням до стадії обговорення в Раді всіх законодавчих припущень. Крім того, на неї покладалася також розробка та видання Зводу Законів.
Список використаної літератури
1. Алексєєв А.С. Російське державне право. - СПб., 1892.2. Архів Державної ради. - СПб., 1878. Т.3. Ч.1.
3. Богданович М.І. Історія царювання імператора Олександра I і Росія в його час. - СПб., 1869.
4. Голіков В.М. Державна рада у Росії в першій половині XIX ст. / / Автореф. дис. канд. іст. наук. - М., 1983.
5. Державна рада Російської імперії: склад, повноваження, структура, механізм функціонування (1906-1917 рр.).. Автореф. дис ... д-ра іст. наук / Дьомін В.А. - М., 2007. - 44 c.
6. Градовський О.Д. Вища адміністрація Росії XVIII століття і генерал-прокурори. - СПб., 1866.
7. Даневський П.М. Історія освіти Державної ради в Росії. - СПб., 1859.
8. Зайончковський П.А. Державна рада / / Радянська історична енциклопедія: У т.: т.4: Г-Д / Редкол.: Жуков Є.М. (Гол. ред.) Та інші. - М.: Радянська енциклопедія, 1963. - С.646-647.
9. Зуєв М.М. Історія Росії: Підручник для вузов.2-е вид. з ізм. і доп. - М.: Пріор-издат, 2005. - 688 с.
10. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2008. - 800 с.
11. Історія держави і права Росії / Підручник для студентів ВНЗ, відп. ред. Ю.П. Титов - М.: Билина, 1997. - 638 с.
12. Історія держави і права: навчальний посібник / В.М. Сирих. - Ізд.2-е, виправлене. і доп. - М.: Ексмо, 2007. - 464 с.
13. Історія держави і права України: навч. посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 336 с.
14. Казанцев СМ. Реформи вищих та центральних державних органів Російської імперії на початку XIX ст. / / Дис. канд. юр. наук. - Л., 1981.
15. Коркунов Н.М. Російське державне право. - СПб., 1913. Т.2.
16. Кузнєцов І.М. Історія держави і права Росії. - Мінськ: МДУ, 1999. - 483 с.
17. Мальцева І.В. Державна рада Російської імперії в структурі монархічної влади / / Автореф. дис. канд. юр. наук. - СПб., 1996.
18. Перетворений Державна рада в системі органів влади Російської імперії (1906 - 1917 рр..). Автореф. дис ... канд. юрид. наук / Юртаєва Є.А. - М., 1995. - 25 c.
19. Російське законодавство Х-ХХ століть. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. Том 9. - М.: Юридична література, 1994.
20. Секиринський С. Державна рада в системі влади імператорської Росії / / Проблеми теорії і практики управління. - 2001. - № 1. - С.112.
21. Семевський В.І. Питання про перетворення державного ладу в Росії в XVIII і першій чверті XIX століття: (Нарис з історії суспільних ідей) / / Минуле. - СПб., 1906. Кн.1. С.1-58.
22. Сперанський М.М. Проекти і записки. - М. - Л., 1961.
23. Шильдер Н.К. Імператор Олександр I. Його життя і його царювання. У 4 т. - СПб., 1897.
24. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії, особливо за царювання імператора Олександра I. - Ярославль, 1892. Т.1., 1895. Т.2.
25. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії в перші століття його утворення та діяльності. - Ярославль, 1903.
26. Щеглов В.Г. Державна рада у Росії за царювання імператора Олександра I. - СПб., 1899.
27. Юртаєва Є.А. Державна Рада з Основним законами Російської імперії 1906 року: законодавчі повноваження / / Журнал російського права. - М.: Норма, 1997, № 6. - С.121-131.
1 Алексєєв А.С. Російське державне право .- СПб., 1892. С. 45.
1 Зуєв М.М. Історія Росії: Підручник для вузів. 2-е вид. з ізм. і доп. - М.: Пріор-издат, 2005. С. 217.
1 Голіков В.М. Державна рада у Росії в першій половині XIX ст. / / Автореф. дис. канд. іст. наук .- М., 1983. С. 123.
1 Зайончковський П.А. Державна рада / / Радянська історична енциклопедія: У т.: т. 4: Г-Д / Редкол.: Жуков Є.М. (Гол. ред.) Та інші. - М.: Радянська енциклопедія, 1963. - С. 646.
1 Ісаєв І.А. Історія держави і права України: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2008. С. 311.
1 Історія держави і права України: навч. посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. С. 231.
1 Секиринський С. Державна рада в системі влади імператорської Росії / / Проблеми теорії і практики управління. - 2001. - № 1. - С. 112.
1 Юртаєва Є.А. Державна Рада з Основним законами Російської імперії 1906 року: законодавчі повноваження / / Журнал російського права. - М.: Норма, 1997, № 6. - С. 121.
1 Історія держави і права Росії / Підручник для студентів ВНЗ, відп. ред. Ю.П. Титов - М.: Билина, 1997. С. 252.
1 Кузнєцов І.М. Історія держави і права Росії. - Мінськ: МДУ, 1999. С. 138.
1 Російське законодавство Х-ХХ століть. Законодавство епохи буржуазно-демократичних революцій. Том 9. - М.: Юридична література, 1994. С. 98.
1 Коркунов Н.М. Російське державне право .- СПб., 1913. Т. 2.