ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Поняття ознаки та правове регулювання діяльності Уряду Російської Федерації
1.1 Поняття та ознаки Уряду Російської Федерації
1.2 Правове регулювання діяльності Уряду Російської Федерації
Глава 2. Склад, повноваження, функції і відповідальність Уряду Російської Федерації
2.1 Склад і порядок формування Уряду Російської Федерації
2.2 Повноваження Уряду Російської Федерації
2.3 Функції Уряду Російської Федерації
2.4 Відповідальність Уряду
Висновок
Література
Введення
Актуальність курсової роботи. Уряд Російської Федерації - вищий орган державної влади РФ, на який покладено здійснення виконавчої влади в Російській Федерації. Статус Уряду Російської Федерації є базовим, початковим для виникнення, становлення і розвитку адміністративно-правового статусу цього провідного органу виконавчої влади, що грає величезну роль у керівництві та управлінні всіма найважливішими сферами і галузями (областями) суспільного життя Росії.
Наукова розробленість. Питання діяльності, формування, повноважень Уряду Російської Федерації стали темою для досліджень різних російських вчених. Серед них: Альохін А.П., Бахрах Д.М., Козлов Ю.М. Але постійний розвиток законодавства, різні адміністративні реформи вносять зміни в дану сферу, що наштовхнуло нас вибрати саме цю тему для написання курсової роботи.
Об'єктом нашої роботи є суспільні відносини що виникають у сфері діяльності Уряду Російської Федерації, як вищого органу виконавчої влади.
Предметом нашої роботи є нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, такі як Постанова, Розпорядження, Регламенти.
Мета курсової роботи - провести комплексне дослідження порядку формування, функцій, повноважень Уряду Російської Федерації порядок його роботи.
Завдання курсової роботи:
- Дати поняття і розкрити основні ознаки Уряду Російської Федерації
- Визначити основи правового регулювання діяльності Уряду Російської Федерації;
- Показати складу, визначити повноваження Уряду Російської Федерації
- Дати поняття й охарактеризувати основні функції Уряду Російської Федерації, і розкрити його відповідальність.
Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи
1. Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади, який здійснює нормативно-правове регулювання на рівні підзаконних нормативних правових актів.
2. Змістом діяльності уряду є організаційно-розпорядча діяльність з виконання та реалізації законів, прийнятих парламентом Російської Федерації, указів Президента РФ, а так само інших нормативних правових актів.
РОЗДІЛ 1. Поняття ознаки та правове регулювання діяльності Уряду Російської Федерації
1.1 Поняття та ознаки Уряду Російської Федерації
У 1704 році Петро I утворив кабінет його імператорської величності. З цього моменту, по суті і починається історія Уряду російської держави як органу. Для більш повного уявлення про Уряд Російської Федерації як про суб'єкта Адміністративного права на сучасному етапі звернемося до його ознаками:
- Його створення, формування, компетенція передбачені Конституцією Російської Федерації і Федеральним Конституційним законом;
- Воно очолює систему органів виконавчої влади Російської Федерації;
- Воно є органом загальної компетенції, тобто її повноваження зачіпають усі сфери суспільного життя;
- Воно має право видавати нормативні акти від свого імені;
- Це колегіальний орган
- Роботою уряду керує глава держави (президент) або парламент.
На основі перелічених вище ознак ми можемо дати визначення Уряду Російської Федерації.
Уряд - це колегіальний орган державної влади загальної компетенції, який очолює єдину систему і здійснює керівництво виконавчої і розпорядчої (тобто адміністративної) діяльністю в країні. Але існує декілька інше визначення.
Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади загальної компетенції, який забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації.
Широкі повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади не означає, що Уряд РФ знеособлено. У межах своєї компетенції, визначеної Конституцією РФ і федеральними законами воно також здійснює керівництво системою виконавчої влади, самостійно вирішує віднесення до його відання питання і несе повну відповідальність за свої дії. Ст. 110 Конституції встановлює, що виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ, а ст. 1 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997 р визначає його як колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ. Федеральні органи виконавчої влади знаходяться у віданні Уряду РФ, за винятком випадків забезпечення конституційних повноважень Президента РФ або підвідомчості Президенту відповідно до законодавчих актів Російської Федерації. Отже, уряд якраз навпаки є основним органом виконавчої влади, її «обличчям».
Уряд здійснює керівництво міністерствами службами та агенціями, що діють, перш за все, в економічній та соціально-культурних сферах. Воно повністю відповідає за формування, реалізацію та результати діяльності виконавчої влади у цих сферах. У той же час Президент безпосередньо керує державною адміністрацією, що здійснює управління в таких сферах, як оборона, безпека, внутрішні справи, закордонні справи, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідація наслідків стихійних лих. Уряд має право лише координувати діяльність цих органів. Витоки такого розмежування керівних повноважень Президента та Уряду закладені в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституції РФ і закріплені ст. 32 закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997 р.
Таким чином, в Росії, як і в багатьох інших напівпрезидентських республіках, існує дуалізм (двоїстість) у керівництві виконавчою владою, яке здійснюють як Президент, так і Уряд. Цей дуалізм проявляється також у порядку призначення посадових осіб федеральних виконавчих органів. Уряд РФ призначає на посаду та звільняє з посади всіх посадових осіб державної адміністрації, призначення яких залишається за межами повноважень Президента. До них відносяться заступники федеральних міністрів, керівники федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, їх заступники, керівники органів та організацій при Уряді РФ, члени колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.
Виконавча влада - найважливіший елемент системи поділу влади.
Виконавча влада уособлюється в певній системі державних органів, пов'язаних між собою по вертикалі і горизонталі. На вищій сходинці цієї системи стоїть уряд, очолюваний главою держави або прем'єр-міністром.
У Росії на сьогоднішній день існує, президентсько-парламентська форма правління, встановлена в Росії Конституцією Російської Федерації 1993 р., визначила положення Уряду Російської Федерації в системі органів державної влади. Структура виконавчої влади в Росії замикається на президентові Російської Федерації, який є ключовою фігурою в державно-політичному механізмі Росії. Президент як глава держави покликаний забезпечити узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади Росії. У той же час Президент наділений широкими повноваженнями у сфері виконавчої влади: здійснює призначення на вищі посади в державних органах, головує на засіданнях Уряду, вирішує вопрс в галузі зовнішніх зносин та військовій сфері.
Роблячи висновок з даного питання, можна сказати про те що уряд, як було вже вище сказано колегіальний орган який за рахунок цієї колегіальності і повинен здійснювати розпорядчі та виконавчі заходи, спрямовані на виконання законів та інших нормативно-правових актів.
1.2 Правове регулювання діяльності Уряду Російської Федерації
У своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а так само принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Правове становище Уряду Російської Федерації визначено Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 року і Регламентом Уряду РФ, затвердженим Постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 «Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації». У регламенті розглядаються з необхідною деталізацією питання формування плану засідань Уряду Російської Федерації, порядок внесення документів для їх розгляду на засіданнях, порядок оформлення прийнятих рішень.
Уряд інформує громадян через засоби масової інформації щодо питань, розглянутих на засіданнях, а також про прийняті з цих питань рішеннях.
У гол. 6 Конституції Російської Федерації «Уряд Російської Федерації» встановлюється: виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів та інші питання.
Узагальнюючи положення Конституції РФ про Уряд Російської Федерації, ми можемо сказати, що тут визначені засади формування складу Уряду РФ і її місце в системі органів державної влади.
Що ж стосується Федерального конституційного законодавства те Федеральний конституційний закон визначає наступні положення:
Уряд Російської Федерації - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації
Уряд Російської Федерації є органом державної влади Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.
Уряд Російської Федерації, інші федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Росії. Федеральний Уряд самостійно вирішує питання, віднесені до його компетенції, спрямовує роботу міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.
Видно, що вищою цінністю для всієї нашої політичної системи є Конституція, не виняток і Уряд РФ, яке так само діє у відповідності з «буквою закону».
На закінчення даного параграфа ми можемо сказати, що розглянули правові основи діяльності Уряду Російської Федерації, з'ясувавши, що Уряд Російської Федерації здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів і нормативних указів Президента Російської Федерації.
Глава 2. Склад, повноваження, функції і відповідальність Уряду Російської Федерації
2.1 Склад і порядок формування Уряду Російської Федерації
Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 N 724 (ред. від 05.10.2009) "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" Уряд Російської Федерації має наступний склад:
Голова Уряду Російської Федерації, вісім заступників, у тому числі двох перших заступників Голови Уряду Російської Федерації, Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Керівника Апарату Уряду Російської Федерації та Заступника Голови Уряду Російської Федерації - Міністра фінансів Російської Федерації.
Порядок формування Уряду встановлено гл. 6 Конституції РФ. Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду вноситься до Державної Думи не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду РФ. Якщо Державна Дума РФ відхиляє кандидатуру Голови Уряду, Президент вносить нову кандидатуру протягом тижня. Державна Дума РФ розглядає представлену кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції.
Заступники Голови Уряду і федеральні міністри також призначаються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Не пізніше тижневого строку після призначення Голова Уряду подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.
Відомо також про те що, Голова Уряду Російської Федерації, заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри зобов'язані при призначенні на посаду, а згодом щорічно, не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним фінансовим роком, представляти в податкові органи Російської Федерації відомості про що є об'єктами оподаткування доходи, цінні папери та іншому майні, що належить на праві власності їм, їх подружжю і неповнолітнім дітям, а також про свої зобов'язання майнового характеру і про зобов'язання майнового характеру подружжя та неповнолітніх дітей. Податкові органи Російської Федерації направляють ці відомості Президенту Російської Федерації і до Федерального Зібрання.
Уряд приймає свої рішення на засіданнях більшістю голосів і оформляє їх у вигляді постанов і розпоряджень. Постанови та розпорядження Уряду РФ - підзаконні акти. Вони видаються на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Акти Уряду, які суперечать Конституції Росії, федеральним законам, указам Президента Росії, можуть бути скасовані Президентом РФ. Постанови та розпорядження Уряду РФ обов'язкові до виконання в Російській Федерації.
У даному параграфі ми розглянули склад і структуру Уряду Російської Федерації, визнач на основі законодавчих актів порядок формування Уряду Російської Федерації, порядок призначення його голови, і заступників Голови Уряду РФ.
2.2 Повноваження Уряду Російської Федерації
Визначити фактичний обсяг повноважень уряду тільки за допомогою аналізу конституційних текстів неможливо - необхідно дослідити реальну діяльність уряду. Це дає підставу вважати, що компетенція уряду, здійснює поточне управління країною, охоплює будь-які питання державного життя, оскільки вони не віднесені до відання інших державних органів.
Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень:
організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;
здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;
забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;
формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
Уряд Російської Федерації за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федерального конституційного закону і федеральним законам.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений а так же представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Рассмотрим полномочия Правительства Российской Федерации непосредственно в соответствии со сферой деятельности согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации».
Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики и др.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования
разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и др.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и др.
Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:
осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям и др.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории и др.
Перечень полномочий Правительства РФ, данный в ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим. Иные полномочия могут быть возложены на Правительство федеральными законами, указами Президента России, а также вытекают из других статей Федеральной конституции (например, обязанность давать заключения на проекты законов, представляемые в Государственную Думу по вопросам, перечисленным в ч. 3 ст. 104).
Из данного параграфа мы смогли дать определение полномочиям Правительства Российской Федерации, опираясь на законодательство подробно рассмотрели основные полномочия Правительства Российской Федерации исходя из различных сфер деятельности высшего исполнительного органа государственной власти.
2.3 Функции Правительства РФ
Государственная функция , осуществляемая исполнительной властью, - это организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов.
Иначе говоря под функциями Правительства Российской Федерации понимают его основные направления деятельности. Согласно Конституции РФ функциями Правительства Российской Федерации являются:
1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
2) обеспечение проведения в Российской федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществление управления федеральной собственностью;
5) осуществление мер по обеспечению страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Его возглавляет Руководитель Аппарата – в ранге федерального министра.
Основными функциями Правительства в соответствии с Регламентом Правительства РФ:
а. осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве;
а.1) обеспечивает с участием органов исполнительной власти и других государственных органов разработку и представление Председателю Правительства проектов основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляет контроль за их выполнением органами исполнительной власти;
б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, представляет Председателю Правительства и заместителям Председателя Правительства, Руководителю Аппарата Правительства предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве, в том числе на заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства, материалы для других мероприятий с участием Председателя Правительства, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности Аппарата Правительства;
в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства и его заместителям предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;
г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые решения;
г.1) проводит по указанию Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства или Руководителя Аппарата Правительства совещания с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных ими заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной власти решений Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей и др.
В данном параграфе мы дали понятие функциям Правительства Российской Федерации, выяснили что под ними понимаются его основные направления деятельности. Мы смогли подробно рассмотреть основные функции Правительства Российской Федерации, а также Аппарата Правительства РФ.
2.4 Ответственность Правительства Российской Федерации
На сегодняшний день следует различать политическую ответственность правительства перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.
Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость. Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ.
В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования.
Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров. Встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.
Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.
Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.
Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов.
В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу.
Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов поддерживает правительство, другая треть выступает против него, а остальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи голосов.
При такой расстановке правительство не получит доверия, если обратится за вотумом, - ему нужно большинство, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге правительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как против правительства настроена только треть парламента, - резолюция порицания не состоится, и, следовательно, правительству будет выражено доверие.
Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам.
Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.
Вообще политическая ответственность, включая такую ее форму, как недоверие, существенно отличается от ответственности юридической (или правовой). Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения.
В современной Российской юридической практике известны случаи отставки Правительства РФ. В соответствии со статьей 117 Конституции РФ В.В. Путиным было принято решение об отставке Правительства М. Касьянова, которое не было связано с оценкой деятельности прежнего Правительства РФ, а в связи с выходом России на новый курс развития.
Хотя парламент и утверждает законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных учреждениях.
Кроме того, под давлением правительства глава государства может наложить вето на законы, принятые парламентом.
Подводя итог главе мы дали понятие таким характеристикам деятельности Правительства Российской Федерации, как его состав, порядок формирования, полномочия, функции и ответственность. Выяснили как формируется Правительство Российской Федерации, по сферам деятельности охарактеризовали его полномочия. В ходе раскрытия вопроса ответственности Правительства мы привели примеры из современной юридической практики.
ВИСНОВОК
Таким образом, подводя итог проделанной работе, мы выяснили, что Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование на уровне подзаконных нормативных правовых актов. В ходе нашего исследования доказали, что содержанием деятельности правительства является организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, а так же иных нормативных правовых актов.
В ходе нашего исследования в первой части нашей работы, были даны определения Правительства Российской Федерации и показаны основные отличительные признаки Правительства РФ. Далее были рассмотрены основы правового регулирования деятельности высшего органа исполнительной власти.
Во второй части нашей работы мы определили состав Правительства РФ, и порядок его формирования, проделали анализ и дали характеристику таким понятиям, как полномочия Правительства, функции Правительства и его ответственность. Также мы выяснили, в каких сферах осуществляет свою деятельность Правительство РФ, привели примеры из нынешней политической жизни России случаи ответственности Правительства Российской Федерации.
На наш взгляд, приоритетными направлениями в сфере совершенствования деятельности Правительство Российской Федерации являются:
Предоставить Правительству Российской Федерации большие полномочия по нормативно-правовому регулированию в установленных законом сферах деятельности, что приведет к более полной реализации политики государства;
Решить проблему создания внутри Правительства Российской Федерации отдельных министерств, служб и агентств, которые осуществляли бы реализацию государственной политики не в сдвоенной, а в определенной сфере деятельности. (Например, Министерство промышленности и торговли преобразовать в два Министерства).
Література
Конституція Російської Федерації. – М.: Норма, 1993 г.
Федеральный Конституционный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. (с изменениями от 10.01.2009) - №57.
Указ Президента РФ от 24.07.2008 N 1114"О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти// Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2290.
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собр. Законодательства РФ, 2004, № 23, ст. 2313.
Габричизде Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Адміністративне право. – М.: Проспект, 2004. – 404 с.
Бєльський К. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 2006. - № 3.
Брюховецкий В.А. Порошкина Ю.О. Структурно - логические схемы об органах исполнительной власти. - Курск, 2005. – 281 с.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Былина, 2006г. - 472 с.
Алехин А.П. Адміністративне право Росії. М.: Март. 2005 г. 532 с.
6.Бахрах Д.Н. Административное право России: - М.: НОРМА, 2007. - 567 с.
Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Адміністративне право. М.: - ЭСКМО, 2005. - 1008 с.
Л.Л. Попов. Адміністративне право. - М.: МАУП, 2006. – 703 с.